王名教授(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，NGO研究所所長)

　　時間：4月14日晚7：00-9：00（周日）

　　地點：理教107

　　感謝咱們的博士生聯(lián)誼會，給我這樣一個機會。最近正在籌辦一個國際會議，所以我也沒有做太多的準備。就是想利用這個機會跟大家交流一下，我們開展NGO研究的一些想法，提供一些信息。今天在座的是不是有很大一部分都是博士生，我今天講座的一個很重要的目的就是希望大家對這個問題感興趣。NGO研究在中國還是一個很新鮮的事情。今天可能時間呢兩個小時，我盡量控制在兩個小時之內(nèi)，給大家一些提問的時間。我主要談三個問題，第一個問題是NGO及其在中國的出現(xiàn)。

第二，談一談中國NGO發(fā)展的兩條不同的途徑。最后，介紹一下我個人關(guān)心的問題。實際上，希望大家有興趣跟我一起研究，我們有碩士、博士學(xué)位點，博士后流動站，希望大家加盟。下面我按順序來談。

　　第一個部分介紹一下NGO的概念，它在中國的主要的表現(xiàn)形式。大家是不是聽說過這個概念。NGO應(yīng)該是一個外來語，是非政府組織的意思。這個概念在國際社會最早是1946年在經(jīng)社理事會的文件中提到，40年代到80年代，非政府組織是默默無聲的。80年代開始在國際社會引起廣泛注意。特別是90年代，在國際社會和各國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了很大作用。人們經(jīng)常說，現(xiàn)在社會是由三個部分組成。一個是政府和國家體系。是由政府和它的運作機制構(gòu)成的。第二是市場體系，是盈利性的體系。這兩個方面大家都比較容易理解。改革開放以前我國是一個國家的、計劃的體系。改革開放以后出現(xiàn)了市場。我們社會形成了兩極的結(jié)構(gòu)。其實在這個過程中，也出現(xiàn)了第三種社會組織，有的時候我們把它叫做第三部門，或非盈利組織，這里我們把它叫做非政府組織。它是構(gòu)成現(xiàn)代社會的非常重要的社會組織。它有什么特征呢？第一，非政府性。它不是政府機構(gòu)和部門，也不是政府完全出錢。第二，它不是企業(yè)，不是盈利性的社會組織，是非盈利性的社會組織。他們即使參與市場活動，獲得的利潤也不能分紅。這叫非盈利性。其他的屬性，我就不一一羅列，大概講一下。如志愿性；
自制性，能夠自我決策，不受政府和企業(yè)的干涉；
正式性，有合法地位，辦事機構(gòu)，固定人員；
在發(fā)展中國家，非政府組織還有公益性，他們資金來源大部分是靠社會募捐；
利他性，發(fā)展中國家存在很多弱勢群體。以上是非政府組織區(qū)別于政府、企業(yè)的基本屬性。

　　再一個，我介紹一下國外非政府組織的發(fā)展。實際上，應(yīng)該說非政府組織概念是在40年代聯(lián)合國的一個文件中出現(xiàn)，但是作為一種組織形式，早在18、19世紀就已經(jīng)出現(xiàn)了。如行動國際、紅十字會，早在18世紀就出現(xiàn)了。托克維爾《論美國的民主》提到了大量的美國的社團，當(dāng)時沒有叫做NGO，但是從功能、組織形式和基本屬性來看，應(yīng)該是NGO。在其他國家，如日本，和一些發(fā)展中國家，如菲律賓、孟加拉、印度大部分還都是80年代以后發(fā)展起來的。全球看來，NGO主要是80年代以后發(fā)展起來的。發(fā)達國家早一些，發(fā)展中國家晚一些。從地域來說，歐洲、美洲早一些，亞洲、非洲、拉美晚一些。從發(fā)達程度來看，非政府組織的發(fā)展程度同國家的發(fā)展程度并不一定成正比。如一些國家非政府組織很發(fā)達，如印度、菲律賓、孟加拉，它比日本、新加坡都發(fā)達，美國相對來說也比較發(fā)達，占美國GDP的四分之一到五分之一。世界上還沒有一個共同話語，來說NGO。美國通常的說法是非盈利組織。聯(lián)合國內(nèi)部使用非政府組織。日本也是非盈利組織。在歐洲，叫志愿者組織。在加拿大，叫公民社會組織。在我的定義中，我基本沒有做嚴格的區(qū)分。一些發(fā)展中國家用人民組織、草根組織，都是同一類的組織。所以說，非政府組織并不是一個國際上統(tǒng)一的說法。

