內(nèi)容提要:冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國擁有的無可匹敵的權(quán)力和謀求世界霸權(quán)的努力,成為了名副其實(shí)的帝國。新保守主義同小布什政權(quán)的結(jié)合,特別是“9·11”事件改變了美國的傳統(tǒng)外交。布什主義應(yīng)運(yùn)而生。布什政府認(rèn)定恐怖主義和“邪惡軸心”為國家安全利益最危險(xiǎn)的威脅,采取單邊主義、實(shí)施先發(fā)制人的預(yù)防性軍事打擊,實(shí)現(xiàn)敵對政權(quán)的更迭,建立以美國霸權(quán)為中心的世界秩序,試圖在全世界實(shí)行“強(qiáng)加式民主”。伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府無視國際法和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則、繞過聯(lián)合國安理會“自我授權(quán)”帶領(lǐng)“自愿者同盟”進(jìn)行的一場侵略戰(zhàn)爭。同時(shí)也是美國憑借帝國的實(shí)力、推行帝國外交的產(chǎn)物,是帝國擴(kuò)張和模式的具體運(yùn)作。

　　關(guān)鍵詞:美國帝國　新保守主義　布什主義　伊拉克戰(zhàn)爭

　　四年前小布什在美國總統(tǒng)競選時(shí)提出要推行謙虛外交。四年即將過去,小布什顯然沒有履行自己的承諾。事實(shí)說明布什是在講假話。布什政府憑借超強(qiáng)的國力,推行新保守主義的帝國外交,建立與鞏固美國的全球霸主地位。布什上臺執(zhí)政以來,特別是在策劃攻打與入侵伊拉克之前,美國帝國的論調(diào)不絕于耳。許多人拋棄了一切掩飾,明目張膽地宣稱美國是控制世界的最新帝國。①不少人在為美帝國、美利堅(jiān)帝國搖旗吶喊,加入了推出美帝國的大合唱,津津樂道談?wù)撨@個(gè)時(shí)髦的話語�！暗蹏�思維”變成了正面的建設(shè)性話語�！暗蹏�重?fù)?dān)”已經(jīng)變成了美國的現(xiàn)實(shí)考慮�！懊绹�統(tǒng)治下的和平”被賦予了積極的意義。本文介紹關(guān)于美國帝國的評述、分析美國新保守主義理念同布什政權(quán)結(jié)合產(chǎn)生的布什主義、伊拉克戰(zhàn)爭作為布什帝國擴(kuò)張的模式。

　　一、美國帝國的現(xiàn)實(shí)

　　亨廷頓指出,本世紀(jì)之初美國新保守主義者接受并實(shí)施了美帝國這一概念(無論他們是否接受這種表達(dá)形式)以及用美國的力量按照美國的價(jià)值觀改造世界這種想法。帝國的念頭就在美國力量至高無上、美國價(jià)值觀普遍適用等信念的支持下不斷發(fā)展。他們認(rèn)為美國有責(zé)任在世界各個(gè)角落建立秩序、對抗邪惡。①美國新保守主義的領(lǐng)軍人物羅伯特·卡根和威廉·克里斯托爾稱:“美國作為一個(gè)最偉大的、對全球體系有良性影響的力量,作為一個(gè)擁有無與倫比的實(shí)力與繁榮的國家,作為安全的支柱進(jìn)入了21世紀(jì)”�！�21世紀(jì)將更是美國的世紀(jì),華盛頓將實(shí)施善良的全球霸權(quán),這種霸權(quán)建立在美國的價(jià)值觀、美國的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的普遍承認(rèn)基礎(chǔ)上”。美國的“霸權(quán)完全不是對外部世界顯示傲慢,這只不過是美國實(shí)力的必然結(jié)果”。哈佛大學(xué)的斯蒂芬·羅森強(qiáng)調(diào):“美國帝國這個(gè)概念”“可能非常符合”21世紀(jì)�！艾F(xiàn)在的問題不是美國是否已經(jīng)變成帝國,而是美國人想要他們的國家變成那一種帝國”。美國到底是一個(gè)什么樣的帝國?在美國國內(nèi)大致有以下幾種說法與設(shè)想。第一,美國是自羅馬帝國以來唯一的最強(qiáng)大的帝國。因?yàn)槊绹�的軍事�?shí)力占有絕對優(yōu)勢,美國擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力�！懊绹�人的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自己的產(chǎn)出”,全世界都在供應(yīng)美國。美國建立了一個(gè)“自肥”的世界經(jīng)濟(jì)體系。它可以利用一切手段維持霸權(quán)地位,防止任何國家支配任何地區(qū)。第二,美國是一個(gè)“仁慈”的新帝國,是一個(gè)樂于行善的向全世界提供公共利益的帝國。新保守主義者查爾斯·克勞默堅(jiān)持說,“美國仁慈這一說法不僅僅是自我慶賀。我們有成績記錄”。美國追求的是民主、自由和人權(quán)。美國是一個(gè)“民主帝國”、“自由帝國”。美國扮演解放者、拯救者而不是征服者的角色。第三,美國是一個(gè)沒有領(lǐng)土野心的區(qū)別于殖民帝國的自由的和人道的新型帝國。哈佛大學(xué)的伊格納蒂耶夫說:“美國是一個(gè)在尋求領(lǐng)土以外的國家利益的新型帝國”�！拔覀儾幌胍�有一個(gè)擁有殖民地和受保護(hù)國的帝國”。第四,美國是一個(gè)“不情愿”的“迫不得已”的帝國。美國著名記者羅伯特·卡普蘭在《大西洋月刊》發(fā)表文章稱,美帝國是全球地位的現(xiàn)狀,是維護(hù)美國安全利益所必需。美國奉行的“最高道德規(guī)則”必須保持與擴(kuò)大美國霸權(quán)的發(fā)揮與施展,推動全球非軍事自由社會的建立,維護(hù)國際穩(wěn)定與秩序。美國是一個(gè)“不情愿的帝國”,擺在面前的是盡可能少的花費(fèi)取得最大的帝國主義的效果。②塞巴斯蒂安·莫拉在《外交》雜志發(fā)表《迫不得已的帝國主義》稱“對布什政府來說,新帝國主義的邏輯極有說服力。布什政府不能拒絕這一邏輯”。他強(qiáng)調(diào)“帝國時(shí)代已經(jīng)到來,美國憑借其強(qiáng)大的實(shí)力只不過有責(zé)任扮演領(lǐng)袖的角色”。美國成為帝國是無法回避的歷史責(zé)任與使命。布什在2002年9月11日說:“我們將回答歷史的召喚”;“美國正在置身于一場偉大的戰(zhàn)斗,它在考驗(yàn)著美國的實(shí)力,更在考驗(yàn)著美國的決心”。美國人為布什的講話作了這樣的注釋:既然新帝國已經(jīng)來到了當(dāng)今世界,就應(yīng)該從它身上找到進(jìn)步的征候和條件�！懊绹�不應(yīng)該害怕為了和平的殘酷戰(zhàn)爭,如果發(fā)動戰(zhàn)爭是為了自由帝國的利益”。③有人還把帝國界定為一種大戰(zhàn)略。美國喬治敦大學(xué)約翰·伊肯伯里認(rèn)為新帝國論是美國“正在形成的一種新的大戰(zhàn)略”,它是“對恐怖主義做出的最直接的反應(yīng),而且還構(gòu)成美國應(yīng)該如何行使權(quán)力來組織世界秩序的更廣泛的觀點(diǎn)”。作者把美國新帝國的特點(diǎn)歸納為6個(gè)方面。④

