摘要：

　　印度尼西亞，這個(gè)由上萬(wàn)個(gè)島嶼構(gòu)成，有著兩億多人口，上百個(gè)民族，最大的伊斯蘭教國(guó)家并同時(shí)擁有大量基督教、天主教、佛教信徒的國(guó)家，能夠如此順利地實(shí)現(xiàn)民主過(guò)渡，大大加強(qiáng)了民主國(guó)家的陣營(yíng)，也更堅(jiān)定了人們對(duì)民主憲政制度的信心。在印尼民主轉(zhuǎn)變中最大的代價(jià)是發(fā)生在1998年5月的暴亂，有人估計(jì)有超過(guò)1000人在暴亂中死亡，其中華人受到了特別嚴(yán)重的傷害。面對(duì)如此災(zāi)難，作為中國(guó)人尤感痛心。然而，當(dāng)我們回顧人類(lèi)歷史民主發(fā)展的歷程，我們就不難得出這樣的結(jié)論：以印度尼西亞這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，以如此小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)民主過(guò)渡實(shí)在并不過(guò)分。如果我們?cè)倏纯粗钡浇裉欤?005年）其他國(guó)家，如烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)實(shí)現(xiàn)民主憲政的歷程，我們會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：民主憲政的實(shí)現(xiàn)代價(jià)越來(lái)越低，以往人們通�？吹降恼�治動(dòng)蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)越來(lái)越小了。之所以如此，其根本原因在于民主觀念在今天已經(jīng)成為全世界不容置疑的共識(shí)。二十世紀(jì)，人類(lèi)有史以來(lái)最大規(guī)模地對(duì)社會(huì)制度進(jìn)行了試驗(yàn)，各種主義層出不窮：民族主義、殖民主義、反殖民主義、法西斯主義、無(wú)政府主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義等等。人們?cè)谠囼?yàn)這些主義的時(shí)候付出了幾千萬(wàn)、上億人的生命代價(jià)。到二十世紀(jì)末，人們終于明白：只有民主憲政是人類(lèi)社會(huì)可能實(shí)現(xiàn)的最理想制度，盡管這一制度存在這樣那樣的缺點(diǎn)，有那么多的不如意。民主憲政制度的根本優(yōu)點(diǎn)在于：這一制度提供了發(fā)現(xiàn)自己缺點(diǎn)的可能，也提供了彌補(bǔ)缺陷的可能。它并不聲稱(chēng)自己是盡善盡美的，相反，它認(rèn)為任何人、任何黨派、任何制度、任何主義都是有局限性的，它通過(guò)最大限度的言論自由和競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)不斷地完善自己，發(fā)展自己。保守地說(shuō)，這一制度至少幾百年內(nèi)我們無(wú)法超越。將來(lái)，即便我們發(fā)展出更好的制度，也只能建立在這一基礎(chǔ)之上，而不是拋開(kāi)人類(lèi)的歷史成就另起爐灶。中國(guó)古人說(shuō)：治大國(guó)若烹小鮮。我們切不可動(dòng)則以萬(wàn)乘之國(guó)做各種花樣翻新的試驗(yàn)。尤其對(duì)落后國(guó)家，人們沒(méi)有理由試驗(yàn)前無(wú)古人的新制度，最為穩(wěn)妥的是建立已有充分經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民主憲政制度。

　　1.貌似強(qiáng)大的獨(dú)裁統(tǒng)治實(shí)則不堪一擊。

　　1998年3月10日，印度尼西亞人民協(xié)商會(huì)議一致選舉蘇哈托為下屆總統(tǒng)。次日，蘇哈托正式宣誓就任印尼總統(tǒng)，任期五年。這是他連續(xù)第七次擔(dān)任總統(tǒng)。此時(shí)距離1966年3月蘇加諾被迫把行政管理權(quán)移交給蘇哈托已經(jīng)整整三十二年了。蘇哈托已經(jīng)77歲，垂垂老矣！獨(dú)裁者很少有主動(dòng)下臺(tái)的，一則人的權(quán)力欲望沒(méi)有止境，二者獨(dú)裁制度下下臺(tái)的統(tǒng)治者人身安全和社會(huì)地位都很難得到保障。

