“由國家組織貧困農(nóng)民興建大型新城市，用30年時間使中國15億人中的5億人生活在新的大都會，5億生活在已有的大都會，4億生活在中小城市，1億生活在鄉(xiāng)村。屆時，‘鄉(xiāng)村中國’將被徹底改造為‘城市中國’。”

　　──潘維

　　北京大學(xué)政治學(xué)教授潘維最近在《戰(zhàn)略與管理》撰文，提出“高速城市化”的思路，引起海內(nèi)外的關(guān)注，也引起中國高層研究部門的重視。有人把潘維的構(gòu)想稱之為“烏托邦”，對此他本人也欣然坦承。為公共生活設(shè)計“烏托邦”正是他的志趣所在�！爸�識分子追求烏托邦，這恰恰是社會進步的希望。”

　　潘維“組織貧困農(nóng)民建大城”的構(gòu)想從何而來？他為9億中國農(nóng)民描繪了怎樣一幅藍圖？筆者采訪了這位“烏托邦”設(shè)計者。

　　農(nóng)民離開土地，中國經(jīng)濟發(fā)達的惟一希望

　　讓農(nóng)民修建城市，是潘維對解決中國經(jīng)濟落后的一條思路。他論證其必要性：中國經(jīng)濟落后于他國的主要原因是人均收入低，市場內(nèi)需不足，以致經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易。這個困境緣自一個基本現(xiàn)狀：9億農(nóng)村人口從20億畝耕地里找飯吃。在這種“一畝地經(jīng)濟”中，人均收入上不去是必然的，內(nèi)需不足，工業(yè)“生產(chǎn)過�！保�第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達也是必然的。一旦遭遇市場機制，這種帶有自然經(jīng)濟色彩的小農(nóng)經(jīng)濟不堪一擊，必然出現(xiàn)鄉(xiāng)村破敗，社會衰退，經(jīng)濟破產(chǎn)，政治動蕩。讓大多數(shù)農(nóng)村人迅速而且安全地離開農(nóng)業(yè)，從而擴大內(nèi)需，是中國經(jīng)濟趕上發(fā)達國家的惟一希望。因此，推行積極的城市化政策，是中國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的核心任務(wù)，也是在市場經(jīng)濟下，迅速消滅城鄉(xiāng)差別，保持社會團結(jié)和穩(wěn)定的政治任務(wù)。

　　潘維高速城市化方案的前提，是農(nóng)民強烈的城市化沖動�！稗r(nóng)民要去的是大城市，中國缺少的也是大城市。只要看看每年春運期間流動的億萬農(nóng)工，就知道我們欠了多少‘城市賬’�！彼�認為，中國革命的經(jīng)驗證明，把農(nóng)民看成救濟、啟蒙，甚至限制的對象，就不可能發(fā)掘他們的偉大創(chuàng)造力�？床黄疝r(nóng)民，排斥農(nóng)民，中國就永遠是“發(fā)展中國家”。農(nóng)民是現(xiàn)代化、城市化的主力軍，是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的發(fā)動機。如同戰(zhàn)爭年代，和平年代的政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揚組織農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，給貧困農(nóng)民掙得尊嚴(yán)和榮譽的機會。否則，他們在市場時代會成為造反者的同盟軍。

　　縱觀世界城市發(fā)展道路，潘維認為，在歐美、日本等四種城市化模式中，中國比較適合美國模式，即通過城市自治和先進的城市規(guī)劃，給城市擴張的自由，迅速把人們聚集在一起，制造城市經(jīng)濟效應(yīng)。但與美國不同，中國城市化的條件要強得多。美國建城時缺少資本、技術(shù)和人力，可說是一窮二白，空手建城。美國的城市化甚至靠殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，解放完全沒受過教育的黑奴。中國目前已有強大的工商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、垂直有效的中央政府、義務(wù)教育普及程度、驚人的“過剩”工業(yè)生產(chǎn)能力，以及億萬農(nóng)工的城市化沖動。中國最大的缺陷是農(nóng)民散漫自私，很難組織，而且不存在美國靠冒險家個人來組織城建的大環(huán)境。因此，中國的城市化靠政府主導(dǎo)，依賴基層政權(quán)。