　　布什政府的外交政策和對伊拉克戰(zhàn)爭正是編制帝國外衣、行使帝國的權(quán)力。美利堅(jiān)帝國已經(jīng)通過了“鴨子試驗(yàn)”,它不僅看起來像鴨子,走起路來像鴨子,其叫聲也十分像鴨子。美國帝國說不但美國人接納了它,而且在國外也有響應(yīng)者。世界上大多數(shù)國家不管出自何種目的與理由,都視美國為新生的帝國。有的把美國看作“仁慈”而自由的帝國,能為自己提供所需要的安全保障。有的認(rèn)為美國所推行的帝國主義會妨礙自己謀求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國在國際事務(wù)中的主宰地位是無法改變的現(xiàn)實(shí)。

　　美國全球霸權(quán)地位就是美國帝國的現(xiàn)實(shí)。美國擁有強(qiáng)大的實(shí)力和無限的權(quán)力,決心并實(shí)際使用這種權(quán)力。美國確立了全球盟主地位,圍繞美國的利益和意志建立相應(yīng)的國際秩序。美國將全世界的資源融為一體來實(shí)現(xiàn)自己的政治與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。美國的霸權(quán)體現(xiàn)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、制度和語言等各個(gè)方面:建立美國領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序;經(jīng)濟(jì)、外交和軍事?lián)駲C(jī)而行,以實(shí)現(xiàn)最大的國家利益;在全世界推廣美國的自由民主和自由市場;確保美國的絕對安全,動用一切手段排除國際危險(xiǎn)。美國要建立的是世界霸權(quán)。①第一,世界政治的中心,主導(dǎo)國際社會的日程,擁有對國際事務(wù)的管制權(quán)。美國謀求政治領(lǐng)導(dǎo),制定國際游戲規(guī)則,并強(qiáng)加于別的國家。美國通過它對世界施加影響與控制。第二,世界經(jīng)濟(jì)中心,世界首富。美國的經(jīng)濟(jì)在世界處于統(tǒng)治地位。美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大,是世界上最活躍的投資與商品市場,發(fā)揮了全球市場和全球貨幣的作用。第三,最具優(yōu)勢的軍事力量,充當(dāng)國際警察與憲兵,試圖保障美國的絕對安全。美國的優(yōu)先權(quán)就是以軍事霸權(quán)為基礎(chǔ)的安全優(yōu)先權(quán)。美國的軍費(fèi)開支在世界上遙遙領(lǐng)先,擁有占絕對優(yōu)勢的核力量和可靠的核威懾以及高精尖常規(guī)武器。美國動用武力實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)已經(jīng)習(xí)以為常。第四,特有的軟力量,包括文化、意識形態(tài)和生活方式。軟力量是美國把自己的價(jià)值觀和文化傳送到全世界的能力。它是美國力量的思想基礎(chǔ)和源泉。美國自稱自己代表一種普遍的價(jià)值觀,追求自由與民主,負(fù)有歷史使命作為救世主要把普遍價(jià)值觀強(qiáng)加給世界和全人類。美國試圖利用基督教文明、自由市場經(jīng)濟(jì)和軍事力量來改造世界,建立世界的新秩序。美國從建國開始就將世界分為“新”“舊”兩個(gè)部分。美國要遠(yuǎn)離“舊世界”,維護(hù)“新世界”的“潔身自好”,給自己披上了道義的光環(huán)。美國“天定命運(yùn)”,肩負(fù)著“十字軍東征”的使命。冷戰(zhàn)時(shí)期,“民主國家都會同意把蘇聯(lián)看成是威脅,但只有美國才會把這種對抗演釋成為具有啟示錄特征的,在純潔的美國和敵視基督的‘邪惡帝國’之間進(jìn)行的一場具有戲劇性的宗教征戰(zhàn)”。②美國在為理想而戰(zhàn),在爭論中都會使用宗教戰(zhàn)爭式的語言。③在美國看來,不論是領(lǐng)土的擴(kuò)張還是對商業(yè)利益的追求,都是為了履行“拯救世界”的歷史使命,是一種值得炫耀的“十字軍精神”。美國的國家利益和道德原則息息相關(guān)。在一般情況下,即美國的本土安全沒有受到威脅時(shí),它對自身利益的表達(dá)會充滿道德理想主義的語言。對于不同文化背景的國家,美國難以接受,經(jīng)常發(fā)出刺耳的帶有強(qiáng)烈意識形態(tài)色彩的聲音。美國的“十字軍精神”在國內(nèi)的政治中會受到法制和機(jī)制的約束,但對外則可以肆無忌憚。對外政策可以形成政教合一、政治與道義一致,不受任何的約束。因此,“美國已成為建立國際法治的最大障礙”。④美國外交的對抗思維已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。它把處理國際關(guān)系變成了光明與黑暗、正義與邪惡之間的斗爭。美國需要尋找敵人,甚至制造一個(gè)個(gè)敵人。第五,在世界上尚無挑戰(zhàn)的國家或國家集團(tuán)。“美國實(shí)際上在包括軍事、經(jīng)濟(jì)、外交的所有領(lǐng)域都占的優(yōu)勢地位。沒有一個(gè)國家可以在所有的實(shí)力領(lǐng)域與美國相提并論,那怕是有幾個(gè)國家只能在一個(gè)領(lǐng)域里與美國競爭也好”。從戰(zhàn)略格局的角度而言,美國的單極世界面對的主張多極世界的競爭者彼此處于不合作的狀態(tài),不會聯(lián)合起來對抗美國。美國在處理同各國的關(guān)系中擁有主動權(quán),能夠調(diào)動這些力量來確保與推進(jìn)自己的利益。世界上任何國家都不愿為聯(lián)合對抗美國而付出代價(jià),犧牲本國的利益,甚至陷入與美國為敵的困境。盡管一些國家的言辭激烈,但不采取實(shí)際行動。美國具有全面優(yōu)勢,任何抗衡行動都不會得到理想的效果。美國確實(shí)擁有超強(qiáng)的實(shí)力,有能力在全球的各個(gè)角落實(shí)現(xiàn)其國家利益。

