社會(huì)發(fā)展支出比重巨大

　　廣開(kāi)社會(huì)發(fā)展資金來(lái)源

　　經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)管理已經(jīng)由早期社會(huì)組織自我管理轉(zhuǎn)向由政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同治理的模式。而且，政府的主要職能是社會(huì)管理。2003年，美國(guó)四家之口，收入在18810美元或低于這個(gè)數(shù)字被認(rèn)為是貧困家庭。大約有10%的美國(guó)人處于貧困線以下，全國(guó)貧困總?cè)藬?shù)達(dá)3590萬(wàn)。為應(yīng)對(duì)貧困，許多家庭接受福利救助，大量政府資金用于低收入階層的食品、衣物和住宅。聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目，包括社會(huì)保障、衛(wèi)生等各種福利項(xiàng)目幾乎占去了其政府財(cái)政開(kāi)支的一半。即便如此，還是不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。需求幫助的美國(guó)人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源——私人、慈善和志愿組織。美國(guó)政府，聯(lián)邦和州政府，以及地方政府，也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類(lèi)社會(huì)服務(wù)，主要方式包括：建立和完善法律和法規(guī)體系；
通過(guò)免稅或減稅鼓勵(lì)私人和公民慈善和志愿組織捐贈(zèng)；
通過(guò)政府資金直接支持慈善和志愿組織；
通過(guò)對(duì)使用慈善和志愿組織提供服務(wù)的個(gè)人補(bǔ)貼、稅收返還等對(duì)慈善和志愿組織提供間接支持。

　　自1960年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府在收入保障、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、退伍軍人安置等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)域的投入逐年增加，總計(jì)超過(guò)60%。換句話(huà)說(shuō)，管理社會(huì)發(fā)展成為政府的主要職能之一。

　　早在克林頓當(dāng)政期間，美國(guó)政府就批準(zhǔn)支持以信仰為基礎(chǔ)的組織或社區(qū)組織參與社會(huì)服務(wù)，批準(zhǔn)支持信仰為基礎(chǔ)組織的法規(guī)，并給予資金支持。布什當(dāng)選后，立即成立白宮信仰為基礎(chǔ)和社區(qū)發(fā)展辦公室，撥款支持社會(huì)弱勢(shì)群體。發(fā)生在2005年的颶風(fēng)災(zāi)害使人們看到了美國(guó)人民在災(zāi)難時(shí)的志愿精神和慈善傳統(tǒng)。當(dāng)然，布什也認(rèn)識(shí)到了慈善和志愿組織在這場(chǎng)災(zāi)難中的積極作用，所以他指示白宮信仰為基礎(chǔ)和社區(qū)辦公室動(dòng)員全國(guó)慈善和志愿組織參與救助工作。截止到2005年9月19日，僅美國(guó)紅十字會(huì)就為南方災(zāi)區(qū)籌資6億美元。2005年，印度洋海嘯發(fā)生后的5個(gè)月內(nèi)，美國(guó)22家大型慈善組織共募集12.7億美元。在提供社會(huì)服務(wù)中，美國(guó)政府與非營(yíng)利組織的合作相得益彰。2001年的9·11事件，美國(guó)政府投入了幾十億的資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和基本服務(wù)的提供，而美國(guó)非營(yíng)利組織提供的資金主要用于食品和住宿等急需服務(wù)，僅美國(guó)紅十字會(huì)就籌集10億美元善款。2003年，美國(guó)人民捐贈(zèng)了2410億美元給慈善組織或公益組織，其中83%由個(gè)人捐贈(zèng)（包括遺產(chǎn)捐贈(zèng)），11%來(lái)自基金會(huì)，6%來(lái)自法人機(jī)構(gòu)。

　　美國(guó)政府參與社會(huì)管理的方式之一是通過(guò)各種渠道支持慈善和志愿組織參與社會(huì)服務(wù)。在美國(guó)，慈善和志愿組織收入來(lái)自個(gè)人、基金會(huì)和法人捐贈(zèng)的占其總收入的20%，31%來(lái)自政府基金或政府合同，49%來(lái)自繳款、收費(fèi)、投資收入和其他所得。美國(guó)政府和非營(yíng)利組織之間的關(guān)系根植于很深的伙伴戰(zhàn)略關(guān)系。政府對(duì)慈善和志愿組織的直接支持表現(xiàn)為直接為他們提供基金支持和直接與慈善和志愿組織簽署合同；
直接為那些參與低收入階層服務(wù)的慈善和志愿組織付費(fèi)。政府對(duì)慈善和志愿組織的間接支持包括免稅、減稅；
為從事兒童照顧、老人照顧、住宅補(bǔ)貼的慈善和志愿組織提供稅收信用（政府為那些給這類(lèi)服務(wù)付費(fèi)的個(gè)人買(mǎi)單）；
稅收減免國(guó)債保險(xiǎn)。

　　最近發(fā)生一個(gè)新的變化是，美國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注政府撥款和捐款的績(jī)效問(wèn)題，并委托大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，評(píng)估非營(yíng)利組織的投入和產(chǎn)出。評(píng)估不僅要看直接產(chǎn)出，更要看間接影響。例如，由政府或非營(yíng)利組織支持的培訓(xùn)不僅要看培養(yǎng)了多少人，更要看這些受過(guò)培訓(xùn)的人未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展能力。對(duì)于窮人的援助不僅僅是幫助他們免遭饑餓，更重要的是幫助他們找到發(fā)展的機(jī)會(huì)，重新融入社會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)經(jīng)委員會(huì)正在就非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)性、透明性和運(yùn)作能力建設(shè)等治理問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。

