今天非常榮幸來到天則來介紹我們最新的一些研究成果，這個成果不是我個人的成果，而是我們北大教育經濟研究所的成果，實際上就是這本書《中國教育人力資源發(fā)展報告》。今天也很碰巧，正好我的同事岳昌君老師也來參加，他貢獻了這個報告里最重要的章節(jié)，所以正好可以來補充我的一些錯漏的地方。這個課題研究是教育部哲學社會科學的一個階段性的研究成果，可以說是我們的一個嘗試，我們的教育經濟研究所是比較擅長而且專注于一些實證研究，我們希望把我們的一些實證研究變?yōu)榇蟊娍梢越邮艿恼�策性報告，它可以說是對于我們研究所各方面研究成果的一個總結。我想今天主要介紹四個方面的內容，首先是報告的概述，另外想講一下報告的主要貢獻，還有這個報告做完以后有很多有待研究的問題，這需要向各位討教，另外介紹一下我們的研究團隊，這個報告的一個基本理念是教育是構建和諧社會的基礎，這里我就不再去充分闡述。

　　報告的主要貢獻在于三個方面：第一，對于我國的教育公平問題進行了定量分析，這個是我今天想介紹的重點。第二，提出了一個總題化方案，這個反應了我們在以下領域的一些最新研究心得，一個是所謂教育發(fā)展觀的研究，第二是教育體系的研究，第三是教育財政方面的研究，第四是多元化教育提供機制的問題，另外對于義務教育培訓問題進行了一些探討，還有就是創(chuàng)新以及高質量人才培養(yǎng)方面存在的問題。第三個方面是首次構建中國教育發(fā)展指數(shù)來首次分析各省的教育發(fā)展程度，這個報告的研究基礎的一個方面是我們對教育發(fā)展問題做了一個實證分析，這個也是以我們所最近幾年做的大型調查為基礎的，這里我主要介紹一些主要的大型調查課題，2004年這個課題對15所公辦高校的10000多名在校生的調查，還有課題對于民辦高校3000多名學生進行的問卷調查，還有在東莞進行的以農民工為主的工人培訓供給需求的調查，另外就是一些國際比較的分析以及一些政策分析。

　　我想把這個實證分析作為今天介紹的重點，我想這個可能是今天大家感興趣的。首先我們對教育公平問題進行了一些實證分析，對于中國目前教育公平的現(xiàn)狀有這樣幾個判斷，一個是確實是我們的研究發(fā)現(xiàn)我國在教育方面還是去的了巨大的成就，一個標志性的指標是我國人口平均受教育年限的增長速度要高于發(fā)展中國家的平均速度，根據2000年人口普查的數(shù)據，我國15歲以上人口的受教育年限從1982年的5.33年提高到2000年的7.85年，提高幅度達到47.28%，根據羅伯特?巴羅他們2000年的估計，同一區(qū)間世界107個國家的人口平均受教育年限從5.92年上升到6.66年，發(fā)展中國家是從3.57年上升到5.13年，東亞和太平洋地區(qū)是從5.10年上升到6.71年，因此從國際比較的角度來看，我國教育發(fā)展和人口素質改善的進程確實是比較快的。

　　第二個標志性的成就是教育成就在全體人口當中分布的均衡程度大為提高。這個我們借用了世行最新的研究成果，就是所謂的教育基尼系數(shù)，它也就是根據在人口當中，不同受教育程度的人口數(shù)量構建的指標，這里顯示的是1960年到2000年中國、印度、日本、美國、南韓的教育基尼系數(shù)變化，這里可以看到在我們中國，教育基尼系數(shù)在非常穩(wěn)定地下降，在2000年的時候，咱們中國的教育基尼系數(shù)實際上是低于印度的，也就是說我們中國在這個指標方面比印度更好一些，這里是對世行2000年114個國家的教育基尼系數(shù)作的一個簡單的回歸分析，大概就是以國家為樣本分析，隨著人均受教育程度的提高，教育基尼系數(shù)下降，也就是說平均受教育程度更好，教育在人群中的分布也更加均衡，但是在前者相同的情況下，有的國家教育基尼系數(shù)偏高，也就是說在這個國家，部分人口的教育程度偏高，而其他人口沒有得到教育的普及，教育的公平性比較低。我國2000年的教育成就基尼系數(shù)是0.383，這個低于印度同年的水平，但是我們較發(fā)達國家還是存在著巨大的差距，根據這個數(shù)據發(fā)現(xiàn)，南韓的經驗非常有意思，它這個指標下降得非常快，所以南韓的經驗實際上值得我們更加深入的分析。