　　美國具有帝國的實(shí)力與影響、帝國的理念和行動。美國的帝國地位沒有任何國家或國家集團(tuán)能夠或者愿意與之抗衡。但是,美國利用帝國地位推行帝國政策、實(shí)現(xiàn)帝國目標(biāo)遭到了不同程度的抵制。國際社會對美國推行的帝國主義政策進(jìn)行了一定的批評。俄羅斯把美帝國及其推行的帝國政策稱之為國際極權(quán)主義。①法國把美帝國稱為布什帝國主義、自由帝國主義或后現(xiàn)代帝國主義、“孤獨(dú)的大國”。②英國稱美帝國是一個(gè)不敢說出名稱的帝國,實(shí)施單邊主義的帝國。德國稱美帝國是“具有霸權(quán)性質(zhì)的國際主義”�！霸谌祟惖恼麄�(gè)歷史上,肯定沒有一個(gè)國家像當(dāng)今美國那樣通過其政治、坦克和產(chǎn)品牢牢地控制著世界”。③

　　美國是一個(gè)披上民主新裝的帝國。作為帝國,從古至今都具有一些共同的特征。它們都擁有超強(qiáng)的實(shí)力,并認(rèn)為負(fù)有獨(dú)特的責(zé)任和權(quán)力,可以不按常規(guī)行事,任意行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)國家利益。帝國是歷史的自然發(fā)展,是歷史發(fā)展的一種慣性。實(shí)力產(chǎn)生擴(kuò)張的欲望,行動的最初成功又變成了擴(kuò)張的動力,它又不斷推動擴(kuò)張。帝國培植自己的對立面,不可避免地走向衰落。這是一個(gè)長期較量與演進(jìn)的過程。

　　二、新保守主義同布什政權(quán)的結(jié)合:布什主義帝國外交指南

　　新保守主義與布什政權(quán)的結(jié)合形成了美國的帝國外交。

　　布什主義是其行動指南。美國的新保守主義起源于1960年代。最早的新保守主義者是從民主黨分裂出來的。他們不滿民主黨過于理想化而不現(xiàn)實(shí)的政策。70年代,新保守主義在美國和西方社會逐漸成為占據(jù)主導(dǎo)地位的思潮。新保守主義具有獨(dú)特的世界觀,表現(xiàn)為政治右傾化,一批右派人物紛紛走上政壇。他們具有強(qiáng)烈的反共意識,強(qiáng)調(diào)實(shí)力外交,積極開展軍備競賽。1980年的美國總統(tǒng)選舉,新右派的智慧,大資產(chǎn)階級的金錢,把保守主義者里根送進(jìn)白宮。里根上臺代表了新保守主義者的愿望與利益。一些鷹派人物參與了里根政府的決策。

　　1991年海灣戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國的新保守主義又有了新的發(fā)展。④共和黨人尤為活躍。1997年25位知名人士起草了《美國新世紀(jì)計(jì)劃》(ＰＮＡＣ)。①這是美國新保守主義復(fù)蘇、興起的代表作。美國新保守主義理論是建立在美國絕對的軍事優(yōu)勢和美國例外論的基礎(chǔ)之上。他們相信美國是不可戰(zhàn)勝的,這是一個(gè)美國的世紀(jì),是美國統(tǒng)治全球的時(shí)代。美國可以按照自己的想法來改造整個(gè)世界,統(tǒng)治世界。美國的崇高任務(wù)是推進(jìn)人類的自由,途徑就是大膽地單方面使用美國強(qiáng)大無比的軍事力量,擺脫國際機(jī)制的制約,更迭敵對政權(quán),實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)加式民主”。②

