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        孫立平:機(jī)制與邏輯:關(guān)于中國社會穩(wěn)定的研究

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          近些年來,由于社會矛盾的激化,中國的社會穩(wěn)定問題在引起多方面的關(guān)注。許多研究或明或暗地預(yù)示,如果這些社會矛盾得不到緩解,某種形式的社會動(dòng)蕩就可能會發(fā)生,有人甚至認(rèn)為,現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會動(dòng)蕩的邊緣(王紹光等,2002)。

          因此,如何分析和判斷中國社會穩(wěn)定的形勢,就成為判斷中國社會未來走勢的一個(gè)重要因素。但從目前有關(guān)的研究來看,研究社會不穩(wěn)定的基本思路是分析某些社會現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)變數(shù)與社會動(dòng)蕩的關(guān)系,而對其中的機(jī)制與邏輯缺乏足夠的關(guān)注。本文將從某些結(jié)構(gòu)變數(shù)發(fā)生作用的機(jī)制和邏輯入手,來探討社會不穩(wěn)定發(fā)生的可能模式。

          

          一、社會動(dòng)蕩的類型

          

          值得注意的是,目前對社會動(dòng)蕩的討論雖然有很多,但對社會動(dòng)蕩卻缺乏明確而具體的界定。人們所說的社會動(dòng)蕩指的是什么,往往是非常的含糊不清,是指有組織的集體上訪?有一定規(guī)模的游行和示威?還是指一種大規(guī)模的社會運(yùn)動(dòng)或造反或非法暴力?要使問題進(jìn)入可討論的狀態(tài),就必須對所要討論的問題盡可能加以明確的界定。

          為了明確起見,我們在這里將社會動(dòng)蕩劃分為如下的幾種類型:

          1、 小規(guī)模的常規(guī)性的社會抗拒。

          這主要是指在日常生活中經(jīng)常發(fā)生的諸如集體上訪1和小規(guī)模的游行示威等社會抗拒形式。這種社會抗拒的特征,是發(fā)生在既有的體制框架之內(nèi),規(guī)模一般較小2,而且一般不帶有強(qiáng)烈的意識形態(tài)的色彩和政治目標(biāo)。之所以將其列入需要關(guān)注的社會抗拒之一,是因?yàn)閮蓚(gè)原因,一是現(xiàn)有的體制缺少處理頻發(fā)的小規(guī)模常規(guī)性社會抗拒的安排3,二是無論是官方還是學(xué)者似乎都認(rèn)為,頻發(fā)的常規(guī)性社會抗拒可以引發(fā)大規(guī)模的社會動(dòng)蕩。正因?yàn)槿绱,中國政府往往要求下級將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

          2、 局部性的社會抗拒。

          這里所說的局部性有兩層含義。第一,社會抗拒的目標(biāo)是單方面的;
        第二,這種社會抗拒只是發(fā)生在某個(gè)局部的地區(qū),如一個(gè)或幾個(gè)城市。如2002年年初在大慶和遼陽發(fā)生的工人社會抗拒事件,就屬于這一種。與前一種社會抗拒相比,這種社會抗拒一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn),是某種組織性因素的出現(xiàn)4。同時(shí),其影響也遠(yuǎn)較前者為大。更重要的是,目前的體制似乎完全沒有處理此類社會抗拒的安排。一般地說,這樣的社會抗拒事件也不一定有很強(qiáng)的意識形態(tài)色彩和政治目標(biāo),但由于目前的體制似乎完全沒有處理此類社會抗拒的安排,因而政府對此類事件的敏感,往往高于事件本身所具有的政治含義和敏感性。

          3、 全社會規(guī)模的社會抗拒。

          這種社會抗拒事件是跨地區(qū)性的。例如1989年的“六四運(yùn)動(dòng)”。這種社會抗拒不僅會產(chǎn)生很強(qiáng)的組織因素,而且具有很強(qiáng)的意識形態(tài)色彩,其對社會生活和政治秩序的沖擊也最大。人們最擔(dān)心的社會動(dòng)蕩,一般指的就是這種社會抗拒。

          人們一般所說的社會動(dòng)蕩,實(shí)際上涵蓋了上述幾種不同的社會抗拒類型。這是在分析社會動(dòng)蕩的時(shí)候必須注意的。然而我們注意到,在目前對中國社會穩(wěn)定和社會動(dòng)蕩做進(jìn)行的分析中,很少注意到社會抗拒的不同類型,甚至也不明確說明社會動(dòng)蕩的確切含義。這樣就使討論很難深入進(jìn)去。

          

          二、可能的模式與邏輯

          

          社會抗拒的模式涉及如下的問題:事件的起因或誘發(fā)因素、可能的抗拒形式、對社會的影響等等。分析社會抗拒的模式及其邏輯,可以使我們能夠更有把握和根據(jù)地預(yù)見中國社會抗拒發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能性。

          1、導(dǎo)火線的不可測定性。

          各種社會抗拒往往都因某種突發(fā)性事件而觸發(fā)。因此,突發(fā)性事件與社會抗拒運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系,就成為研究社會抗拒時(shí)人們非常關(guān)心的一個(gè)問題。但實(shí)際上,突發(fā)性事件的導(dǎo)火線,是很難預(yù)測的。比如在幾年前,人們就很難預(yù)測到在falun功的問題上會出問題。也就是說,突發(fā)性事件的導(dǎo)火線往往由很多偶然因素構(gòu)成的。如果說我們現(xiàn)在就能預(yù)見將來可能發(fā)生的社會動(dòng)蕩的具體導(dǎo)火線是什么,那無異于算命先生。

