內(nèi)容提要：科學(xué)發(fā)展觀要求在發(fā)展中要正確處理人和自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、地區(qū)、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。除了這些關(guān)系之外，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，還需要正確認(rèn)識(shí)和處理好幾個(gè)重大關(guān)系：發(fā)展與安全的關(guān)系；
公平與效率的關(guān)系；
勞動(dòng)者與資本的關(guān)系；
政府公權(quán)力與人民群眾的關(guān)系；
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)主義現(xiàn)代化；
科學(xué)發(fā)展觀；
重大關(guān)系

　　十六屆三中全會(huì)以來，中央所提出的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诎l(fā)展中要正確處理人和自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、地區(qū)、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系，揭示了當(dāng)前發(fā)展中所出現(xiàn)的一些重大矛盾，對(duì)我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。除了這些關(guān)系之外，在當(dāng)前與未來還需要正確認(rèn)識(shí)和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。這些關(guān)系反映了我們國(guó)家在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一些基本的矛盾。它們是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系；
公平與效率的關(guān)系；
勞動(dòng)者與資本的關(guān)系；
政府公權(quán)力與人民群眾的關(guān)系；
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　第一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系。提出這個(gè)問題，是因?yàn)槲覀兯�處的仍然是一個(gè)存在強(qiáng)大外部威脅的環(huán)境，面臨著非常嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。它表現(xiàn)在：

　　從全球范圍來看，在價(jià)值觀和基本制度的力量對(duì)比上，是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，而不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)。西方國(guó)家妄圖西化、分化中國(guó)的企圖從來沒有停止過；

　　美國(guó)在新保守主義的理念下，推行的是以武力稱霸世界的戰(zhàn)略。目前美國(guó)雖然有恐怖主義問題的麻煩，但是在所有的大國(guó)中，中國(guó)被美國(guó)明確界定為未來可能的或潛在的對(duì)手，處在安全形勢(shì)最為不利的狀態(tài)。用美國(guó)人的話說，是長(zhǎng)期的低姿態(tài)地針對(duì)遏制和包圍中國(guó)的戰(zhàn)略 。這種狀態(tài)，不會(huì)因美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化而發(fā)生根本的變化；

　　日本在迅速地朝著加強(qiáng)與美國(guó)的軍事結(jié)盟，擴(kuò)大軍事力量和軍事上的行動(dòng)自由方向發(fā)展，其戰(zhàn)略意圖不僅要成為一個(gè)普通的國(guó)家，而且具有防范中國(guó)崛起的指向；

　　臺(tái)灣經(jīng)過十五年“國(guó)家化”的發(fā)展，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力已在島內(nèi)執(zhí)政，明確提出了追求臺(tái)灣獨(dú)立的綱領(lǐng)、目標(biāo)和時(shí)間表。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問題的干預(yù)從原來的“不統(tǒng)，不獨(dú)，不戰(zhàn)”，已轉(zhuǎn)向?qū)ε_(tái)灣分裂勢(shì)力的傾斜，甚至出現(xiàn)了與臺(tái)灣進(jìn)行“軍事結(jié)盟”的跡象，在軍事上對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行大范圍、深層次的干預(yù)，對(duì)中國(guó)主權(quán)肆意侵犯。這種態(tài)勢(shì)，是中美建交25年來所沒有過的。

　　在這種條件下，我們所面臨的問題是，仍然集中力量埋頭發(fā)展，把嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)拖一拖，還是必須要把國(guó)家的主權(quán)和安全放在第一位， 通過必要的、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，來維護(hù)國(guó)家的主權(quán)與安全，是我們黨和國(guó)家所面臨的一個(gè)重大選擇。

　　對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說，要想進(jìn)行發(fā)展，必須以國(guó)家的安全為前提。只有在國(guó)家安全能夠確保的情況下，才有條件放手發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，必須把國(guó)家安全放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。改革開放之初，我們黨提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一方面是對(duì)過去“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”錯(cuò)誤路線的一種糾正，另一方面也與重新判斷了國(guó)際形勢(shì)，認(rèn)為不存在國(guó)家安全的重大威脅有關(guān)。如果沒有臺(tái)灣不會(huì)獨(dú)立，世界大戰(zhàn)打不起來，世界上主要大國(guó)不把我們作為對(duì)手這樣的條件，我們是難以做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的。現(xiàn)在回過頭來看，如果說有教訓(xùn)要總結(jié)的話，我們黨在80年代存在著對(duì)安全形勢(shì)的估計(jì)過于樂觀的傾向，對(duì)國(guó)家安全的重要性認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，以致出現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的情況。它不僅表現(xiàn)在國(guó)防硬件發(fā)展的滯后上，而且也表現(xiàn)為國(guó)家意志建設(shè)、國(guó)防意識(shí)建設(shè)的滯后上。這種狀況，到九十年代以后越來越清楚地表現(xiàn)出來是與我們所面臨的嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和環(huán)境非常不相稱的。