　　2000年9月,ＰＮＡＣ又起草了《重建美國的防務(wù)》,這是一個(gè)建立美國主宰世界的藍(lán)圖。③2002年9月出籠的《美國國家安全戰(zhàn)略》則是美國新保守主義的巔峰之作。它聲稱要“維護(hù)美國在全球的統(tǒng)治地位,防止一個(gè)強(qiáng)大對手的崛起,根據(jù)美國的原則與利益塑造國際安全秩序”。④

　　新保守主義需要注入美國國家戰(zhàn)略和外交政策理念,在克林頓當(dāng)政時(shí)期沒有受到應(yīng)有的重視,更未能變成美國的政策。這是因?yàn)榭肆诸D的外交理念同新保守主義所鼓吹的理論存在分歧。⑤在2000年的總統(tǒng)選舉中,保守主義分子的選票和保守主義法官的裁決,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　“保守主義勢力終于通過一致行動”將布什送進(jìn)了白宮,“證明了保守主義思潮已經(jīng)構(gòu)成為強(qiáng)大的政治實(shí)力”。布什自稱有同情心的保守主義者,但不懂外交,更不是什么戰(zhàn)略家。他只得依靠競選時(shí)期的“火神隊(duì)”和老布什的重臣。這樣,新保守主義的主張逐漸被布什政府所接受并付諸實(shí)施。以《美國新世紀(jì)計(jì)劃》為代表的新保守主義者集聚在布什的周圍,參與外交政策的制定與實(shí)施。保羅·沃爾福威茨成為了布什的首席戰(zhàn)略師,扮演了政府各部門決策者之間的紐帶。他們“盜用國家的名義,把自己的理想變成政治行動”,炮制了布什主義。美國耀武揚(yáng)威地推行霸權(quán)主義。

　　布什的上臺與“9·11”事件為《美國新世紀(jì)計(jì)劃》的實(shí)施提供了難得的歷史機(jī)遇。新保守主義與布什政權(quán)的結(jié)合產(chǎn)生了布什主義。所謂布什主義就是基于意識形態(tài)的考慮,依靠超強(qiáng)的軍事實(shí)力,對正在出現(xiàn)的威脅實(shí)施預(yù)防性的先發(fā)制人的打擊,實(shí)現(xiàn)敵對國家的政權(quán)更迭,建立美國主導(dǎo)的世紀(jì)新秩序,捍衛(wèi)與推進(jìn)自由民主,建立自由市場經(jīng)濟(jì)。用布什的話來說:“美國將利用這個(gè)充滿機(jī)遇的時(shí)刻將自由的成果擴(kuò)大到全球。我們將積極努力,促使民主、發(fā)展、自由市場和自由貿(mào)易的希望遍及世界每一個(gè)角落”。

　　“9·11”事件后,美國的新保守主義者把恐怖主義、邪惡軸心和大規(guī)模殺傷性武器(ＷＭＤ)的結(jié)合作為美國面臨的最大安全威脅。為了消除這種威脅,不惜發(fā)動單邊的先發(fā)制人的打擊行動。清除恐怖主義,推翻支持恐怖主義和謀求ＷＭＤ的敵對政權(quán),向全世界推廣美國式的民主,建立美國新帝國。①2002年6月1日,布什在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上提出了被稱之為布什主義的基本理論框架:“準(zhǔn)備在必要的時(shí)候先發(fā)制人,以捍衛(wèi)我們的自由和保護(hù)我們的生命�！�9月20日出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》作了進(jìn)一步的闡釋與充實(shí)。②

　　第一,美國的敵人是恐怖主義和邪惡軸心國家。布什政府確定恐怖主義以及支持它的國家“邪惡軸心”是美國的敵人和采取軍事行動的潛在打擊目標(biāo)。2002年1月29日,布什在國會發(fā)表的國情咨文中提出了“邪惡軸心”,并把伊朗、伊拉克和朝鮮列入其中。5月21日,美國國務(wù)院為古巴、伊朗、伊拉克、利比亞、朝鮮、敘利亞、蘇丹七國貼上了“支持恐怖主義的國家”的標(biāo)簽,成為了美國的敵人和打擊對象。③美國奉行“非友即敵”的二元思維定式,將世界視為善惡對立,習(xí)慣于以自己的國家利益來區(qū)分?jǐn)秤?區(qū)分善惡。它把世界分為黑白兩色、非好即壞的兩個(gè)部分,并據(jù)此制定和推行外交政策。2001年9月20日,美國政府和人民接受了布什提出的這樣一種偏執(zhí)的世界觀:你們要么和我們站在一起,要么和恐怖分子站在一起,不支持我們就是反對我們。布什政府毫不掩飾自己的態(tài)度與政策,他們并不在乎其他國家如何看待他們推行的政策。

　　第二,先發(fā)制人,實(shí)施預(yù)防性軍事打擊。強(qiáng)大的軍事力量和為追求國家目標(biāo)而堅(jiān)決使用這種力量是美國外交的中心。美國必須保持最強(qiáng)大的軍事力量,能夠遏止?jié)撛趯κ謱で筌娛铝α堪l(fā)展以期超越或匹敵美國的力量。美國要憑“預(yù)感”實(shí)施軍事打擊。④布什稱“依靠防御是無法取得反恐戰(zhàn)爭勝利的”,因此“我們必須向敵人開戰(zhàn),粉碎他們的計(jì)劃,并勇敢地面對正在形成的最嚴(yán)重威脅�！薄睹绹鴩�家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào),“在新的威脅完全形成之前”就應(yīng)使用武力“消除這些威脅”。先發(fā)制人發(fā)動攻擊是美國確保安全的唯一選擇:“在這個(gè)世界上,我們走上了通向安全的唯一道路,那就是戰(zhàn)斗的道路”。只有先去打擊他,才能從根本上防止受到攻擊。布什政府把軍事上的先發(fā)制人提升到一種通用的國際關(guān)系準(zhǔn)則的高度。