          2、 腐敗很難成為社會動(dòng)蕩的直接動(dòng)因。

          之所以要將腐敗的問題單獨(dú)提出來,是因?yàn)樵S多學(xué)者都將腐敗的問題作為最有可能引發(fā)大規(guī)模社會動(dòng)蕩的一個(gè)因素5。因此我們不能不對這個(gè)問題給予高度的重視。然而我們看到,盡管有眾多的學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了腐敗對引致社會動(dòng)蕩的作用,但腐敗與社會動(dòng)蕩之間的邏輯關(guān)系是什么?腐敗是通過什么樣的機(jī)制和方式導(dǎo)致社會動(dòng)蕩的?這些至關(guān)重要的問題卻沒有得到充分論證。如果我們對一些相關(guān)的文章進(jìn)行分析,大體可以看出下面的一種論證思路:腐敗----民眾的不滿情緒----社會抗拒(社會不穩(wěn)定)。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)的論證中,第一個(gè)環(huán)節(jié),即腐敗導(dǎo)致民眾的不滿情緒,是可以通過問卷調(diào)查的方式論證的。近些年來多次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)都表明,在人們所不滿的各種社會現(xiàn)象中,腐敗一直居于前列。而且在相當(dāng)?shù)囊恍┠攴葜,對腐敗現(xiàn)象的不滿程度都在上升6。這樣我們大體可以確定,這個(gè)論證思路中,第一個(gè)環(huán)節(jié)是可以成立的。

          但問題是,第二個(gè)環(huán)節(jié),即人們的不滿情緒或最不滿的因素是否就是最容易引發(fā)社會動(dòng)蕩的因素?則一直沒有得到充分的論證。直到目前為止,我們沒有發(fā)現(xiàn)一篇文獻(xiàn)能夠充分地論證對于腐敗的不滿可以導(dǎo)致大規(guī)模的社會抗拒。根據(jù)接觸到的社會抗拒的案例,我們可以發(fā)現(xiàn)由腐敗引起的小規(guī)模的上訪(一般是以一個(gè)村莊或一個(gè)企業(yè)為單位),但在第二和第三種類型的社會抗拒中,我們找不到直接由腐敗導(dǎo)致的案例。其實(shí),分析一下就不難看出,腐敗制造的是一種“社會公害”。所謂“公害”的特點(diǎn),是人人有份,但分?jǐn)傇诿總(gè)人頭上的并不多。一個(gè)官員貪污1000萬元,一個(gè)人不到1 分錢。如果一年腐敗的數(shù)字是100億元,一個(gè)國民分?jǐn)偛坏?0元錢。在一個(gè)處于溫飽階段的社會中,人們更關(guān)心的是自己的現(xiàn)實(shí)利益,而腐敗雖然會引起強(qiáng)烈的社會不滿,但卻很難成為社會動(dòng)蕩的直接動(dòng)因。

          3、 作為動(dòng)員手段和象征的腐敗。

          雖然腐敗很難成為社會動(dòng)蕩的只動(dòng)因,但如果社會動(dòng)蕩發(fā)生,反腐敗卻往往會在當(dāng)中起重要的作用。分析包括“六四”在內(nèi)的大規(guī)模社會抗拒和近些年來發(fā)生的局部性社會抗拒,都會發(fā)現(xiàn),一旦社會抗拒發(fā)生,不管其直接的原因是什么,“反腐敗”都會成為進(jìn)行社會動(dòng)員的一種重要的口號和手段。

          反腐敗之所以能在社會抗拒中充當(dāng)動(dòng)員的象征和手段,這當(dāng)中有幾個(gè)原因。首先,正因?yàn)楦瘮∈且环N公害,人人有份,因此,在反腐敗的問題上,人們的意見是最一致的。正如人們在日常生活中常說的,“就連腐敗分子都痛恨腐敗”。正因?yàn)槿绱,如果在社會抗拒中由反腐敗而?shí)現(xiàn)成功的動(dòng)員,則使得不同群體和階層的人們能夠突破人群的邊界,而共同參與到社會抗拒中來。其次,反腐敗會為社會抗拒增強(qiáng)道義感。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,由反腐敗進(jìn)行的社會動(dòng)員,也往往造成很強(qiáng)的情緒化色彩。再次,社會抗拒所涉及的許多問題,往往也確實(shí)都與腐敗有關(guān)。因此,說反腐敗一般不會成為大規(guī)模社會動(dòng)蕩的直接動(dòng)因,并不意味著反腐敗不會在社會動(dòng)蕩中扮演重要的角色7。

          4、 腐敗進(jìn)入社會抗拒的主題之后----

          依據(jù)前面對社會抗拒類型的劃分,一般地說,在大規(guī)模的社會抗拒中,腐敗才會成為社會抗拒的真正主題。在反腐敗進(jìn)入社會抗拒的主題之后,會導(dǎo)致社會抗拒兩個(gè)特征的形成。其一,是情緒化。因?yàn)楦瘮∈且环N最令人痛恨的社會現(xiàn)象。在這樣的社會抗拒中,往往出現(xiàn)這樣的一種情形:不管最初導(dǎo)致社會抗拒的具體原因是什么,最后社會抗拒的目標(biāo)會演化為反腐敗。并通常會提出根治腐敗的一攬子方案。其二,意識形態(tài)化。因?yàn)楦瘮⊥桥c體制特別是政治體制聯(lián)系在一起的。當(dāng)反腐敗成為社會抗拒的動(dòng)員機(jī)制時(shí),社會抗拒往往會迅速的政治化和意識形態(tài)化,并將政治體制的改革作為社會抗拒的明確目標(biāo)。如果是由于一項(xiàng)具體的政策引發(fā)的社會動(dòng)蕩,雙方完全可以談判,就修改政策達(dá)成妥協(xié)。但如果抗議的指向是反腐敗,問題就會復(fù)雜化。因?yàn)樵诜锤瘮≈赶虻纳鐣⻊?dòng)蕩中,不僅人們是高度情緒化的,而且缺乏達(dá)成妥協(xié)的辦法,因?yàn)槲ㄒ坏霓k法就是政府或執(zhí)政黨給出一個(gè)反腐敗的承諾,但顯然這很難滿足人們的要求、平息人們的情緒。