　　在發(fā)展與安全的關(guān)系上的片面認(rèn)識(shí)還表現(xiàn)在，有的同志認(rèn)為，我們現(xiàn)在存在不安全的因素，是由于我們國(guó)家的力量還夠強(qiáng)大。只有發(fā)展了，才有條件保障安全。因此，他們主張把發(fā)展放在安全前面。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)際上隱含著這樣的命題。其實(shí)，發(fā)展是指能夠獲得更多的資源，這種資源能為國(guó)家安全提供物質(zhì)的條件。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然導(dǎo)致國(guó)家的安全。因?yàn)閲?guó)家安全不是由財(cái)富和資源就能保障的。它首先要靠對(duì)國(guó)家利益的明確認(rèn)識(shí)，要靠國(guó)家意志和國(guó)家安全意識(shí)，靠國(guó)家安全機(jī)制的有效工作和高昂的軍心士氣，而不單單靠武器裝備。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以這些因素為條件，發(fā)展不僅不能帶來安全，反而可能帶來更多的不安全因素。歷史上富國(guó)被窮國(guó)所打敗，文明程度高的被文明程度低的打敗的例子不在少數(shù)。只有把國(guó)家安全放在首位，發(fā)展不僅能夠得到保障，而且發(fā)展的成果也才能轉(zhuǎn)化為保衛(wèi)國(guó)家安全的力量。

　　發(fā)展與安全關(guān)系的另一層含義，是指發(fā)展的道路和模式本身對(duì)國(guó)家安全具有深刻的影響。如果一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放，依賴外資進(jìn)行發(fā)展，甚至給外資以過于優(yōu)惠的超國(guó)民待遇，結(jié)果使外資輕而易舉地打敗民族企業(yè)，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；
如果對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只追求短期GDP的增長(zhǎng)，不發(fā)展自主的技術(shù)，結(jié)果在外資大批進(jìn)入的同時(shí)，基本上控制了主要的關(guān)鍵技術(shù)和專利，造成對(duì)外資嚴(yán)重的技術(shù)依賴；
如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠高投入來實(shí)現(xiàn)的，資源又嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線就很容易被敵對(duì)勢(shì)力所卡斷。這樣的發(fā)展，會(huì)加大不安全的因素。這也是我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)發(fā)展的模式進(jìn)行調(diào)整的。

　　第二，是效率與公平的關(guān)系。公平與效率是所有國(guó)家的現(xiàn)代化都貫徹始終的問題。之所以我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)這個(gè)關(guān)系，是因?yàn)檫@個(gè)方面存在著嚴(yán)重的問題。

　　中國(guó)的改革開放是以追求效率為出發(fā)點(diǎn)的。原因是當(dāng)時(shí)的體制基本上實(shí)現(xiàn)了公平的目標(biāo)，甚至于存在著嚴(yán)重的平均主義而效率很差。改革是以共同富裕為最終目標(biāo)的，是以發(fā)揮個(gè)人的積極性，允許讓一部分人先富起來為手段啟動(dòng)的。但是，對(duì)于改革的方向是十分明確的。小平同志認(rèn)為，如果中國(guó)出現(xiàn)兩極分化，那就走到邪路上去了。而中國(guó)能夠避免兩極分化的前途，主要是堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體和堅(jiān)持按勞分配。

