中共“十六大”為國家制度的創(chuàng)新指明了方向

　　一百多年前，中日兩國幾乎同時開始近代化。然而，當時的中國占主導地位的思想是“中體西用”，只進行經(jīng)濟領(lǐng)域的變革，大力引進先進的技術(shù)、裝備，甚至搞了個“遠東第一艦隊”——北洋水師，但無奈政治落后，政府腐敗，所以于甲午戰(zhàn)爭功虧一簣，慘敗于日本。而當時的日本“脫亞入歐”，“求知識于世界”，進行國家制度的變革，所以最終贏了中國。

　　“前事不忘，后事之師”�，F(xiàn)在，中國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，能否轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代文明的國家，關(guān)鍵仍然在于進行國家制度的變革，即能否推動全方位的制度變遷，建立起社會主義的現(xiàn)代國家制度。

　　江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上提出“要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，”并且提出“借鑒人類政治文明的有益成果，”“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。”江澤民同志的這一重要論述為我國進行國家制度的變革指明了方向。

　　也就是說，我們必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是江澤民同志的“三個代表”重要思想作為建立現(xiàn)代國家制度的指導思想，按照 “擴大民主、完善法治、穩(wěn)定社會、重鑄文明”的政治現(xiàn)代化基本方針，借鑒當代資本主義、民主社會主義的文明成果，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在國家制度建設(shè)方面有所作為，有大的作為，如此才能迎來中華民族的偉大復興。

　　建立社會主義的現(xiàn)代國家制度就是將中國特色社會主義思想與現(xiàn)代人類文明的優(yōu)秀成果有機結(jié)合起來，既要堅持社會主義的人民民主、共同富裕的原則，又要吸收發(fā)達國家的制度文明成果，將二者有機地統(tǒng)一起來，熔鑄與時俱進的社會主義國家制度。

　　什么是社會主義現(xiàn)代國家制度

　　社會主義現(xiàn)代國家制度雖然是一種新的提法，但其基本涵義卻體現(xiàn)的是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想的精髓，即國家成為社會各階層利益的平衡者，成為弱勢群體和公民權(quán)利的保護者；
國家的政治規(guī)范化、民主化，經(jīng)濟市場化、民有化，社會法治化、平等化；
進行橫向的和縱向的分權(quán)，實行社會主義的地方自治制度和民間自治制度。

　　社會主義現(xiàn)代國家制度包括現(xiàn)代政治制度、現(xiàn)代經(jīng)濟制度、現(xiàn)代社會制度、現(xiàn)代文化制度等，其核心是現(xiàn)代經(jīng)濟制度，其癥結(jié)和難點是現(xiàn)代政治制度，因此，中國要特別強調(diào)和注重社會主義現(xiàn)代政治制度的建設(shè)。

　　建立社會主義現(xiàn)代政治制度就是要確立社會主義民主和法治，形成現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代司法制度等。即確立人民主權(quán)、官員的權(quán)力來自于人民的授權(quán)的原則；
國家是公民利益的維護者，是社會各階層利益的代表；
人民有議政權(quán)、參政權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、創(chuàng)制權(quán)；
政治斗爭（競爭）程序化，執(zhí)政黨行為規(guī)范化，民間社會自主化，民主生活法治化。維護社會主義法治的原則：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾；
憲法至上，維護憲法和法律尊嚴；
法律面前人人平等，各級領(lǐng)導者尤其要守法；
政（政府）法（司法）分開，司法系統(tǒng)在財政上、組織上獨立于各級政府；
所有的組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，以法律規(guī)范中央與地方的關(guān)系。

　　建立現(xiàn)代經(jīng)濟制度就是要實行社會主義市場經(jīng)濟、民有體制。塑造現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代金融制度、現(xiàn)代宏觀調(diào)控制度、現(xiàn)代社會保障制度等，形成民眾主導、為公民服務(wù)的開放、高效、廉潔的政府，通過共有制、保障體制、個人所得稅、遺產(chǎn)稅等縮小貧富差距，建立現(xiàn)代均富制度。

　　建立現(xiàn)代社會制度就是要形成自由、寬容的民間社會。實行非身份制度，不再強制將某一身份終身化，不再歧視農(nóng)民。建立民主、法治、公平、高效、文明、開放的現(xiàn)代城市制度、現(xiàn)代社區(qū)制度、現(xiàn)代農(nóng)村制度、現(xiàn)代農(nóng)民制度等。