          

          三、導(dǎo)致社會動(dòng)蕩的深層因素

          

          上面的分析大體可以表明兩點(diǎn)。第一,突發(fā)性事件的導(dǎo)火線往往由很多偶然因素構(gòu)成的。是很難事先預(yù)測的。第二,在一般的情況下,腐敗不會成為社會動(dòng)蕩的直接動(dòng)因,但在大規(guī)模的社會抗拒中,反腐敗往往會成為社會動(dòng)員的有效手段。在明確了這兩個(gè)因素之后,我們可以將目光轉(zhuǎn)向可能會導(dǎo)致社會動(dòng)蕩的那些深層的原因。因?yàn)楸M管突發(fā)性事件的導(dǎo)火線是很難預(yù)測的,但導(dǎo)致社會動(dòng)蕩的那些深層原因是可以分析和預(yù)測的。但同時(shí)也要說明的一點(diǎn)是,即使是在分析這些深層原因的時(shí)候,也不能簡單地將社會動(dòng)蕩看作是某些結(jié)構(gòu)參數(shù)的必然結(jié)果,而必須注意這些結(jié)構(gòu)參數(shù)與社會動(dòng)蕩之間的邏輯與發(fā)生機(jī)制。由于本文的篇幅,這里不可能對下述因素中的邏輯和機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的分析,而只能提及其中的一些要點(diǎn)。

          我認(rèn)為,導(dǎo)致社會動(dòng)蕩的深層因素主要涉及下列的幾個(gè)問題。

          第一是失業(yè)和下崗的問題。這個(gè)問題很可能是中國在21世紀(jì)上半期要面對的最嚴(yán)重的問題。根據(jù)民政部2001年社會保障綠皮書,城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率由1993年的5%左右,上升到1998年的8-9%,2000年接近兩位數(shù)(10%),即1200萬到1500萬。實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)2650萬或3000萬(陳佳貴,2001)。這個(gè)問題的嚴(yán)重性是在于,一是它直接威脅到人的生存,人們最容易在這個(gè)問題上忍無可忍。根據(jù)有關(guān)資料,1999年中國城市貧困人口的規(guī)模在1500萬-3100萬之間,其中主要是失業(yè)和下崗人員;
        二是波及的面大,現(xiàn)在城市當(dāng)中失業(yè)下崗人員就達(dá)幾千萬人,加上農(nóng)村事實(shí)上存在的約2億潛在失業(yè)人員,世界上沒有一個(gè)國家有這樣多的失業(yè)或潛在失業(yè)人口;
        三是沒有常規(guī)性的辦法可以解決這個(gè)問題。近些年來,在一些城市中陸續(xù)發(fā)生失業(yè)下崗人員的社會抗拒。

          對于失業(yè)下崗人員的社會抗拒,需要關(guān)注如下的幾個(gè)問題。第一,目前中國的失業(yè)下崗人員是一個(gè)獨(dú)特的群體。主要是原來國有企業(yè)的工人,其年齡大體在40-55歲之間。因此,這個(gè)群體的社會抗拒具有很強(qiáng)的階段性8。第二,他們擁有較強(qiáng)的組織資源。近些年來發(fā)生的下崗失業(yè)人員的社會抗拒行為表明,原有的單位體制以及居住的相對集中(大部分住在原來的單位宿舍區(qū))為這種社會抗拒提供了重要的組織資源。如大慶和遼陽的失業(yè)工人示威,就是以原來的單位為組織框架的。第三,生命周期的因素。根據(jù)我們的調(diào)查,失業(yè)下崗人員中涉及到基本生存問題的并不多,引發(fā)社會抗拒的主要是養(yǎng)老和醫(yī)療問題。隨著這批人的不斷老化,以就業(yè)為主題的社會抗拒會減少,而以養(yǎng)老和醫(yī)療為主題的社會抗拒將會增加9。從上述的幾個(gè)特征來分析,可以大體預(yù)期由失業(yè)問題引起的社會抗拒,可能呈現(xiàn)出下面的模式:小規(guī)模的或者局部性的社會抗拒,仍將頻繁發(fā)生;
        其擁有的獨(dú)特的組織資源,使得其社會抗拒行為具有較強(qiáng)的沖擊力度;
        目前是這個(gè)群體社會力量的高峰期,但隨著時(shí)間的推移,同時(shí)也由于對失業(yè)狀況的無可奈何的默認(rèn),他們的要求會逐步分散化?偟膩碚f,由這個(gè)群體發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、整個(gè)社會的社會抗拒的可能性并不大。現(xiàn)在需要引起注意的,是另一個(gè)失業(yè)群體的形成,這就是新生代的失業(yè)群體。這里的新生代失業(yè)群體主要是指城市中具有初中或高中學(xué)歷、沒有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)、沒有穩(wěn)定的工作和收入來源的年輕人。他們的年齡大體在18—30歲之間。將來的就業(yè)壓力主要是來自這個(gè)群體。隨著這些人進(jìn)入結(jié)婚和生育年齡,他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力會進(jìn)一步加大,因而對就業(yè)的要求也會增加(在他們結(jié)婚和生育前,生活基本依靠父母)10。

          第二是農(nóng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題11。盡管中國城市中的嚴(yán)重失業(yè)問題仍然會在相當(dāng)長的時(shí)間里持續(xù)存在,但可以推斷,由于國有企業(yè)改革中那些與就業(yè)有關(guān)的改革措施的大體完成,城市中的失業(yè)問題會變得越來越常規(guī)化。而農(nóng)村的問題卻相反,中國的農(nóng)村問題,將會在相當(dāng)長的時(shí)間里成為威脅社會穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