在20世紀(jì)80年代的改革過程中，由于調(diào)動(dòng)了人們的積極性，國(guó)民財(cái)富迅速增加。改革的動(dòng)力，或一部分人先富起來的源泉來自于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增量。對(duì)這種增量的分配是以激勵(lì)效率為優(yōu)先的。幾乎所有的社會(huì)成員或多或少都從這種增量中獲得收益。90年代中期，中國(guó)明確走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在具有有效地配置資源，通過競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)對(duì)效率的追求功能之外，也具有社會(huì)排斥的功能。它首先改變了分配的規(guī)則，不是按照按勞分配，而是對(duì)生產(chǎn)要素按照利潤(rùn)貢獻(xiàn)的大小實(shí)行分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所推動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中只承認(rèn)強(qiáng)者，不照顧弱者，實(shí)行的是贏者通吃的游戲規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，人們收入的差距也必然大大增加。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)產(chǎn)出的如何分配提出了要求，而且也對(duì)產(chǎn)權(quán)提出了要求：要求產(chǎn)權(quán)盡可能明晰。認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，才可能最大限度地降低交易成本，提高效益。說白了，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)資料所有制上要求的就是私有化。這種私有化的要求，不僅通過引進(jìn)外資，鼓勵(lì)私人資本的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而且也通過大規(guī)模的公有制企業(yè)的改制來實(shí)現(xiàn)，也就是對(duì)原來公有的生產(chǎn)資料重新進(jìn)行分配。其結(jié)果，是公有的生產(chǎn)資料比例大幅度下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果不僅是GDP的增長(zhǎng)，同時(shí)也伴隨著工人失去了對(duì)原來公有的生產(chǎn)資料的權(quán)利，和農(nóng)民在城市化和工業(yè)化的過程中失去土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果已不是國(guó)民收入的增量在社會(huì)各利益集團(tuán)受益相對(duì)多還是少的問題，而是也是生產(chǎn)資料在不同的社會(huì)利益集團(tuán)之間的再分配，早成一些集團(tuán)受益，一些集團(tuán)受損。在這個(gè)過程中，小平同志曾認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)的兩極分化快速發(fā)展起來。它表明我國(guó)的發(fā)展中追求效率的結(jié)果是以大量的不公平為代價(jià)的。

　　不公平的積累不僅發(fā)生在直接經(jīng)濟(jì)過程中，也同樣發(fā)生在國(guó)民收入的再分配過程中。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的社會(huì)政策投資相對(duì)滯后。而中央與地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)分配上的不對(duì)稱，使地方政府要承擔(dān)90%以上的社會(huì)政策責(zé)任，但是卻不具備相應(yīng)的財(cái)權(quán)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府提供了重要的公共服務(wù)，包括70%的教育預(yù)算支出和55-60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出。地/市和縣級(jí)政府要提供100%的失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和福利支出。與其他國(guó)家通常由中央政府和省級(jí)政府負(fù)責(zé)教育和醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障和福利幾乎常常由中央政府提供的情況截然不同。

由于地方之間的發(fā)展存在非常大的差異，許多地方政府缺乏必要的財(cái)力資源來落實(shí)社會(huì)政策，因此從全國(guó)來看，從農(nóng)村來看，特別是從中西不地區(qū)來看，無論是教育、公共衛(wèi)生，還是社會(huì)保障和福利的投資嚴(yán)重不足，不僅不能達(dá)到中央政府所規(guī)定的發(fā)展指標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，對(duì)城鎮(zhèn)困難家庭最低生活保障的“應(yīng)保盡保”，而且許多地方連人民基本的健康安全還受到嚴(yán)重的威脅。愛滋病、血吸蟲病、氟中毒、肝病、結(jié)核病在中國(guó)的許多地區(qū)仍然嚴(yán)重地威脅著人們的健康。公共服務(wù)的欠賬還表現(xiàn)在政府的預(yù)算不能對(duì)公共服務(wù)部門全額撥款，比如有的地方的公安部門，預(yù)算只解決人頭費(fèi)，不包括辦案費(fèi)，人民群眾基本的公共服務(wù)不能得到保障。

　　由于中國(guó)地區(qū)之間發(fā)展的差距非常之大，地方政府財(cái)力的差別也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別而不斷擴(kuò)大，它必然造成政府提供社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的差距。在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別中，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，除了中央政府能夠?qū)嵭修D(zhuǎn)移支付的之外，也必然成為公共服務(wù)和社會(huì)政策嚴(yán)重欠賬的地區(qū)。它的結(jié)果是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的群體，在國(guó)民收入的再分配中又一次處于弱勢(shì)狀態(tài)，使他們?cè)诨�本生活保障和發(fā)展機(jī)會(huì)上處于弱勢(shì)，并且這種狀態(tài)會(huì)不斷地被再生產(chǎn)出來。

