盤根錯節(jié)案中案

　　2001年9月27日，北京市外經(jīng)貿(mào)委以行政批復(fù)（627號批復(fù)）的方式，取消了香港嘉利來公司在北京嘉利來公司第一大股東的權(quán)益，北京嘉利來公司因此重組更名。由此引發(fā)了嘉利來公司案。香港嘉利來公司向商務(wù)部提起行政復(fù)議，商務(wù)部撤消了北京市外經(jīng)貿(mào)委的627號批復(fù)。商務(wù)部行政復(fù)議決定沒有得到執(zhí)行，國務(wù)院辦公廳發(fā)出督辦文件，仍未執(zhí)行。隨后北京嘉利來公司第二大股東北京市二商集團訴國家商務(wù)部，北京市第二中級人民法院判國家商務(wù)部敗訴，商務(wù)部上訴。這件案子金額不算大，但卻涉及這些重量級政府部門，上下扯皮，矛盾重重，驚心動魂，引起傳媒高度關(guān)注，一時間炒得沸沸揚揚。我曾以此案為例，認(rèn)為精英間無規(guī)則的沖突將可能是中國今后一段時間社會動蕩的主要原因，說明所謂的“精英聯(lián)盟”，其實是一個缺少精英間缺少共識和公正規(guī)則的聯(lián)盟，而“精英聯(lián)盟”正走向破裂（改革內(nèi)參，2004.7）。

　　更令我吃驚的是，最近幾天，《21世紀(jì)經(jīng)濟報導(dǎo)》、《中國經(jīng)濟時報》、《京華時報》及諸多網(wǎng)站報出了嘉利來案的案中案，小案子牽出了大案子，北京嘉利來公司案竟與廣東廣發(fā)證券案緊緊攪在了一起，一個更為復(fù)雜黑暗的棋局展現(xiàn)在眼前。

　　各種報導(dǎo)給我們畫出了一幅圖案：香港嘉利來公司在北京嘉利來公司的股東資格被行政批復(fù)（北京市外經(jīng)貿(mào)委627號批復(fù)）廢除后，被北京嘉利來公司轉(zhuǎn)給了香港美邦公司。香港美邦公司出資720萬美元獲得了原北京嘉利來公司（更名為北京美邦公司）40.2%的股權(quán)，到2002年，又順利獲得另一位股東北京安華持有的19.2%股權(quán)，進而持有原北京嘉利來公司60%股份。隨后香港美邦公司又將此權(quán)益賣給了另外兩家香港公司：香港建輝投資和香港九九國際集團。而據(jù)稱這兩家公司又由北京賽克賽思科技投資有限公司掌握。北京賽克賽思科技投資有限公司又與山東九九集團為關(guān)聯(lián)公司。也就是說，香港嘉利來公司案中，顯現(xiàn)出這樣一條控制線索：與山東九九集團關(guān)聯(lián)的利益集團→北京賽克賽思科技有限公司→香港建輝投資公司、香港九九國際集團→香港美邦公司→占有香港嘉利來公司在北京嘉利來公司的股東權(quán)益。為北京嘉利來公司股權(quán)爭奪的案的背后，竟然有這么一個天羅地網(wǎng)！誰是真正的控盤人座山雕呢？在傳媒的追蹤之下，一位以國洪起為代表的神秘利益集團逐漸顯出了面目，嘉利來案背后的座山雕開始出場。有趣的是，如果沒有與國洪起有關(guān)的另外一件大案東窗事發(fā)，北京嘉利來案的幕后活動可能就永遠(yuǎn)沉入黑暗之中無人知曉了。另一件大案是這樣出現(xiàn)的。

　　中國華聞投資控股有限公司（簡稱華聞投資）有意進入廣東證券有限公司（簡稱廣東證券），華聞投資希望對廣東證券的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)情況有進一步的了解。于是，在2003年10月，廣東證券開始進行業(yè)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)從2003年9月起，廣東證券北京長春橋路營業(yè)部一些負(fù)責(zé)人員利用電腦交易系統(tǒng)在“北京東方泰誠咨詢有限公司”等幾家公司賬戶上虛增國債，回購后將巨額資金3.58億元人民幣挪走。隨后又發(fā)現(xiàn)，廣東證券廣州西華路營業(yè)部一些負(fù)責(zé)人員不斷在“北京泰怡軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”上虛增債券，截止到2004年1月9日，累計虛增債券16.67億元人民幣，并最終將其挪走。而“北京泰誠咨詢有限公司”和“北京泰恰軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”，皆由以國洪起為代表的關(guān)聯(lián)利益人員所控制。而國洪起為代表的利益集團同時又控制著山東九九集團、北京賽克賽思科技股資有限公司、香港建輝投資公司、香港九九國際集團、香港美邦公司等。