          值得注意的是,自90年代末以來,中國的經(jīng)濟(jì)雖然以7-8%的速度在高速增長,但農(nóng)民的收入和生活狀況不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而得到改善,相反卻出現(xiàn)了絕對意義上的惡化的趨勢。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,1997—2000年,中國農(nóng)村居民人均純收入從2090.13元增加到2000年的2253.4元,同一時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增幅分別為4.6%、4.3%、3.8%和2%12。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年呈下降趨勢。但這還是平均數(shù)字,里面包括了個(gè)別“高收入戶”的獨(dú)特貢獻(xiàn)。在平均數(shù)字的背后,實(shí)際上很難有數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)民的收入是增加的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

          我們知道,大多數(shù)農(nóng)戶的收入主要有三個(gè)來源,一是出售農(nóng)副產(chǎn)品的收入,二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的收入,三是在外地打工的收入。首先,在最近的幾年中,主要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格下降了30—40%,在農(nóng)副產(chǎn)品的總量沒有大幅度增加的情況下,農(nóng)民從出售農(nóng)副產(chǎn)品中獲得的收入應(yīng)當(dāng)是減少了的;
        其次,近些年來,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始處于不景氣的狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)人員凈減少了2000萬人,在其仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)人員工資沒有大幅度提高的情況下,農(nóng)民從這個(gè)途徑獲得的收入不可能有實(shí)質(zhì)性的增加;
        第三,外出打工人員的收入沒有明顯增加。因?yàn)樵谧罱膸啄曛,農(nóng)民外出打工的人數(shù)是大體穩(wěn)定的,其人均收入也沒有大的提高。相反,在許多地方還出現(xiàn)了拖欠打工者工資的現(xiàn)象。僅在2001年,拖欠的工資總數(shù)達(dá)到300-400億元,相當(dāng)于1000萬個(gè)農(nóng)民工沒有領(lǐng)到工資。將這三個(gè)因素考慮進(jìn)來,可以看出,就大部分農(nóng)民來說,近些年來收入并沒有實(shí)質(zhì)性的增加,很可能是在下降。

          因此可以說,近些年來,中國農(nóng)村的狀況是在不斷惡化之中。中國農(nóng)村絕對貧困人數(shù)從90年代初的8000萬下降到90年代末的3000萬(按人年均收入625元計(jì)),但是還有約2000萬人處在溫飽線的邊緣,若按照聯(lián)合國人均每天1美元收入的貧困線計(jì)算(相當(dāng)于農(nóng)村年人均收入的水平), 貧困人口則更多。根據(jù)衛(wèi)生部2001年的報(bào)告,近幾年來,中國平均每年自殺人數(shù)約為25萬,自殺未遂人數(shù)據(jù)估計(jì)超過100萬,其中90%在農(nóng)村,并且女性比男性高出25%。農(nóng)村女性的自殺率約為十萬分之三十三。而農(nóng)民所承擔(dān)的沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更是引發(fā)各種社會矛盾的根本性因素13。

          近些年來,農(nóng)民的上訪和騷亂,已經(jīng)有相當(dāng)?shù)臄?shù)量,而且規(guī)模也越來越大。根據(jù)于建嶸先生的研究,近十年來,僅湖南省,無論在湘南、湘西,還是湘中和湘北,都出現(xiàn)過大規(guī)模的農(nóng)民反抗事件,其中,上萬人的農(nóng)民反抗事件就有二起,較大規(guī)模的有十多起。就目前的情況來看,農(nóng)民的社會抗拒,主要是以下面的幾種方式進(jìn)行的:一是個(gè)人或規(guī)模不等的集體上訪;
        二是小規(guī)模的暴力事件,如沖擊基層政府等;
        三是為數(shù)很少的局部性社會抗拒(包括非暴力的與暴力的)。盡管在一些地方農(nóng)民的社會抗拒開始帶有某種程度的政治色彩,但總起來說,政治和意識形態(tài)色彩并不強(qiáng),組織性程度也很有限。但在農(nóng)民的抗拒活動(dòng)中,有兩個(gè)特點(diǎn)是特別值得重視的。其一, 是表達(dá)的滯后性14。其二, 是沖突程度的“跳躍性”。從沉默到劇烈的沖突之間,幾乎沒有過渡的過程。其中的一個(gè)原因,就是由于沒有有效的利益表達(dá)渠道, 同時(shí)也由于怕遭到鄉(xiāng)村干部的報(bào)復(fù), 往往能忍就忍了。但一旦達(dá)到無法忍受的程度, 就會鋌而走險(xiǎn),其反抗就會以相當(dāng)暴烈的形式表現(xiàn)出來。

          第三是貧富懸殊問題。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出,中國80年代初期在反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28,到1995年是0.38,到90年代末為0.458,幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果都是這個(gè)結(jié)論。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì),這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外,貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大,全世界還沒有一個(gè)國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話,還會繼續(xù)惡化。

          在中國,貧富懸殊的問題,會以何種方式引發(fā)社會動(dòng)蕩,還是一個(gè)缺少系統(tǒng)研究的問題。但就面前而言,有兩點(diǎn)是顯而易見的。第一,仇富情緒在普遍滋長。圍繞2002年下半年揭露出來的劉曉慶偷漏稅案和2003年初發(fā)生的山西富豪李海倉被殺案所引起的輿論,特別是網(wǎng)絡(luò)上自由發(fā)表的評論,就可以明顯感受到這種仇富情緒之強(qiáng)烈。第二,對政府的不滿情緒。因?yàn)樵陉P(guān)于貧富懸殊的議論中,人們往往將這種狀況與權(quán)錢勾結(jié)和利用權(quán)力瓜分國有資產(chǎn)聯(lián)系在一起,同時(shí)政府通過再分配調(diào)節(jié)社會貧富懸殊上的無所作為,也正在引起民眾的不滿。但在具體的邏輯關(guān)系中,不斷加大的貧富懸殊究竟會以什么方式對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響,還需要進(jìn)一步研究。從目前看,至少有兩種可能性。一種是處于貧困狀態(tài)的底層社會的社會抗拒,另一種是在其他導(dǎo)火線引發(fā)之后導(dǎo)致大規(guī)模的社會動(dòng)蕩、

