５月10日，英國(guó)首相布萊爾宣布辭去工黨領(lǐng)袖職務(wù)并將在6月27日辭去擔(dān)任了十年之久的首相職務(wù)。盡管布萊爾提前卸任早在意料之中，然而，這一消息還是引起了英國(guó)乃至全球各界人士的廣泛關(guān)注，而關(guān)注的焦點(diǎn)不外乎“后布萊爾時(shí)代”英國(guó)內(nèi)外政策的走向。

　　布萊爾的功過(guò)

　　無(wú)論是對(duì)工黨還是對(duì)英國(guó)而言，布萊爾的成績(jī)都是可圈可點(diǎn)。首先，布萊爾對(duì)改革工黨、實(shí)現(xiàn)工黨的“現(xiàn)代化”、從而使工黨在野18年后重新執(zhí)政功不可沒(méi)。其次，布萊爾執(zhí)政期間中，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治領(lǐng)域均取得了不斐的業(yè)績(jī)：第一，英國(guó)經(jīng)濟(jì)成功走出陰影，連續(xù)十年保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)；
第二，社會(huì)保障改革取得初步成效，公共服務(wù)有所改善；
第三，以權(quán)力下放為核心的憲政改革推動(dòng)了英國(guó)政治的進(jìn)一步民主化；
第四，促成北愛(ài)問(wèn)題和平解決（北愛(ài)自治聯(lián)合政府于2007年5月8日組成）；
最后，通過(guò)布萊爾的全方位外交攻勢(shì)，英國(guó)的國(guó)際社會(huì)地位明顯提高，特別是在北約和歐洲事務(wù)中，英國(guó)的聲望和發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng)。在諸如“氣候變暖”等全球性問(wèn)題方面，英國(guó)也發(fā)揮了主導(dǎo)性的關(guān)鍵作用。

　　但是，這些成就并沒(méi)有能夠換回布萊爾的“人氣”，相反，一系列“失誤”導(dǎo)致其在選民心中的分量一降再降。首先，盡管公共服務(wù)開(kāi)支連年增加，但公共服務(wù)的改善幅度有限；
其次，對(duì)恐怖襲擊的擔(dān)憂、房?jī)r(jià)居高不下、物價(jià)指數(shù)不斷升高、貧富差距拉大等問(wèn)題使民眾普遍不滿；
第三，工黨宣稱(chēng)的“打造更廉潔政府”的口號(hào)沒(méi)能兌現(xiàn)，反而陷入了“以金錢(qián)換爵位”等一系列丑聞，工黨形象受到重創(chuàng)；
最后，追隨美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是布萊爾的最大“失分”，使其誠(chéng)信品質(zhì)受到懷疑。這種不滿情緒清晰地反映在5月初剛剛進(jìn)行的地方議會(huì)和地方政府選舉中：保守黨完勝工黨，甚至在工黨的傳統(tǒng)后方蘇格蘭，工黨也以一票之差落后于蘇格蘭民族黨。

　　由此可見(jiàn)，布萊爾的十年首相生涯是毀譽(yù)參半。如何繼承或者消融布萊爾的政治遺產(chǎn)，將成為他的繼任者所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并決定著工黨與英國(guó)政治的未來(lái)走向。

　　布萊爾留給布朗什么？

　　從目前的種種跡象來(lái)看，當(dāng)了十年財(cái)政大臣的布朗繼任工黨領(lǐng)袖幾乎毫無(wú)懸念。但是，要在2010年大選前扭轉(zhuǎn)工黨目前所處的不利局面，重新獲得選民的認(rèn)可，布朗任重道遠(yuǎn)。正如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論所說(shuō)，布朗面臨的是一次“大規(guī)模的救黨任務(wù)”。

　　英國(guó)媒體認(rèn)為，布朗在任期內(nèi)必須解決以下三個(gè)問(wèn)題：1、擺脫布萊爾的負(fù)面政治遺產(chǎn)，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)最大的政治“包袱”。2、樹(shù)立工黨和個(gè)人的新形象，尤其是消除一系列丑聞對(duì)工黨形象的破壞，為此，布朗必須賦予工黨和新政府“新的能量和動(dòng)力”，讓更多的新面孔出現(xiàn)在內(nèi)閣中，并最大程度避免丑聞再次出現(xiàn)。3、贏得下屆大選。目前，保守黨正在加緊鞏固地方選舉成果，努力制定出更能吸引選民的執(zhí)政綱領(lǐng)，力爭(zhēng)下屆大選中重奪江山。

