1986年鄧小平提出政治體制改革，迄今已有二十年。較之經(jīng)濟體制改革，我國的政治體制改革不僅仍然滯后，而且沒有取得突破性的進展。其原因是多方面的，有思想上的障礙，有利益上的牽制，但與理論資源的匱乏也不無關系。因為建設中國特色的社會主義民主政治，在馬克思主義經(jīng)典作家中沒有現(xiàn)成的答案，中國傳統(tǒng)的政治理論十分抽象，不能照搬西方的政治模式。這個時候，談到中國的政治改革，我認為不妨把目光重新投向孫中山先生的民權主義，我想這將會給困惑中的人們帶來意料不到的發(fā)現(xiàn)和收獲。

　　何謂民權？孫中山先生說：“民權就是人民的政治力量。” “政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的便是政治。”“今以人民管理政事，便叫做民權�！泵駲嘀髁x作為孫中山先生三民主義思想中的重要內容，其核心是主張“共和主義”、“主權在民”，期望建立“民主立憲政體”的“合眾政府”�！拔覀冎袊�處在這個世界潮流之中，也當然是應該提倡民權、發(fā)達民權�！痹趯O先生的政治設計中，他把革命建國程序分為軍政時期、訓政時期和憲政時期。他認為，我們也“拿歐美已往的歷史來做材料”，但“不是要學歐美，步他們的后塵”，去建立一個“舊式的共和國”，而是要“以俄為師”，建立一個“駕乎歐美之上”的國家。他堅信“一個類似（俄國蘇維埃共和國）的新的制度一定會在東方建立起來”。

　　孫中山先生的民權主義思想，既對西方民主制度的學習“取法乎上”，吸收了列寧領導的俄國革命的先進經(jīng)驗，吸收了法國大革命中啟蒙思想家提出的“天賦人權”、“自由、平等、博愛”的理念，吸收了美國建國先賢提出的“民有、民治、民享”的共和原理，同時又吸取了“大道之行也，天下為公”等中國傳統(tǒng)政治文化的菁華。這是怎樣一份豐厚的政治思想遺產(chǎn)��！毛澤東同志在延安時期，曾高度評價過孫中山先生的民權主義。他在解釋什么是新民主主義憲政時，稱孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里的話“近世各國所謂民權制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。其國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也”，是“講得最好的”。（可惜蔣介石背叛了孫中山先生的遺訓）毛澤東還曾指出：“人民民主主義的共和國，就是革命的三民主義的共和國”，“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”，“這就是新民主主義的共和國”，“這是孫先生的偉大的政治指示”，我們“必須尊重這個指示而堅決地實行之”。孫先生的這個“政治指示”，“除了誰領導這個問題”沒有解決以外，“如果加上工人階級的領導，就是人民民主專政的國家制度了”。

　　如今孫中山先生的共和之夢，早已由共產(chǎn)黨人領導實現(xiàn)了。人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會主義制度已經(jīng)確立。社會主義新中國工人階級不僅“做全國人的指導，作國民的先鋒”，而且這個工人階級為領導、以工農聯(lián)盟為基礎的人民共和國，像巨人一樣巍然屹立在世界的東方。中國，正步向真正的憲政時代。

　　孫中山先生關于憲政的設計，主要有兩點，一是直接民權和間接民權同時并用；
二是權能區(qū)分，用公民權制約政府權。

　　為什么孫中山先生提出直接民權和間接民權同時并用？因為在他看來，盡管“間接民權”這種“代議政治”有巨大的進步意義，但流弊亦不少。因為這種間接民權，不是“人民直接參與”，“有權者們?yōu)樯贁?shù)人，大多數(shù)依然在被治地位”。他還抨擊“法美等之采用代議政體，不得謂真民權”，“人民選舉了官吏、議員之后，便不能夠再問”，若其“悍然違反人民之意以行事，而人民亦莫如之何”。什么是理想的民權呢？孫先生認為“于間接民權之外，復行直接民權”，“以人民集會或總投票之方式，直接行使創(chuàng)制、復決、罷免各權”，即全民直接參與管理國事，才能“制裁議會之專恣”，“根本之刷新”“代議制之流弊”。

　　借鑒孫先生上述思想，今天的政治改革中，能否逐步擴大直接民權，把現(xiàn)已實行的村級直接選舉逐步擴大到鄉(xiāng)、縣兩級，即縣以上仍然實行間接民權，通過人民代表選舉國家權力機關和政府行政機關首腦；
縣及縣以下實行直接民權，由人民直接選舉縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，直接投票決定行政區(qū)劃內的重大社會經(jīng)濟事項。