　　廣東證券和華聞投資在2004年1月5日，就國洪起、饒金良、朱捷等人進行金融犯罪、侵吞國有資產(chǎn)一案向北京市海淀區(qū)人民檢察院報案。2004年1月6日，海淀區(qū)檢察院依法傳訊了國洪起、饒金良和朱捷。2004年2月20日，海淀區(qū)檢察院依法對長春橋路營業(yè)部副總經(jīng)理朱捷涉嫌挪用公款罪立案。3月3日，海淀區(qū)檢察院依法刑事拘留了朱捷和饒金良，并于3月4日對饒金良涉嫌挪用公款罪立案。關(guān)于國洪起的下落，報紙和網(wǎng)站上有兩種說法，一是其人不知去向，二是此人已被江蘇省公安廳依法逮捕。

　　這個案中案的核心有兩點：一是國洪起利益集團涉嫌一手從廣東證券非法挪走20.25億元，二是國洪起利益集團涉嫌操縱了北京嘉利來股權(quán)糾紛案。這兩者之間的聯(lián)系是：從廣東證券非法挪出的一部分資金，控制了原北京嘉利來公司（更名后為北京美邦公司）。這些操作的背后，有多少公共部門的人卷入其中，可能要過相當(dāng)一段時間才能真相大白。

　　從傳媒公開報導(dǎo)出來的這些情況看，其操作人能量之大，其過程如此復(fù)雜，簡直令人瞠目結(jié)舌。檢察院抓住國洪起利益集團這根粗藤子，會從各相關(guān)政府部門、銀行、證券公司、房地產(chǎn)公司牽引出多少個了腐敗的瓜來，我們不得而知。傳媒報導(dǎo)文章所陳述的細(xì)節(jié)的真?zhèn)涡院屯暾�性如何，自有檢察院和法院去最終調(diào)查和判定，但這些初步情況所反映出來的社會關(guān)系的狀態(tài)，已足以讓我們進行更深程度的思考。

　　惡性寄生戰(zhàn)略

　　雌蝴蝶在樹枝上產(chǎn)下一排卵，經(jīng)過一段時間，蝴蝶幼蟲從卵中出來，開始吃樹葉。一只雌小繭蜂看中了一只胖胖的蝴蝶幼蟲，她飛到蝴蝶幼蟲前面，釋放出一種化學(xué)迷幻香氣，蝴蝶幼蟲進入迷幻狀態(tài)。雌小繭蜂飛到蝴蝶幼蟲的背上，將極尖銳的產(chǎn)卵管刺入其體內(nèi)，向里面排卵。幾天以后，小繭蜂排在雌蝴蝶體內(nèi)的卵開始孵化為小小的小繭蜂幼蟲，蝴蝶幼蟲吃入的養(yǎng)料，都被它們在內(nèi)面吸食。小繭蜂幼蟲有一個大本事，它們在蝴蝶幼蟲體內(nèi)釋放出一種生長性激素，刺激蝴蝶幼蟲長大，拼命吃食，從而供給小繭蜂幼蟲養(yǎng)料，同時，它們還釋放出另一種抑制性激素，使蝴蝶幼蟲不能羽化。傻乎乎的蝴蝶幼蟲根據(jù)體內(nèi)小繭蜂幼蟲的需要，拼命長大拼命吃食，供養(yǎng)著體內(nèi)天天長大的小繭蜂幼蟲們，直到小繭蜂們把它的價值利用完畢為止。小繭蜂長大到將化蛹的時候，就紛紛穿出蝴蝶幼蟲的身體，就在蝴蝶幼蟲的身體上結(jié)小繭，蝴蝶幼蟲死了，而小繭蜂們則羽化而飛。小繭蜂寄生的這個過程，被生物學(xué)家們拍成了片子。這類寄生蜂可不少，它們都有與身體一樣長的尖銳的產(chǎn)卵管，都習(xí)慣將卵排入鱗翅類昆蟲的體內(nèi)，由鱗翅類昆蟲的幼蟲來養(yǎng)育它們的幼蟲。觀察不同種類的寄生蜂們惡性寄生的做法，總讓我全身發(fā)冷，毛骨悚然。

