關(guān)于陜北油田事件的案子，我此前在人民大會(huì)堂河北廳召開(kāi)的研討會(huì)上也發(fā)表過(guò)自己的意見(jiàn)，時(shí)間又過(guò)了半年多。我后來(lái)聽(tīng)說(shuō)事件朝著越來(lái)越平和的方向解決，但最近卻突然聽(tīng)說(shuō)案子又發(fā)生了新的轉(zhuǎn)折，這里我想就三個(gè)方面談這個(gè)問(wèn)題。

　　企業(yè)家行為的合法性問(wèn)題

　　我認(rèn)為，陜北油田的民營(yíng)企業(yè)家在那里開(kāi)發(fā)油田有沒(méi)有合法的依據(jù)，這是必須首先弄清楚的。如果他們沒(méi)有合法開(kāi)采的依據(jù)，那么無(wú)論政府采取什么辦法去取締、去整頓，都有百分之百的理由。但是如果它本身是一個(gè)合法開(kāi)采的行為，那就涉及一個(gè)合法的權(quán)益如何保護(hù)的問(wèn)題了。從當(dāng)時(shí)情況來(lái)看，是經(jīng)過(guò)中央有關(guān)決策層部門(mén)批示的，在這個(gè)意義上講，這個(gè)開(kāi)采行為是有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)許可這個(gè)基礎(chǔ)的。而且，把陜北老區(qū)這些沒(méi)有多少大規(guī)模開(kāi)發(fā)意義和開(kāi)發(fā)價(jià)值的油田交給當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)去開(kāi)發(fā)，這更有利于老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于老區(qū)的農(nóng)民在里面就業(yè)。

　　開(kāi)發(fā)油田是不是專(zhuān)屬于國(guó)家壟斷？或者，石油全部都應(yīng)該由國(guó)家壟斷開(kāi)發(fā)是否合法？這一點(diǎn)我也看不出任何的依據(jù)。我們知道《礦產(chǎn)資源法》并沒(méi)有規(guī)定民營(yíng)企業(yè)不能開(kāi)發(fā)，只能由國(guó)家來(lái)開(kāi)發(fā)。更何況從我們最近“36條”允許民營(yíng)企業(yè)從事的范圍來(lái)看，恰恰現(xiàn)在是大大放寬，按照現(xiàn)在的規(guī)矩，民營(yíng)企業(yè)不僅可以進(jìn)入到電力、電訊、石油這些行業(yè)，甚至國(guó)防部門(mén)都能進(jìn)入。所以，以石油行業(yè)是國(guó)家壟斷的行業(yè)，不許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入作為理由，我看是說(shuō)不通的。

　　至于說(shuō)開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的一些秩序的問(wèn)題，是可以整頓的，但不能采取隨便關(guān)掉或者收回的方式；
至于說(shuō)開(kāi)采中污染的問(wèn)題，更不能作為隨便關(guān)閉的理由。我們國(guó)家石油開(kāi)采、煤礦開(kāi)采的污染問(wèn)題，是誰(shuí)都不能避免的，如果超出了法律規(guī)定的允許限度，可以限期整治；
偷稅漏稅不能構(gòu)成理由。必須要拿出一個(gè)合法的理由，合法的根據(jù)出來(lái)。如果是以征用或者征收為理由、那么我們的法律規(guī)定是只有公共利益需要的時(shí)候才能征用。

　　我們甚至可以提高到一個(gè)高度來(lái)看，就是在我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，私權(quán)怎么保護(hù)的問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，私權(quán)保護(hù)最大的問(wèn)題還是來(lái)自公權(quán)的侵犯�！吨腥A人民共和國(guó)立法法》明確規(guī)定了對(duì)于“非國(guó)有財(cái)產(chǎn)”，注意，不是“國(guó)家的財(cái)產(chǎn)”，如果要征收、征用，必須是法律上有明確規(guī)定而不是行政決定。我想這是我們國(guó)家最高的一個(gè)準(zhǔn)則，沒(méi)有法律的規(guī)定，任何政府部門(mén)都不能自己找一個(gè)理由，非法地剝奪和限制個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，包括私營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)。必須要有法律規(guī)定才能限制和剝奪私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是沒(méi)收、征用，要拿過(guò)來(lái)，都必須要有法律的明確規(guī)定。征用要求必須是有公共利益需要的時(shí)候，這就是要防止政府部門(mén)濫用權(quán)力，隨便有償或者無(wú)償?shù)匕阉饺素?cái)產(chǎn)拿過(guò)來(lái)。