　　剛才大概說了一下成就，下面就說一下我們在教育發(fā)展方面存在的一些問題，第一個問題實際上大家也有一些普遍的認識，就是各省、地區(qū)之間的教育發(fā)展不均衡，我們的貢獻是首次構建了中國教育發(fā)展指數(shù)，這是首次綜合性地測量各省教育發(fā)展的一個指標，按照這個教育發(fā)展指數(shù)，將全國的各省區(qū)分為四類地區(qū)，第一類地區(qū)就是北京和上海，第二類地區(qū)是天津、浙江、遼寧、江蘇、廣東和吉林，第三類地區(qū)既包括一些東部地區(qū)也包括一些西部地區(qū)，第四類地區(qū)就是我們教育最不發(fā)達的地區(qū)，主要就是廣西、甘肅、青海、云南、貴州和西藏，這里也在最后一部分詳細介紹一下教育發(fā)展指數(shù)的構建。另外就是我們這次的研究還發(fā)現(xiàn)了在教育發(fā)展中的第二個問題，簡單地稱為入學機會和教育質量的剪刀差，這里我們是用了教育投入作為教育質量的proxy，這個是以省為單位，以入學率和生均教育經費支出為變量的基尼系數(shù)的測算，實際上也是我們岳昌君老師的研究成果，這個紅顏色的是入學率，橫軸是從低到高的各層級的教育，藍顏色的是生均教育經費以省為單位測算的是基尼系數(shù)。從入學率的基尼系數(shù)來看，中國省份間的教育不均衡程度實際上是隨著教育經費的投入的提高而擴大的，從生均教育經費支出的基尼系數(shù)來看，中國各省區(qū)之間教育的不均衡程度是隨著教育層次的降低而擴大。這個可能能夠說明中國近年來普九可能只做到了普及數(shù)量，也就是說入學率都普遍提高了，但是其實沒有做到普及質量，貧困省區(qū)教育投入嚴重不足，另外各省區(qū)大學教育的投入相對低層次的教育差別不大，但是入學機會卻并不均衡。問題之三，我們把它總結為高等教育機會擴大中的社會階層分化，一個新的發(fā)現(xiàn)是1990年以來的高等教育規(guī)模的擴大確實使得城鎮(zhèn)居民接受高等教育的機會有了明顯的提高。第二個發(fā)現(xiàn)是優(yōu)等高等教育機會的分布更傾向于社會經濟背景處于優(yōu)勢的階層，也就是說它開始產生了內部的分化，高校擴招以后高等教育的機會確實擴大了，因此這個門開得更寬了點，窮人家的孩子接受高等教育的機會確實有所改善，但是我們這里發(fā)現(xiàn)內部產生了一種分化，這部分研究是用我們所2004年對15所公立高等院校10000多名在校生的調查，其中有8所院校我們稱為一類院校，基本上都是部屬的九八五的院校，還有7所處于第二個層級的，這里還有2所第一類院校實際上就是北大、清華，所以在這里主要看這些學生的家庭的社會經濟背景，可以看到2000年到2003年，學生的家庭經濟背景產生了明顯的變化，尤其是在北大清華當中父親職業(yè)為農林牧副漁人員的家庭的比重是在穩(wěn)步下降的，這個圖表是父親職業(yè)為單位或部分負責人或高級的專業(yè)人員家庭所占比例的情況，可以看到基本上是穩(wěn)定上升的，也可以看到8所第一類院校的總體趨勢也是在上升的。