　　“農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民”

　　這不是一個口號，而是潘維高速城市化方案的原則，即農(nóng)民家庭以耕地、房基地權(quán)利，以及6年的勞動換取大型新城的住房�！啊�耕者有其田’是我國小農(nóng)社會的基石，勞動者有其屋是我國城市社會的基石�！迸司S說。

　　他以山東濟寧地區(qū)為假想范例，從9個方面為建設(shè)大型新城設(shè)計了一個操作方案，包括：新城的規(guī)劃和預(yù)算、征地、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)百萬套住房，新城勞動者的來源、組織、教育，以及新城拉動經(jīng)濟持續(xù)高速增長，等等。

　　根據(jù)潘維的方案，濟寧新城的選址、規(guī)劃和預(yù)算，由政府組織世界頂級專家集團進行水源論證和城市規(guī)劃，務(wù)求最先進的城市規(guī)劃。銀行提供由國家出面擔(dān)保的建設(shè)貸款，以省和中央政府的輔助性財政支出為餌，吸引國內(nèi)和國際的民間資本。“當(dāng)國家宣布‘新濟寧’600萬人口的大都會規(guī)劃，民間游資就有了機會和出路，自然有民間資本與銀行一道進行風(fēng)險投資。”潘維樂觀認為。

　　他對新城征地的規(guī)劃是，近期征地200平方公里，遠期600平方公里，與新加坡面積相同。原則是土地加勞力置換樓房，政府以“住宅交換券”支付，幾乎不需要現(xiàn)金：1戶（3口人）耕地可置換未來新城的1套樓房住宅；
一戶（3口人）的房基地權(quán)利可再置換1套；
如果夫婦兩人為新城建設(shè)免工資勞作6年，還可再獲1套，成為小房產(chǎn)主。征后暫時不用的耕地和房基地依舊由農(nóng)民耕種和居住，直至新城建設(shè)需要占用為止。

　　對于建城的農(nóng)民來說，潘維的方案是在“一張白紙上，畫最新、最美的藍圖”。城市用地是政府無償征用的，給農(nóng)民的住宅用地當(dāng)然也是免費劃撥的。原則上，農(nóng)民不用出錢購買住宅建材。建筑設(shè)計圖紙由政府提供。購買建筑材料、租用施工機械、支付工程師工資等項開支，由出售，甚至預(yù)售建成的多余住宅款支付，比如規(guī)劃一定比例的住宅供出售。沒有土地成本，沒有房地產(chǎn)公司的利潤，沒有建筑工人的工資支出，建設(shè)簡單住宅的花費基本上只是建材。或許，出售多余住宅的錢仍然不夠購買建材。如何解決？潘維認為，如果實在無法彌補的住房建材成本是2萬元一套，100萬套也才200億元。銀行貸款給新濟寧，或者市政府發(fā)行“新濟寧建設(shè)債券”，用將來的工商稅收和市政管理費償還，也是不錯的辦法。一座數(shù)百萬人口的城市，200億元債務(wù)不算多。如果政府要補貼農(nóng)民，把補貼農(nóng)業(yè)的錢轉(zhuǎn)移到補貼農(nóng)民建設(shè)居民房的建材上效益更好。若政府一次性支出200億元，建設(shè)至少能居住300萬人的城市住宅，讓300萬農(nóng)村人進城，擁有大城市住房，就非常合算，是效益最高的“扶貧款”了。

　　“在一片空地上，百萬民工為自己建設(shè)百萬套樓房住宅，每人建1 套，50人建一棟，最多需要2年。民工們的勞動熱情會怎樣？”潘維說，“同他們今天在城里工地上打工一樣，沒人負擔(dān)他們的吃穿住行、醫(yī)療、子女教育。然而，給資本家打工和給自己打工是不一樣的。他們不出1分錢，用自己的勞動建設(shè)自家的住房，先用4年建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再用2年建設(shè)自己的住宅，6年即可入住。有個10年光景，一座新城就會出個漂亮模樣，那不僅是他們自己建造的，而且屬于他們自己。正所謂，農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市為農(nóng)民�！�

　　在建設(shè)新家園中，老百姓從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成市民

　　在潘維的方案中，最具“烏托邦”色彩的是對新城勞動者的組織和教育。他規(guī)劃的新城基礎(chǔ)設(shè)施，包括工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和百萬套住宅為期6年。6年中，工人來自被征地的“原地地主”和山東本省最貧困地區(qū)的農(nóng)民。任何一對山東農(nóng)民夫婦，只要免工資勞動6年，都可以得到濟寧新城的一套住房，落籍新城。但附加的代價是，在得到住房鑰匙那天，該農(nóng)戶必須將責(zé)任田退還給原居住地的農(nóng)村集體，并放棄在那里的房基地權(quán)利。原則上，百萬勞工6年的伙食自理，是變相的“自帶干糧”，因為自家的土地還在由自家人耕種�！胺艞壖亦l(xiāng)的耕地和住房，工作6年，在一個巨大的都市里換回一套甚至數(shù)套住房，成為這個城市的主人，這個計劃對貧苦農(nóng)民是很有吸引力的�！迸司S說，“那是6年的工作保證，比蹲在家里沒事干，天天賭博強得多。”

　　潘維對政府在新城建設(shè)中的角色定位是，主要負責(zé)組織勞工。他認為，盡管農(nóng)民建設(shè)城市為自己，缺少了政府的組織，新濟寧城根本就不會出現(xiàn)。而在繁重的組織工作里，企圖當(dāng)官做老爺?shù)墓賳T、缺少組織能力的官員，自然會被淘汰。省政府要派官員帶隊，組織農(nóng)民盡量成建制地（基于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）加入以工作換樓房的城建計劃。預(yù)見到新城經(jīng)濟挫折的可能性，允許新居民依照合同，放棄濟寧新城的住房所有權(quán)，退還換房券，換回耕地使用權(quán)和房基地權(quán)，重歸小農(nóng)生活。

　　“把原本處于半失業(yè)狀態(tài)的貧困農(nóng)民組織起來，用勞動創(chuàng)造財富，建設(shè)新家園，建設(shè)大城市，這本身就是教育小農(nóng)的有效手段�！迸司S說。他不無浪漫地設(shè)想，濟寧新城的建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)成為一所農(nóng)民大學(xué)，實行8小時5天工作制。政府組織教師、官員和大學(xué)生志愿者開辦“民工夜�！保�“學(xué)制”6年，組織農(nóng)民接受各種工商技能的培訓(xùn)，并講授法律、經(jīng)濟、交通、衛(wèi)生、地理、城市生活、家居裝修、市民精神及國際事務(wù)等方面的知識。同時，黨團機構(gòu)還要組織民兵和保安訓(xùn)練、各種文藝體育活動、各種技能競賽，制定工傷補償和獎懲規(guī)則，定期評選勞動模范。工作特別出色者，比如優(yōu)秀的組織者、技術(shù)創(chuàng)新者、勞動積極肯干的人，將獲得挑選住房的優(yōu)先權(quán)，或取得更多“住宅交換券”，從而得到較大的住房。原則上，組織者要利用民工的全部業(yè)余時間，使他們在建設(shè)自己新家園、新生活的過程中從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成市民�！耙淮笈�農(nóng)民受到工業(yè)技能的訓(xùn)練，提高我國的人口素質(zhì)，迅速擴大我國擁有的‘人力資本’，將是新城建設(shè)最重要的成果�！迸司S說。