　　然而，老邁的蘇哈托遭遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。1997年始于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)印度尼西亞。印尼發(fā)生30多年來(lái)嚴(yán)重的暴亂。5月16日，印尼軍方舉行記者招待會(huì)，公布雅加達(dá)連日暴亂死亡人數(shù)為499人，軍方發(fā)言人莫孔唐根在會(huì)上表示："大部分遇害者都是婦孺，亦包括購(gòu)物中心雇員。"

　　正在埃及參加15國(guó)首腦會(huì)議的蘇哈托總統(tǒng)提前一天回國(guó)，力圖采取強(qiáng)有力的措施平息騷亂。正當(dāng)局勢(shì)趨于平緩之際，印尼總統(tǒng)蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)集團(tuán)的一個(gè)主要派系，突然站出來(lái)反對(duì)蘇哈托，使得蘇哈托的統(tǒng)治更進(jìn)一步陷入危機(jī)境地。專(zhuān)業(yè)集團(tuán)主要派系之一的柯斯哥洛（KOSGORD）派發(fā)表一項(xiàng)聲明，要求蘇哈托歸還國(guó)會(huì)對(duì)他付托的總統(tǒng)職權(quán)�？滤垢缏迮傻囊幻�領(lǐng)袖說(shuō)："假如他不和平地下臺(tái)，那么我們就必須迫使他離開(kāi)。"這是專(zhuān)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的第一個(gè)反叛跡象。這個(gè)一度是不可一世的政治機(jī)器，已統(tǒng)治印尼數(shù)十年。

　　而當(dāng)蘇哈托處于30多年來(lái)最脆弱的時(shí)刻，反對(duì)派領(lǐng)袖賴(lài)斯宣布成立一個(gè)由56人組成的"人民議會(huì)"，成員包括要求蘇哈托下臺(tái)的著名反對(duì)派人士。賴(lài)斯也正和反對(duì)派的前總統(tǒng)蘇加諾的女兒梅加瓦蒂協(xié)調(diào)。在印尼這次暴動(dòng)中，政治異議領(lǐng)袖梅加瓦蒂一再公開(kāi)呼吁，要軍警不要以武力對(duì)付示威民眾，再度受到各方矚目。梅加瓦蒂是印尼國(guó)父蘇加諾的女兒，大學(xué)沒(méi)畢業(yè)，未從政之前，梅加瓦蒂只是平凡的家庭主婦，憑著"蘇加諾女兒"所帶來(lái)的名氣，她在1987年首度當(dāng)上國(guó)會(huì)議員，后來(lái)又一度出任反對(duì)黨"印尼民主黨"的黨魁。

　　5月18日，印尼局勢(shì)的天平出現(xiàn)了新的傾斜。這一天，長(zhǎng)期以來(lái)一直忠于蘇哈托的國(guó)會(huì)議長(zhǎng)哈爾莫科在印尼國(guó)會(huì)上首次公開(kāi)呼吁總統(tǒng)蘇哈托要為這次大暴亂引咎辭職，軍方隨即表示國(guó)會(huì)的要求屬于違法，而剛見(jiàn)平靜的市面則再轉(zhuǎn)緊張，軍隊(duì)在街上不停巡邏，各地可見(jiàn)有大規(guī)模的學(xué)生示威，國(guó)內(nèi)的主要反對(duì)派"回教運(yùn)動(dòng)"更表示蘇哈托在數(shù)周內(nèi)便會(huì)倒臺(tái)。

　　在這危急時(shí)刻，蘇哈托在寓所內(nèi)曾與武裝部隊(duì)總司令兼國(guó)防部長(zhǎng)維蘭托、內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)及軍方總參謀長(zhǎng)進(jìn)行半小時(shí)的會(huì)議。外界盛傳，此前蘇哈托一整夜都在努力說(shuō)服軍隊(duì)支持他行使賦予他的特別權(quán)利，其中包括宣布軍管，但沒(méi)有成功。不過(guò)。軍方5月18日宣布不支持議長(zhǎng)哈爾莫科的主張。