　　第三,熱衷于單邊主義。美國的超強(qiáng)地位為其推行單邊主義、展示軍事力量提供了保障。國際力量對比變化和國際局勢的動蕩則提供了機(jī)遇。布什政府在推行單邊主義方面更加咄咄逼人,發(fā)展到荒誕并導(dǎo)致悲劇�！睹绹鴩�家安全戰(zhàn)略》說:“盡管美國將堅(jiān)持努力謀求國際社會的支持,但我們在必要時(shí)將毫不遲疑地獨(dú)自采取行動行使自衛(wèi)權(quán)”。當(dāng)美國采取單邊行動時(shí),其他國家是否跟隨其后悉聽尊便,但會受到相應(yīng)的獎(jiǎng)賞與懲處。①這種獎(jiǎng)懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)是美國的利益與意志。

　　第四,更迭敵對國家的政權(quán),實(shí)現(xiàn)美國的“強(qiáng)加式民主”。美國認(rèn)為自己負(fù)有歷史使命來拯救全人類,并以自己的模式改造世界。布什奉行新保守主義,明目張膽地發(fā)動戰(zhàn)爭,建立親美政權(quán)。美國認(rèn)為,只有從根本上改變政權(quán),才能徹底鏟除恐怖主義的根源,才能使經(jīng)濟(jì)和社會民主更加發(fā)展。美國的任務(wù)就是解放,使這些國家變?yōu)槿说赖拿裰鲊�家。布什進(jìn)駐白宮后立即宣布,推翻薩達(dá)姆政權(quán)是美國中東政策的首要任務(wù)。2002年8月,布什政府把解決伊拉克問題的目標(biāo)鎖定為推翻薩達(dá)姆政權(quán)、消滅薩達(dá)姆,實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。②美國在攻打伊拉克后,一些鷹派人物揚(yáng)言要對敘利亞、伊朗采取軍事行動。美國一直謀劃推翻金正日、顛覆卡斯特羅政權(quán)。

　　布什政府推行布什主義的目標(biāo)是謀求建立確保美國的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位和作用,構(gòu)筑以美國為中心、實(shí)施美國制定的游戲規(guī)則的世界秩序,最大限度擴(kuò)展國家利益。布什的世界新秩序是服務(wù)于美國的絕對安全和霸權(quán)統(tǒng)治,實(shí)際上是一種無序。在這樣的秩序中,國際關(guān)系是力量關(guān)系,而不是法律關(guān)系。美國要法律服從力量,為力量披上合法的外衣。美國要求在沒有任何威脅的環(huán)境下生活,這就決定了它要認(rèn)定威脅,使自己具有消滅這種威脅的能力,以及采取先發(fā)制人來消除這種威脅。美國利用超強(qiáng)的力量把自己的利益和價(jià)值觀強(qiáng)加給整個(gè)世界。

　　三、伊拉克戰(zhàn)爭:美國的帝國戰(zhàn)爭、帝國擴(kuò)張與霸權(quán)模式

　　伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府顯示帝國實(shí)力、實(shí)施帝國戰(zhàn)略、推行帝國政策、建立與運(yùn)作帝國模式的重大事件。伊拉克戰(zhàn)爭是一場用戰(zhàn)爭推廣美國民主自由和價(jià)值觀的帝國戰(zhàn)爭,是布什總統(tǒng)的戰(zhàn)爭。

　　伊拉克戰(zhàn)爭既是美國對“9·11”事件的錯(cuò)誤反應(yīng),更是美國自越南戰(zhàn)爭以來新保守主義發(fā)展的結(jié)果。布什政府在阿富汗戰(zhàn)爭暫告一個(gè)段落后,就積極準(zhǔn)備對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭。2003年3月20日凌晨5點(diǎn)30分,美國對巴格達(dá)實(shí)施空襲,40分鐘后布什在白宮宣布對伊拉克的軍事打擊已經(jīng)開始。美國發(fā)動了對伊拉克的侵略戰(zhàn)爭。聯(lián)合國秘書長、各國首腦發(fā)表聲明,卻沒有一人一國譴責(zé)美國的侵略行為。