　　另外一個就是我們對于民辦高校作了一些分析，發(fā)現(xiàn)民辦高校對部分社會階層較低的人員的子女提供了接受高等教育的機會，這里是根據對3642名民辦高校學生進行調查，發(fā)現(xiàn)父親職業(yè)背景是個體戶或私營經營者、農民或漁民、工人所占的比例很高，分別是23.6%,22.6%和15.1%,三者之和是占到61.3%。另外從教育背景來說，民辦高校的學生的父親受教育程度是以高中、初中和大學為主，高中是占到52.9%，初中和大學是占到27.6%和11.2%，而民辦高校學生母親的受教育程度也是以初中、高中和大學為主，該調查結果和公立高校的數(shù)據對比發(fā)現(xiàn)，民辦高校學生的父親受教育程度為大學的比例要比公立高校學生父親的相同受教育程度比例低10個百分點。所以從總體上來看，雖然民辦高校學生的家庭職業(yè)教育和經濟背景要好于全國的平均水平，但是普遍差于公立高校的家庭職業(yè)教育和經濟背景，換句話說，民辦高校為部分較低社會階層的子女提供了接受高等教育的機會，所以我們的觀點就是支持民辦高等教育的發(fā)展對于推進高等教育的機會公平性是有重要意義的。

　　另外就是根據我們對東莞農民工的繼續(xù)教育需求的調查發(fā)現(xiàn)，這些弱勢群體的繼續(xù)教育需求十分強烈，但是供給短缺，我們發(fā)現(xiàn)調查的農民工對于一般的教育有強烈的需求，還高于對于本職工作和職業(yè)能力培訓的需求，超過75%的農民工表示對于這些教育培訓都很感興趣，而這些調查者絕大多數(shù)都是未完成基礎教育者。另外就是根據更詳細的定量分析發(fā)現(xiàn)不同性別和教育背景的農民工顯示出培訓需求的差異，比如對于文化類的培訓，如學歷培訓、讀寫的基本能力或者外語培訓感興趣的女性的比例是要高于男性，另外就是更加年輕的農民工對學歷培訓、關于城市生活的培訓以及計算機培訓、外語培訓的感興趣程度要高于26歲以上的，26歲以上的對本職工作、法律培訓以及能力技能培訓的要求比較高。還有發(fā)現(xiàn)實際上他的教育基礎對繼續(xù)教育的需求也有很重要的影響，對于學歷培訓、本職工作培訓和人際溝通的培訓，高中以上學歷的人的需求顯然高于未完成學歷的人，這個方面實際上主要是政府目前針對這些人群的政策設計，這里想要說這些人群對于一般培訓的需求是十分強烈的，所以不應該僅僅在職業(yè)教育的框架下來討論他們的教育需求，然后在存在如此強烈的教育需求的情況下，繼續(xù)教育的供給卻十分有限，根據我們第六章的闡述，實際上在大量轉移進城的農民工當中，接受培訓的只是占10%不到，其中的一個原因在于低智能勞動者的高度流動性，這與工廠的勞動用人制度互成因果，造成低技能缺培訓低福利高流動的惡性循環(huán)。

