中國大陸的農(nóng)民負擔(dān)重、生活苦，農(nóng)民沒有社會保障，義務(wù)教育要農(nóng)民自掏腰包，大量農(nóng)民子女因貧困失學(xué)。每每說到這類問題，不乏有識之士痛心疾首地呼吁，但得到的一個主流回答是：國家還不發(fā)達，沒錢。對此，絕大部分人認了、信了、無可奈何了。但只要我們細究就會叢生疑竇：到底是中國大陸沒錢，還是中國大陸沒有現(xiàn)代政治智慧？

　　在官方的治國功勞薄上，我們很容易看到這樣的數(shù)字化成績：改革開放后，中國大陸GDP從1978年的3624億元增加到2001年的95933億元，按可比價格計算，年均增長9.4%，超出世界同期年均增長率6.1個百分點，2002年GDP首次突破10萬億元大關(guān)，國家財政收入已達1.5萬億元，近些年來國家每年財政收入增長都在2000億元以上。這么大的數(shù)字、這么大的成績、這么多的錢，農(nóng)民怎么就無緣分享？原來，問題出在國家財政支出的“缺位”和“越位”上。

　　長期以來，各類政黨組織由國家財政無條件供養(yǎng)的傳統(tǒng)做法，就是典型的國家財政支出“越位”。對此，政治學(xué)家沒有人提出來，財政學(xué)家沒有人提出來，經(jīng)濟學(xué)家沒有人提出來，三農(nóng)問題專家沒有人提出來，黨建理論專家沒有人提出來，倒是什么都沒“學(xué)”的筆者卻要在此追問一二。

　　為什么國家財政不能為政黨組織買單？這需要我們大眾化地了解一下什么是國家財政和什么是政黨。

　　財政學(xué)教科書會告訴你“財政是一個古老的歷史范疇，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。”有了國家，就有了國家財政。財政之所以與國家不可分割，是因為一旦在人類社會中產(chǎn)生了國家，也就產(chǎn)生了公共權(quán)力，而要確保公共權(quán)力的正常運作，國家就會憑借公共權(quán)力強制、無償?shù)卣鞫愐垣@得國家財政收入。有了財政收入就有財政支出。中國傳統(tǒng)的國家財政在支出上，只負責(zé)統(tǒng)治階級的窮奢極欲、大興土木、耀武揚威，根本不管納稅人的死活。近代以來，西方民主國家實現(xiàn)了國家財政支出的“革命性變化”，國家除了吃納稅人的錢外，還要用納稅人的錢為納稅人提供最大的公共服務(wù)。

　　總之，國家財政支出的目的就是滿足國家執(zhí)行其職能的需要，離不開國家職能界限的國家財政支出的范圍，主要應(yīng)該是為立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)和軍事機構(gòu)等國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費，為科教文衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費，為公共工程建設(shè)提供經(jīng)費，為實現(xiàn)社會公平和增進公民福利提供經(jīng)費。

　　政黨是近代以來出現(xiàn)的政治組織。不管政治學(xué)家如何給政黨下定義，不管將世界上的政黨劃分為多少類型，我們可以作出的一個基本判斷是，政黨，不管是否執(zhí)政，它本身只是一種政治團體，而不是國家機構(gòu)。因而從學(xué)理上說，國家財政沒有任何依據(jù)應(yīng)該供養(yǎng)各個政黨。

　　但在中國大陸，執(zhí)政的中共和八個民主黨派，以及共青團、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)等群團組織，統(tǒng)統(tǒng)由國家財政全包了下來。這種做法，完全混淆了國家機構(gòu)與社會團體的本質(zhì)區(qū)別，強化了官本位思想，遏制了公民社會的發(fā)育，大大增加了民眾的負擔(dān)，這是中國大陸財政體制和政治體制安排上的重大弊端。毛澤東曾以勝利者的口吻說過這樣的話：我們愿意用錢把民主黨派養(yǎng)起來（大意）。當(dāng)年我看到這話時未予深究，現(xiàn)在想來，毛澤東說這話時，到底是執(zhí)政黨用錢把民主黨派養(yǎng)起來還是國家用錢把民主黨派養(yǎng)起來？如果是執(zhí)政黨，毛有這個能力嗎？如果是國家，毛有這個權(quán)力嗎？事實上顯然是各民主黨派與執(zhí)政的中共一樣都在旱澇保收地吃財政飯。

　　在蘇聯(lián)模式的嚴重影響下，中國大陸以黨代政、黨政不分的觀念、做法和體制根深蒂固，執(zhí)政的中共從中央到地方建立了一套與國家政權(quán)機構(gòu)相重疊的黨組織系統(tǒng)，繼承了中國歷史上由國民黨率先開創(chuàng)的“黨政雙重衙門體制”。這就使國人承受著雙倍的“官僚負擔(dān)”。在中共建黨82周年之際，官方公布的中共黨員人數(shù)已達6695萬人。這么多的執(zhí)政黨黨員，除了在國家機構(gòu)中任職應(yīng)該享受國家財政供養(yǎng)的國家公職人員外，還有多少黨務(wù)干部是由國家財政供養(yǎng)的？現(xiàn)在中國大陸的官民比例已高達1：28的驚人程度，在這個自古未有、舉世罕見的官民比例中，納稅人除負擔(dān)國家機構(gòu)的合法負擔(dān)外，還有“中國特色”地額外負擔(dān)起供養(yǎng)執(zhí)政黨、各民主黨派和其他社會團體的責(zé)任。

　　人們肯定不知道中國大陸納稅人每年要花多少錢來為執(zhí)政黨、各民主黨派和其他社會團體買單，這個具體數(shù)字應(yīng)該由統(tǒng)計學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家來回答，但筆者估計每年沒有幾千個億是拿不下來的。

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