　　美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的原因是多方面的,同時(shí)也是相當(dāng)復(fù)雜的。第一,美國攻打伊拉克的借口是薩達(dá)姆政府同基地組織有聯(lián)系,并擁有大規(guī)模殺傷性武器,同時(shí)還是一個(gè)獨(dú)裁政權(quán)。美國采用先入為主的宣傳策略,使國際社會和美國國民接受了政府的觀點(diǎn)。在美國人的意識中,伊拉克和薩達(dá)姆就是恐怖主義,并且試圖使用大規(guī)模殺傷性武器,還是一個(gè)暴君統(tǒng)治下的專制國家。它不僅威脅美國的安全,而且違背了美國的價(jià)值觀念。這樣,布什政府的戰(zhàn)爭政策受到普遍的支持,在美國國內(nèi)贏得了很高的支持率。③第二,美國對伊戰(zhàn)爭的目標(biāo)是推翻薩達(dá)姆,在伊拉克建立親美政權(quán)。2002年7月8日,布什明確提出:“變更伊拉克政權(quán)是美國的一項(xiàng)國策,要使用一切辦法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”美國的高官反復(fù)強(qiáng)調(diào),薩達(dá)姆政權(quán)是一顆毒瘤,必須摘除。他們宣稱薩達(dá)姆下臺是解決伊拉克問題的關(guān)鍵,是美國對伊戰(zhàn)爭的根本目標(biāo)。美國要對伊拉克實(shí)行軍事占領(lǐng),由美國軍人領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“民主化”,以便建立一個(gè)“民主的、大眾的、尊重人權(quán)、尊重少數(shù)民族的政府”。通過伊拉克戰(zhàn)爭,美國向那些“邪惡軸心”國家發(fā)出強(qiáng)烈警告:它有能力有決心打擊它所認(rèn)為的敵人。第三,美國拿伊拉克作為實(shí)施國家安全戰(zhàn)略的第一個(gè)打擊目標(biāo)。《美國國家安全戰(zhàn)略》稱,美國有權(quán)對那些威脅其安全利益的國家實(shí)施“先發(fā)制人”的“預(yù)防性”軍事打擊。這種威脅有的可能是現(xiàn)實(shí)的,有的則可能是為了某種政治需要臆造的。伊拉克并沒有對美國的國家安全構(gòu)成直接的有形或無形的威脅,既沒有威脅美國的本土安全,也沒有威脅到美國在中東地區(qū)的利益。第四,確保美國的能源戰(zhàn)略安全。美國攻打伊拉克是為了掠奪中東地區(qū)的石油資源,確保能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng),保障能源供應(yīng)的多元化。①美國認(rèn)為,“石油就是發(fā)言權(quán)和武器”。第五,推進(jìn)中東地區(qū)的民主化,建立美國在該地區(qū)的霸權(quán)統(tǒng)治。美國進(jìn)攻伊拉克的根本考慮是要在這個(gè)國家建立美國式的民主制度,并以此為基地和樣板,通過和平的或戰(zhàn)爭的途徑逐步把這種民主推廣到中東地區(qū),甚至整個(gè)穆斯林世界,從而建立美國的霸業(yè)。②對美國來說,發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是其建立霸業(yè)的繼續(xù)和建立“美國新時(shí)代”的開始。2003年2月26日,布什在美國企業(yè)研究所發(fā)表講話稱“只有在伊拉克建立新政權(quán),才能成為其他中東國家自由的典范”。他強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中東民主是美國的責(zé)任,也是對伊拉克動武的原因和希望達(dá)到的目的。美國軍隊(duì)攻下伊拉克、在對它進(jìn)行改造的同時(shí),擇機(jī)向其他阿拉伯國家和穆斯林世界開刀,從而改變中東地區(qū)的地緣政治現(xiàn)實(shí),為以色列創(chuàng)造一個(gè)更為安全的環(huán)境。③

　　美國對伊拉克開戰(zhàn)無疑是對國際社會反戰(zhàn)努力的藐視和對現(xiàn)行國際法的嚴(yán)重挑戰(zhàn),給國際秩序帶來了巨大的沖擊。第一,美國對伊開戰(zhàn),基本上消耗了它自“9·11”事件以來在反恐斗爭中所積累的外交資源,喪失了全世界愛好和平的國家與人民的尊敬與支持。美國炫耀武力、崇尚戰(zhàn)爭和獨(dú)斷專行表明它是不可信任的,美國標(biāo)榜的反恐戰(zhàn)爭的宗旨和崇高目標(biāo)是值得懷疑的。這樣,美國在道義上失去了優(yōu)勢,失去了人心。④美國宣揚(yáng)的人權(quán)、正義、民主的說教變成了帝國主義政策與行動的犧牲品。美國道義衛(wèi)士的形象已經(jīng)蕩然無存。第二,美國的戰(zhàn)爭行動分裂了聯(lián)合國安理會,破壞了聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,損害和挑戰(zhàn)了聯(lián)合國安理會在維護(hù)國際和平與安全方面的權(quán)威地位和作用。第三,美國實(shí)施先發(fā)制人的打擊在國際關(guān)系中起著極其嚴(yán)重的惡劣影響。如果這一行為方式成為國際慣例,世界就不可能有和平和穩(wěn)定,絕大多數(shù)國家也不會有安全。因?yàn)槊恳粋�(gè)國家都有自己的國家利益和固有的理念,如果某個(gè)國家為了本國的利益而不顧國際公認(rèn)的法規(guī)和行為準(zhǔn)則任意用戰(zhàn)爭來“懲罰”它所認(rèn)為的敵人,或者用戰(zhàn)爭來撤換別國的領(lǐng)導(dǎo)人,世界就要天下大亂。第四,美國的軍事行動和對伊拉克的占領(lǐng)制造了一個(gè)更加動亂的伊拉克和中東。美國可以用世界上最先進(jìn)的武器摧毀一個(gè)獨(dú)立主權(quán)的伊拉克,給伊拉克人民帶來巨大的災(zāi)難。美國的高科技打敗了伊拉克的軍事力量,但是不能強(qiáng)迫伊拉克人民接受自己的理念。(1)中東國家認(rèn)為美國對伊拉克的軍事進(jìn)攻和民主化的改造,已經(jīng)把反恐斗爭變成了對付伊斯蘭世界;(2)為極端分子的活動創(chuàng)造了條件,所有阿拉伯國家的溫和派都前所未有地處于守勢;(3)為恐怖勢力集聚伊拉克提供了方便,“給許多國家的各種恐怖集團(tuán)提供了與美國這個(gè)共同敵人作戰(zhàn)的戰(zhàn)場”;(4)美國的行動并沒有解決恐怖主義孳生的社會經(jīng)濟(jì)條件,反而增加了恐怖主義的危險(xiǎn)性。這樣,美國的戰(zhàn)爭行動和推進(jìn)美國式民主的努力并不能給中東地區(qū)帶來和平與穩(wěn)定,反而使這一地區(qū)的局勢更加動蕩;(5)美國在伊拉克已經(jīng)陷入進(jìn)退兩難的境地。伊拉克戰(zhàn)爭使反恐聯(lián)盟和反恐戰(zhàn)爭變得更加復(fù)雜。它減弱了反恐在道義上的優(yōu)勢,使反恐目標(biāo)變得更加模糊。第五,美國發(fā)動的戰(zhàn)爭損害了大國的反恐聯(lián)盟,制造與加劇了同“老歐洲”的矛盾。