　　小繭蜂幼蟲的三大戰(zhàn)略是：第一是進入蝴蝶幼蟲的體內(nèi)；
第二是使暫不殺死蝴蝶幼蟲，還要刺激它拼命長大，以吸食更多的養(yǎng)料；
第三是抑制蝴蝶幼蟲羽化。

　　人身上存有獸性，野生世界中這樣惡性寄生的戰(zhàn)略和行為，在我們?nèi)祟惿鐣�中也一樣“天人合一”地存在，這在國洪起利益集團身上多少反映了出來。先儒追求“天人合一”，如果他們的“天”指的是野生世界的自然法則，那么這種“天人合一”就夠恐怖的。

　　國洪起利益集團的戰(zhàn)略和行為，與小繭蜂的戰(zhàn)略和行為差不多。他們之間的差別，是寄生對象的不同。小繭蜂寄生的對象，是鱗翅類昆蟲，而國洪起利益集團寄生的對象，是公共權(quán)力和公共資源。從多數(shù)受害的對象來看，多與“國”字有關(guān)，無論是銀行還是證券公司，無論是政府部門還是公共土地，都是公共資源的池塘，都是權(quán)力系統(tǒng)直接延伸控制的地盤。一些像小繭蜂一樣的寄生人盯住了公共權(quán)力和權(quán)力可能帶來的資源，他就要在公共權(quán)力身上尋找刺入點了。當(dāng)一位官員被糖衣炮彈打下水，他就成了公共權(quán)力軀體中的小繭蜂幼蟲。他必須刺激公共權(quán)力系統(tǒng)放大，以便占有更多的公共資源，以供養(yǎng)自己和公共權(quán)力軀體內(nèi)外的小繭蜂們。同時，他還必須抑制公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)外一切不利于自己的任何變革，不準(zhǔn)它羽化飛升。權(quán)力系統(tǒng)愈是放大，公共資源愈是被吸入權(quán)力系統(tǒng)，寄生小繭蜂們就愈是成長得快，直到社會承受不住壓力而倒塌，權(quán)力系統(tǒng)隨之而崩潰，而寄生小繭蜂們則羽化而飛升，到外國的美麗花園中去享樂去了。

　　既然有“天人合一”的規(guī)則，就會有無數(shù)的小繭蜂在公共權(quán)力系統(tǒng)外觀察探測，交朋友搞關(guān)系，尋找將卵排入權(quán)力系統(tǒng)的機會。而也會有無數(shù)的小繭蜂卵已排入權(quán)力系統(tǒng)體內(nèi)，從一些官員以權(quán)謀私的行為中，從一些官員“積極有為”的政績工程中，我總會模糊看到小繭蜂幼蟲大口吞食的影子。中國歷代王朝，最終都被這些蛆蟲所結(jié)果。中國古代給這蛆蟲一個說法，叫做“朋黨爭利”，現(xiàn)在的人給出了另一個名稱，叫做“白領(lǐng)黑幫”。他們與提著板斧打家劫舍占山為王的滿莽盜賊不同，他們是在公共權(quán)力和金融等核心領(lǐng)域內(nèi)占山為王，他們吸食的是千萬納稅人交來的心血。白領(lǐng)黑幫的特點是腐敗官商水乳交融，“混呵其若濁”（老子語），到歷代王朝后期，皇權(quán)在敵我不分的情況下，投鼠忌器，根本無法徹底清除，根本無法遏制小繭蜂蛆蟲在自己體內(nèi)的漫延。從賴昌星、周正毅、劉涌這些大案和犯罪嫌疑國洪起等人例子看，我們當(dāng)前的公共權(quán)力組織運行方式根本擋不住小繭蜂類人物的惡生寄生。面對這種情況，一定會有人呼喚圣君出現(xiàn)，從上到下對公共權(quán)力系統(tǒng)進行一次大清洗。但幾千年歷史經(jīng)驗告訴我們，王朝中期，朝廷中已充滿小繭蜂蛆蟲，君王從內(nèi)部發(fā)動的自我清洗，只會挑起小繭蜂蛆蟲間的內(nèi)部戰(zhàn)爭，使朝政全面進入混亂，解決不了整體清除小繭蜂蛆蟲這個根本問題。