　　5月19日，印尼局勢(shì)再次出現(xiàn)新變化，總統(tǒng)蘇哈托表明暫時(shí)不愿下臺(tái)，但公開(kāi)承諾盡快舉行新一屆大選，他自己將不會(huì)角逐連任。蘇哈托與社會(huì)知名人士及武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的協(xié)商，然后他出現(xiàn)在記者面前。蘇哈托在歷時(shí)15分鐘的電視演說(shuō)中出人意料地表示，他將根據(jù)為選舉草擬的新法例盡快舉行大選，但他不會(huì)角逐連任。不過(guò)，蘇哈托再三聲明他不會(huì)辭職，理由是此舉既不負(fù)責(zé)任，又不能解決國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。況且政治的傳承必須依憲法而行，否則流血事故必隨之而來(lái)。

　　19日這一天，印尼的學(xué)生舉行了通宵示威活動(dòng)，逾15000名大學(xué)生重重包圍首都雅加達(dá)的國(guó)會(huì)大樓，并誓言準(zhǔn)備為改革而死。入夜后，全國(guó)各大學(xué)的校園仍被示威學(xué)生占據(jù)，他們表示，除非蘇哈托下臺(tái)，否則不會(huì)撤走，軍方暫時(shí)未見(jiàn)有任何的干預(yù)，來(lái)自加里曼丹和茂物的學(xué)生夜后亦加入集會(huì)行列。手持橫幅、標(biāo)語(yǔ)及印尼國(guó)旗的學(xué)生早上便在國(guó)會(huì)外舉行集會(huì)，他們不停高呼民主的口號(hào)，另有數(shù)百名工人加入示威行列。

　　印尼"回教運(yùn)動(dòng)"組織領(lǐng)袖及主要反對(duì)派政客賴(lài)斯，呼吁民眾參加與印尼學(xué)生一起大游行。據(jù)稱(chēng)他有2800萬(wàn)回教徒及草根階層的支持。

　　5月20日，印尼軍方出動(dòng)15萬(wàn)部隊(duì)在雅加達(dá)各地部署，試圖阻撓反蘇哈托百萬(wàn)群眾示威游行。數(shù)千名學(xué)生徹夜占據(jù)國(guó)會(huì)大廈，要求當(dāng)局勵(lì)行政治改革。在日惹，有數(shù)千名學(xué)生不理會(huì)禁令展開(kāi)和平示威。

　　賴(lài)斯20日前往雅加達(dá)國(guó)會(huì)大廈，接受上萬(wàn)名反政府示威學(xué)生的鼓掌歡呼，并向他們發(fā)表演講。他聲稱(chēng)蘇哈托的氣數(shù)已盡，呼吁國(guó)會(huì)學(xué)習(xí)學(xué)生的勇氣，希望全國(guó)三軍作一抉擇：究竟要選擇靠攏家財(cái)萬(wàn)貫的蘇哈托和與他朋比為奸的兩百個(gè)心腹、親友，抑或選擇站在印尼2億人民這一邊。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外強(qiáng)大壓力，印尼總統(tǒng)蘇哈托終于宣布辭職，結(jié)束其對(duì)印尼的32年獨(dú)裁統(tǒng)治。5月21日上午10許，在雅加達(dá)獨(dú)立宮，執(zhí)政30多年的鐵腕人物蘇哈托宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。他用顫抖的聲音透過(guò)電視說(shuō)："我決定宣布辭卸印尼共和國(guó)總統(tǒng)職務(wù)，自1998年5月21日此刻立即生效。根據(jù)1945年憲法有關(guān)規(guī)定，集教授、醫(yī)生、工程師于一身的現(xiàn)任副總統(tǒng)哈比比將繼任總統(tǒng)職務(wù)，任期從1998年至2003年為止。"蘇哈托在女兒的攙扶下，乘車(chē)離開(kāi)總統(tǒng)府。哈比比即在最高法院法官見(jiàn)證下，手舉著可蘭經(jīng)正式宣誓就職。[1]

