在接受審訊的過(guò)程中，武保安及其妻子多次感慨萬(wàn)端地說(shuō)，“當(dāng)書(shū)記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣�！边@番感慨，既有對(duì)昔日無(wú)限風(fēng)光的追憶，也有對(duì)錯(cuò)誤對(duì)待權(quán)力的悔恨。從中可以看出，對(duì)“一把手”權(quán)力約束的缺失，是買(mǎi)官賣(mài)官愈演愈烈的關(guān)鍵

　　武保安，上任短短8個(gè)月，即不斷調(diào)整干部，并在其中玩弄權(quán)術(shù)、踐踏制度、大肆賣(mài)官索賄，經(jīng)群眾舉報(bào)檢察院初步偵察，查實(shí)受賄金額118萬(wàn)元，另有570萬(wàn)財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

　　武保安在短短幾個(gè)月內(nèi)將手中人事權(quán)力變現(xiàn)成巨額賄賂，行賄者涉及該縣大多數(shù)中層干部，其賣(mài)官伎倆的輕易實(shí)現(xiàn)，再次提醒人們要有效制約“一把手”權(quán)力，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。

　　大造輿論，撬動(dòng)人心，高價(jià)賣(mài)官

　　武保安于2003年9月底任翼城縣委書(shū)記，2004年6月即被逮捕。他在任僅僅8個(gè)月中，賣(mài)起官來(lái)如同精明的商人一樣有條不紊，他的手法是先造勢(shì)，再確定收錢(qián)時(shí)機(jī)，最后以賄定官。由于武保安賣(mài)官受賄時(shí)間集中，數(shù)額巨大，涉及眾多，所以談起這位縣委書(shū)記的賣(mài)官斂財(cái)之道時(shí)，當(dāng)?shù)卦S多干部都能做出一番總結(jié)。一是大造輿論，撬動(dòng)人心。武保安上任伊始，就大造調(diào)整干部的輿論，挑動(dòng)大家的欲望。他多次在各種會(huì)議上講要對(duì)干部進(jìn)行大交流、大調(diào)整、大推磨，而且號(hào)稱(chēng)是翼城歷史上調(diào)整面最大的一次。如此一來(lái)，原來(lái)沒(méi)有想法的人有了想法，原來(lái)有小想法的人有了大想法，干部隊(duì)伍人心浮動(dòng)，人人自危。一段時(shí)間來(lái)，如何抓機(jī)遇、爭(zhēng)位子、要頭銜，成為干部議論的焦點(diǎn)。大家互相探聽(tīng)誰(shuí)在爭(zhēng)取這個(gè)位置、誰(shuí)送了多少錢(qián)等信息，并根據(jù)自己的實(shí)力計(jì)算著如何競(jìng)爭(zhēng)成功。每一個(gè)希望被調(diào)整的人都有自己的一個(gè)參謀、決策小圈子，各種信息在交流、碰撞中迅速傳播，時(shí)過(guò)不久，送錢(qián)買(mǎi)官便成為半公開(kāi)的秘密了。

　　二是游講索賄，提高要價(jià)。武保安廣泛接觸干部，大談自己的調(diào)整思路、用人標(biāo)準(zhǔn)，并征求干部本人對(duì)調(diào)整的意見(jiàn)。2004年年初，武保安到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找干部談話，進(jìn)一步講明調(diào)整思路(群眾形象地稱(chēng)之為游講索賄)。對(duì)于提出去條件較好單位當(dāng)一把手的，武起初的態(tài)度都是充分肯定談話者的成績(jī)，同時(shí)許諾可以考慮其安排要求。

　　武的談話范圍相當(dāng)廣泛，不僅包括符合調(diào)整條件、有想法的干部，而且包括不符合條件或者根本沒(méi)有調(diào)整想法的人員。武保安對(duì)有想法的人進(jìn)行不止一次的談話，而且態(tài)度逐漸變得曖昧，拋出一些諸如“這個(gè)崗位競(jìng)爭(zhēng)很厲害，你再考慮考慮其它單位”、“你的實(shí)力不行，調(diào)整好有困難”、“你多說(shuō)幾個(gè)單位，我給你考慮著呢”、“不能光想著吃肉，還要啃骨頭”等話語(yǔ)。對(duì)找上門(mén)來(lái)的干部，武的談話內(nèi)容無(wú)非是“大盤(pán)子還沒(méi)定，等定下來(lái)再說(shuō)吧”、“年前不動(dòng)了，節(jié)后再說(shuō)吧”等之類(lèi)的話語(yǔ)。

　　三是選擇時(shí)機(jī)，反復(fù)受賄。如果在談話后，及時(shí)奉送大額賄金的，那么武保安的態(tài)度就會(huì)大為好轉(zhuǎn)。在安排職務(wù)時(shí)，武保安便論賄行賞，對(duì)于賄金不大或者不合自己心意的，則束之高閣。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有希望調(diào)整但以后有可能調(diào)整的，武保安也一并笑納。