　　以社會(huì)需求和解決社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)社會(huì)化

　　美國(guó)社會(huì)管理的另外一個(gè)特點(diǎn)是，在許多其他國(guó)家由政府提供的服務(wù)，在美國(guó)卻由非營(yíng)利組織和私人提供。美國(guó)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)是，正式組織的、獨(dú)立于政府之外、非營(yíng)利、自律、志愿性。根據(jù)美國(guó)法律，其非營(yíng)利組織包括150多種類(lèi)型，覆蓋的領(lǐng)域非常廣，美國(guó)還有84800個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)（business leagues），美國(guó)人民相信，非營(yíng)利組織可以提供政府所不能提供的服務(wù)，非營(yíng)利組織在美國(guó)經(jīng)營(yíng)了大部分的社會(huì)部門(mén)，提供各種各樣的社會(huì)服務(wù)。

　　在美國(guó)，非營(yíng)利組織及其服務(wù)在全部社會(huì)服務(wù)中的比例相當(dāng)高，幾乎占所有社會(huì)服務(wù)的一半，甚至更高。

　　美國(guó)大部分非營(yíng)利組織是地方性的，聯(lián)邦層次上的并不多。美國(guó)的非營(yíng)利組織可以營(yíng)利，但營(yíng)利不能分紅，盈余只能用于組織發(fā)展，所以，非營(yíng)利組織在美國(guó)有時(shí)也叫非營(yíng)利公司。1990年美國(guó)的非營(yíng)利組織的資產(chǎn)在9960億美元，2000年達(dá)到19000億美元，2002年達(dá)到24000億美元。這種快速發(fā)展的原因主要包括，第一、美國(guó)的社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)的需求不斷提高，這是非營(yíng)利組織發(fā)展的動(dòng)因；
第二、美國(guó)人口在過(guò)去幾十年中持續(xù)增長(zhǎng)；
第三，自杰弗遜總統(tǒng)以來(lái)，特別是里根總統(tǒng)對(duì)與慈善事業(yè)大力支持。

　　社區(qū)建設(shè)是美國(guó)政府和人民滿(mǎn)足社會(huì)需求，應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的主要方法之一。在美國(guó)，社區(qū)是一個(gè)經(jīng)常被使用，意義廣泛的概念，它有時(shí)指街區(qū)，有時(shí)指社群，特別是像美國(guó)這樣一個(gè)文化多元，種族繁雜的國(guó)家，民族之間的融合和相處成為關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題之一，所以在美國(guó)，社區(qū)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)種族之間的關(guān)系。美國(guó)的社區(qū)福利服務(wù)是以“社區(qū)干預(yù)”為主要目標(biāo)。這種“社區(qū)干預(yù)”包括對(duì)貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進(jìn)行的干預(yù)。美國(guó)社區(qū)發(fā)展是一個(gè)提高社會(huì)意識(shí)的過(guò)程，通過(guò)居民的廣泛參與，了解自身的需求，并采取積極的改進(jìn)行動(dòng)，重在人民的參與和公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助。在公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問(wèn)題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。美國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)主要問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、滑坡、高失業(yè)率和人口中的年輕一代離開(kāi)所在社區(qū)，外出尋找新的更大的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成大都市人口擁擠，失業(yè)率居高不下，小居民點(diǎn)精英流失。因此，解決社區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題就成為社區(qū)組織的共同行動(dòng)和基本的目標(biāo)。收入和就業(yè)是社區(qū)居民最為關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也是社區(qū)組織最為關(guān)心的問(wèn)題和工作目標(biāo)。

　　布什總統(tǒng)成立信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)辦公室的目的是加強(qiáng)聯(lián)邦政府與信仰為基礎(chǔ)和其他社區(qū)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以解決貧困等問(wèn)題。布什說(shuō)，這個(gè)辦公室“旨在燃起人們對(duì)于社會(huì)組織的希望，它們能夠辦到政府辦不到的事情。它燃起人們對(duì)于生活基本新希望，很多情況下，政府是不能辦到的”。布什作為第一個(gè)建立這樣辦公室的美國(guó)總統(tǒng)，他目的是發(fā)揮信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)組織在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用。為了達(dá)到他的目的，他還在其他七個(gè)內(nèi)閣部（司法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和人類(lèi)服務(wù)、住宅和城市發(fā)展、教育、國(guó)際開(kāi)發(fā)）成立了10個(gè)社區(qū)發(fā)展中心。

　　完善法律

　　對(duì)非營(yíng)利組織分類(lèi)管理

　　盡管非營(yíng)利組織在美國(guó)規(guī)模很大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，但是，有關(guān)非營(yíng)利組織的法律在任何一級(jí)政府都不多。聯(lián)邦稅收法是美國(guó)管理非營(yíng)利組織的主要工具。國(guó)內(nèi)稅務(wù)局是負(fù)責(zé)監(jiān)管和規(guī)制美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的主要機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)稅務(wù)局的主要職責(zé)是依法收稅和對(duì)非營(yíng)利組織減免稅。

　　分類(lèi)管理是美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織管理的特色之一。例如，501（c）條款列出27種不同類(lèi)型的組織可以享受免稅。政治組織或有政治目的的組織在美國(guó)不屬于非營(yíng)利組織，不享受減免稅政策。在州層次上，州大法官和州法院負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織的糾紛和其它事宜，其管理圍繞兩個(gè)目的：保證從公眾籌集的資金能夠符合公益目的；
提供準(zhǔn)確可靠的財(cái)政和項(xiàng)目信息。到目前為止，很少看到州政府對(duì)非營(yíng)利組織提供指導(dǎo)性政策。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第311期

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