　　剛才介紹的主要是最后研究的一些發(fā)現(xiàn)，下面主要介紹的是政策建議的方面，提出應對挑戰(zhàn)的整體化方案。一個是樹立以人為本的教育發(fā)展觀，另外一個就是大力改革和完善教育體系，第三個方面是關于教育財政系統(tǒng)的改善，還有就是教育提供機制以及義務教育后的培訓體系的建設，還有一個觀點就是使高等教育成為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。第一個方面樹立以人為本的教育發(fā)展觀實際上我們下了很大的功夫，這里提出構建和諧社會的基本價值取向是以人為本，審視歷史，我國將人作為工具和手段的傾向的標志性體現(xiàn)就是在宏觀層面上偏重經濟增長而忽視教育等社會事業(yè)發(fā)展，在教育領域內部片面強調工具主義的教育發(fā)展觀，導致平等與公平的教育理念未能得到徹底和全面的貫徹。所以我們認為當前教育發(fā)展的首要任務就是樹立“以人為本”的教育發(fā)展觀。這里實際上是我們對建國以來的教育發(fā)展觀作了一個歷史的回顧，主要是這樣子來總結的，就是1949年到1978年的特點相對來說是以政治為本位以德育為首，從1978年90年代中期是以經濟建設為中心，強調教育優(yōu)先發(fā)展，20世紀90年代中期以來，可以成為從科教興國到人才強國的戰(zhàn)略，這里對改革開放以來教育戰(zhàn)略的轉變作了一個梳理，在1982年的時候，可以看到修訂《中華人民共和國憲法》，提出國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平，可以看到教育的地位越來越高，但是我們主要的結論就是即便到現(xiàn)在提得很高，但是還是沒有脫離教育工具主義的框框，還是以教育對經濟增長的貢獻的角度來發(fā)展教育，對于從亞馬蒂亞?森所強調的教育和人類福利直接關聯(lián)的關系實際上還沒有得到重視。另外這里所顯示的是從工具主義的教育發(fā)展觀和從以人為本的教育發(fā)展觀的不同，我們認為現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題都是和這個教育發(fā)展觀本身的不正確是有關系的，比如在工具主義的教育發(fā)展觀之下，它所針對的人群必然是那些對國家和發(fā)展有重要意義的人群，采取重點發(fā)展的策略，教育資源的分配是不公平的。在以人為本的教育發(fā)展觀下，它強調對弱勢群體要特別關注，在教育資源的分配上是盡可能公平的。

　　剛才是說了教育發(fā)展觀，另外我們提出了教育體系完善與發(fā)展的整體化方案，核心的觀點實際上可以用四句話來總結，以人民學習的需求為教育體系完善的根本依據，以全體人民的能力建設為目的，優(yōu)先滿足弱勢人群的學習需求，大力改革供給導向型和共同體式的教育體系，解放思想，鼓勵創(chuàng)新與試驗。這里核心的一個分析框架就提出了教育需求實際上是受到兩個市場的影響，一個是勞動力市場，一個是教育機會市場，因此在新的條件下，教育需求顯示出三個特點：多樣化、不可預計性和流動性。這里想要點明的一點就是說在很長的一段時間內，政策制定者認為解決低質量的人力資本問題在于改善學校的基本設施，包括更多的學校、更多的老師、更多的課本以及更多的得到三者的機會，我們認為這是主導教育行政當局的一個思想，這些干預確實增加了學校的供給，但是現(xiàn)實已經說明很明顯這些沒有帶來期待中的生產力增加，(點擊此處閱讀下一頁)

　　原因是簡單的，真正的約束條件在于低需求，也就是說在一個教育回報低的環(huán)境當中，人們對于學習需求比較低，因此我們只能從勞動力市場來重新審視我國教育發(fā)展的挑戰(zhàn)和障礙。從勞動市場來說，我們認為我國分割型的勞動力市場，包括非正規(guī)就業(yè)的大量存在從根本上影響了學齡人口的學習行為，而且直接影響了就業(yè)人口的繼續(xù)教育需求，因此未來個人必須成為自身職業(yè)能力的設計者和開發(fā)者，而相應的教育培訓體系必須更加靈活、更富有彈性。另外對于教育機會市場來說，一個是我們必須關注信息方面的因素導致的對教育需求的影響，尤其是城鄉(xiāng)二元化。還有第二點就是地區(qū)文化與民族的特點導致教育需求的偏好差異，我們可以看到在西部貧困地區(qū)實際上教育的輟學率是相當高的，這和教育的稀缺性是密切相關的，而這個問題目前對它的政策關注程度是遠遠不足的。另外就是教育選擇的問題，在當前居民收入普遍增加的情況下，人們產生了更加個性化的教育選擇的需求，縱觀發(fā)達國家的教育發(fā)展歷程，在教育發(fā)展初期主要是要提供足夠的教育機會，在教育機會的問題得到解決之后，人們對于得到更加民主化的教育機會的愿望是日益強烈的，所以這點實際上也將是影響我國未來教育發(fā)展的一個主要因素，我們也認為當前在政策層面對于這個是關注不夠的。