　　在制造輿論和收錢(qián)時(shí)間上，武保安做了精心安排。武保安大談要對(duì)干部進(jìn)行大調(diào)整的時(shí)間，正是農(nóng)歷2003年中秋節(jié)之前，與此巧合的是，武保安之子也在此前后到英國(guó)留學(xué)，這兩個(gè)時(shí)機(jī)為行賄者提供了送錢(qián)的極好借口。

　　當(dāng)不少干部翹首以待調(diào)整時(shí)，武又說(shuō)春節(jié)前不動(dòng)了，春節(jié)后再行調(diào)整。這樣一來(lái)，春節(jié)前后，武保安在臨汾的堯都公寓、在翼城的機(jī)關(guān)宿舍、辦公室、翼城賓館的房間便車(chē)水馬龍起來(lái)，大批有想法的干部紛紛前來(lái)與武保安進(jìn)行交易。武保安之妻王臨風(fēng)承認(rèn)：“2003年中秋節(jié)，2004年春節(jié)，這兩個(gè)節(jié)日送錢(qián)的人都是為了提拔或者為了挪個(gè)位子。因?yàn)榇汗?jié)過(guò)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和各局級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作調(diào)整，所以這兩個(gè)節(jié)日送錢(qián)的人特別多�！苯�(jīng)查明：僅在2004年2月6日、7日(正月十六十七)兩天，武保安的家庭存款就增加了5筆共126萬(wàn)元。

　　肆意弄權(quán) 踐踏制度

　　收到賄賂后，武保安又像商人一樣“信守承諾”，想方設(shè)法為出價(jià)最高的人謀官。在這個(gè)過(guò)程中，人事政策成為其手中的橡皮泥，想方則方，想圓則圓，可以為買(mǎi)官的人度身定做；
民主考察制度也被其玩弄于股掌之上，群眾意志被肆意踐踏。

　　武保安首先是搞“度身定做”，將人事政策、部門(mén)意見(jiàn)變成其實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的工具。在干部調(diào)整中，方案怎么定，由他說(shuō)了算；
初選人員如何產(chǎn)生，由他說(shuō)了算；
正職的提拔，由他說(shuō)了算；
副職的提拔，還是由他一個(gè)人說(shuō)了算。

　　翼城一位干部對(duì)記者說(shuō)，武保安擔(dān)任縣委書(shū)記后，重大事項(xiàng)從不事先與其他領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)商，對(duì)其他常委提出的意見(jiàn)也置之不理。比如，在一次討論人事安排的常委會(huì)上，針對(duì)原先確定的推薦對(duì)象的年齡條件，武保安提出“能否加一條：工作突出，擔(dān)任正職的干部年齡可放寬一歲，參加推薦�！碑�(dāng)一位副書(shū)記提出不同意見(jiàn)時(shí)，武回答道：“可以定為：工作實(shí)績(jī)突出，擔(dān)任副書(shū)記、人大主席的年齡可放寬一歲參加推薦。”此時(shí)，又有一位副書(shū)記也提出了不同意見(jiàn)，武保安答道：“年齡為1963年，加一個(gè)括號(hào)含人大主席，這個(gè)事情就這樣定下來(lái)。”放寬年齡的表面理由是“把好苗子選拔進(jìn)來(lái)”，而實(shí)際上，放寬年齡針對(duì)的只是個(gè)別人，這一點(diǎn)大家心知肚明。

　　再如“關(guān)于縣直工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)缺的意見(jiàn)”中，武保安親自加上這么一條：“在一個(gè)部門(mén)擔(dān)任行政一把手時(shí)間滿8年以上的，一律進(jìn)行交流。”一位干部為記者分析：當(dāng)時(shí)全縣符合這一條件的共有3人，煤炭局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)。但是，武保安講煤炭局和安檢局下一步要分設(shè)，所以煤炭局長(zhǎng)不在此次調(diào)整范圍內(nèi)；
而財(cái)政局局長(zhǎng)已經(jīng)提拔為縣人大副主任，不存在交流問(wèn)題，如此一來(lái)，必須交流的便只有機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)1人了。

　　其次，對(duì)《黨員干部選拔任用條例》等一些繞不開(kāi)的制度安排，武保安或者暗示吹風(fēng)、或者威脅引誘，甚至直接采取欺騙手段，以達(dá)到自己人事安排的目的。

　　在2003年底的縣級(jí)換屆推薦中，按照上級(jí)要求進(jìn)行兩輪投票。第一輪投票后，武保安發(fā)現(xiàn)符合自己愿望的人得票太低，就在第二輪投票前親自出馬，做有關(guān)人員的思想工作，同時(shí)安排分管組織的副書(shū)記挨個(gè)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)談話，要求他們投某某范圍人員的票。

　　由于具有投票權(quán)的人多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局的正職，縣級(jí)班子換屆后，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子也要調(diào)整，因此，武保安通過(guò)有關(guān)人員給一些干部傳達(dá)了這樣一個(gè)信息：誰(shuí)投了誰(shuí)的票，武書(shū)記都會(huì)知道。這樣，投票人為了自己下一步的官位，只得按照武的意圖行事。