　　如果說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所處的弱勢(shì)狀態(tài)，是與個(gè)人所具有的人力資本和發(fā)展條件有關(guān)的話，那么在國(guó)民收入再分配中所處的弱勢(shì)，則是與公共政策的決策過程有關(guān)。它所提出的問題是，這些弱勢(shì)群體，主要是工人和農(nóng)民，在處于不公平狀態(tài)時(shí)為什么不能對(duì)公共政策的安排做出反應(yīng)，來改變這種政策的決定？根源在于，在經(jīng)濟(jì)中和社會(huì)政策、公共服務(wù)中處于弱勢(shì)的群體，首先在政治資源的分配中就處于弱勢(shì)，這導(dǎo)致他們?nèi)狈Ρ匾�的公共政治參與途徑，無法使他們的利益在公共政策中得到充分反映。政治資源分配和政治參與中的缺陷最終必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民收入再分配中不公平的擴(kuò)大。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，不公平的因素在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面都在積累，轉(zhuǎn)化為不斷累積能量的社會(huì)矛盾和政治矛盾。在“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，這些矛盾更多地是被壓制，而不是被解決了。矛盾的爆發(fā)雖然在被推遲，但是能量卻在不斷增加。鄧小平曾警告說，如果出現(xiàn)兩極分化，那么階級(jí)矛盾、地區(qū)矛盾、民族矛盾，最后是中央與地方的矛盾都會(huì)尖銳起來。

我們必須要設(shè)法避免這樣一種前景出現(xiàn)。這就必須要高度關(guān)注和處理好公平與效率的關(guān)系。

　　強(qiáng)調(diào)公平的重要性，并不是要犧牲效率。中國(guó)本身的歷史經(jīng)驗(yàn)，和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，以犧牲公平來追求效率是無法長(zhǎng)久的，代價(jià)極高的。對(duì)公平的追求，不僅可以不犧牲效率為代價(jià)，而且可以促進(jìn)效率的提高，做到兩者的真正兼顧。

　　第三，是勞動(dòng)者與資本的關(guān)系。改革開放以來所形成的現(xiàn)代化道路大體上可以歸納為四個(gè)條件：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展，在全球化背景下的對(duì)外開放，和由地方政府驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化。這些條件必然導(dǎo)致政府的行為是：以招商引資為中心，和以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者（產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民）與資本作為兩個(gè)大的利益集團(tuán)已經(jīng)形成。如何認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者特別是產(chǎn)業(yè)工人與資本的關(guān)系成為一個(gè)新的問題，即應(yīng)把建立一種什么樣的資本和勞動(dòng)者的關(guān)系作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，很容易導(dǎo)致政府對(duì)資本的追求。招商引資成為各級(jí)政府的頭等大事。由于資本的稀缺，有的地方為了招商引資甚至不惜代價(jià)，不僅給予稅收上的優(yōu)惠，而且還以零批租的方式提供土地資源。資本成了政府的座上賓。勞動(dòng)者就沒有那么幸運(yùn)了。勞動(dòng)者只是一種大量剩余，要在工業(yè)化和城市化的過程中尋找謀生出路的生產(chǎn)要素。

　　僅就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身而言，無論是因?yàn)椴煌�的稀缺狀況，還是在直接生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者和資本之間的地位是不對(duì)稱的。資本處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)。而拼命追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公共權(quán)力和政策，屁股就很容易坐在資本這一方。于是，勞動(dòng)者就處在更為不利的地位。它表現(xiàn)在勞動(dòng)者不但工資低，大多數(shù)得不到社會(huì)保障，而且常常連必要的勞動(dòng)保護(hù)都沒有，所得到的工資，不能包含抵抗因失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的部分，甚至也不能包括子女必要的教育經(jīng)費(fèi)，使他們能實(shí)現(xiàn)向社會(huì)的上層流動(dòng)；
從再生產(chǎn)的角度來看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　它只能再生產(chǎn)出貧困；
此外，勞動(dòng)者的工資還常常被拖欠。資本則因這種的方式在加速自己財(cái)富的積累。在這種條件下，勞資矛盾在不斷的積累，成為我們社會(huì)中的一個(gè)重要矛盾。

　　雖然勞資矛盾在積累，但是并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的勞資沖突。這主要由于目前勞動(dòng)者的無組織性。但是，社會(huì)還是因此付出代價(jià)。這種代價(jià)往往是以上訪、犯罪、動(dòng)亂，以及工人和農(nóng)民失去對(duì)黨和政府的信任和支持的方式表現(xiàn)出來的。