　　由此可見(jiàn)，布朗的繼任面臨的是荊棘而非鮮花和掌聲。當(dāng)然，客觀地說(shuō)，布萊爾留給布朗和工黨的絕非外界普遍認(rèn)為的那樣是一個(gè)爛攤子，而是像一些評(píng)論人士所說(shuō)，對(duì)布萊爾的評(píng)價(jià)不乏有被媒體“妖魔化”和錯(cuò)誤放大化的成分在內(nèi)。此外，布萊爾所獲支持率的下降更多的原因在于選民對(duì)其出現(xiàn)的“審美疲勞”，認(rèn)為到了“該改變的時(shí)候了”。就算是布萊爾的最大“錯(cuò)誤”――出兵伊拉克――保守黨也是投了贊成票的，板子不能都打在布萊爾和工黨身上。

　　因此，實(shí)際上，對(duì)布朗而言，還是有很多優(yōu)勢(shì)可以利用。布朗作為財(cái)政大臣領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就正是贏得選民的最大資本。另外，過(guò)去十年的經(jīng)歷表明，以“第三條道路”為核心的“布萊爾主義”從總體上看是比較適合英國(guó)情況的一條發(fā)展道路。如果布朗在執(zhí)政期間能夠延續(xù)布萊爾政府成功的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)再采取一些迎合選民的政策和行為，三年的時(shí)間改變工黨形象是可能的。反觀保守黨，盡管其雄心勃勃，但鑒于目前英國(guó)所謂左派和右派之間的界限越來(lái)越模糊，綱領(lǐng)也越來(lái)越趨同，因此保守黨想要提出有別于工黨且更吸引選民的綱領(lǐng)難度之大可想而知，而它提出的“更藍(lán)、更綠”的環(huán)保競(jìng)選口號(hào)似乎并不足以吸引選民。而布朗所在的工黨作為執(zhí)政黨，能夠利用的資源則比保守黨更為有利。此外，作為“新工黨”的締造者之一、再加上同布萊爾一起執(zhí)政十年，布朗證明了他具有領(lǐng)導(dǎo)工黨和英國(guó)政府的能力。種種情況表明，布朗未必就不能夠帶領(lǐng)工黨打個(gè)翻身仗。當(dāng)然，為了對(duì)選民具有足夠的吸引力，布朗還是必須拿出一些有別于布萊爾的東西。不過(guò)，筆者認(rèn)為，在布朗執(zhí)政期間，盡管英國(guó)的內(nèi)外政策有可能在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)生若干細(xì)微變化，但不會(huì)發(fā)生重大變化。

　　英國(guó)未來(lái)的內(nèi)外政策會(huì)發(fā)生變化？

　　眾所周知，英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，其改革也以“漸進(jìn)”而非“激進(jìn)”著稱(chēng)。尤其是，在布萊爾執(zhí)政期間，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)還是在憲政改革方面，英國(guó)都取得了相當(dāng)顯著的成就，尤以經(jīng)濟(jì)為甚。因此，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策方面，“延續(xù)性”將唱主調(diào)，不會(huì)有太多的改變，畢竟這方面的成就是顯而易見(jiàn)的，而且布朗本人也正是這些政策的直接設(shè)計(jì)者之一，推翻它們則無(wú)異于打自己的耳光。但是，工黨政策在公共服務(wù)領(lǐng)域取得的成效不甚明顯，因此，布朗必須拿出一些行之有效的方案才能贏得選民的支持。在其發(fā)表的工黨領(lǐng)袖競(jìng)選綱領(lǐng)及個(gè)人網(wǎng)站上，他也將教育和醫(yī)療服務(wù)列為重中之重。他認(rèn)為，未來(lái)英國(guó)面臨的挑戰(zhàn)依次是，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)團(tuán)結(jié)與平等、氣候變化、恐怖主義與安全問(wèn)題。在憲政改革方面，他提出要“將權(quán)力交還給議會(huì)”，指出政府要更開(kāi)放、更加貼近民心、更對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并將諸如和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、公職任命以及“大臣行為準(zhǔn)則”等問(wèn)題交由議會(huì)。