　　有學者分析西方發(fā)達國家基層治理經(jīng)驗時說：一切政治都是地方的。要探索中央和地方縱向分權的形式�？h以下的自治模式，有利于擴大公民的政治參與，而直接選舉權的落實，又使公民的政治參與具有更實在的意義。就像馬克思早就指出的那樣：“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想像的而是實際存在的關系。因而顯而易見：選舉構成了真正市民社會最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權和被選舉權，市民社會才……上升到作為自己真正的、普遍的、本質的存在的政治的存在�！�

　　權能區(qū)分，用公民權制約政府權，是孫中山先生民權思想的又一碩果。孫先生認為應當把公民權（利）和政府權（力）相分離，人民只有充分享有法律保障的主人權利，能夠用公民權制約政府官員的工作權，才算真正實現(xiàn)了“主權在民”、人民當家作主的原則。孫先生把人民享有的“權”，稱之為“政權”、“公民權”，把政府具有的“能”，稱之為“治權”、“工作權”。他還以“阿斗”（君主）與“諸葛亮”的關系、股東與總辦的關系、汽車主人與汽車司機的關系，生動地比喻公民權與政府權的關系，認為人民與官員之間就是主仆關系。為此，孫中山先生的政治設計中，“在上面的政權，就是人民權；
在下面的治權，就是政府權。人民要怎樣管理政府，就是實行選舉權、罷免權、創(chuàng)制權和復決權。政府要怎樣替人民做事，就是要實行行政權、立法權、司法權、考試權和監(jiān)察權。有了這九個權，彼此保持平衡，民權問題才算是真解決，政治才算有軌道”�！罢�府替人民做事要有五個權，就是要有五種工作，要分成五個門徑去做工。人民管理政府的動靜要有四個權，就是要有四個節(jié)制，要分成四方面來管理。政府有了這樣的能力，有了這些做工的門徑，才可以發(fā)出無限的威力，才是萬能政府。人民有了這樣大的權力，有了這樣多的節(jié)制，便不怕政府到了萬能，沒有力量來管理。政府的一動一靜，人民隨時都是可以指揮的。像有這種情形，政府的威力便可以發(fā)展，人民的權力也可以擴充。”孫先生還談到：“從前說美國有一位學者，對于政治學理上的最新發(fā)明，是說在一國之內，最怕的是有一個萬能政府，人民不能管理；
最希望的是要有一個萬能政府，為人民使用，以謀人民的幸福。有了這種政府，民治才算是最發(fā)達�！薄爸袊�能夠實現(xiàn)這種政權和治權，便可以破天荒在地球上造成一個新世界。”在上個世紀二十年代，孫中山先生就提出了這種用人民直接參與權來制約政府官員權力的構想，應該說是十分難能可貴的。

　　21世紀的中國，在共產(chǎn)黨的領導下，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，要發(fā)展社會主義政治文明，建設社會主義和諧社會，如何用公民的權利制約政府的權力，確實是需要積極探索的。當前一是要進一步樹立憲法權威，落實公民的憲法權利，要建立完善違憲審查制度，實現(xiàn)憲法的可訴性；
二是要充分吸收孫中山先生提出的權能區(qū)分理論。選舉權和罷免權是人民積極或消極地針對人行使的權利，創(chuàng)制權和復決權是人民積極或消極地控制政府的權利，要創(chuàng)造條件保障公民直接行使這些權利。毛澤東說過，我們的權力是哪里來的？是天上掉下來的嗎？不是，是人民給的。這就是說，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的權力來自于人民授權，這是權力合法性的基礎。選舉權解決了權力授予的問題，同時還必須把罷免權落到實處。無產(chǎn)階級革命的導師列寧曾經(jīng)指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正的民主和確實代表人民意志的機關�！边@樣，在代議制政府的間接民權中，雖然廣大人民群眾的權利委托給了自己選出的代表，但最后控制權或者說國家的最高權力仍然掌握在人民手中。這樣的政府才會向人民負責，受人民監(jiān)督。三是要加強立法機關、行政機關和司法系統(tǒng)的權力制衡。權力需要約束，否則會像沒有堤岸的河流那樣洪水泛濫。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾告誡人們：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”我們不能實行西方的三權分立制度，也不一定實行孫中山先生提出的五權分立，但在中國共產(chǎn)黨的絕對領導下，仍可以探索立法、行政和司法的權力分立與制衡的法治模式。

　　毋容諱言，孫中山先生的民權主義自然有它的歷史局限性，我們既不能一概否認，也不能全盤照搬，我們只能采取取其精華，去其糟粕的科學態(tài)度。建設有中國特色的社會主義民主政治，我們對人類政治文明的優(yōu)秀成果可以兼容并蓄，取法乎上，但堅持四項基本原則是雷打不動的前提。

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