新華網(wǎng)福州７月１４日電（“新華視點(diǎn)”記者沈汝發(fā)、張國(guó)�。└＝ㄊ￠L(zhǎng)汀縣近年來(lái)掀起的開發(fā)區(qū)熱，卻讓當(dāng)?shù)乩习傩彰媾R著新的痛楚－－征地之痛。

　　在新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督之下，長(zhǎng)汀縣政府最近終于為被征地村民出臺(tái)了初步的安置方案：完全失地的農(nóng)戶列入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；
鼓勵(lì)農(nóng)民將征地款合股集資新建廠房或購(gòu)買已建廠房，由縣政府統(tǒng)一租用；
征地款中屬于村集體的資金，可用于在開發(fā)區(qū)建設(shè)廠房或宿舍，所得租金收益用于建立該村的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；
大同鎮(zhèn)政府成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)為群眾協(xié)調(diào)解決就業(yè)問(wèn)題，騰飛開發(fā)區(qū)管委會(huì)盡力為每戶完全失地的農(nóng)民提供一個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　自己的地被賣了村民不知道

　　今年５１歲的長(zhǎng)汀縣大同鎮(zhèn)東關(guān)村村民曾樹林怎么也想不通，說(shuō)好是３０年不變的承包地怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了。他告訴記者，沒(méi)見(jiàn)過(guò)征用土地協(xié)議書，沒(méi)見(jiàn)召開過(guò)村民大會(huì)，征地前也沒(méi)見(jiàn)有公告，一直到村里通知去領(lǐng)征地款才知道自己的地已經(jīng)給賣了。

　　村里像老曾這樣的被征地戶不在少數(shù)，這個(gè)村黨支部書記馬承生承認(rèn)，征地之前沒(méi)有召開過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，鎮(zhèn)里沒(méi)有和村里簽征用土地協(xié)議書，村里也沒(méi)有和村民簽征用土地協(xié)議書。

　　按照村民委員會(huì)組織法，屬于村農(nóng)民集體重大事項(xiàng)的必須要經(jīng)過(guò)全體村民或代表召開村民大會(huì)進(jìn)行研究，而土地管理法也要求征用土地應(yīng)進(jìn)行公告聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

　　村民代表賴永發(fā)表示：“土地拿去干什么用了，征地補(bǔ)償款是多少，我們老百姓要有知情權(quán)！”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大同鎮(zhèn)東關(guān)村、草坪村和印黃村２００３年和２００４年共分４批次被長(zhǎng)汀縣征用耕地達(dá)到１１００多畝，涉及村民２７００多名，幾乎都存在類似現(xiàn)象。

　　盡管沒(méi)有土地所有權(quán)，但農(nóng)民有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是受法律保護(hù)的。那么長(zhǎng)汀縣為什么要在村民不知情的情況下就將地給征了呢？ 　

　　征地的障眼法

　　記者在長(zhǎng)汀縣國(guó)土資源局，看到了長(zhǎng)汀縣一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)為合法征地的依據(jù)－－福建省政府的批文。這份同意征用東關(guān)村耕地的批文的落款時(shí)間為２００４年４月１７日。

　　而東關(guān)村村委會(huì)的征地領(lǐng)款花名冊(cè)表和村民提供的領(lǐng)取征地補(bǔ)償款存折都顯示，３月份就開始給村民發(fā)征地補(bǔ)償款。

　　福建省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)黃啟才表示，沒(méi)有拿到省政府的批文就發(fā)放征地補(bǔ)償款，從嚴(yán)格的法律意義上講是未批先用。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草坪村、印黃村在征地過(guò)程中同樣存在未批先用的問(wèn)題。

　　未批先用就意味著在征用土地時(shí)還沒(méi)有得到同意征用的批復(fù)，因此在程序上自然就無(wú)法名正言順地公告、聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)。

　　漠視被征地村民的利益是程序倒置背后的真正原因。長(zhǎng)汀縣委書記黃福清反復(fù)表示，這一次群眾不滿意是因?yàn)檎蝿?shì)判斷有誤，去年開發(fā)區(qū)這樣征地，群眾很愿意，沒(méi)有受到多少阻礙。而在動(dòng)員被征地村民交地時(shí)，干部們很重要的一個(gè)理由就是：土地是國(guó)家的，不是你個(gè)人的。完全沒(méi)有考慮村民對(duì)土地的權(quán)益。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)汀縣２００３年兩個(gè)批次征用耕地的批復(fù)先后只相隔８天，而２００４年兩個(gè)批次征用耕地的批復(fù)先后只相隔３天。村民反映，明明都是騰飛工業(yè)區(qū)的用地，卻分成幾個(gè)批次來(lái)報(bào)批，這就是化整為零“分拆報(bào)批”，是為了逃避國(guó)務(wù)院審批。

　　不交地就“株連”

　　由于完全沒(méi)有征求村民對(duì)補(bǔ)償安置的意見(jiàn)，而且征地補(bǔ)償過(guò)低，很多被征地村民拒絕交地。長(zhǎng)汀縣效能辦于是在４月１３日出臺(tái)了一個(gè)被村民稱為效仿嘉禾搞“株連”的通知－－《關(guān)于要求干部職工協(xié)助加快征地工作的緊急通知》。