　　在中國社會，嚴格的說來是改革開放以后出現(xiàn)的NGO，概念上的標(biāo)志是95年世婦會，NGO的概念比較轟動。在北京召開世婦會的時候，在懷柔召開了一個國際婦女NGO論壇，以此為標(biāo)志很多的社團組織使用了NGO的概念。比如計生協(xié)、婦聯(lián)等，這才意識到它們是NGO。這叫自上而下的組織，以前就存在了，但是并沒有自覺的意識到自己是NGO，只認為是政府的輔助形式。另外一種形式，在80年代初，有一些NGO悄悄的進入中國，如英國救助兒童會，在貧困地區(qū)開展扶貧活動，再如關(guān)懷國際。Green peace 80年代也進入中國，89年以后被驅(qū)逐出去，到現(xiàn)在沒有進來。他們是以國際NGO的形式進入中國，具有專業(yè)性，把一些重要的模式帶到中國來。第三條渠道是，90年代中期，以自然之友、地球村的成立為標(biāo)志，自下而上的組織出現(xiàn)，包括環(huán)境方面，法律問題，北大有一個郭老師，建立了國際上也比較有名的北京大學(xué)婦女法律咨詢法律中心。這些都是自發(fā)成立的，都是在90年代之后。所以說，我們的NGO主要有以上三條途徑。

　　我簡單介紹一下中國NGO的規(guī)�！，F(xiàn)在我們民政部有一個民間組織管理的部門，是中國政府專門管理這些組織的部門。按照它的統(tǒng)計，包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。社會團體是一種法人形式。98年公布了《社會團體登記管理條例》，用了一年半的時間，在全國范圍內(nèi)進行了重新登記。到2001年年初是13.6萬個。89年的時候民政部門的數(shù)據(jù)是22萬家，經(jīng)過兩次清理整頓到98年條例頒布之前，是16萬家。到這次登記確認的數(shù)據(jù)數(shù)量看來，是不斷減少的。但是原來的統(tǒng)計可能不太精確。這次的比較精確。第二，民辦非企業(yè)單位。組織形式是這樣的，根據(jù)98年的《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》進行了兩次試點，然后2002年1月基本上在全國范圍內(nèi)進行了登記確認，是10萬家，比預(yù)想的數(shù)據(jù)有很大差別，原先的估計有70萬家。我考察了以后，發(fā)現(xiàn)10萬家的數(shù)據(jù)是比較可靠的。第三類，還有未登記或轉(zhuǎn)登記團體，這一類組織數(shù)目很龐大，大概有100-200萬家。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？根本的原因在于現(xiàn)行的制度設(shè)計。98年我們規(guī)定了一個原則叫雙重管理體制，也就是說，任何一個社會團體和民辦非企業(yè)單位要想獲得合法地位和登記，首先要找到一個業(yè)務(wù)主管單位，和登記管理單位平行的進行管理。這就設(shè)定了一個非常高的門檻。我們通常叫“找一個婆婆”。很多單位不愿意當(dāng)主管單位。大量的組織采取了不登記或工商登記的形式。條例頒布后，國外反響比較大，國內(nèi)NGO也很有看法。最近有可能會修改，但是不可能徹底放棄雙重管理體制。所以他們沒有納入現(xiàn)行法規(guī)之內(nèi)。這部分NGO有多少，很難確定。我估計可能有100多萬家。

　　今天我要介紹的重點，我的一些心得。中國NGO發(fā)展的兩條重要道路。在我的書中也有提到。我的感覺，中國NGO發(fā)展，社會比較關(guān)注。應(yīng)該說它們在環(huán)保等各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。我們開了很多次會議。這樣的活動已經(jīng)把它們從社會的背后推到了前臺。給人一種感覺好像是，中國的第三部門開始形成，越來越發(fā)揮作用，而且他們好像是一個整體。我的一個判斷是，他們不是一個整體，在這中間，他們是兩種形式，或者說是兩種截然不同的發(fā)展道路。