　　另外一個觀點是我們提出了要優(yōu)先滿足弱勢人群的學習需求，羅列了三類弱勢人群，一類是中西部貧困地區(qū)的基礎教育的適齡兒童和少年，我們認為這個問題倒是得到了高度的關注。第二類是身處城市或發(fā)達的農村地區(qū)的來自弱勢群體的正規(guī)教育的適齡人口，實際上這個是和我國社會階層分化、教育的代際傳遞是密切相關的，這組人群也應該得到關注。第三類我認為問題也比較大，就是那些未完成義務教育卻已進入勞動力市場的低技能人口的教育需求。根據胡鞍鋼的論述，這部分人口達到4億多人，他們的教育和培訓問題具有重要的戰(zhàn)略意義。這里是我們對中國政府針對技術工人緊缺、農村剩余勞動力人口轉移政策措施進行了一個梳理。我們想要點出的一個觀點是針對這部分人群的教育的挑戰(zhàn)在于能力建設的復合性，這部分人群面臨掌握就業(yè)和再就業(yè)技能的急迫性，但同時他們又往往沒有完成基礎教育，在基本技能和知識方面是較為缺乏的�；蛘哒f得更直白一點，現(xiàn)在感覺政府政策針對這部分人群提供的一些服務是非常窄的，并不能完全和這部分人的教育需求來匹配，所以我們要根據這部分人的教育需求來進行匹配，我們的觀點就是必須充分考慮教育需求來設計相應的提供機制、培訓內容和可持續(xù)性。在這個方面我們提到大力完善教育體系的總體方案，教育體系具體來說包括四個方面的要素，一個是教育生產和提供主體的產生和組合，另外就是針對不同生產主體的篩選機制和達成約定的機制和實施機制，所以當前我國教育體制建設的關鍵問題是如何完善依托能力建設的鏈條，以企業(yè)學習者和服務提供者的有效合作為基礎，響應勞動力市場和教育機會市場驅動的教育體系，所以這里就是要求我國的教育體系從當前的供給導向型轉為需求導向型，以人們的學習需求為本，設計教育的具體構成要素，目前的教育體系實際上有三個問題，主要就是以學歷教育為主、以服務適齡人群為主、以正規(guī)教育為主，未來要打破這樣的現(xiàn)狀。

　　另外還有一個核心的觀點就是政府信息和教育體系的改革，也就是說面臨現(xiàn)在的教育的挑戰(zhàn)，政府不具有信息方面的優(yōu)勢，這是個非常核心的性質上的變化，另外，對于未來的改革，我們要認識到要鼓勵教育提供主體的多元化，認識到不同類型的提供主體有不同的特點和適用性，未來的發(fā)展是不能依靠單一類型的學校或培訓機構。第二就是對現(xiàn)實當中對新的教育需求出現(xiàn)的新的學校類型和新興的組織形式應持寬容和開放的態(tài)度，它們發(fā)展即使失敗了，都具有非常重要的信息外部性，可以為整個教育體系更加快速、完善地建立提供更加完善的學習教育基礎，應該把民辦學校當作整個教育體系發(fā)展改革的實驗室，這也是審視民辦教育發(fā)展的一個新視角。