　　2.原獨(dú)裁政權(quán)體系內(nèi)的領(lǐng)袖成為重要的改革過(guò)渡人物。

　　蘇哈托的下臺(tái)標(biāo)志著統(tǒng)治印尼三十二年的獨(dú)裁統(tǒng)治的結(jié)束，但并不意味著民主制度就自然而然地建立起來(lái)了。繼任總統(tǒng)哈比比與蘇哈托有非同尋常的關(guān)系。在哈比比14歲的時(shí)候，蘇哈托就認(rèn)識(shí)哈比比，并與其家庭保持著密切的關(guān)系。正是蘇哈托將哈比比從德國(guó)召回國(guó)內(nèi)并一直栽培成為副總統(tǒng)的。在推翻蘇哈托獨(dú)裁統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng)中，人們也要求哈比比一同下臺(tái)。但大多數(shù)主流政治家還是接受將哈比比作為一個(gè)過(guò)渡人物。這在很大程度上保證了印尼政治的連續(xù)性和民主過(guò)渡的平穩(wěn)。

　　危難時(shí)刻出任總統(tǒng)的哈比比非常清楚，印尼人民呼喚政治改革，結(jié)束專(zhuān)制獨(dú)裁體制。為順應(yīng)民意，哈比比在擔(dān)任總統(tǒng)短短的十七個(gè)月內(nèi)，推行了一系列的改革措施：

　　首先，在哈比比執(zhí)政時(shí)期，印尼政府幾乎取消了所有限制言論自由的法律和條例，積極推動(dòng)新聞自由。取消對(duì)出版行業(yè)的執(zhí)照管制。即使新聞媒體對(duì)政府持強(qiáng)烈的批評(píng)態(tài)度，政府也不再可以像過(guò)去一樣隨意關(guān)閉新聞媒體。學(xué)術(shù)界也可以自由地發(fā)表意見(jiàn)。由于放松了對(duì)新聞出版業(yè)的管制，大量的報(bào)紙、雜志應(yīng)運(yùn)而生。在哈比比執(zhí)政的第一年內(nèi)，出版的媒體由280種增加到1398種。電臺(tái)由9家增加到1070家，私人電視臺(tái)也增加了5家。

　　其次，實(shí)行政黨自由，霸權(quán)政黨體制徹底瓦解。在蘇哈托執(zhí)政時(shí)期，只有三個(gè)政黨可以從事政治活動(dòng)，即專(zhuān)業(yè)集團(tuán)(Golkar)、印尼民主黨(PDI)和團(tuán)結(jié)建設(shè)黨(PPP)。哈比比政府在執(zhí)政初期就宣布允許成立任何政治黨派，只要這些黨派不以宗教、種族等因素為分水嶺而引起社會(huì)分化。在不到一年的時(shí)間里，專(zhuān)業(yè)集團(tuán)占據(jù)霸權(quán)地位的三黨體系徹底摧毀。1999年6月大選中，一共有48個(gè)政黨參加了國(guó)會(huì)議員競(jìng)選。

　　再次，弱化軍方在政治生活中的地位，軍方和公務(wù)員體系中立化。在哈比比執(zhí)政期間，印尼政府采取了一系列的政策減少軍方對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活的影響。軍方在國(guó)會(huì)中的席位從75個(gè)減少到38人。警察部門(mén)從武裝部隊(duì)分離出來(lái)。1999年11月，文官出身的蘇達(dá)梭教授取代維蘭托擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)了文官出任此職務(wù)的先河。

　　又次，國(guó)會(huì)和人民協(xié)商會(huì)議的權(quán)力相對(duì)加強(qiáng)。在蘇哈托時(shí)代，國(guó)會(huì)和人協(xié)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。蘇哈托通過(guò)控制軍隊(duì)、專(zhuān)業(yè)集團(tuán)，從而控制國(guó)會(huì)和人協(xié)。哈比比接任總統(tǒng)后，立即通知當(dāng)時(shí)的人協(xié)主席哈莫可，與議會(huì)領(lǐng)袖舉行磋商會(huì)。在處理東帝汶問(wèn)題上，哈比比詳細(xì)地向立法機(jī)構(gòu)解釋行政當(dāng)局政策轉(zhuǎn)變的背景和主要的政策內(nèi)容，以便爭(zhēng)取議會(huì)的支持。1999年10月哈比比向人協(xié)特別大會(huì)作述職報(bào)告，結(jié)果以322票對(duì)355票的結(jié)果被人協(xié)否決，哈比比因此喪失了連任總統(tǒng)的機(jī)會(huì)。這也表明哈比比并不試圖操縱民意機(jī)關(guān)而是尊重民意機(jī)關(guān)的決定。