　　美國在沒有面臨直接威脅的情況下,繞過聯(lián)合國發(fā)動戰(zhàn)爭,用武力推翻一個(gè)主權(quán)國家的政權(quán),違背了國際關(guān)系的基本原則。但是,它給我們?nèi)绾握J(rèn)識布什推行的帝國外交提供了許多啟示,值得進(jìn)一步探討。

　　第一,美國憑借超強(qiáng)的國家實(shí)力試圖作為全球權(quán)力中心主宰世界,代行世界政府的職能。根據(jù)聯(lián)合國憲章,維護(hù)世界和平與安全的權(quán)威是聯(lián)合國安理會。美國利用或擺脫安理會來推行帝國外交。在伊拉克戰(zhàn)爭的不同階段,美國為推行不同的政策尋求合理的借口,迫使安理會通過了相關(guān)的決議。(1)爭取聯(lián)合國授權(quán),使對伊拉克的戰(zhàn)爭合法化。(2)挾持安理會通過決議取消對伊拉克長達(dá)12年的制裁。(3)安理會決議“歡迎”伊拉克臨時(shí)管理委員會。(4)爭取國際社會參加伊拉克的重建工作。(5)2003年10月16日,安理會通過1511號新決議。這個(gè)一致通過的決議,加進(jìn)了“占領(lǐng)者的業(yè)務(wù)是暫時(shí)的”。

　　從上述決議看,盡管安理會成員國在討論中存在許多原則性分歧,最后還是滿足了美英的要求。這些決議體現(xiàn)了美英的基本意圖。美國對聯(lián)合國不能完全為自己的政策和利益服務(wù)仍然不滿,但又不能簡單加以拋棄。聯(lián)合國是在美國的主導(dǎo)下建立起來的,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是美國推行其政策的得心應(yīng)手的工具。在聯(lián)合國安理會雖然出現(xiàn)了一些不同的聲音,甚至有礙美國的行動,但美國的根本利益依然會得到保障。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　美國要求改革聯(lián)合國,以便更好地為它服務(wù)。美國希望根據(jù)自己的利益和價(jià)值觀為指導(dǎo)、以美國為主導(dǎo),把聯(lián)合國改造成為“維護(hù)全球和平與安全的新機(jī)制”。①

　　第二,伊拉克戰(zhàn)爭是美國精心策劃的帝國戰(zhàn)爭。

　　伊拉克戰(zhàn)爭是美國顯示軍事力量和試驗(yàn)新武器的戰(zhàn)場。為了發(fā)動戰(zhàn)爭,布什政府做了輿論、法律、軍事準(zhǔn)備,并爭取同盟的支持。(1)輿論準(zhǔn)備。美國硬說伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器,并且同基地組織有聯(lián)系。布什政府通過歪曲事實(shí)的宣傳,爭取國內(nèi)外的廣泛支持。布什政府強(qiáng)調(diào)對伊拉克動武的必要性和美國有能力攻打伊拉克。布什說,冷戰(zhàn)后的安全體系是防止?jié)撛谕�脅,實(shí)施軍事上的先發(fā)制人打擊。美國向來都是強(qiáng)調(diào)用自己的軍事力量來謀求國家利益,建立它所需要的世界新秩序。(2)2002年10月10日和11日,美國眾議院和參議院分別通過授權(quán)總統(tǒng)攻打伊拉克的決議,授權(quán)總統(tǒng)對伊戰(zhàn)爭。(3)擴(kuò)展軍備建設(shè),完成軍事力量的部署。伊拉克戰(zhàn)爭是美國冷戰(zhàn)后軍事變革成果的檢驗(yàn)。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中體現(xiàn)了武器裝備的智能化、軍事編制的精干化、指揮系統(tǒng)的自動化以及作戰(zhàn)空間的多維化。(4)組織“志愿者聯(lián)盟”。拉姆斯菲爾德提出“任務(wù)決定聯(lián)盟”,為實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)組成“自愿聯(lián)盟”,即認(rèn)同美國界定的威脅和為此采取對策的國家可以自愿參與。美國在策劃與進(jìn)攻伊拉克的戰(zhàn)爭中,一些國家愿意提供直接或間接的軍事援助,其中有鐵桿追隨者英國、澳大利亞、日本以及“新歐洲”的一些國家。

　　美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的目的是自私的,它使反對恐怖主義的斗爭脫離了正確軌道,標(biāo)志著布什政府把反恐戰(zhàn)爭變成了取得與維護(hù)世界霸權(quán)的帝國的圣戰(zhàn)。反對恐怖主義的斗爭是一場特殊的長期戰(zhàn)爭,需要全世界的共同平等參與。恐怖活動是全世界人民面臨的公害。面對恐怖主義的威脅,安全是共同的。各國都有平等的安全,不能為了某國的絕對安全而在別的地方和別的國家制造不安全。消除恐怖主義的威脅需要全世界采取一致行動,并鏟除其社會、歷史、經(jīng)濟(jì)、思想和文化根源。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任何單邊主義行動或以暴易暴都不能解決問題。

