1.政治教育目標的重新定位

　　素質(zhì)教育不僅是教育方法的改革，也包含著教育目標的重新定義。在近幾年關(guān)于素質(zhì)教育的強大呼聲中，我們聽到了太多的從經(jīng)濟發(fā)展需要、知識的運用和創(chuàng)新角度對人才素質(zhì)的定義。然而我們的教育不是專門為了培養(yǎng)工程師和學者，工程師和學者畢竟是人口中的極少數(shù)。以往應試教育的誤區(qū)就在于將初級和中級教育作為向高等教育輸送人才的階梯，而將考試作為選拔高級人才或淘汰不合格者的手段。將高等教育視為精英教育，人才教育，甚至是職業(yè)教育。今天我們已經(jīng)開始意識到應試教育的弊端，但是，如果我們不能將教育的目標轉(zhuǎn)向全體學生，轉(zhuǎn)向服務于提高整個民族的文化教育水平，我們就不可能真正從應試教育的死胡同中走出來。

　　如果說普通教育的目標是提高整個民族的文化素質(zhì)，那么就思想政治教育來說，其目標就是培養(yǎng)新一代的公民。也就是說，思想政治教育在今天應該為公民教育服務，實現(xiàn)向公民教育的轉(zhuǎn)軌。這是思想政治教育改革的主要趨向。

　　思想政治教育在各層次的教學活動中，主要體現(xiàn)為從小學到大學直到博士研究生的各類公共政治課和思想品德課及其相關(guān)的活動，而師范院校的政教專業(yè)主要目標則是為這類課程培養(yǎng)師資。以往的思想政治教育主要進行馬克思主義意識形態(tài)的灌輸，宣傳當前執(zhí)政黨和政府的方針政策，這是革命時代大規(guī)模階級斗爭的產(chǎn)物，它的目的是使受教育者接受和強化某一意識形態(tài)，成為忠誠的和高素質(zhì)的革命者。

　　這種教育傳統(tǒng)在建國后又長期延續(xù)了下來。但是，隨著改革開放帶來的社會發(fā)展，在新世紀里，我們的目標是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立高度民主和建全法治的國家。民主和法治是外在的制度體系，它們需要內(nèi)在無形的公民文化相適應。沒有公民文化的充分發(fā)育，民主和法治不能真正鞏固，也不能健康地運作。這樣，時代發(fā)展的趨向就要求思想政治教育的目標重新定位，由階級斗爭的工具轉(zhuǎn)向建設(shè)公民文化系統(tǒng)工程的一部分；
由意識形態(tài)的灌輸轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)合格的或優(yōu)秀的公民服務，也就是轉(zhuǎn)向公民教育的軌道。

　　2.公民教育的意義

　　民主作為一種制度安排，一種權(quán)威性的價值分配體系，是一種人為的權(quán)力建構(gòu)，它必須以相應的公民素質(zhì)為基礎(chǔ)。

　　民主制度首先植根于相應的公民態(tài)度和情感中，研究公民文化的著名政治學家阿爾蒙德就曾指出：“對于民主首先必須認識到民主是一種關(guān)于態(tài)度和感覺的問題”。（1）民主的態(tài)度和感覺首先表現(xiàn)在，公民產(chǎn)生了獨立的自我意識，把自已視為政治共同體中獨立平等的一員，要求參與共同體公共事務。只有在公民中產(chǎn)生了民主的欲求，才會創(chuàng)造并支持民主制度。

　　公民單是有民主的欲求還不夠，他們還需要有與民主制度相適應的政治道德修養(yǎng)和行為模式。民主制度是各公民集團以和平合法的方式競?cè)�價值和政治權(quán)力的市場，它需要參與這個權(quán)力市場的公民具有積極的態(tài)度而不是以消極怠隋的態(tài)度對待自己的利益和公共事務；
以理性的行為方式而不是情緒化的行為方式參與政治；
對競爭者采取中庸與克制的態(tài)度而不是極端的敵對的態(tài)度；
要善于與競爭者妥協(xié)和對競爭者具有寬容的精神。它需要公民在積極競?cè)∽约豪�益的同時，也尊重他人的利益，或為了與他人討價還價，犧牲自己的部分利益。當他處于多數(shù)地位時，能夠尊重少數(shù)的權(quán)利；
當他處于少數(shù)時，能夠認同多數(shù)權(quán)威的合法性。