          

          四、社會抗拒更多地將會以社會治安的形式發(fā)生

          

          對于由突發(fā)性事件導(dǎo)致的社會動(dòng)蕩和社會危機(jī)的可能性不能估計(jì)過高。這主要是考慮到如下的幾個(gè)原因。

          1、中國社會結(jié)構(gòu)的彈性。

          在過去的20年中,人們曾經(jīng)多次對中國社會做出過危機(jī)與崩潰的預(yù)測,但事實(shí)上,這些預(yù)測都沒有得到事實(shí)的應(yīng)驗(yàn)。于是,有人甚至提出了這樣一個(gè)問題:對中國的預(yù)測為什么總是測不準(zhǔn)15?其中的一個(gè)最基本的因素,就是人們往往看到了那些能夠釀成危機(jī)甚或崩潰的因素,但卻對這個(gè)社會自身的彈性,有意無意地忽略了。這樣,就往往導(dǎo)致對危機(jī)的事實(shí)上的夸大。

          不能否認(rèn),這個(gè)社會有很脆弱的一面,但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到的是,這個(gè)社會本身也具有相當(dāng)強(qiáng)的彈性。正是這種彈性,使得這個(gè)社會能夠在面臨嚴(yán)重危機(jī)的緊急時(shí)刻化險(xiǎn)為夷。這里所說的嚴(yán)重危機(jī)包括60年代初期的大饑荒、60到70年代的文化大革命、80年代末的社會動(dòng)蕩等。這種彈性的來源是多方面的。首先,三七開的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),使得這個(gè)社會有一個(gè)很大的處理社會代價(jià)的空間。個(gè)人化的追逐利益的方式,使得人們在追逐利益的時(shí)候,很少直接向整個(gè)社會挑戰(zhàn)。其次是政府掌握和運(yùn)用資源的能力。起碼就目前的情況來說,政府的手中還擁有相當(dāng)?shù)馁Y源。這種掌握和運(yùn)用資源的能力,使得政府在社會危機(jī)發(fā)生的時(shí)候,能夠?qū)⑦@些用來救急,用來化解或緩解社會矛盾16。第三點(diǎn),在90年代之后,中國社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化,不同社會群體的追求也呈現(xiàn)出更大的差異。在這種情況下,人們在社會生活中注意力也大大分散了。這樣也就降低了整個(gè)社會采取一致行動(dòng)的可能性17。社會結(jié)構(gòu)的這種彈性,使得發(fā)生大規(guī)模社會動(dòng)蕩的可能性大大下降了18。

          2、精英的聯(lián)盟及其定型社會的力量。

          在80年代末和90年代初,中國社會中最有力量的幾個(gè)社會集團(tuán)開始整合并形成結(jié)盟關(guān)系。在這個(gè)過程中,如下的幾個(gè)因素起到了至關(guān)重要的作用。第一,80年代末開始形成的"穩(wěn)定話語",形成了經(jīng)濟(jì)精英與政治精英聯(lián)盟的基礎(chǔ)。80年代末的事件使雙方共同認(rèn)識到,"不穩(wěn)定"既不利于統(tǒng)治和權(quán)力,也不利于商業(yè)活動(dòng)。因此,保持穩(wěn)定是雙方共同的利益之所在。第二,80年代末、90年代初,在80年代末事件的基本背景之下,中央政府一度采取壓制私營、民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策。但在地方利益的驅(qū)動(dòng)下,一些中層政府官員立場鮮明地站在了后者一邊,于是有“幾不變”政策的出臺。由此,在地方和基層的層面上,經(jīng)濟(jì)精英與政治精英建立了密切的關(guān)系。此后,在“下!边^程中,一些官員或有極強(qiáng)官方背景的人變?yōu)樯倘,促進(jìn)了體制內(nèi)與體制外的親和性。第三,新保守主義的形成,則標(biāo)志著一部分知識分子對這個(gè)聯(lián)盟的加入。

          就目前的情況而言,這個(gè)精英聯(lián)盟不但擁有了社會中絕大部分資源,而且擁有了對社會很強(qiáng)的支配性。這種支配性一方面表面在其對政府政策和公共輿論的影響上,另一方面也表現(xiàn)在對普通民眾的支配能力上;仡櫼幌80年代末社會抗拒發(fā)生的過程,就可以看出,當(dāng)時(shí)體制外精英與民眾力量的耦合,是這次大規(guī)模社會抗拒得以發(fā)生的最基本的前提。而在整個(gè)90年代,發(fā)生的一個(gè)重要變化,就是體制對社會精英進(jìn)行了成功的吸納?梢韵胍,在這樣的一種結(jié)構(gòu)背景下,大規(guī)模的社會動(dòng)蕩是很難發(fā)生的。

          3、“市場主義話語”與對苦難的自我歸因弱化了社會的反抗情緒。

          這里首先需要對“苦難”、不滿、反抗意識、反抗行動(dòng)幾個(gè)因素之間的關(guān)系做一個(gè)基本的澄清。這里所說的“苦難”是指所有可以導(dǎo)致不滿的問題項(xiàng),如貧困、失業(yè)等。在“苦難”的基礎(chǔ)上可能產(chǎn)生不滿也可能不會產(chǎn)生不滿;
        而不滿可能產(chǎn)生也可能不會產(chǎn)生反抗意識;
        反抗意識是否會導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的反抗行為,也取決于其他許多條件。