　　從蝴蝶的角度看，要保護自己，首先幼蟲得有一張硬皮，讓寄生蜂的排卵管刺不進來。退一步說，萬一硬皮擋不住，自己的體內(nèi)得有抑制性化學(xué)劑，使排入體內(nèi)的寄生蜂卵不能化出蛆蟲來。再退一步說，即便寄生蜂蟲卵在體內(nèi)化出了蛆蟲，也有毒藥將其殺死。大自然的演化并沒有使蝴蝶這么聰明。蝴蝶的缺陷是天生的，蝴蝶只能聽天由命。人與昆蟲及其它野生物種不同的，正是人的智慧，正是人超越野性自然的內(nèi)在本質(zhì)。當(dāng)公共權(quán)力系統(tǒng)被小繭蜂式的寄生力量入侵，寄生蛆們就會拼命使公共權(quán)力系統(tǒng)無限放大，以吸食愈來愈多的社會資源，這就不僅侵害了社會公眾的根本利益，也從根本上動搖了公共權(quán)力系統(tǒng)的根本利益，人們?yōu)榱斯�共利益，必須進行處理。但是，我們靠什么方法來阻擋更多的寄生力量入侵呢？靠什么方法來清除已排入體內(nèi)的寄生蛆呢？人類社會的公共權(quán)力組織，是否變得聰明起來？能否使自己不惡性蛻變?yōu)檎麄�社會軀體的寄生蛆蟲呢？

　　禍莫大于無敵

　　公共權(quán)力由納稅人提供的公共資源支撐，自當(dāng)服務(wù)于納稅人的共同利益。如果公共權(quán)力只是優(yōu)惠社會中一部分人的壟斷利益，那就說明有小繭蜂式的寄生蛆蟲在作怪。寄生蛆蟲控制公共權(quán)力，占有公共資源，膨脹自己，壓扁社會，這對社會是災(zāi)難，對公共權(quán)力系統(tǒng)本身也是破壞。

　　人往高處走，水往低處流，人性力爭上流，這是千古不變的事實。好的社會，就是人性力爭上流的力量與社會利益的發(fā)展是統(tǒng)一的，而壞的社會，個人利益追求與社會利益是矛盾的。好社會與壞社會，不在于人求利的動機不同，而在于個人實現(xiàn)自我利益的方式不同。其間的差別，就在一個競賽規(guī)則。好的競賽規(guī)則，使個人間的競賽造福于整個社會，市場制度就是這樣一個競賽規(guī)則。法治監(jiān)護下的自由市場經(jīng)濟，使每個人在追求自己利益的同時，實現(xiàn)社會共同利益的發(fā)展。企業(yè)家為求利，就得從事生產(chǎn)性活動，以此換取消費者的回報，這由市場價格力量的自然平衡來決定。中國道家說這是天道自然法則在起作用，亞當(dāng)？斯密說這是看不見的手（上帝）在起作用。壞的競賽規(guī)則，就是小繭蜂式的競賽規(guī)則，它不從事生產(chǎn)性活動，而是將自己的利益建立在搶劫他人利益的基礎(chǔ)上。因此，從社會競賽規(guī)則的層面看，賴昌星、周正毅、劉涌、國洪起這類喪心病狂的人其實是野性可憐蟲，他們力爭上流的努力本身沒有什么錯，錯是錯在他們采取了小繭蜂式的競賽戰(zhàn)略。他們在出事之前屢屢得手，說明我們社會的競賽規(guī)則設(shè)定本身有問題，我們的制度規(guī)則給小繭蜂式的侵略法創(chuàng)造了空間和機會，引誘著太多的人遵循“賄賂規(guī)則”搞定公共權(quán)力，以此來侵吞公共資源。所以，從更深層次來說，與其說是這些人之罪，不如說是競賽規(guī)則之罪，是制度設(shè)定者沒有盡到完善制度設(shè)計的責(zé)任。在網(wǎng)站被黑客攻破時，正常人的關(guān)注要點不在找黑客算賬，而是更改和完善防火墻。在競賽規(guī)則不斷引誘著小繭蜂蜂涌而來的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮的不是增加系統(tǒng)內(nèi)從上到下的反貪和檢察的力量，而是應(yīng)當(dāng)考慮更改和完善競賽規(guī)則。