　　對老百姓而言，住房是一生能擁有的最大財富

　　潘維的方案是否可行？山東300萬農(nóng)村人為什么要來新濟寧？“他們來改善生活，主要是改善居住條件�！� 潘維回答，“一般而言，哪個國家的住房條件最好，哪個國家的生活質(zhì)量就最高，那里的人民也就最富裕。對老百姓而言，住房是一生能擁有的最大財富�！彼�說，城鄉(xiāng)之間的門檻是：有了一定的人口聚居規(guī)模，才可能修建“城市基礎(chǔ)設(shè)施”。正是“現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施”及其附屬產(chǎn)品，比如抽水馬桶、小汽車、達到飲用標(biāo)準(zhǔn)的自來水，等等，導(dǎo)致城市的居住條件比鄉(xiāng)村好。極少數(shù)富人在人跡罕至的地方建設(shè)豪宅，依舊享受水電煤氣交通的方便。那是他們花了大量的錢才修建起來的，而那些錢是從人口密集聚居的大城市里賺來的。石油大亨的錢，看上去是從沙漠里挖出來的金子，其實是人口密集的大城市使汽油成為金子。今天太原高樓里普通人的居住條件，強于昔日喬家大院的居住條件。盡管喬家是當(dāng)年山西省最富有者之一，他們修不起飛機場、煤氣管道、電話局、大型醫(yī)院、高速公路，甚至修不起自來水廠和沖水廁所。其實，因為有了“城”，喬家財富來源的“票號”才成為必要。所以，對“鄉(xiāng)下人”而言，改善生活首先是改善居住條件，改善居住條件的最簡單辦法是遷居到城市，從“鄉(xiāng)下人”變成常住城里的“城里人”，在城市擁有自己的住房。

　　潘維分析：中國現(xiàn)有的城市太少，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)“飽和”，暫時不能再允許鄉(xiāng)下人遷移進來。農(nóng)民工為北京建設(shè)住房，工資低得不可思議，還可能被欺騙、賴賬，干一整年都拿不到工錢，卻依然在源源不絕地涌入。怎么辦？除了建設(shè)新的大型城市，還有什么別的答案嗎？出于歷史原因，中國建城的速度屬于世界上最慢的一類，城市化比例在世界上最低，所以，人均收入也屬世界上最少�！爸袊�建新城的‘賬’欠得太多了，致使中國農(nóng)民患上了世界上最強烈的城市饑渴癥。” 潘維感言，“危機孕育了采用非常手段，迅速建設(shè)大型新城的可能性和機會。耕者有其田，勞動者有其屋，一旦出臺用鄉(xiāng)村的耕地、房基地和勞動力來換取未來大型新城市樓房的政策，農(nóng)民加入換房計劃的熱情會像井噴一樣爆發(fā)，重現(xiàn)一個浪漫火熱的時代�！�

　　需求導(dǎo)致勞動，勞動是一切財富的源泉

　　那么，300萬農(nóng)村人在新濟寧做什么？潘維的答案是，“他們做300萬人口規(guī)模城市‘需要做’的一切工作，新城的崛起創(chuàng)造出了這些工作。”他們原本就沒有工作，在自家的地里，一年最多“工作”三個月，從土里刨食，喂飽自己和家人。剩下的9個月，他們的“日常工作”是打牌、賭博、閑聊天。還有人辛勤地 “做無用功”：為了多生產(chǎn)區(qū)區(qū)幾斤糧食，天天用手去拔自家地里的草。城里的文學(xué)家描述他們的生活有多悲慘，連孩子上學(xué)用的紙筆都買不起。但文學(xué)家們不懂，勞動創(chuàng)造財富，不勞動就沒有財富。農(nóng)民貧困是因為無“事”可做，村里沒有“值得”他們做的事。他們“需要”道路，可那村莊稀疏的人口“不值得”修建昂貴的道路，他們因此“沒能力”去修建道路�；ㄙM很高的代價為他們修好了公路，他們沒有貨物要運進運出，也就沒有機動車。換言之，農(nóng)村經(jīng)濟沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施的“需求”，當(dāng)然就沒有“工作”。

　　而新濟寧城有足夠的事需要他們來做，這些事是“需求”帶來的。首先，一座全新的大城市拔地而起，需要百萬勞工，為上百萬人提供了6年的工作崗位，還為他們提供了自有的百萬套城市住宅。其次，當(dāng)這座城市有了百萬套住宅，300萬農(nóng)村人住了進去，“新型需求”將成幾何級數(shù)往上攀升。在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里，第三產(chǎn)業(yè)一般占到40％以上，公用事業(yè)占10％以上。過去，人們總以為是先有經(jīng)濟項目，(點擊此處閱讀下一頁)