          從上面的圖示可以看出,即使在現(xiàn)實(shí)的社會生活中存在許多可以讓人不滿的因素,但與形成現(xiàn)實(shí)的不滿情緒,是兩回事;
        而形成現(xiàn)實(shí)的抗拒意識和抗拒行為,就涉及更多的因素。從這個(gè)角度來說,盡管在今天的中國社會中存在種種可能會導(dǎo)致社會危機(jī)的因素,但由此轉(zhuǎn)化為大規(guī)模社會抗拒的其他條件是相當(dāng)缺乏的。其中一個(gè)最值得關(guān)注的因素,就是民眾的社會心理以及由此形成的歸因邏輯。在90年代,三種強(qiáng)有力支配這個(gè)社會的話語開始形成。一是前面分析過的穩(wěn)定話語,二是在90年代初期開始形成的民族主義話語,三是“市場主義話語”。在這種市場主義話語中,金錢和財(cái)富被視為最終的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn),并將是否能夠獲得金錢與財(cái)富看作是個(gè)人能力的結(jié)果。在這樣的一種話語環(huán)境中,盡管一些人感受到社會的不公,但多將自己所處的不利境遇,看作是自己能力不濟(jì)的結(jié)果。因此,盡管有人也會對腐敗和社會不公正等現(xiàn)象不滿,但最終是將其歸因?yàn)椤罢l讓咱沒有權(quán)力呢?”即把導(dǎo)致社會不公的權(quán)力因素也歸于個(gè)人的能力。這樣的一種話語環(huán)境無疑可以有效地消解社會不滿和抗拒意識。

          4、民眾大規(guī)模造反的可能性不大。

          從以上的幾個(gè)方面來看,盡管在今天的中國存在諸多導(dǎo)致嚴(yán)重社會危機(jī)的因素,但從現(xiàn)實(shí)性上來說,發(fā)生大規(guī)模社會動(dòng)蕩的可能性并不大。但值得注意的是,多少年來,存在著一種“社會矛盾嚴(yán)重----民眾會起來造反”的慣性推理邏輯,其實(shí)這種邏輯往往是缺乏分析的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)危機(jī)的威脅有積極的一面,即敦促政府解決某些問題;
        但也有有害的一面,即導(dǎo)致政府“過分反應(yīng)”----不必要的控制,同時(shí)用“維持穩(wěn)定”擠掉許多應(yīng)該做的事情,等等。

          大規(guī)模的民眾造反需要三個(gè)條件:下層精英的參與和組織、政府的鎮(zhèn)壓能力不夠、主要政治領(lǐng)導(dǎo)人在使用武力時(shí)“怯手”。總的來說,當(dāng)前的社會矛盾確實(shí)是嚴(yán)重的,但發(fā)生大規(guī)模社會動(dòng)蕩的可能性并不大。現(xiàn)實(shí)的社會抗拒形式,可能不是民眾造反,而是破壞社會治安:如盜竊、搶劫、殺人等19,同時(shí)我們還會見到一些新的形式,如春節(jié)期間的“扎針”、爆炸等。后者類似于國際上的恐怖主義,都是力量完全不對等的結(jié)果。值得注意的是,有的刑事案件中已經(jīng)開始帶有明顯的社會抗拒的色彩20。這可能是中國在社會穩(wěn)定上面臨的更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

          

          五、尋找制度化地解決社會抗拒問題的新方式

          

          20多年的改革過程,也是社會利益迅速分化的過程。社會抗拒事件的增加,在很大程度上是社會利益分化,以及由此引起的利益矛盾和利益沖突的結(jié)果。就其中的絕大多數(shù)來說,并沒有太強(qiáng)的政治意涵。但問題是,在政府那里,某種程度來說也體現(xiàn)在學(xué)者的研究中,往往更多地是從政治和意識形態(tài)的意義上來定位這種社會抗拒行為。由于多年來一直對社會沖突采取一種不正視的態(tài)度,因而在社會中缺乏有效解決社會沖突的制度化手段。所采取的權(quán)宜性措施又往往以高壓為特征。這樣的權(quán)宜性措施不但不能從根本上解決導(dǎo)致沖突產(chǎn)生的問題,反而往往會激化矛盾和沖突。同時(shí),由于長期缺少理性解決沖突的意識形態(tài)話語和文化環(huán)境,整個(gè)社會對沖突的看法往往是非常僵硬的,即使是在由于利益而引發(fā)的沖突中,也很難進(jìn)行對話和協(xié)商,缺少共同的規(guī)范和共同使用的語言,相反,在沖突中表現(xiàn)出來的更多是相互的恐懼,這樣就人為地強(qiáng)化了社會沖突的敏感性。

          美國著名社會學(xué)家科塞(Lewis Coser)在《社會沖突的功能》一書中就認(rèn)為,社會沖突可以起到一種安全閥的作用。也可起發(fā)泄釋放的通道的作用。當(dāng)然,誰也不會說,在一個(gè)社會中,社會抗拒越多越好,越激烈越好。但適度的社會抗拒和社會沖突,對于一個(gè)社會來說,并不完全是壞事。關(guān)鍵是我們的社會要為解決這些沖突做出安排。

