摘 要：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石，深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是城市不斷超越自我和保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇�；�于這一必然趨勢(shì)，本文以寧波為例，謀劃了深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的十大目標(biāo)；規(guī)劃了“融入式”、“帶動(dòng)式”、“聯(lián)動(dòng)式”三條建設(shè)路徑；提出了完善治理體系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、綻放社會(huì)活力、強(qiáng)化服務(wù)保障、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力等深化對(duì)策，以期為同類城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供參考和借鑒。
　　關(guān)鍵詞：深化；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；目標(biāo)；路徑；對(duì)策
　　作者簡(jiǎn)介：陳曙（1971-），男，浙江寧波人，寧波廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；葉忠海（1939-），男，浙江鎮(zhèn)海人，華東師范大學(xué)教授，上海終身教育研究院學(xué)術(shù)委員，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，全國(guó)學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟咨詢專家，研究方向?yàn)槌扇私逃�、終身教育及學(xué)習(xí)社會(huì)。
　　基金項(xiàng)目：寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（教育）“寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想與推進(jìn)策略研究”（編號(hào)：G16Y-10），主持人：陳曙；寧波廣播電視大學(xué)委托課題“深化寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究”（編號(hào)：NBTVU16-W01），主持人：陳曙。
　　中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）36-0050-06
　　建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和有力支撐，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石。20世紀(jì)末以來，我國(guó)已有近百個(gè)市（地）級(jí)以上城市先后提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)并進(jìn)行了實(shí)踐探索，寧波市就是其中一個(gè)。寧波市作為一個(gè)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的城市，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的魅力城市，一個(gè)社會(huì)和諧的幸福城市，在新時(shí)期更需要通過深化學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來體現(xiàn)時(shí)代精神，來傳承傳統(tǒng)文化�，F(xiàn)以寧波市為例，探索深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)、路徑與對(duì)策。
　　一、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的客觀必要性
　　自《寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》第一次在政府文件中明確提出“逐步完善終身教育體系”、“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育”、“逐步建成‘學(xué)習(xí)型城市’”目標(biāo)以來，寧波市積極開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，并已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。經(jīng)過十多年的努力，寧波終身教育體系框架和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系已初步形成，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)初具規(guī)模，終身學(xué)習(xí)文化正逐步深入人心，終身教育法制化建設(shè)初入軌道。但與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市民大眾的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)需求相比較，寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的力度、進(jìn)程、質(zhì)量與現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)不相匹配，市民對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的知曉度、參與度和滿意度有待提升，學(xué)習(xí)型城市“三大關(guān)鍵性要素”建設(shè)有待加強(qiáng)和深化。因此，深化寧波學(xué)習(xí)型城市建設(shè)勢(shì)在必行。
　�。ㄒ唬┥罨瘜W(xué)習(xí)型城市建設(shè)是寧波市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市之要求
　　“為全面建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”已作為“十三五”寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大目標(biāo)之一。為此，寧波市提出“四個(gè)著力”的舉措，即著力建設(shè)創(chuàng)新型城市、著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈、著力構(gòu)建寧波都市區(qū)、著力提升國(guó)際化水平[1]。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)著力”，關(guān)鍵在于寧波市的人和人才的素質(zhì)，包括創(chuàng)新素質(zhì)、人文素質(zhì)、開放素質(zhì)乃至于國(guó)際化素質(zhì)等，是否適應(yīng)并能促進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就具備創(chuàng)新素質(zhì)而言，就必須激發(fā)寧波人和人才的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新才能，培育創(chuàng)新品格，這就離不開大力推進(jìn)終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。更何況，相對(duì)于傳統(tǒng)型城市而言，“創(chuàng)新發(fā)展型”是學(xué)習(xí)型城市基本特征之一。創(chuàng)新型城市與學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)特征是一致的，學(xué)習(xí)型城市是創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型城市是學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。
　�。ǘ�）深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程之必須
　　寧波市提出，“十三五”期間要加快提高戶籍人口城市化率，成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。完整意義上的城市化，應(yīng)包括物的城市化和人的城市化。前者，即物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)上的城市化；后者，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明市民。相對(duì)于物的城市化而言，人的城市化是農(nóng)村城市化的核心。黨的十八大報(bào)告提出的新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義，就是將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化的核心所在。換句話說，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。同理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既有物的統(tǒng)籌發(fā)展，又有人的統(tǒng)籌發(fā)展。寧波市要建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市，顯然應(yīng)是全面意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其核心或者說重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)農(nóng)民向現(xiàn)代文明市民轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)人的城市化目標(biāo)，社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，承擔(dān)著“化人”的重任，促進(jìn)農(nóng)村人的素質(zhì)轉(zhuǎn)變，包括人的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變、思維方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)變和行為方式轉(zhuǎn)變等。據(jù)此，深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是寧波市成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，成為新型城鎮(zhèn)化、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市之必須。
　�。ㄈ�）深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是寧波市實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在要求
　　《寧波市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》對(duì)未來的教育發(fā)展確立了目標(biāo)，要在2020年率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平[2]。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)勢(shì)在必行。深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，一則，可以促進(jìn)寧波各級(jí)各類教育良性發(fā)展，有利于建立健全終身教育體制機(jī)制，有利于發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和成人教育，有利于加強(qiáng)重視老年教育，以及各級(jí)教育的縱向銜接和各類教育的橫向溝通；二則，可完善學(xué)習(xí)型城市的“構(gòu)架”——終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，夯實(shí)學(xué)習(xí)型型城市的“基石”——學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體，培植學(xué)習(xí)型城市的“靈魂”——終身學(xué)習(xí)文化[3]。這樣，可有效地實(shí)現(xiàn)寧波市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃所提出的目標(biāo)。
　�。ㄋ模┥罨瘜W(xué)習(xí)型城市建設(shè)是解決人口老齡化問題所急需
　　當(dāng)前，我國(guó)的人口老齡化主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大；二是人口老齡化的速度快、來勢(shì)猛；三是呈現(xiàn)“未富先老”的特點(diǎn)。寧波市人口老齡化也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，據(jù)預(yù)測(cè)，全市60歲及以上戶籍老年人口，2020年底將突破160萬、占比1/4，2025年將突破200萬、占比1/3。面臨老齡化的壓力，如何科學(xué)而有效地減輕壓力，乃至于變壓力為動(dòng)力？國(guó)內(nèi)外成功實(shí)踐證明，其中一個(gè)戰(zhàn)略性的有效途經(jīng)和舉措，就是大力發(fā)展老年教育。這就對(duì)寧波市深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提出了要求，即學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)要與老年教育結(jié)合起來。事實(shí)上，近10余年來，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有力地推動(dòng)著老年教育發(fā)展。這是因?yàn)�，要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，必須構(gòu)建終身教育體系。而要構(gòu)建終身教育體系，就離不開發(fā)展老年教育。老年教育是終身教育的最后階段，是終身教育體系重要組成部分。據(jù)此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的急需，是實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的有效之策。

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