　　“……若前期未領(lǐng)征地款，請(qǐng)通知該同志于２００４年４月１６日起停下所有工作，回家協(xié)助工作人員做好其親屬思想工作，直至征地工作完成后再回單位上班。如未按時(shí)交地，影響征地工作進(jìn)度，將按照效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定對(duì)該同志進(jìn)行效能處理�！�

　　草坪村５組村民付曉華為了避免在單位工作的哥哥受到牽連而提出和丈夫離婚。她告訴記者：“我最后實(shí)在沒(méi)辦法了，只有和丈夫離婚了。當(dāng)時(shí)心里就想，我和他離了婚，他交不交地就跟我沒(méi)有關(guān)系了�！� 說(shuō)到最后，付曉華已泣不成聲。

　　長(zhǎng)汀縣羊古鄉(xiāng)政府扶貧辦主任林百山不滿地說(shuō)：“三天之內(nèi)要做通，做不通就停職，不要工作，等做通再回來(lái)，工資也停發(fā)，這好像有點(diǎn)‘株連’的味道�！�

　　林百山因此停下工作１５天，長(zhǎng)汀縣中醫(yī)院護(hù)士王天秀因此停下工作１０天，濯田鎮(zhèn)林業(yè)站副站長(zhǎng)付曉林因此停下工作１０多天……

　　長(zhǎng)汀縣委書記黃福清承認(rèn)，這種工作方式有些粗糙。在記者第一次采訪后，長(zhǎng)汀縣政府已下發(fā)文件，要求收回這一通知。

　　由于阻攔毀田，草坪村村民黃秋生和妻子還先后被長(zhǎng)汀縣公安局以“妨礙公務(wù)罪”拘留一個(gè)月和逮捕。在記者第二次采訪時(shí)，黃福清告訴記者，公安局已經(jīng)放人了。

　　經(jīng)過(guò)各種動(dòng)員手段，到記者采訪結(jié)束時(shí)，印黃村和草坪村被征地村民已基本交地，東關(guān)村仍處于僵持階段，村民不斷上訪，試圖保住東關(guān)村最后的耕地。

　　干部的發(fā)展沖動(dòng)與農(nóng)民的利益保護(hù)

　　長(zhǎng)汀縣此次征地用于建設(shè)長(zhǎng)汀騰飛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計(jì)劃用地５０００多畝。在國(guó)務(wù)院三令五申保護(hù)農(nóng)民耕地，清理整頓開發(fā)區(qū)的大背景之下，長(zhǎng)汀縣為何仍大量征用農(nóng)民耕地建設(shè)開發(fā)區(qū)？

　　黃福清向記者描繪了長(zhǎng)汀縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：大力發(fā)展針織產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)汀紡織產(chǎn)業(yè)群，這是一個(gè)百年難遇的機(jī)會(huì)。只要有工人、有土地，再上１００家企業(yè)一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有。

　　長(zhǎng)汀縣副縣長(zhǎng)鐘永生告訴記者：“長(zhǎng)汀縣一年的財(cái)政收入才１個(gè)億，每年要花兩三千萬(wàn)元用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，我們準(zhǔn)備花五六年時(shí)間勒緊褲帶�！�

　　另外，據(jù)他介紹，省國(guó)土資源廳曾表態(tài)，只要有好項(xiàng)目就有地批給他們。

　　但就在長(zhǎng)汀縣大規(guī)模征地建開發(fā)區(qū)的同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)面，就有一塊大約１５畝左右被閑置的荒地，據(jù)了解，這塊地至今已經(jīng)荒了有六七年了。同樣在管委會(huì)對(duì)面，一家園區(qū)內(nèi)的企業(yè)也已經(jīng)倒閉很長(zhǎng)時(shí)間了。據(jù)村民反映，園區(qū)內(nèi)還有很多閑置的廠房。

　　長(zhǎng)汀縣人均耕地不到０.８５畝，曾樹林一家４口人，共有２畝多地。他告訴記者，他種蔬菜一年畝產(chǎn)值在６０００元以上，而征地補(bǔ)償只按照畝產(chǎn)值９３６元計(jì)算。征地前他每年都能收入１４０００元左右，而征地是一錘子買賣，一共只有４３６６５元。像老曾這樣由于征地而導(dǎo)致生活水平急劇下降的被征地家庭有很多。

　　東關(guān)村村民曾五木帶記者去看他的田。田地里秧苗正綠，一些蔬菜也已結(jié)出了瓜果。他告訴記者他每天早晨都要到田里走一走，“走在田埂上的時(shí)候，看到綠綠的一片，想到這么好的苗就快要全被鏟平了，心里就陣陣發(fā)酸，真想大哭一場(chǎng)�！�

　　福建省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉可清在接受記者采訪時(shí)明確表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能損害農(nóng)民利益，征地不應(yīng)使被征地農(nóng)民低于原有的生活水平，要征用農(nóng)民的土地就應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，讓他們的生活有所安置。（完）

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