　　我先介紹第一條道路，與政府改革相關(guān)聯(lián)的NGO。隨著中國改革開放的進程，98年機構(gòu)改革，到去年人員精簡方面基本上完成。關(guān)于職能劃分，以前政府包攬的工作誰來做，我的基本的理解是，要有一些NGO來承擔(dān)一些責(zé)任，政府的改革是一個漫長的過程。這就造成了一部分NGO，形成了一部分NGO發(fā)展的土壤。在政府的邊緣地帶出現(xiàn)了不以黨政機關(guān)名義出現(xiàn)的，但是發(fā)揮政府職能的組織。這部分組織很多，大概包括三種形式，一種是補充形式，比如說外交方面，如外交協(xié)會，或從國外獲取資源和信息，開展交流。再如農(nóng)業(yè)，環(huán)保，教育，人權(quán)，外交，等方面。從政府的角度來說，有必要成立一些相應(yīng)事業(yè)單位，輔助單位。在廣義上，這些組織也是非政府的法人。第二種形式是協(xié)調(diào)形式，在行業(yè)管理中成立的。去年2月份，有一個國務(wù)院令，把經(jīng)貿(mào)委下屬的九個工業(yè)局轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會，這是很集中的形式。他們行使的還是政府職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這是政府職能社會化的一個環(huán)節(jié)。第三種形式是執(zhí)行形式。政府在某些特殊的領(lǐng)域有一些特殊的政策，不便以政府的面目出現(xiàn)，就要以NGO的形式出現(xiàn)。如殘聯(lián)。它是政府的特殊政策的執(zhí)行機制。再如，老齡協(xié)會，共青團，婦聯(lián)，工會等。他們是以NGO面目出現(xiàn)。這種形式的NGO有什么特點呢？它具有雙重屬性。官辦性和民間性。具體表現(xiàn)在三個方面，第一是模擬政府的行政性，也有人說第二政府，他有編制，它的領(lǐng)導(dǎo)人是由中組部和人事部門來任命，財務(wù)管理方面參照事業(yè)單位，社會地位上被認同于政府，工資待遇和社會保險方面也是公務(wù)員待遇。他們的自我認知也是公務(wù)員。當(dāng)然這些特征并不是一成不變的，隨著改革的進程和組織自身的發(fā)展，這些特征可能會發(fā)生變化。第二種屬性是自上而下的官僚性。這些組織在財政上有相當(dāng)?shù)囊蕾囆�，它的資金資源來自于政府財政，還有一個是對黨政權(quán)力的依賴性，這些組織本身開展的活動，領(lǐng)導(dǎo)的任命都需經(jīng)過黨政系統(tǒng)的批準。再一個，他們本身也是行駛現(xiàn)行黨政權(quán)力的一種機制。他們無形中握有一種權(quán)力。他們內(nèi)部有上下級的關(guān)系，信息也不公開。另外，資金流動性很差。第三個特點，這些組織具有逐步增強的自制性。形成相對獨立的利益集團，就形成自我意識。面對整個社會，維護自我利益。相對于政府也開始有自我的主張和決策。這種主張越來越明顯，他們開始脫離政府，謀求自身發(fā)展。對于這條道路，我是非常悲觀的，因為它的改革是有底線的。因為政府的約束還是非常強有力的。但是在數(shù)量上講，他們是中國NGO中占主導(dǎo)地位的。但是能否代表中國NGO發(fā)展方向還很難說。