　　中國道家、儒家和法家都有自己一套關(guān)于競賽規(guī)則的分析和思考。

　　孔子的辦法是以禮教來教化官員，讓他們以天下為重，忠君愛民，滿足于君王分配的財富數(shù)量，從心理上就不要當(dāng)小繭蜂�？鬃诱J(rèn)為，天尊地卑，對應(yīng)的就是君尊吏卑，官尊民卑，人人都應(yīng)當(dāng)安份守禮，滿足自己社會地位應(yīng)得到的財富份額�？鬃愚k法的缺陷是什么呢？當(dāng)君王或官僚自己要變不仁不愛的小繭蜂時，(點擊此處閱讀下一頁)

　　孔子采取的應(yīng)對辦法就是“乘桴浮于海”，走人。所以商鞅笑孔子說：“仁者能仁于人，而不能使人仁；
義者能愛于人，而不能使人愛，是以知仁義不足以治天下也�！笨鬃舆@套辦法，在戰(zhàn)亂時不管用，在和平時也只是假作用，他追求管民不管官，結(jié)果是放縱了官場寄生蟲。

　　商鞅采取的辦法，是承認(rèn)并強化個人的謀利之心，但要利用法律的手段，將個人的謀利之心與君王的國家戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。你想當(dāng)官有地位嗎？交糧食布帛來，按數(shù)量給官位和爵位。你想當(dāng)官分田地嗎？交敵軍的人頭來，按人頭給官位、爵位或田地。商鞅將個人利益（權(quán)利追求）與當(dāng)時以一統(tǒng)天下為目標(biāo)的國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，實行以驅(qū)動“農(nóng)戰(zhàn)”為核心的嚴(yán)刑峻法，把每個人都逼向引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或戰(zhàn)爭。公共權(quán)力全然支配個人欲望，官和民都被死死管住，十分兇悍，在戰(zhàn)亂時期效果極佳，但和平時期效果極壞。

　　面對小繭蜂無孔不入的今天，孔子不足法。面對以經(jīng)濟競賽為核心，社會全面市場化和個人自主化的今天，商鞅也不足法。除了孔子、商鞅的思想或西方思想外，中國歷史上還有沒有足以取法的思想？有，這就是由老子原創(chuàng)并經(jīng)范蠡發(fā)展出來的道家黃老學(xué)。道家黃老學(xué)的思想主要分散在《老子》、《黃老帛書》、《管子》、《商君書》、《韓非子》、《呂氏春秋》、《淮南子》等著作之中。人們用“清靜守法”來概括道家黃老學(xué)的思想，這還不夠清晰。我們可以用三句話來說明道家黃老學(xué)的思想和辦法。

　　第一句是“大成若缺”，第二句是“禍莫大于無敵”，第三句是“道生法”。

　　“大成若缺”是老子說的。所謂“大成若缺”，從宇宙觀層面，說得是宇宙秩序整體是和諧的，但其間也留有一些缺陷。例如一年四季春夏秋冬的秩序，這個大規(guī)律是和諧的確定的，但其間也有不可測的旱澇災(zāi)難。從人性觀層面看，人性整體是和諧的，是通過服務(wù)于人來謀利的，因此老子說“我無為而民自富，我好靜而民自正”。但是，人性也有少量缺陷之處，這種缺陷使人可能坑人害人，因此老子說“而為奇者，吾得而殺之”。從政治觀層面看，公共權(quán)力的職能就是應(yīng)對自然和人性的缺陷，對付天災(zāi)人禍。因此，公共權(quán)力的邊界，只能限制在對付天災(zāi)人禍這個范圍內(nèi)，越出這個邊界，就是對正常秩序的侵?jǐn)_。有戰(zhàn)爭的可能，因此要國防；
有社會動亂的可能，因此要國家安全，有盜賊騙子橫行的可能，因此要警察司法；
有天災(zāi)的可能，因此要公共救濟。因此老子說“是以圣人常善救人，而無棄人，物無棄材”。也就是說，生產(chǎn)性、謀利性的活動，自有“大成”的天道自然秩序在控制，無需公共權(quán)力干預(yù)。公共權(quán)力如果干預(yù)介入，介入的范圍就可能是寄生小繭蜂們活躍的范圍。公共權(quán)力只能以保衛(wèi)生產(chǎn)性謀利性活動為已任。公共權(quán)力的功能不過是“抱殘守缺”，因此公共權(quán)力只能按此邊界吸取公共資源，不能多吃多占。因此老子說“知止而不殆”。鄧小平強調(diào)放權(quán)讓利、政企分開、建全法制，走的正是道家黃老學(xué)之路。從“大成若缺”出發(fā)，要防止小繭蜂群膨脹，就必須走精兵簡政之路，降低公共權(quán)力的資源控制量，減少官位本身的含金量。公共權(quán)力邊界收縮，控制的公共資源量小，小繭蜂群就不會天天來政權(quán)下蛋了。也就是說，自覺精兵簡政、留利于民的政府，才可能是一個廉政高效的政府。