　　最后，擴(kuò)大了地區(qū)自主權(quán)。哈比比還認(rèn)為，在中央集權(quán)統(tǒng)治下，許多地方，特別是資源豐富的地方，譴責(zé)中央政府在進(jìn)行不公平的經(jīng)濟(jì)剝削，認(rèn)為這種剝削與典型的殖民剝削并無(wú)區(qū)別。這種"不公平的剝削"正是亞齊和西伊里安等地社會(huì)動(dòng)蕩的根源。軍事鎮(zhèn)壓只會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化而無(wú)助于問(wèn)題的解決。正確的做法是加快中央政府下放權(quán)力到地方政府的進(jìn)程。[2]

　　哈比比的改革措施使印尼實(shí)現(xiàn)民主過(guò)渡有了良好的開(kāi)端，為民主選舉創(chuàng)造了條件。在1999年6月舉行的國(guó)會(huì)選舉中，執(zhí)政30多年的專(zhuān)業(yè)集團(tuán)敗給了梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決主張改革的印尼民主斗爭(zhēng)黨。反對(duì)黨贏得大選是民主過(guò)渡的一個(gè)標(biāo)志性事件。這次選舉是印尼三十余年來(lái)最公平的一次選舉，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊許。

　　3.原有體制成為政治秩序的有效規(guī)范。

　　然而，在隨后幾個(gè)月進(jìn)行的總統(tǒng)選舉中，瓦希德審時(shí)度勢(shì)，巧借專(zhuān)業(yè)集團(tuán)和軍方勢(shì)力贏得人民協(xié)商會(huì)議舉行的總統(tǒng)選舉，成為印尼第四任總統(tǒng)。隨后，他再次施展嫻熟的政治技巧，支持大選前呼聲最高的梅加瓦蒂出任副總統(tǒng)，并確保其當(dāng)選，從而很好地化解了危機(jī)，維護(hù)了大局，也鞏固了自己的統(tǒng)治地位。瓦希德和梅加瓦蒂聯(lián)手執(zhí)政是眾望所歸，也為印尼進(jìn)一步推進(jìn)民主進(jìn)程，確保政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

　　沒(méi)有強(qiáng)大政黨支持的瓦希德，最終還是被拉下了馬。2001年7月23日下午，印尼人民協(xié)商會(huì)議(人協(xié))特別會(huì)議以591:0的投票結(jié)果，罷免了執(zhí)政21個(gè)月的總統(tǒng)瓦希德，推選副總統(tǒng)梅加瓦蒂出任印尼第五任總統(tǒng)，任期到2004年10月。印尼在憲政的軌道上繼續(xù)蹣跚向前。

　　4.民主憲政終成正果。

　　2004年10月，印度尼西亞歷史上首次總統(tǒng)直接選舉經(jīng)過(guò)兩輪投票的較量，民主黨候選人蘇西洛在第二輪投票中，以近61%的得票率遙遙領(lǐng)先現(xiàn)任總統(tǒng)梅加瓦蒂，成為印尼獨(dú)立宮的新主人。

　　至此，無(wú)論從經(jīng)驗(yàn)上，還是從政治理論上，我們都可以認(rèn)定：印度尼西亞已經(jīng)穩(wěn)步邁入了民主憲政制度的軌道。在2004年第一輪總統(tǒng)直接選舉中，全國(guó)1.53億的選民中82%參加了投票。這兩次選舉基本上是在自由、平靜、有序的氣氛中進(jìn)行的。擔(dān)任選舉觀察員的美國(guó)前總統(tǒng)卡特稱(chēng)贊說(shuō)，印尼出色地完成了民主過(guò)渡。

　　自蘇哈托垮臺(tái)以來(lái)，印尼政府經(jīng)歷了哈比比—瓦希德—梅加瓦蒂三屆政府的變動(dòng)，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)幒蜕鐣?huì)動(dòng)蕩，但總的說(shuō)來(lái)權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒(méi)有脫離法律程序和民主游戲規(guī)則的軌道。在后兩次權(quán)力轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)政治危機(jī)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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