          其中的一個(gè)重要問題是,是要防止在社會抗拒和社會沖突中形成主要的斷裂帶。因?yàn)樵谶@些常規(guī)性的抗拒和沖突中,如果不形成主要的斷裂帶,一般就不會釀成大的社會危機(jī)。比如, 在象美國那樣的社會中, 幾乎在每一個(gè)問題上都存在分歧、對立和沖突。越戰(zhàn)還在進(jìn)行, 國內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)就風(fēng)起云涌;
        墮胎是否合法, 意見針鋒相對;
        在對伊拉克的戰(zhàn)爭上, 美國內(nèi)的分歧甚至比國際上還大; 哪怕是象申辦奧運(yùn)會, 是否承辦世界杯這樣的事情, 意見的分歧和對立也無處不在。人們不能不奇怪,就是這樣的一個(gè)國度, 天天分歧, 時(shí)時(shí)對立, 而且還設(shè)立了一個(gè)專門用來吵架和對立的議會, 這個(gè)國家怎么就不亂, 而且至今看不出要天下大亂的跡象?梢哉f, 其中的原因之一, 就是每一種分歧和對立都有一個(gè)不同的陣營, 因而社會中形成不了一條主要的斷裂帶。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

          相反, 在另外的一些社會中, 卻是許多沖突都是圍繞一條主要的斷裂帶展開的。在這樣的社會中,每一次沖突幾乎都使原有的斷裂帶進(jìn)一步加深, 結(jié)果是沖突和對立越來越尖銳,對社會造成的沖擊也越來越嚴(yán)重。如果我們分析一下“六四”時(shí)的情景,就不難發(fā)現(xiàn)這條主要斷裂帶所起的作用。

          這里我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)問題,就是從一般利益要求向騷亂的升級。從一般的利益要求升級到騷亂,與下面的兩個(gè)因素有著直接的關(guān)系。一是某些政府官員善于制造、激化沖突而不善于緩和和平息沖突。這一點(diǎn)在農(nóng)村基層干部中相當(dāng)普遍地存在。一些官員將農(nóng)民視為“刁民”,整治的辦法無所不用其極21。二是人為堵塞上訪渠道。上訪幾乎是中國社會中唯一制度化的利益表達(dá)渠道。但在實(shí)際的社會生活中,這個(gè)渠道經(jīng)常處于不暢通的狀態(tài)。在許多地方,都實(shí)行“政治承包”,而且是一票否決。比如,規(guī)定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到縣以上政府機(jī)構(gòu)的上訪次數(shù),超過了就追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。由于實(shí)行這種制度,基層政府的官員,往往不是千方百計(jì)地為他們解決問題,而是將上訪者看作是破壞他們政績的搗亂分子,甚至加以迫害22。

          在今后的一段時(shí)間里,要防止社會抗拒行為對社會秩序和社會穩(wěn)定的沖擊,需要進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新,包括建立規(guī)范化的利益表達(dá)機(jī)制,以及能夠有效處理由此帶來的種種問題的制度安排。

           

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          1上訪是中國政府設(shè)立的一種民眾表達(dá)利益要求的制度安排。依據(jù)1995年10月28日頒發(fā)的中華人民共和國《信訪條例》,“信訪,是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門(以下簡稱各級行政機(jī)關(guān))反映情況,提出意見、建議和要求,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)”!案骷壭姓䴔C(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪研究解決信訪工作中的問題,檢查指導(dǎo)信訪工作”。

          2這里所說的規(guī)模在數(shù)量上很難界定。根據(jù)實(shí)際的情形,我們可以將小規(guī)模界定為參與社會抗拒的人不超越一個(gè)村莊、工廠和居民委員會的范圍。

          3但在現(xiàn)實(shí)生活中,有兩種情況往往為這種制度所不容。一種是集體上訪,一種是越級上訪。越級上訪有固定的指標(biāo),如果一級政府管轄地區(qū)民眾越級上訪超過了指標(biāo),有關(guān)的官員將受到處分,俗稱“一票否決”。在京石高速公路兩邊,也不時(shí)可以見到“依法治訪”的大字標(biāo)語,意思是:依法整治上訪者。在河南省虞城縣沙集鄉(xiāng)許多地方的墻壁上都刷有“越級上訪就是違法”的標(biāo)語。河南浚縣屯子村墻上的標(biāo)語則是“嚴(yán)懲越級上訪”。而因越級上訪被打擊報(bào)復(fù)的事例更是經(jīng)常可以見諸報(bào)端。在基層,對待越級上訪的一般性懲罰措施,是非正式的“報(bào)復(fù)”,在有的地方,則存在行政拘留的手段,從而導(dǎo)致矛盾的激化。非正式報(bào)復(fù)的例子在媒體上時(shí)有披露。如安徽懷北市、杜集區(qū)兩極鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局協(xié)同弄虛作假,幾年來虛報(bào)利潤數(shù)以億計(jì),騙取榮譽(yù)和獎(jiǎng)金。統(tǒng)計(jì)干部李春潔奮而舉報(bào),而結(jié)果是舉報(bào)人卻成了最不受歡迎的人,成為全市唯一的一名下崗人員,弄虛作假者不僅沒有受到任何人遣責(zé),卻照樣異地為官。東莞市長安鎮(zhèn)霄邊村村民蔡景祥,懷疑村委會成員貪污,組織村民到上級政府上訪,結(jié)果引來強(qiáng)烈報(bào)復(fù)。他被以“聚眾鬧事”為名勞教一年不說,老婆也因向上訪申訴而被拘留十五天。不僅如此,蔡景祥夫婦將商鋪?zhàn)饨o一香港人,卻不能拿到營業(yè)牌照,負(fù)責(zé)辦牌照的官員告訴那位港商,商鋪的業(yè)主得罪了大領(lǐng)導(dǎo)。此外,還有警告說:“中國這么大,搞死你很容易!”