　　另外，我們在第三個方面是探討了如何改善我國的教育財政系統(tǒng)，這里實際上主要有三大部分，一個是對于如何完善我國的義務教育財政體制提出了一些政策建議，對于完善高等教育的財政體制提出了一些對策。另外我們也呈現(xiàn)了一些國際比較分析方面的研究成果，這里在義務教育財政體制方面，一個是對于義務教育發(fā)展的歷程進行了回顧，另外提出了當前我國義務教育財政體制是處于重要的轉折期，從不完全免費的義務教育到免費的義務教育，從農村義務教育全部納入公共財政的體制的過程當中，還有處于從單純地依靠強制性的政策和法令實施義務教育到從政策和財政并行的過程中，另外正處于糾正過度分散化的義務教育財政體制導致的問題的過程當中。這里提出了一些政策建議，實際上就是說要分兩個走，一個就是針對部分地區(qū)部分人口實現(xiàn)免費的義務教育，采取救濟性的財政機制解決教育公平的問題。另外就是對近期的具體制度安排提出我們的建議，比如對于教師工資在全國范圍內還是應該維持現(xiàn)狀，對于完全由中央承擔教師工資的建議，我們認為當前是不可行的，主要原因一個是它對于現(xiàn)有的財政體制的沖擊是很大的，另外它的管理成本也是巨大的，比如信息不對稱的問題，如果沒有一個慎重、妥善的處理方案的話，不應該冒然行事。另外對于采取一種財力性的轉移支付還是采取教育的均衡的轉移支付制度，我們也提出了一些具體的政策建議，另外對于非義務教育的財政體制發(fā)展與改革，這里主要是我們李文莉老師的一些分析，她的發(fā)現(xiàn)是自1997年我國高等院校的教育普遍實現(xiàn)成本補償制度以來，平均的學費水平在1999年的時候就超過了農村的人均純收入，而在2002年是達到了農村居民人均純收入的170%多，而這個學費占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例達到了55%左右，所以這個可承擔性的問題實際上是當前高等教育當中焦點的問題，這里提出了一些政策的建議，比如進一步挖掘高等教育的經費來源、擴大融資渠道以及完善成本分擔的制度等等。

　　第四個方面的政策建議主要是構建多元化的教育提供機制。這個多元化的教育提供機制是指公立學校、非贏利民辦學校、贏利性的民辦學校以及其他混合所有制學校共同構成了教育供給方，在公共約束和激勵機制的作用下發(fā)揮各自的辦學主動性和積極性，這里主要是我在教育體系完善那一章中提出了一些方向性建議以及一些更具體的分析。根據國際比較分析來看，縱觀世界各國，當前教育提供的機制體系可以分為三類，分別是私立教育主導型、私立教育和公立教育均衡發(fā)展型和私立教育補充型，私立教育在各級教育當中所占的比例一直沒有特定的變化規(guī)律，所以任何一種偏激的觀點其實都沒有證據，因為在發(fā)達國家當中，既有私立教育比重較大的，也有比重較小的，實際上不同的教育提供機制在達成不同的目標方面，都有相對的利弊，可能在公平和社會凝聚力方面，公立教育實際上是比私立的贏利教育和私立的非贏利教育可能做得更好，但也有可能在選擇和效率方面私利性教育可能更強。所以我們認為一個有效的制度應該是如果公立教育不能實現(xiàn)教育的功能，那么就應該允許民辦教育輔助完成，甚至政府主動配合民辦教育來完成這些功能，而一個無效的制度則是當政府無法實現(xiàn)教育目的時，也不允許民辦教育代之完成，而在義務教育階段，我想這個是核心的觀念，另外對于非義務教育來說，我想民辦教育實際上可以滿足過度需求和差異需求這兩個方面的。

