在十屆人大第三次會議上的政府工作報(bào)告中，溫總理在正視政府工作缺點(diǎn)基礎(chǔ)上，就政府自身建設(shè)作出六個方面的部署。這個論述承接去年工作報(bào)告中政府五方面建設(shè)任務(wù)，響應(yīng)社會主義和諧社會對政府改革的新要求，突出政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府這個主題，是新形勢下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府能力建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。政府自身建設(shè)的這個構(gòu)架，符合我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程對政府轉(zhuǎn)型的長期需要。

　　坦言缺點(diǎn)彰顯改革決心

　　與去年政府工作報(bào)告籠統(tǒng)概括「政府自身建設(shè)和反腐敗工作十分艱巨」的提法不同，這次報(bào)告集中概括了政府工作缺點(diǎn)。這些缺點(diǎn)表現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)變、政府效率、群眾利益、依法行政、政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)共六個方面，主動呼應(yīng)了去年政府工作報(bào)告提出的關(guān)于政府自身建設(shè)職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)決策、依法行政、人民監(jiān)督、政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)五方面內(nèi)容的要求。

　　過去一年，通過《國務(wù)院議事規(guī)則》的修訂，政府決策的科學(xué)化民主化規(guī)范化得到制度保障。公眾參與、專家論證與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步形成，新聞發(fā)言人制度、審計(jì)制度、輿論監(jiān)督制度的建設(shè)，加大了政務(wù)公開的力度。這兩項(xiàng)改革作為長期的、內(nèi)容較具體的制度建設(shè)，還需要依靠具體制度的完善，逐步推進(jìn)。但是職能轉(zhuǎn)變、政府效率、群眾利益、依法行政、政風(fēng)建設(shè)是綜合性的、涉及政府部門利益調(diào)整的更艱巨的改革。其改革難度之蟆⒏母錒滄R形成之難、改革涉及利益矛盾之復(fù)雜，非從全局上獲得改革動力，得到人大代表和全體人民支持、參與和推動不可。因此，報(bào)告聚焦政府工作缺點(diǎn)并主動擺出政府自身建設(shè)的「軟肋」，既是正視政府建設(shè)當(dāng)前實(shí)際狀況，更是表明溫總理推進(jìn)政府自身建設(shè)的一貫性、連續(xù)性和堅(jiān)定決心。

　　明確定位現(xiàn)代政府職能

　　首先，報(bào)告在明確了深化政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，就推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，嚴(yán)格界定政府與企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)的邊界，從而補(bǔ)齊社會管理和公共服務(wù)這個政府建設(shè)的「短腿」，提出了明確要求：一方面靠財(cái)力物力傾斜，另一方面靠領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)移到社會事業(yè)發(fā)展上。緊接著報(bào)告突出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式方法的重要性，提出了現(xiàn)代政府管理的新理念：「更多地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作」的理念，「按國際通行規(guī)則辦事」的理念，「主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行」的理念。這是從機(jī)構(gòu)體系和思想觀念「雙管齊下」，來推動全面履行政府職能的建設(shè)。

　　提出建「服務(wù)型政府」

　　在2004年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級研究班上的講話中，溫總理就首次提出「服務(wù)型政府」的概念，并形成了服務(wù)型政府思路：發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。有人將之概括為「三公共一公眾」，稱為服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。但是在不久召開的人代會上，溫總理的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了全面履行政府職能，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要性，但沒有提出建設(shè)「服務(wù)型政府」的目標(biāo)。倒是理論界依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的多次講話，對服務(wù)型政府的內(nèi)涵和建設(shè)進(jìn)行了深入的討論，并形成了政府改革和轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府的共識。所以，這次報(bào)告鄭重提出「服務(wù)型政府」建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)了政府運(yùn)作一年以來，政府與民間、官員與學(xué)者在政府建設(shè)上的思想互動與行為體認(rèn)。

　　溫總理首次在政府工作報(bào)告中提出「服務(wù)型政府」的要求，并全面論述了服務(wù)型政府建設(shè)的五項(xiàng)具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開，這個論述是慎重、科學(xué)而周密的。這種對服務(wù)型政府建設(shè)的具體部署，是在去年提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是「三公共一公眾」基礎(chǔ)上，在經(jīng)過廣泛而深入的調(diào)查研究之后，對服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施作出的重大決策。它與「經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)」這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過推進(jìn)政府建設(shè)來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會的重要指導(dǎo)。對推動現(xiàn)代政府建設(shè)的意義重大而深遠(yuǎn)。

　　公民參與推進(jìn)依法行政

　　關(guān)于加快建設(shè)法治政府，溫總理在強(qiáng)調(diào)政府及其部門責(zé)任后，對公民參與也寄予希望。厲行權(quán)責(zé)對等，建設(shè)「問責(zé)政府」，是推動建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。而公民參與，是將權(quán)力與責(zé)任對應(yīng)狀況在陽光下曝光的重要渠道。溫總理明確提出了「進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督」的要求，表明對來自政府外部的監(jiān)督作為推進(jìn)政府依法行政的必要保證和重要環(huán)境支撐的重視和肯定。這可以為去年政府部門刮起「審計(jì)風(fēng)暴」，大力推行「有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究」問責(zé)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府依法行政觀念，提供強(qiáng)烈、鮮明而有力的腳注。

　　職能轉(zhuǎn)變促建和諧社會

　　溫總理針對就業(yè)、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，提出了相應(yīng)的改革措施，作出了相應(yīng)的政策安排。這是解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的「實(shí)招」。但是，「實(shí)招」要取得實(shí)效，需要全面履行政府職能，需要政府能力建設(shè)的配合。

　　建設(shè)社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經(jīng)濟(jì)社會約束條件下，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。矛盾的主要方面仍是立足增量「做大蛋糕」，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)力量同時，不造成社會階層之間巨大的經(jīng)濟(jì)利益落差。但是，建設(shè)社會主義和諧社會也不僅僅是平衡的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的新矛盾，尤其是要解決好人的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件問題。這使得政府職能轉(zhuǎn)變又具有了為建設(shè)和諧社會提供重要制度平臺的作用。

　　政府職能的「全面性」，既體現(xiàn)在社會管理、公共服務(wù)這個政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，體現(xiàn)在十六個字蘊(yùn)涵的政府管理活動內(nèi)容的全面性，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。對全面履行政府職能意識的灌輸，是溫家寶就任總理后，增強(qiáng)政府行政能力的一個重要內(nèi)容和顯著特征。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，特意到不容易被人關(guān)注的社會角落走訪和慰問，體現(xiàn)了服務(wù)型政府工作在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的「廣覆蓋」，體現(xiàn)了政府工作對建設(shè)社會主義和諧社會的政策實(shí)施。

　　雖然政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，但是主要領(lǐng)導(dǎo)人身體力行的倡導(dǎo)會有力地推動這個建設(shè)。(大公報(bào) 2005-3-6)

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