　　第二條道路，也是現(xiàn)在正呈現(xiàn)出勃勃生機的一條道路，我把它概括成與改革開放相關(guān)聯(lián)，自下而上的自主化道路。它的一個基本的基礎(chǔ)是經(jīng)濟改革和對外開放，中國20多年的改革開放，不光是形成一個以企業(yè)為中心追求利益的市場體系，在人們的自由度方面和公民社會的形成方面，產(chǎn)生了很大的成果。這種道路的表現(xiàn)是，在政策失靈或政府默許的邊緣地帶，出現(xiàn)了很多活躍分子，表現(xiàn)為個人或組織，通俗的說法是“為民請命”。主要有八種形式，第一個是擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的精英組織，如自然之友，地球村，在環(huán)境保護方面開展了大量活動。這些組織的特點是由一個或一批比較有影響的人物發(fā)起，有大量的志愿者參加到組織中來，開展的活動與公眾關(guān)注的問題有關(guān)，運作中有相當(dāng)?shù)耐獠抠Y金注入，能動員媒體配合，有較高的知名度，能得到政府支持。第二類，獨立思想庫。天則經(jīng)濟研究所，北京華夏經(jīng)濟研究中心等，這些組織匯集了專家、學(xué)者和精英，研究不受政府制約，并能參加到實踐中去。他們能夠影響輿論導(dǎo)向和政策。第三類，依托城市社區(qū)的志愿者，這些志愿者組織都是在社區(qū)層面上，動員社區(qū)居民，開展各種形式的公益活動。第四類，開展公益咨詢的專家，包括大學(xué)教授和知名專家。這些組織基本上由大學(xué)教授和學(xué)者組成，面對社會問題開展咨詢活動。第五類，面向特殊人群的福利組織。如中國特殊兒童服務(wù)中心等等。很多是面對弱智兒童，因為弱智兒童在中國占的比例很高。第六類，以大學(xué)為背景，面向社會的組織。如北大的“愛心社”，我們剛寫完關(guān)于它的一個報告。政法大學(xué)的“律師協(xié)會”等等。這些組織的活動性非常強，他們具有很強的社會理想。第七類，市場經(jīng)濟孕育的自發(fā)性行業(yè)協(xié)會，這是一種很有意思的形式。一方面政府有意的下放一些職能給非政府組織。另一方面，市場經(jīng)濟本身會產(chǎn)生一些行業(yè)組織。如溫州的“電器行業(yè)協(xié)會”完全是企業(yè)家自發(fā)組織的。企業(yè)家在市場經(jīng)濟過程中發(fā)現(xiàn)，沒有行業(yè)協(xié)會，就會有低價競爭。如河南的“啤酒大戰(zhàn)”，零售價低于成本價，所有的啤酒廠都在負債經(jīng)營。但是仍在競爭。溫州的低壓電器行業(yè)就有最低限價，這使每一個企業(yè)都能維持起碼的利益。他們在激烈的市場競爭中，維護自己的利益。廣東還有一個“美容美發(fā)協(xié)會”，現(xiàn)在這個協(xié)會擴大到了全國。這種類型的NGO在全國其他地方慢慢出現(xiàn)。第八類，以小額信貸建立的基層網(wǎng)絡(luò)。小額信貸是從孟加拉開始總結(jié)提煉出的農(nóng)村扶貧的模式。這種模式是貧困農(nóng)民相互擔(dān)保的形式獲得低額貸款。這種形式農(nóng)民很愿意接受，雖然聽起來利息率高，但是還款時間間隔長，所以還款率高。我去調(diào)研的兩個地方，規(guī)模是會員1萬人。這也是一種自下而上的組織。這是與改革開放相關(guān)的自下而上的組織。我們做的調(diào)研僅是星星點點。這種類型的組織正很快發(fā)展。

　　第二條道路的特點有三個方面，第一是活動領(lǐng)域和方式的多樣性。在活動領(lǐng)域和活動方式多樣。第二，(點擊此處閱讀下一頁)

　　組織管理的自發(fā)性。資源上靠各種形式的籌款。第三，制度設(shè)計和約束上的隨意性。因為我們現(xiàn)在政府在NGO的登記和管理上，限制民間組織的登記，但是相應(yīng)的制度設(shè)計的方面沒有有力的措施，在很多方面這些組織不規(guī)范，表現(xiàn)出隨意性。很多組織沒有登記或轉(zhuǎn)登記。這也是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的非常困難的方面。但是在這些組織身上，有強烈的公益心。在開展活動時，動員能力非常強。如自然之友和地球村。開展大量的活動都是依靠志愿者。關(guān)于這條道路我的一個感覺就是，活力很強，但是面臨的困難也很多。能不能克服法律制度的限制，成為一條主流發(fā)展道路，還很難說。第一條和第二條道路，一個自上而下，一個自下而上，完全不同的道路。能否最后融會成一條道路，也沒有形成一個結(jié)論。

　　最后一個問題是我個人關(guān)心的主要問題。我剛才講的是現(xiàn)實的一些問題。我是98年從日本回來的，大部分時間是用來調(diào)研。有一些問題是我感興趣但是沒有坐下來研究的。有幾個問題很有意思。

　　一個是歷史的研究。我在前年上半年去日本做了半年時間的訪問學(xué)者，看了一些歷史資料，發(fā)現(xiàn)一個問題是清末和民國時期的結(jié)社活動。中國最早的結(jié)社應(yīng)該是19世紀末梁啟超和康有為建立“強學(xué)會”，五四前后形成了一個高潮。真正發(fā)展是在20、30年代，是最鼎盛的時期。不僅數(shù)量多，影響大，而且形成了比較完備的制度。國民政府頒布了《民眾團體登記管理辦法》。我特別想去研究這段時間的歷史，我覺得這段歷史肯定很有意思。那時中國歷史各個方面發(fā)展都是比較完備的時期。

　　第二個問題是建國初期的社團清理整頓，這實際上一篇博士論文題目。為什么提出這個問題呢？這個過程有很多資料是空白。一年左右的時間里，相當(dāng)多的組織消失了。怎么消失的？到了52年的時候，民間組織6000家不到。數(shù)量是急劇變化的。是怎樣變化的？怎么樣清理整頓的？這段時間已經(jīng)過去半個世紀了，一些材料也應(yīng)該解密了。