　　我們當前的民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題主要有六個方面，第一，在社會轉型過程中，公立教育系統(tǒng)不能做出及時的調整以適應社會變化的需求，所以出現(xiàn)了許多教育的真空領域，民辦教育在公立教育真空的情況下得到了發(fā)展，比如打工子弟學校。第二，民辦教育機構的服務對象包括廣大弱勢的群體，就讀于民辦教育機構的學生確實在學業(yè)成績、紀律性方面較公立學校的學生是比較低的。另外，從民辦學校學生的家庭背景來看，教育背景較低，從事個體經濟和私營經濟職業(yè)的家長占有較大的比例。第三，從教育供給的角度來看，投資辦學的現(xiàn)象比較明顯。第四，我國民辦學校的教育經費來源渠道比較單一，主要靠學雜費，國家很少給與民辦學校直接或者間接的財政支持。第五，對于民辦教育存在歧視性的政策。第六，我國發(fā)展民辦教育主要是為了解決公共教育經費不足的問題，而對公平性和其他問題考慮不夠。當前政府主要采用了行政管制的手段，其他方面的手段是受到忽視的�？偟慕ㄗh就是五點，就是構建多元化的教育提供機制，要有正確的民辦教育知道思想，選擇正確的政策干預工具，另外就是制定不同規(guī)則，同時發(fā)展贏利性的民辦教育和非贏利性的民辦教育。政府要通過各種各樣的方式給民辦學校提供資助。第五就是應該給與贏利性的教育機構是當?shù)陌l(fā)展和探索的空間，不要一棍子打死。

　　我們對義務教育后的培訓體系進行了闡述，這里實際上是在國際比較分析的基礎上提出政策建議的，總結出國際視野下培訓人力資源開發(fā)有八個發(fā)展的趨勢，包括加強制度保障、完善法律法制建設，從分割到統(tǒng)籌協(xié)調部門資源，從集權到分權來提高培訓的管理效率，從隔絕到合作對話，建立多方參與的培訓提供機制。另外就是經費來源渠道多元化的趨勢，從供給驅動到需求驅動，對于私營部門從歧視到鼓勵。另外對于弱勢群體的人力資源開發(fā)，實際上漸漸走到了各國政策關注的中心，為各國相關的制度安排提供了大量的資料，另外我們對中國現(xiàn)在如何面對這些挑戰(zhàn)提出了政策建議，這個方面的研究做了很多努力的工作，就是建立培訓人力資源開發(fā)的指標體系，在我們的書里有，不再進行詳細的介紹。第六個方面，我們提出使高等學校成為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地主要是認為教育對于建設和諧社會的很根本的問題就是高等教育對于技術創(chuàng)新的貢獻會越來越明顯，這里就提到了三個方面的研究發(fā)現(xiàn)，就是確立高等學校的主體地位，完善和改革國家的創(chuàng)新體系。第二就是大力提升高層次的人才培養(yǎng)質量。另外就是提倡制度創(chuàng)新，將我國建設成為國際學術與科技的中心，這里實際上有一個比較實質性的實證研究對我國研究生教育的現(xiàn)狀進行了一個比較深入的分析，主要是我們北大教育中心在2004年的時候完成了《中國學位與研究生的教育發(fā)展報告》，調研的樣本是97所普通高校和20個研究所，包括99名研究生院的負責人、338名培養(yǎng)單位的院系負責人，還有一些博導、碩導、博士生和碩士生，根據回收的樣本，實際上56.9%的碩士生導師和47.8%的博士生導師都認為目前的研究生質量出現(xiàn)了下降，認為和過去相比基本穩(wěn)定的是27%和25%，認為提高的分別為16%和27%，總的來說，實際上從教育者的角度來看，我國研究生的培養(yǎng)質量是在下降的。另外我們對研究生培養(yǎng)當中存在的問題進行了剖析，主要是在六個方面，也就是研究生的培養(yǎng)層次、培養(yǎng)類型和培養(yǎng)目標，宏觀設計是混亂的，另外培養(yǎng)學制是缺乏彈性的，招生錄取管得太死，存在著諸多弊端，還有課程設計不合理，尤其公共課的比例太高，還有指導教授不合理，尤其是博導不是一個崗位，而是一種級別，然后研究生培養(yǎng)當中缺乏激勵研究生創(chuàng)新、進行自由探討的機制。我們可以擴大高等教育管理的分散化程度，給予地方政府更大的高等教育管理權，提高學術生產力，減少政府對于大學的行政干預，第三就是擴大受教育的選擇權，第四，政府在信息服務方面可以做出重大的貢獻。