　　第三,美國制定國際關(guān)系和國際秩序的游戲規(guī)則與獎(jiǎng)懲原則。

　　(1)美國根據(jù)自己國家的利益的確定打擊對象,根本不顧忌國際機(jī)制法規(guī)和道義責(zé)任。美國把當(dāng)前世界分為三類國家,失敗國家、傳統(tǒng)的現(xiàn)代國家和后現(xiàn)代國家。前兩類國家對世界和平和后現(xiàn)代國家構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如果某一地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重威脅,周邊國家無法容忍,就有可能導(dǎo)致防御性帝國主義的出現(xiàn)。美國就是這樣的帝國,為了保障自身的安全,應(yīng)該承擔(dān)管理其他國家的責(zé)任。為此美國必須習(xí)慣于用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來推行帝國政策。

　　(2)布什尋求打擊對象,實(shí)施先發(fā)制人的預(yù)防性軍事打擊。美國的行為邏輯是:為什么要打你?因?yàn)槲乙�打你。美國想打誰就打誰。美國為此可以編造罪名,尋找借口,為自己的行動正名。使用軍事手段、進(jìn)行“解放”戰(zhàn)爭習(xí)以為常。美國作為帝國對其他國家打交道“需要恢復(fù)以前一個(gè)時(shí)代的比較強(qiáng)硬的方法———武力、先發(fā)制人的打擊,欺騙以及與那些仍然生活在19世紀(jì)中的國家打交道所需要的任何辦法”,其中包括“必須利用叢林法則”。①美國為了推進(jìn)民主和自由,必須以軍事力量為后盾,甚至動用武力發(fā)動戰(zhàn)爭。道義上的聲明根本不能促進(jìn)美國主張的擴(kuò)大,需要強(qiáng)大的軍事力量,并要經(jīng)常和堅(jiān)定表示愿意使用它。

　　(3)認(rèn)定恐怖主義為共同的敵人,并以此為準(zhǔn)劃分?jǐn)秤�。美國的立場是支持我者為�?不支持我者為敵�？植乐髁x的襲擊震撼美國社會,造成巨大的恐慌。布什政府進(jìn)行煽動、蠱惑、渲染,帶來更大的恐慌,以贏得支持�？植乐髁x使美國面臨的挑戰(zhàn)簡單化,但目標(biāo)明確,極具號召力和凝聚力。美國采取先發(fā)制人的戰(zhàn)爭來根除恐怖主義。美國以國家利益為重,“美國優(yōu)先”,在國際社會采取我行我素、以自己為中心的思維定式與行動,遠(yuǎn)離傳統(tǒng)盟友。

　　4,擺脫主權(quán)約束,鼓吹有限主權(quán),積極進(jìn)行干預(yù)。美國設(shè)計(jì)了兩種主權(quán)概念。美國的主權(quán)高于國際條約與義務(wù)。其他國家的主權(quán)受美國意愿的支配。美國國務(wù)院政策設(shè)計(jì)室主任理查德·哈斯在《紐約人》雜志發(fā)表文章,對美國帝國的思想要旨表述得最為清晰與完整:“領(lǐng)袖建立世界新秩序”;美國對其他國家的主權(quán)與獨(dú)立的立場是“主權(quán)的前提是責(zé)任”,如果你的力量太弱,不能確保自己的安全,不能對付國際威脅,不能盡到自己的責(zé)任,那么你就不能擁有主權(quán)。這樣美國就必須對你采取措施,進(jìn)行干涉,剝奪你的主權(quán)。哈斯稱“在各國擁有的主權(quán)當(dāng)中,應(yīng)附帶不能殺害本國國民和不支持恐怖行動等一系列義務(wù)。不能實(shí)現(xiàn)這一義務(wù)的國家應(yīng)被剝奪主權(quán)和不被干涉的權(quán)力”。美國應(yīng)該被賦予干涉的權(quán)力,這是一種“防御性”、“決定性”和“自主防衛(wèi)權(quán)力”。

　　第四,對伊戰(zhàn)爭是美國帝國實(shí)力和信心的展現(xiàn)。美國謀求建立一個(gè)統(tǒng)治整個(gè)世界的帝國,在國際政治中推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。布什政府憑其美國的實(shí)力肆無忌憚地采取他所愿意采取的一切行動,全然不顧國際社會的情感與愿望,公然違背國際行為準(zhǔn)則。布什政府認(rèn)為,國際社會的一切游戲規(guī)則都應(yīng)該服從于美國的意志和利益。不符合美國利益與需要的現(xiàn)有規(guī)則一定要廢除,同時(shí)建立它所需要的規(guī)章制度。這是一種十足的霸權(quán)心態(tài)和邏輯。因此,布什政府無視國際社會,采取單邊主義軍事行動,正好體現(xiàn)了美國建立帝國的努力和施展霸權(quán)的本來面目。美國通過發(fā)動對伊戰(zhàn)爭,向世人表明它要成為全球帝國的中心,主宰各國的命運(yùn),分割國際資源,推進(jìn)美國理念中的民主制度,在國際政治和國際關(guān)系中推行美國的霸權(quán)模式。

　　美國作為唯一的超級大國,決定了國際政治和國際關(guān)系發(fā)展的方式。美國的政策和行為逐漸被國際社會認(rèn)同或者默認(rèn)。在一段時(shí)間內(nèi),美國的單極統(tǒng)治依存,并得到某種加強(qiáng)。美國新保守主義的鷹派人物認(rèn)為,布什主義的推行顯示了美國的強(qiáng)大實(shí)力,使盟友和敵人都感到害怕,不得不對美國的利益做出讓步。

　　面對美國的帝國野心和努力,國際社會都要做出自己的選擇:追隨美國還是同它保持一定距離。但是,各個(gè)國家千萬不要忘記美國確定敵友的思維邏輯:支持我就是朋友,不支持我者就是敵人。同時(shí)還要記住美國的行為規(guī)則:順我者昌,逆我者亡。

　　作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，來源：《國際政治研究》2004年第4期

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