　　建立現(xiàn)代文化制度就是要確立現(xiàn)代輿論制度、現(xiàn)代新聞制度、現(xiàn)代教育制度等，塑造民族精神，形成文化創(chuàng)新機制，吸收現(xiàn)代人類文明的一切成果；
弘揚多元文化觀、民主價值觀、現(xiàn)代道德觀。

　　鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中指出：“為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導制度以及其他制度，需要改革的很多�！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面�！爆F(xiàn)代國家制度正是制約壞人保障好人的制度設(shè)計。

　　現(xiàn)代國家制度與現(xiàn)代中華文明

　　我們認為，中國目前應(yīng)當實行三個轉(zhuǎn)變：既要從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，又要從傳統(tǒng)國家制度向現(xiàn)代國家制度轉(zhuǎn)變，還要從道德滑坡、文明衰落的狀態(tài)向現(xiàn)代中華文明轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代中華文明就是：將現(xiàn)代人類文明與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)、社會主義思想結(jié)合起來，使中華民族既有全球意識又有尋根意識，使社會既穩(wěn)定和諧又進步發(fā)展，既有效率又有公平，既崇尚科學、法治的權(quán)威，又充分尊重民主、人權(quán)，保障人的尊嚴與幸福。

　　現(xiàn)代中華文明在政治上追求人民民主、公正平等、自由和平的目標，建立人民的國家。

　　在經(jīng)濟上建立聯(lián)合的個人所有制、人民所有制、社會所有制；
實行經(jīng)濟民主、勞動民主、管理民主；
鼓勵工人股份的聯(lián)合以達到控股，工人在股東大會以同一個聲音說話；
實現(xiàn)收入均等、全民福利；
以股份制的共有制、社會保障制度、現(xiàn)代所得稅、遺產(chǎn)稅制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度等實現(xiàn)共同富裕。

　　在社會文化方面實行社會民主，保護人權(quán)，保障人民工作的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、住房的權(quán)利和依據(jù)其能力接受教育的權(quán)利；
實現(xiàn)充分就業(yè)、階級合作、地方自治化；
以民為本，弘揚社會主義、愛國主義、民主、法治、自由、公正、平等、互助、和平的價值觀，推崇團結(jié)合作、相互尊重、民主協(xié)商的精神。

　　建立現(xiàn)代國家制度正是現(xiàn)代中華文明的核心。

　　偉大的制度創(chuàng)新

　　中國是個大國，經(jīng)歷過長期的社會動亂，因此，必須在社會穩(wěn)定的前提下進行現(xiàn)代國家制度的建設(shè)。必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，進一步完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，并且把這些制度作為社會主義現(xiàn)代國家制度的重點來抓。

　　建立現(xiàn)代國家制度一要規(guī)范，二要因地制宜，三要循序漸進。要防止虛假的做法，糾正不規(guī)范的行為，特別是要警惕以國情、省情、縣情為借口，搞假“現(xiàn)代國家制度”；
同時，各地要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐那闆r，分輕重緩急，有選擇地有重點地推進現(xiàn)代國家制度的建設(shè)，不搞全國一刀切；
建立現(xiàn)代國家制度是一項長期而重大的任務(wù)，不能有急噪浪漫的情緒，不能期望一蹴而就，各地應(yīng)當就一些做法先試驗后推廣，并充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，將實踐中證明成功的做法及時加以總結(jié)，并予以法治化，然后有領(lǐng)導、有秩序、有步驟地推行下去�？梢哉f，現(xiàn)代國家制度完全是人民群眾智慧的結(jié)晶。通過全國人民的奮斗，現(xiàn)代國家制度10年左右可以初步到位，20年內(nèi)形成比較完善的制度，50年內(nèi)完全建立現(xiàn)代國家制度，實現(xiàn)社會主義政治現(xiàn)代化。

　　江澤民同志在十六大報告中強調(diào)了經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和文化體制改革，提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標�！彼�還指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉�！苯�立社會主義現(xiàn)代國家制度正是我國進行經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革的集中體現(xiàn)，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容和目標，是因應(yīng)了二十一世紀中華民族重新崛起需要的一項偉大的制度創(chuàng)新。

　　作者為北京理工大學人文學院教授

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