　　但是，現(xiàn)在私權(quán)受到侵犯，人們的看法和認(rèn)識(shí)有很大的不同。比如說(shuō)，拖欠民工工資，拖欠民工工資不給的話(huà)，民工上街，堵了路，好像誰(shuí)都沒(méi)有認(rèn)為這個(gè)是違法，是聚眾鬧事，相反，還恰恰引起了我們的政府、中央的重視，所以三令五申要求要保證民工的利益，及時(shí)把民工的工資發(fā)給他們。那么為什么對(duì)欠民工的工資問(wèn)題的態(tài)度和對(duì)企業(yè)家維護(hù)合法權(quán)益的態(tài)度就會(huì)有如此大的差別呢？如果一個(gè)企業(yè)家合法地經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有任何違法的事情，而政府要把他的財(cái)產(chǎn)收走，給他一個(gè)很低的補(bǔ)償，那么，在這種情況下，他能不能去主張權(quán)利呢？能不能去上訪(fǎng)或者提起訴訟主張權(quán)利呢？我認(rèn)為，民工追討工資和企業(yè)家維護(hù)合法權(quán)益，性質(zhì)是一樣的。無(wú)論任何人，權(quán)利被侵犯以后，都有權(quán)利去尋找救濟(jì)的途徑。當(dāng)司法救濟(jì)途徑或者其他途徑不能得到保障的時(shí)候，作為一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，他仍然有一個(gè)合法地向上反映情況，要求對(duì)話(huà)，要求行政部門(mén)對(duì)違法的行政決定進(jìn)行改變的權(quán)利。

　　抓律師破壞中國(guó)法制

　　律師本身就是代表了當(dāng)事人的利益，應(yīng)當(dāng)事人的要求保護(hù)當(dāng)事人利益。他是合法地受了這些企業(yè)家的委托來(lái)代理這個(gè)案件，為準(zhǔn)備起訴材料，他當(dāng)然要到那里去調(diào)查，這是他的合法權(quán)利。他也可以開(kāi)會(huì)，因?yàn)榇�理的不只是一個(gè)人。這不是非法聚會(huì)、聚眾鬧事。目前來(lái)說(shuō)，除非律師作偽證，否則都不構(gòu)成刑事責(zé)任或者被拘留的理由。我們現(xiàn)在高喊人權(quán)入憲，人權(quán)入憲并不是空洞的口號(hào)啊！所以，這個(gè)問(wèn)題要提高到維護(hù)我們國(guó)家法律尊嚴(yán)的角度去看，提高到維護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的權(quán)利的角度去看。地方政府這種行為嚴(yán)重地侵犯了公民的權(quán)利，特別是侵犯了律師的合法權(quán)利。

　　如何看待法院的不受理

　　法院不予受理的理由就是“這是一個(gè)抽象行為”，這似乎是有道理的。因?yàn)槲覀兊摹缎姓�訴訟法》里面明確規(guī)定了，法院只受理具有具體行政行為的行政訴訟案件。但是，所謂抽象行政行為，是指政府就某個(gè)問(wèn)題已經(jīng)做出了明確規(guī)定。比如說(shuō)政府就一個(gè)拆遷問(wèn)題作了補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如果你對(duì)補(bǔ)償規(guī)定的辦法不服，你不能去法院提起上訴，因?yàn)檫@個(gè)辦法是針對(duì)所有的人。但陜北地方政府收回民營(yíng)企業(yè)的油井，事先并沒(méi)有一個(gè)經(jīng)過(guò)法律程序的補(bǔ)償辦法，而是已經(jīng)做出了違法的行動(dòng)以后，才自己拿出一個(gè)補(bǔ)償辦法，而這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格也非常低。“先收回，后處理”，先剝奪了民營(yíng)企業(yè)家們的財(cái)產(chǎn)，然后才提出一個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并不是事先有一個(gè)明確的法律規(guī)定。這就跟現(xiàn)在要拆我的房子，你的理由是我的房子是違法建筑，我認(rèn)為合法，那我當(dāng)然可以告你，這可不是什么抽象行為。要是你把我的房子拆了，我連告你都不能，那就太荒謬了！抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方做出的具有普遍約束力的行政行為，即行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。收回陜北民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)的油井，這里具體侵犯的恰恰是民營(yíng)石油開(kāi)發(fā)企業(yè)每一個(gè)人的合法權(quán)益，這里以抽象行政行為為由不予受理是不對(duì)的。（《中國(guó)改革》2005年第七期）

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