　　民主制度的精髓是公民的自治，是公民自已管理自已。公民既是統(tǒng)治者，又是被統(tǒng)治者，這就需要他們具備相應的知識、能力和技巧。

　　民主制度的鞏固主要依賴其合法性，其合法性的獲得在很大程度上又取決于其發(fā)揮的效能，而要使民主制度發(fā)揮出高效能，必須公民具備較高水準的參政能力。他們需要有相應的知識，對他們參與決策的事務有充分的了解和理解，從而能夠作出正確的判斷。他們需要學會適當?shù)乇磉_自己的利益和爭取自己的利益。在民主制度下，公民們不能等待別人賜給的雨露陽光，他們要認識和發(fā)現(xiàn)自己利益所在，并采取行動，通過施加各種壓力和影響，與別人（或集團）討價還價，從而有效地維護和爭取自己的利益。他們需要自發(fā)地組織和行動，以利益集團的方式參與政治權(quán)力的市場競爭。這些都需要公民具備相應的能力和技巧。

　　公民的政治態(tài)度和參政能力構(gòu)成公民素質(zhì)的主要內(nèi)容，它們不能完全依靠自然獲得，而是需要培養(yǎng)和教育。民主制度面臨的一個悖論就是：民主制度將權(quán)力交給公民，而公民又需要教育和訓練。阿爾蒙德曾將起源于西方文化的民主稱為“一整套如此脆弱、如此復雜和如此微妙的安排和態(tài)度”。（2）認為這是沒有民主傳統(tǒng)的非西方國家人民不易掌握的。誠然，我們不認為非西方國家的人民接受不了民主，沒有民主傳統(tǒng)并不是拒絕民主的充分理由，但是我們也必須認識到，沒有充分有效的公民教育和由這種教育培養(yǎng)的優(yōu)秀公民，就不會有順利的民主化，也不會有民主制度的健康運作。在沒有民主傳統(tǒng)的國家，公民的民主教育尤為重要。

　　公民教育與培養(yǎng)經(jīng)濟型和科技型的人才教育并不矛盾，反而是相得益彰。創(chuàng)造性才能并不是孤立存在的，它需要獨立自由的人格，這也是民主人格的特征。自由獨立的人格需要民主平等的政治環(huán)境，這種環(huán)境是創(chuàng)造型人才成長的溫床。如一位思想家所說，“天才注定要在自由的空氣下呼吸”（J.S.密爾）。不僅為了產(chǎn)生天才，而且為了一個民族的活力，需要創(chuàng)造民主的政治環(huán)境，需要使民眾由臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣�民，由�?quán)威主義人格轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魅烁��？v觀人類歷史，我們看到，人類思想文化繁榮、各類人才輩出的時代，往往是政治上相對比較自由的時代。在傳統(tǒng)社會里，由于政治控制的松懈，給個人以較大的自由空間，使他能夠發(fā)展出豐滿的個性。當代民主制度下的公民具有獨立自主、自尊自信的特征，具有大膽的和積極進取的精神，這使他們能夠在知識領(lǐng)域里產(chǎn)生創(chuàng)造性才能。所以民主國家往往是創(chuàng)造性源泉充沛的國家，而權(quán)威主義國家則死水一潭，這并不是偶然的。

　　公民意識與市場經(jīng)濟也是相互耦合的。市場條件下所要求的經(jīng)濟人角色的另一面，就是民主制度下的政治人，也就是公民。市場經(jīng)濟和民主政治都要求人作為獨立的主體，承擔相應的權(quán)利義務，為自己的行為負責；
都鼓勵積極進取的精神并要求遵守游戲規(guī)則；
都提倡理性的行為方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度以及要求掌握討價還價的技巧。

　　所以，市場經(jīng)濟人與公民是相通的。在市場經(jīng)濟下自發(fā)形成的意識、情感、欲求、態(tài)度的升華，投射到政治領(lǐng)域，就是公民意識。而沒有公民意識，市場也難以健康地運作。當我們?yōu)閲�家的落后和各種問題成堆而不得不“慢慢地著急”的時候，我們都意識到制約我們發(fā)展的一個重要因素是國民素質(zhì)低。但很少有人意識到，在綜合的國民素質(zhì)中，我們最落后的是其中的公民意識。不僅政治的發(fā)展受到它的制約，就是經(jīng)濟發(fā)展和科技文化的發(fā)展也嚴重地受到它的制約。而我們的教育不僅沒有積極地培育公民意識，而是在強化臣民意識，這與我們培養(yǎng)現(xiàn)代人才的目標也是相悖離的。