　　在勞動(dòng)者與資本的關(guān)系上，究竟是站在資本的立場(chǎng)上，以犧牲勞動(dòng)者的為代價(jià)來追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還是站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和資本的互利，是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)重大問題。毛澤東同志在新民主主義時(shí)期，曾提出了“公私兼顧，勞資兩利”的口號(hào) ，把它作為指導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下我們黨的指導(dǎo)方針�？上У氖�，毛澤東同志沒有堅(jiān)持這個(gè)方針，過急地進(jìn)行社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制的改造�；剡^頭來看，這個(gè)方針現(xiàn)在仍然適用。但是，關(guān)鍵是黨只有站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上，才能做到公私兼顧和勞資兩利，如果站在資本的立場(chǎng)上，只能導(dǎo)致資利勞損，公衰私盛。

　　德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要得法，工人和雇主兩大階級(jí)可以成為社會(huì)伙伴，他們之間的利益可以得到調(diào)和，并且可以合作。這種經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)谔幚韯谫Y關(guān)系時(shí)吸取。

　　第四，是政府公權(quán)力與人民群眾的關(guān)系。目前在地方政府與人民群眾之間的關(guān)系上出現(xiàn)了大量的問題。除了貪污腐敗，跑官買官之外，最近群眾集中反映的是地方政府在征地、動(dòng)遷問題上或?yàn)榱艘粫r(shí)的政績(jī)，或與開發(fā)商勾結(jié)起來，強(qiáng)行向民眾低價(jià)征用土地和動(dòng)遷住房，動(dòng)用公權(quán)力嚴(yán)重侵害了人民群眾的基本權(quán)利。2004年6月4日，國(guó)務(wù)院專門召開會(huì)議，要求嚴(yán)格整頓在征地和動(dòng)遷中的違法亂紀(jì)行為，并處理了湖南嘉禾等地的領(lǐng)導(dǎo)干部。新華社自今年6月1日開設(shè)“新聞熱線”以來，群眾反映最為集中的，是地方上違規(guī)占用農(nóng)田、非法拆遷用地的問題。

這類問題十分普遍，所得到處理的，只是暴露出來的一小部分，大量的問題還沒有得到充分暴露和解決。它反映政府公權(quán)力與人民群眾基本利益之間的矛盾尖銳化了。

　　這種公權(quán)力與人民群眾之間矛盾的根源在于，地方政府的利益格局已經(jīng)形成，它與人民群眾的利益并不一致。這不僅表現(xiàn)為一些干部和部門的貪污腐敗，謀取私利，更表現(xiàn)為許多地方政府的基本行為模式已變成不惜代價(jià)把本屆政府的政績(jī)最大化，集中追求一定時(shí)期內(nèi)的GDP最大化。從這樣的目標(biāo)出發(fā)，地方政府的公權(quán)力就可能成為損害人民群眾利益的一個(gè)根源。湖南嘉禾等地強(qiáng)行要求群眾拆遷的行為，就是在追求政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下形成的。不能簡(jiǎn)單地把這類問題的原因歸咎于干部的素質(zhì)，而更應(yīng)該看到現(xiàn)行制度安排上的原因�，F(xiàn)行的制度安排給地方政府按照這樣的模式行事提供了動(dòng)力（任期內(nèi)政績(jī)最大化）和行為空間。一方面，由于地方政府與中央政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，中央政府事實(shí)上沒有能力有效監(jiān)督和制約地方政府的行為。另一方面，政府公權(quán)力與人民群眾的權(quán)利之間又極不對(duì)稱。人民群眾缺乏監(jiān)督、制衡政府公權(quán)力的具體制度安排。這是問題的關(guān)鍵所在。因此，出現(xiàn)了許多地方的政府利用公權(quán)力謀私利，或打著謀發(fā)展的旗號(hào)胡作非為，不受約束地侵害百姓利益。這種矛盾任其發(fā)展，必將使我們的政權(quán)失去人民群眾的支持，后果不堪設(shè)想。

　　這種矛盾表明，在目前公權(quán)力與人民群眾之間力量極不對(duì)稱的情況下，僅靠黨紀(jì)國(guó)法的約束和自上而下的監(jiān)督，還無法解決這個(gè)問題，因?yàn)闊o法解決信息不對(duì)稱和管理成本非常高的問題。問題的出路，只有讓人民群眾有權(quán)利監(jiān)督和制衡政府公權(quán)力，這樣才可能使政府只能為人民辦好事，不能辦壞事。從這個(gè)意義上來說，建立新的，更民主的人民群眾與政府公權(quán)力的關(guān)系已經(jīng)提到了改革的議事日程上來了。不解決這個(gè)問題，就無法確保共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)作為工人階級(jí)的政黨，代表最大多數(shù)人民的利益執(zhí)政。