　　在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)過(guò)程中，名為公開(kāi)透明，實(shí)則暗箱操作。從表面看，投票推薦、演講打分、考察公告、研究確定等均符合黨政干部選拔任用條例，但事實(shí)證明：按程序走成了“走程序”。如在候選人演講過(guò)程中，武保安搞了個(gè)突然襲擊，臨時(shí)親自設(shè)計(jì)了A、B兩種推薦票，讓組織部門(mén)火速印制，其中A票為無(wú)記名推薦票，由組織部門(mén)收取、統(tǒng)計(jì)；
B票是記名推薦票，由武保安和縣長(zhǎng)親自統(tǒng)計(jì)、掌握。

　　按規(guī)定，不論A票還是B票，統(tǒng)計(jì)完后都應(yīng)當(dāng)在組織部門(mén)存檔。但事后，武保安一直沒(méi)有將B票送交組織部門(mén)保存。直到案發(fā)后的搜查中，辦案人員從武保安的包里發(fā)現(xiàn)了此票。辦案人員對(duì)兩種原始票進(jìn)行了重新統(tǒng)計(jì)，結(jié)果令人吃驚：有的人票數(shù)少計(jì)，有的人票數(shù)多計(jì)，錯(cuò)誤統(tǒng)計(jì)的結(jié)果不僅使進(jìn)入下一輪的排名出現(xiàn)重大變化，還使兩位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入演講競(jìng)爭(zhēng)的中層干部痛失了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　防止“一把手”權(quán)力失控是關(guān)鍵

　　在接受審訊的過(guò)程中，武保安及其妻子多次感慨萬(wàn)端地說(shuō)，“當(dāng)書(shū)記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣。”這番感慨，既有對(duì)昔日無(wú)限風(fēng)光的追憶，也有對(duì)錯(cuò)誤對(duì)待權(quán)力的悔恨。從中可以看出，對(duì)“一把手”權(quán)力約束的缺失，是買(mǎi)官賣(mài)官愈演愈烈的關(guān)鍵。

　　武對(duì)各種制度的破壞和玩弄，本就使下級(jí)監(jiān)督名存實(shí)亡，而同級(jí)的監(jiān)督也沒(méi)有約束力。

　　記者查閱翼城縣委常委會(huì)會(huì)議記錄后發(fā)現(xiàn)，在武保安主持會(huì)議研究干部問(wèn)題時(shí)，會(huì)議并非“一言堂”，幾位縣委常委們都曾提出過(guò)不同意見(jiàn)，但多數(shù)人竟然阻止不了一個(gè)人，班子的整體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，最后依然是武保安個(gè)人意志占了上風(fēng)。

　　干部任用上的“一個(gè)人說(shuō)了算”，加劇了下屬對(duì)權(quán)力爭(zhēng)先恐后的附和和無(wú)原則的盲從，下級(jí)的附和與盲從，又助長(zhǎng)了其賣(mài)官的囂張。在審訊中，武保安之妻多次講：武保安當(dāng)縣長(zhǎng)的時(shí)候，來(lái)看望的人很少，送的錢(qián)數(shù)額也不大，多數(shù)都是煙酒什么的。自從當(dāng)了書(shū)記后，來(lái)的人也多了，送錢(qián)數(shù)額也明顯大了。有時(shí)候這一撥還沒(méi)走，那一撥又來(lái)了。為了避免雙方碰面，先來(lái)的就躲到里間，等下一撥人走后，才趕緊離開(kāi)。

　　而在這個(gè)過(guò)程中，上級(jí)組織對(duì)武保安的胡作非為也缺乏有力的監(jiān)督。在武保安案發(fā)后，臨汾市委沉痛地反思說(shuō)：“在對(duì)武保安的使用上，看重他顯性政績(jī)突出，而對(duì)他的思想政治素質(zhì)缺乏深刻的剖析、全面的了解。對(duì)他存在著重選拔使用，輕教育管理的問(wèn)題。致使一出事就到了無(wú)法挽救的地步。”

　　翼城煤鐵資源豐富，這幾年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一直很快。但在武保安任縣委書(shū)記后，由于他一心琢磨弄權(quán)賣(mài)官，對(duì)全縣發(fā)展和人民群眾的疾苦全然不放在心上。在他的帶動(dòng)下，翼城的官場(chǎng)風(fēng)氣越來(lái)越糟糕，一些干部深陷跑官買(mǎi)官之中，無(wú)心工作、精神萎靡。全縣信訪問(wèn)題成堆，群眾反映強(qiáng)烈。武保安案發(fā)后，一時(shí)間流言四起，大多數(shù)干部人心惶惶，許多工作陷入停頓。一人為禍，全縣遭殃，武保安賣(mài)官案再次提醒人們，應(yīng)當(dāng)加大反腐敗力度，在制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。

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