　　因此，公民教育的任務已經(jīng)非常迫切地擺在我們面前。

　　3.公民教育的目標與任務

　　公民教育的目標無疑是培養(yǎng)或塑造優(yōu)良的公民，使公民具備參與公共事務所需的各種素質(zhì)。蘇格拉底和柏拉圖都特別強調(diào)教育對塑造公民品質(zhì)的作用，以及公民品質(zhì)對建立理想國家的重要性。從亞里士多德到布賴斯的二千多年間，民主理論家們都強調(diào)某些公民素質(zhì)對于維持或創(chuàng)建民主的關(guān)鍵作用，包括公民積極的政治參與精神，對政治事務的了解和相關(guān)的參與能力，以及普遍的公民義務感等。

　　但在民主發(fā)展的不同階段，公民教育的具體任務和側(cè)重點則有所不同。

　　在民主制度已經(jīng)建立起來并得到鞏固的國家，公民的觀念受到民主社會各方面的強大影響，包括家庭、社團等組織，選舉、集會等經(jīng)常性的民主生活，還有大眾傳媒等，學校的公民教育只是起到輔助性的作用，其主要目的是強化公民意識，提高公民素質(zhì)。在西方國家，普遍具有悠久的政治教育（Political education）傳統(tǒng)。其歷史最悠久的的國家是美國，其次是聯(lián)邦德國，再次是法國、英國和其它國家。在民主國家，所謂政治教育就是公民教育（civil education or citizen education）。在這些國家，不僅有著發(fā)達的公民教育，而且對公民教育的研究也成為政治學的一個重要組成部分。

　　在向民主過渡的初期，往往在制度上建立了民主，使公民獲得了參政權(quán)，但公民的素質(zhì)還不能完全適應。這時候公民教育的主要任務是使公民認同民主價值，掌握參政的能力和技術(shù)，從而為鞏固和改善民主制度服務。S.H.亨廷頓曾談到，德國在二次世界大戰(zhàn)后民主初建時，其支持率并不高，直到70年代，對民主的支持才達到90%.他指出，發(fā)生這種變化的重要原因，是戰(zhàn)后成長起來的年輕一代登上政治前臺。“年輕的受過更好教育的人更為親近民主”。（3）日本的情況也大體如此。這與戰(zhàn)后德國成功的公民教育是分不開的。戰(zhàn)后盟軍幫助德國重建民主的努力的一個重要的部分，就是實行范圍廣泛的政治再教育規(guī)劃。1949年聯(lián)邦德國建國后，又代之以德國人自己的政治教育。這種教育不是強制灌輸，而是自我教育、自我形成、自我發(fā)展、自我改善和自我培育。經(jīng)過20年的努力，受到公民教育訓練的一代人終于成為民主制度的堅強基礎(chǔ)。

　　對于尚未實現(xiàn)民主化的國家，公民教育的目的主要是使公民實現(xiàn)由權(quán)威主義人格向民主人格的轉(zhuǎn)變，包括樹立民主理想和價值觀，養(yǎng)成民主的態(tài)度和行為方式，學會行使民主權(quán)利，從而推動民主化進程的起步和順利完成。

　　我國可以說是世界上最重視政治教育的國家之一。在從小學直到博士研究生的課程設(shè)置中，都硬性規(guī)定了政治教育的大量教學時間。但是，中國也是在當代世界文明開化的國家當中少有的沒有真正公民教育的國家之一。

　　據(jù)一些老先生回憶，30年代一些學校還開設(shè)過公民課，主要講解政府的權(quán)力、責任，公民個人的權(quán)利和責任，什么叫公民，公民與日常所說的“老百姓”有何區(qū)別等。后來以黨派立場為軸心的意識形態(tài)灌輸成為主題，公民教育就消失了。1957年，曾有人提出在學校開設(shè)公民課，也有人提出學習蘇聯(lián)開憲法課，但響應者廖廖，有的還被打成了右派。從此，公民課和公民教育在中國幾乎沒有人知道了。在數(shù)十年中，我們開設(shè)的政治教育類課程，不僅不能適應建設(shè)民主政治和培育公民文化的需求，其中有的還與其相矛盾。這就要求我們對傳統(tǒng)的政治教育進行改革，轉(zhuǎn)向服務于民主政治建設(shè)的軌道。如果這樣，我們的政治教育必定會重新煥發(fā)出生機和活力，并為國家的現(xiàn)代化事業(yè)作出巨大貢獻。

　　注 釋：

　　(1)加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴：《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》，浙江人民出版社，1989年，第6頁。

　　(2)加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴：《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》，第10頁。

　　(3)S.P.Huntington ，The Third Wave，Democratizationin the Late Twentieth Century ，University of Oklahoma Press，1991.p.264.?

　　 (本文初載于《創(chuàng)新與發(fā)展—-聚焦素質(zhì)教育》論文集，遼寧大學出版社2001年。)

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