　　后有城市。其實是先有人，先有城市，再后來才有眾多的工業(yè)項目和工作。因此，城市短缺是中國經(jīng)濟落后的基本原因。有了聚居規(guī)模，就創(chuàng)造需求。有了需求就“值得”去生產(chǎn)。生產(chǎn)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)需求。無論濟寧新城的人做什么，換來足夠食糧的能力綽綽有余。

　　讓人們聚居在大城市，讓“制造”的產(chǎn)品取代“養(yǎng)殖”的產(chǎn)品沒有“錢”，工作需要何以變成工作崗位？潘維面對第三個疑問。“不是先有貨幣后有勞動和財富；
相反，是先有需求，后有生產(chǎn)，然后才有貨幣�！�

　　他解釋，勞動創(chuàng)造財富，貨幣只是交換財富（和勞動）的媒介。濟寧新城里的錢從何而來？每個新濟寧人都來自貨幣經(jīng)濟，心中對勞動創(chuàng)造的財富都有一把貨幣尺子。因此，貨幣的功能原本就可以被“代金券”和簡單賬簿代替。滿足城市需求的生產(chǎn)活動帶來什么？帶來交換勞動的需要，帶來“計工券”或者“代金券”，帶來高利貸者，從而方便生產(chǎn)和生產(chǎn)者之間的交換。其實，“住宅交換券”本質(zhì)上就是這樣的一種“貨幣”，必然在市場上流通�！肮埠蛧�的歷史證明，不僅資本能創(chuàng)造財富，沒有資本也能創(chuàng)造財富。”潘維說，“但是，不勞動，哪怕是有錢也不能創(chuàng)造財富。只有勞動，才能為我們數(shù)億處于半失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民帶來富裕。在沒有多少貨幣的條件下，新濟寧的居民，被政府組織起來，創(chuàng)造了一筆巨大的核心財富。每戶的住房都屬于一個300萬人口的大都市，在入住的那一天就已經(jīng)大幅升值了。”

　　潘維分析，如果是市場的原始階段，建設(shè)新濟寧的時候，高利貸者就會來，帶來全國流通的貨幣。但是，中國已經(jīng)擁有發(fā)達的商品市場和現(xiàn)代金融體系。在高利貸者到來之前，國家銀行就已經(jīng)介入了，為居民提供貨幣。濟寧百萬套住宅的每一套都能在銀行抵押出數(shù)以萬元計國家發(fā)行的紙幣，用于投資和消費。他并且相信，新濟寧完備工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，加之居民的數(shù)量和手里的現(xiàn)金，使國內(nèi)外一切期待在這里銷售產(chǎn)品的廠家眼紅，選擇來此投資設(shè)廠。新濟寧的投資環(huán)境是非常好的。那是有嚴(yán)格紀(jì)律和良好秩序的城市，那里的勞動者有中國農(nóng)民勤勞工作的悠久傳統(tǒng)，有9年義務(wù)教育的知識基礎(chǔ)，有6年工地夜校的技能培訓(xùn)，有6年嚴(yán)守紀(jì)律、團結(jié)奮斗建設(shè)家園的光榮歷史。他們是嚴(yán)密組織起來的市民，而且屬于世界上質(zhì)量最高、價格最低的那類城市勞動大軍。

　　“勞動創(chuàng)造財富。嚴(yán)密組織起來的群體勞動，是一切現(xiàn)代社會的前提。”潘維說，“現(xiàn)代財富的根本是建設(shè)城市，讓大家聚居在一起，讓現(xiàn)代的規(guī)模經(jīng)濟發(fā)揮效益，讓‘制造’的產(chǎn)品取代‘養(yǎng)殖’的產(chǎn)品，成為經(jīng)濟生活的主體�！彼麑π聺鷮庍�有更高的期待，“新城的建設(shè)和發(fā)展將經(jīng)歷無數(shù)的危機和曲折，克服這些危機的曲折道路將催生有大智慧的出色領(lǐng)導(dǎo)者，塑造新型的政府管理體制，把新濟寧建設(shè)成世界上‘最適合人類居住的’大城之一�！�

　　來源:《中國社會導(dǎo)刊》2004年7－8月號

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