　　第三個問題，文革期間的結(jié)社活動。我們怎么也找不到有人研究這個歷史。其實在文革期間，結(jié)社的數(shù)量、影響對政權(quán)的沖擊是史無前例的。我們現(xiàn)在有很多經(jīng)歷了文革，做了一些事情的人還存在。有很多第一手資料可以獲得。如果再過一些年，這些人離開，這些資料就找不到了。

　　第四個問題，法律環(huán)境和制度設(shè)計�，F(xiàn)在的研究基本上是根據(jù)需要來做的，或者是站在NGO立場上，爭取寬松的環(huán)境，或者站在政府的立場上。我想研究的是，法律環(huán)境對NGO的發(fā)展有什么影響。另一個，是制度設(shè)計。其實都已經(jīng)提出來了，但需要一些比較研究。而且還要在一定的理論基礎(chǔ)上，才能搞清楚。這個問題也是值得關(guān)注的。

　　最后一個問題，NGO與公民社會的問題。在中國，公民社會和市民社會等同。這無所謂。公民社會是NGO的一種表現(xiàn)形式，或者說NGO是公民社會的一種組織形式。實際上是同一個東西。我們現(xiàn)在中國的很多學(xué)者強調(diào)的是NGO在公民社會和民主社會發(fā)揮著什么樣的作用。NGO和政治過程的關(guān)系的問題也值得研究。

　　以上是我要和大家交流的一些心得。還有一些還在研究當(dāng)中，研究也剛剛開始。NGO研究是剛剛開墾的處女地，更容易走在學(xué)科的前沿。NGO的研究在國際上剛剛開始。美國約翰·霍普金斯的關(guān)于NGO研究僅僅擴展到40多個國家，但是很多人還不認同，甚至在國際上都沒有一個共同的用語。所以這個領(lǐng)域內(nèi)沒有定論。希望大家共同的來調(diào)研、思考。謝謝大家。

　　問題1：一些無編制的組織是不是NGO？

　　答：我這里講的是狹義的NGO，但是廣義的NGO沒有固定的形式，比如說通過網(wǎng)絡(luò)的形式。還有人提出合法性等。

　　問題2：NGO是不是在西方民主里有很重要的地位？

　　答：我個人認為NGO是民主發(fā)展的高級的形式。代表公民參加經(jīng)濟、政治、社會的重要的形式。托克維爾認為美國是一個充分行使結(jié)社權(quán)力的社會，所以它是一個民主的社會。所以如果一個社會NGO發(fā)展得很健全的話，它應(yīng)該是一個民主的社會。

　　問題3：俱樂部是不是NGO？

　　答：如果說它是一種固定的、正式的組織時，它是NGO，但是俱樂部也是多種多樣的，有些是有官方色彩的，也有一些有企業(yè)家色彩。

　　問題4：對建立非政府組織設(shè)立門檻是不是違反了中華人民憲法中的集會、結(jié)社自由？

　　答：首先我們現(xiàn)在雙重管理本身是不合適的。但是在很多國家，NGO的登記注冊都有某種形式，所以登記注冊本身并不違反結(jié)社權(quán)，雖然設(shè)定過高門檻不合適。但是設(shè)定門檻和結(jié)社權(quán)不矛盾。

　　問題5：NGO的發(fā)展需要經(jīng)費�，F(xiàn)在一方面政府的權(quán)力強化，另一方面民間的財力有不夠。那么請問，中國NGO的發(fā)展前景是什么樣的？

　　答：中國NGO的發(fā)展有很多的瓶頸。NGO資金的來源有多種渠道。資金來源的片面性都比較危險。一方面公民捐贈意識、經(jīng)濟發(fā)展水平受到限制。另一方面，NGO接受捐贈后，社會的監(jiān)督、評估體系不健全。所以就出現(xiàn)一些問題。如青基會的問題，我認為這不僅是個人問題，也是相關(guān)制度設(shè)計的問題。使用善款缺乏社會監(jiān)督、評估和使用的機制。這種情況也打擊了捐贈者。香港的捐贈者占青基會捐贈的1/5，還有4/5的人不知道這件事情。所以NGO必須公開財務(wù)資料。應(yīng)該在法律上有一些強制性的要求。

　　問題6: NGO的發(fā)展會不會對政府體系有沖擊？

　　答：國外NGO發(fā)展情況，美、歐、日、香港、臺灣，經(jīng)濟發(fā)展后，社會多元化。在孟加拉、印度，政府還不如NGO強大，NGO甚至左右選舉。在經(jīng)濟、政治落后的國度，NGO的過度強大會影響社會進程，但是中國已經(jīng)超越了這個階段。

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