　　“禍莫大于無敵”，這是老子說的。人苦不知足，公共權(quán)力系統(tǒng)的人不滿足于法定的工資和福利，與權(quán)力系統(tǒng)外的小繭蜂們合作瓜分公共資源怎么辦？老子說，萬物負(fù)陰而抱陽，因為陰陽對立平衡，實現(xiàn)宇宙秩序的統(tǒng)一。太極圖以圖形的形式，表達(dá)了老子的宇宙觀。正因為陰陽對立互動，相反而相成，成就宇宙整體的和諧。公眾要想公共權(quán)力要想不因腐敗而完蛋，就要用對抗互動的方式來使它健康。因人人性天生有殘缺，所以要有防治殘缺的辦法。唯有對抗和互動的方式，才能真正將公共權(quán)力限制在應(yīng)付殘缺的范圍之內(nèi)。這就是后來法國思想家孟德斯鳩所強調(diào)的權(quán)力制衡思想�！暗溎�大于無敵”這種思想，在近代以來的西方政治實踐中有諸多表現(xiàn)。西方的反對黨或日本執(zhí)政黨內(nèi)的反對派，就專門靠吃執(zhí)政黨或執(zhí)政派身上的寄生蟲生存。反對黨或派的利益驅(qū)使它去找執(zhí)政黨或執(zhí)政派的毛病，從而使公共權(quán)力得以健康起來。在新聞自由的情況下，公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的小繭蜂們，正是記者最好的食品。權(quán)力制衡是一個原則，具體的方式方法不是僵死機械的，西方有西方的方法，中國需要中國自己在學(xué)習(xí)吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

　　“道生法”的思想，在道家《黃老帛書》中有充分的論述。這是說合理的社會法律，是由天道運行法則的表現(xiàn)。天道陰陽互動，對立統(tǒng)一，法律就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出平衡互動，相反相成的內(nèi)涵。法律源于天道法則，因此任何人都不能超越它�！饵S老帛書》說：“道生法。法者，引得失以繩，而明曲直者也。故執(zhí)道者，生法而弗敢犯也，法立而弗敢廢也�！边@是說，正當(dāng)?shù)姆�律生于天道法則。法律，是確定得失對錯的準(zhǔn)繩，是判明是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。所以掌握“道”的法則的君王，制定出法律而自己不敢犯法；
法律建立以后，自己不敢不依法律為所欲為。

　　根據(jù)道家黃老學(xué)，第一，要使公共權(quán)力服務(wù)于公共利益，就得將公共權(quán)力限制在“抱殘守缺”的范圍之內(nèi)，公共權(quán)力只是生產(chǎn)秩序的保護者而不能是生產(chǎn)者。第二，要建立起力量相反對立的制度構(gòu)架，使公共權(quán)力的掌握者不因放縱而腐敗，不因腐敗而毀滅。因此無論如何要培養(yǎng)起對立的力量，使權(quán)力因?qū)α⒍�平衡，因平衡而健康。第三，天道的法則要求建立起超越性的法律，這樣的法律將公共權(quán)力控制在對付殘缺（國防、國家安全、司法、社會救濟）的范圍內(nèi)。

　　開放自由，公平競爭，使社會生產(chǎn)性力量得以全面釋放，百姓得以自主而富裕；
壓縮公共權(quán)力范圍，減少吃公家飯的人員，精兵簡政，輕徭薄賦，降低公共權(quán)力的社會負(fù)擔(dān)；
相反相成，培育反對的力量，在法治框架下形成各種不同力量的對立平衡，保證公共權(quán)力系統(tǒng)的健康；
依法治國，使法律超越執(zhí)政者的個人意志，使社會不受個人意志和少數(shù)利益集團的左右。道家黃老學(xué)的政治思想，在多數(shù)王朝的早期曾在政策上有所表現(xiàn)，但從未能真正制度化。西方的權(quán)力制衡的制度設(shè)計，有極大參考價值。從中國自己的思想資源看，儒家不行了，法家的適用范圍有限，恐怕到了以道家黃老學(xué)“禍莫大于無敵”的精神來重構(gòu)我們的公共權(quán)力系統(tǒng)的時候了。

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