　　第五，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系問題。中國(guó)的改革開放是以黨把工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來為起點(diǎn)的。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心成為我們黨20多年來的指導(dǎo)方針。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，是一個(gè)偉大的歷史進(jìn)步，它糾正了路線性的錯(cuò)誤，極大地推動(dòng)了中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷深入，我們所遇到的問題越來越多樣化，并不是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針指導(dǎo)下都能夠解決的。從科學(xué)發(fā)展觀中所提出的五大關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、勞動(dòng)者與資本的關(guān)系、人民群眾與政府公權(quán)力的關(guān)系這些當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中的基本矛盾來看，它們所反映問題的廣度和深刻程度，都已超出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心所能提供的認(rèn)識(shí)范圍，甚至于許多問題就是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下所形成與積累起來的。因此，需要重新考慮以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

　　中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目的，是為了要增進(jìn)國(guó)家的安全和全體人民群眾的福利，其中包括通常所說的滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，也應(yīng)該包括他們能夠抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，公平地分享發(fā)展的成果，公平地獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，用社會(huì)學(xué)的語言來說，是獲得不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利水平。我們相信，它也是鄧小平所講的實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)涵。把這樣的內(nèi)容作為我們中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，是毫無疑義的。

　　在社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于一種什么地位呢？它提供實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，就沒有更多的資源可提供來實(shí)現(xiàn)我們要達(dá)到的目的。從這個(gè)意義上來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性也是無庸置疑的。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是一種手段，一種為達(dá)到我們所要追求的社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)所必須的手段，它本身不是目的。如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身看成高于一切，就會(huì)忽視根本的目的，甚至把手段當(dāng)成目的來追求。我們上面所提到的許多問題，往往與片面追求GDP的增長(zhǎng)，與突出地強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心有關(guān)。

　　進(jìn)一步而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在一定的條件下進(jìn)行的，在中國(guó)，就是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和在全球化背景下的對(duì)外開放，在社會(huì)主義民主制度與法治還非常不完善的條件下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一回事，發(fā)展的成果由誰來享受，代價(jià)由誰來承擔(dān)可能是另一回事。因?yàn)楹笳呤怯稍S多具體的制度安排所決定的，兩極分化現(xiàn)象的出現(xiàn)，勞資矛盾的發(fā)展，政府公權(quán)力對(duì)人民群眾利益的侵害都說明了這個(gè)問題。如果對(duì)我們所面臨的問題沒有全面的認(rèn)識(shí)，仍然簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可能雖然代表了一部分從發(fā)展中獲利群體的利益，而并不能真正代表最大多數(shù)人民的利益。同時(shí)，問題會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

　　針對(duì)這些問題，首先要搞清楚在社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，作為手段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與根本目的之間的關(guān)系。中央最近以來突出地強(qiáng)調(diào)了三個(gè)代表重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，所指的就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的目的就是要使全體人民受益，要提高他們的生活水平和社會(huì)福利水平。要達(dá)到這個(gè)目的，僅靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。不僅如此，實(shí)踐告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心可能會(huì)造成對(duì)其他方面問題的忽視，甚至成為既得利益集團(tuán)侵害人民群眾利益，而為自己利益服務(wù)的口號(hào)。

　　我們認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)到了需要更全面地強(qiáng)調(diào)它的目的，從更寬廣的視野來認(rèn)識(shí)矛盾和挑戰(zhàn)，提出解決問題途徑的時(shí)候了。

　　對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目的，我們認(rèn)為應(yīng)該是：國(guó)家安全的增進(jìn)和國(guó)家統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)；
全體人民生活水平和社會(huì)福利水平的提高，確保每個(gè)公民享有基本的與發(fā)展程度相適應(yīng)的生活條件和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國(guó)仍然需要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣也需要國(guó)防建設(shè)，需要國(guó)家基本制度的建設(shè)，需要有完善的社會(huì)政策，需要有更為廣泛的政治參與。缺少任何一項(xiàng)，就無法在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。

　　在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，能否正確認(rèn)識(shí)和處理一些重大的矛盾和基本關(guān)系對(duì)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重，甚至有的具有關(guān)鍵的作用。毛澤東同志在二十世紀(jì)五十年代的《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾》、江澤民同志1995年的《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，都起過重大的指導(dǎo)作用。現(xiàn)在，需要進(jìn)一步對(duì)新的條件下社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大關(guān)系和基本矛盾作出判斷，形成共識(shí)，提出方針和政策，以使社會(huì)主義現(xiàn)代化的事業(yè)能不斷向前。

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