　　最后，我們介紹一下我們的報告努力做出的重要貢獻，一個是2005年中國教育發(fā)展指數(shù)，這個教育發(fā)展指數(shù)的目的實際上是對各省區(qū)的教育發(fā)展程度來進行測度，這個方法主要是仿照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)的構建方法，包含一級指標和二級指標，一級指標分為八個，包括教育存量指數(shù)、教育增量指數(shù)、教育投入指數(shù)、教育貢獻指數(shù)等等，然后二級指標在每個一級指數(shù)下面進行構建，但這個指標體系建起來了，由于數(shù)據的限制，我們在構建2005年的指數(shù)的時候，是采取了教育存量指數(shù)、教育增量指數(shù)、教育投入指數(shù)和教育貢獻指數(shù)這四個一級指數(shù)以及相應的二級指數(shù)，構建這個指數(shù)實際上是要簡單明了地來對各個省區(qū)市的教育發(fā)展程度來進行判斷，這個是綜合教育發(fā)展指數(shù)的一個發(fā)現(xiàn)，完全都是岳老師的研究成果。然后我們對教育存量指數(shù)和教育增量指數(shù)分別進行了測度，我個人在看這個研究成果，我覺得非常有意思的是我們中部的一些省區(qū)的教育存量指數(shù)是非�？壳暗�，它的教育基礎實際上是很好的，但是教育增量指數(shù)又相對滯后，所以中部如果教育方面再不重視的話，實際上是在喪失他們的一個優(yōu)勢，所以這塊是非常令人憂心的。另外我們在這一章對各個省都進行了分析，比如這個是對北京市的一級指數(shù)和二級指數(shù)的測度結果，以及它和平均值和最高值的差距，這里實際上也都是采用現(xiàn)在普遍采用的record card，一目了然地讓大家看到這個省在哪些方面超過了全國的平均水平，或者在哪個方面存在著比較突出的問題，為我們研究者提供了信息服務。在教育發(fā)展指數(shù)方面，這是第一次構建，還存在著一定的問題，我們也是在進一步完善教育發(fā)展指數(shù)的構建，爭取在這個過程中做的更好，另外，我們做完這個分析的時候覺得還有一些有待研究的問題，雖然這個報告總體來說，主體是說構建和諧社會的基礎，但是實際上對于教育公平和收入的分配以及經濟增長關系更加深入的分析，我們知道不僅是我們研究的空白，在這方面的實證研究實際上還很薄弱的，另外以學生個人和以學校為分析對象的基礎教育公平問題的分析，這里我想介紹我參與的世行的一個研究，就是公民來對我們的義務教育來作一個評價，以及看他們是如何獲得教育機會或教育選擇的，這也是我們在努力彌補我們前期的一些不足。另外就是對大量的義務教育后的培訓情況的分析，實際上大家可以看到我們提到了很多培訓的問題，東莞的樣本不是很大。雖然我們在努力地腳踏實地地來做這個報告，應該說很多還都是預見性的建議，有很多是缺乏嚴謹?shù)恼�策分析的，這就是為什么我們想把我們的實證分析和政策建議很好地結合起來，是我們未來努力的一個方面，另外就是進一步完善我們教育發(fā)展指數(shù)的構建。然后我介紹一下我們的研究團隊，教育發(fā)展現(xiàn)狀以及很多的實證分析主要是我們岳昌君老師和丁小浩老師為主來完成的，以人為本的教育發(fā)展觀主要是我們郭建如老師和談松華老師來做的，教育體系主要是我做的，高等教育財政是以李文利老師為主的，辦學體制方面我們閻鳳橋老師做了不少，另外義務教育后的培訓體系是丁小浩老師來負責，研究生教育和科技創(chuàng)新方面主要是由郭建如老師和閻鳳橋老師來做，教育發(fā)展指數(shù)主要是由岳昌君老師來做。這個主要介紹的是我們的一些研究成果，特別歡迎大家批評指正，非常感謝天則給我這么一個機會來介紹這樣一個集體性的研究成果，也很期望大家提出一些批評性的建議，謝謝大家。（天則）

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