　　就外交政策而言，首先，在對(duì)美政策方面，盡管很多人認(rèn)為布萊爾同布什的結(jié)盟是“他個(gè)人政治生涯中的一個(gè)悲劇”，并因此嘲諷其為美國(guó)的“小跟班”。但是，除了個(gè)人原因，布萊爾的對(duì)美政策事實(shí)上有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因�！叭�環(huán)外交”對(duì)英國(guó)外交政策的影響至今猶存，而英美特殊關(guān)系是這“三環(huán)”中的重要一環(huán)。尤其是英國(guó)若要想在當(dāng)今世界上發(fā)揮超出其實(shí)際能力的影響力，它就必須與美國(guó)保持這種特殊關(guān)系。在以功利主義為主導(dǎo)的英國(guó)外交思想影響下，無(wú)論哪個(gè)黨執(zhí)政都不會(huì)改變這一現(xiàn)狀。當(dāng)然為了大選的需要，布朗可能會(huì)有意弱化與布什政府的緊密聯(lián)系，在有些問(wèn)題上可能還會(huì)表現(xiàn)出與美國(guó)不一致的態(tài)度，以改變民眾的不良印象。但是無(wú)論如何，英美特殊關(guān)系是不會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)輿論的影響而改變的。在對(duì)伊政策方面，布朗在競(jìng)選綱領(lǐng)中公開(kāi)承認(rèn)伊戰(zhàn)是個(gè)“錯(cuò)誤”，也指出接任后會(huì)做出調(diào)整（但并無(wú)具體措施）。但是，工黨政府出兵伊拉克絕非簡(jiǎn)單的一味追隨美國(guó)，更多的是出于英國(guó)在伊拉克的利益考慮。在伊拉克的戰(zhàn)后重建過(guò)程中，英國(guó)企業(yè)所獲利益是除美國(guó)企業(yè)之外最多的，更不用說(shuō)伊拉克的石油資源對(duì)英國(guó)能源的多樣性會(huì)帶來(lái)多大的好處。當(dāng)然，這些都不是工黨政府能宣之以口的原因。對(duì)于這些切身利益問(wèn)題，布朗不會(huì)不加考慮的，他在競(jìng)選綱領(lǐng)中的說(shuō)法不能排除有拉開(kāi)與布萊爾距離的意圖。其次，在對(duì)歐關(guān)系方面，英國(guó)國(guó)內(nèi)持“歐洲懷疑論”的人一直不在少數(shù)。所以，盡管布萊爾執(zhí)政后積極參與歐洲建設(shè)，歐盟也從法、德雙發(fā)動(dòng)機(jī)演變成英、法、德三架馬車(chē)，但其根本目的還是在于發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，落腳點(diǎn)仍是英國(guó)的國(guó)家利益。這一點(diǎn)布朗也不會(huì)有大的區(qū)別。具體到加入歐元區(qū)的問(wèn)題，布朗的態(tài)度一直不太積極，國(guó)內(nèi)反對(duì)呼聲也比較高，由此可以判斷，布朗繼任后，英國(guó)的對(duì)歐政策可能不會(huì)比布萊爾更積極。當(dāng)然，英國(guó)仍然會(huì)致力于在諸如防務(wù)等問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色，因?yàn)橹挥辛⒆銡W洲，英國(guó)在與美國(guó)打交道時(shí)才能夠更有“底氣”（反之亦然）。最后，在對(duì)華關(guān)系方面，可以肯定，中英兩國(guó)關(guān)系不會(huì)因布萊爾辭職而受到影響。布朗在4月16日會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦主任蔡武時(shí)說(shuō)：“我本人非常重視英中關(guān)系，現(xiàn)在英中兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都保持著良好的合作，今后應(yīng)加強(qiáng)和擴(kuò)大包括媒體在內(nèi)的文化交流”�！爸袊�(guó)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，英國(guó)人民不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)非常關(guān)注，而且對(duì)中國(guó)文化抱有濃厚的興趣”。布朗很重視英中關(guān)系，主張積極促進(jìn)中英兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往和文化交流。這也是中國(guó)在世界上的重要地位所決定的。

　　綜上所述，英國(guó)未來(lái)的內(nèi)外政策發(fā)生重大變化的可能性不大，至少在工黨余下的執(zhí)政期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有太大變化。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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