          4比如,在2002年3月大慶工人的社會抗拒中,就出現(xiàn)了明顯的組織因素。在中國前面的情況下,這種組織性因素有兩個(gè)來源,一是失業(yè)下崗人員原來“單位”的組織資源。二是在社會抗拒中形成的新的組織。如在大慶工人的抗議初期,買斷工齡的工人們已經(jīng)自行組織起了一個(gè)臨時(shí)工會,叫做 "大慶石油管理局買斷工齡職工臨時(shí)工會委員會", 并且選舉了工會代表。

          5 2000年由中共浙江省紀(jì)委組織的全省黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示,腐敗被列為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的首要因素。零點(diǎn)公司的調(diào)查結(jié)果也表明, 2001年度,5.6%的居民認(rèn)為貪污腐敗問題“不太嚴(yán)重”,或者“一點(diǎn)也不嚴(yán)重”;
        近九成市民認(rèn)為這個(gè)問題“比較嚴(yán)重”,甚至“非常嚴(yán)重”。

          6 相關(guān)的調(diào)查包括國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會穩(wěn)定問題跟蹤研究與對策課題組在2001年進(jìn)行的調(diào)查表明,對“影響當(dāng)?shù)厣鐣(wěn)定的主要因素”問題的回答中,城市居民選擇的前5項(xiàng)因素依次為“腐敗官僚主義”、“失業(yè)下崗人數(shù)增加”、“貧富懸殊”、“社會風(fēng)氣敗壞”和“治安惡化”。農(nóng)村居民選擇的前5項(xiàng)因素則依次為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重”、“腐敗官僚主義”、“貧富懸殊”、“社會風(fēng)氣敗壞”和“失業(yè)下崗人數(shù)增加”(國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組,2002)。在中央紀(jì)委系統(tǒng)1996年以來連續(xù)6年的調(diào)查中,人民群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題中的頭號問題,1996年為通貨膨脹,1997-2000年為腐敗,2001年轉(zhuǎn)為失業(yè)與就業(yè),腐敗居第二位。從中央黨校課題組的調(diào)查看,地廳級黨政干部對影響中國社會穩(wěn)定的主要因素(或問題)的回答,2000年集中在五大問題上:腐敗,國有企業(yè),收入差距,下崗失業(yè),農(nóng)民負(fù)擔(dān);
        2001年黨政干部認(rèn)為社會形勢中最嚴(yán)重的頭號問題依然是腐敗問題。腐敗問題連續(xù)3年位居榜首。

          7 同時(shí),如果分析一下許多發(fā)展中國家社會不穩(wěn)定的案例,也可以發(fā)現(xiàn),嚴(yán)重的腐敗會導(dǎo)致制度或政權(quán)合法性程度的下降甚或消失,從而使得這種制度和政權(quán)在民眾的社會抗拒面前脆弱不堪。

          8 有些專家持這樣的一種觀點(diǎn):隨著時(shí)間的推移,比如再過10年到20年時(shí)間,這些原國有企業(yè)的失業(yè)下崗人員將逐步步入老齡化,他們的失業(yè)問題就自然得到了解決。

          9最近此類事件在不斷增多。值得注意的是,原來此類事件多以集體上訪為形式,發(fā)生激烈沖突的并不多。但在最近的兩年間,此類事件中沖突的程度在明顯加劇。

          10 對于這個(gè)群體,社會一直缺少關(guān)注,相關(guān)的研究和資料很少,我們對這個(gè)群體的了解也非常有限。

          11在2000年最近此類事件在不斷增多。值得注意的是,原來此類事件多以集體上訪為形式,發(fā)生激烈沖突的并不多。但在最近的兩年間,此類事件中沖突的程度在明顯加劇。的前9個(gè)月,全國共發(fā)生此類事件605起,參與這類事件的農(nóng)民達(dá)到50.3萬人。比上一年增加70.5%。而且規(guī)模越來越大,沖突的程度也越來越高。比如今年初,江西省于都縣約有2萬名農(nóng)民因不滿地方當(dāng)局加稅,同數(shù)以千計(jì)的公安發(fā)生沖突。其中,約有2000名農(nóng)民包圍于都縣地方政府,搗毀窗戶和大門,其他人則攻擊地方官員的住家。鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)村也發(fā)生大規(guī)模騷亂,直到當(dāng)局增派2000名武警趕到該縣協(xié)助當(dāng)?shù)毓财较Ⅱ}亂。

          12 《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》,2001年9月5日。

          13我們通常所說的農(nóng)民負(fù)擔(dān),大體可以分為四大塊:一是交給市以上政府的,主要包括需上繳國庫的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅,農(nóng)業(yè)開發(fā)基金,以及全市統(tǒng)一征收的一級電排費(fèi)和血防統(tǒng)籌費(fèi)等(全國每年大約為300--400億元);
        二是鎮(zhèn)政府征收的“五統(tǒng)”(教育附加,計(jì)劃生育,民兵訓(xùn)練,地方交通和優(yōu)撫)費(fèi),鎮(zhèn)集資以及其他由鎮(zhèn)政府決定征收的款項(xiàng);
        村級提留,包括“三提”(公益金,公積金和村行政管理費(fèi)),村共同生產(chǎn)費(fèi)和村集資等。這一項(xiàng),政府的正式數(shù)字是600億元。但實(shí)際上可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字,推算應(yīng)當(dāng)在1000億元左右。從個(gè)別地方的調(diào)查來看,農(nóng)民負(fù)擔(dān)中市以上政府和國家所占的份額增長得相對較慢,增長最快的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所占的份額。村級組織占的份額居于中間,但也增長得相當(dāng)快。正因?yàn)槿绱,民間流行一種說法,“上面輕,中間重,下面是個(gè)無底洞”。三是各種名目的攤派和集資。這項(xiàng)負(fù)擔(dān)不可能有一個(gè)全國性的數(shù)字。四是義務(wù)工負(fù)擔(dān),每個(gè)勞動(dòng)力均在20個(gè)以上。每個(gè)工以15元計(jì),就達(dá)300元。由此可見,中國農(nóng)民每年總的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),當(dāng)在2000億元以上,人均達(dá)200元以上。

          14比如, 種田的比較利益低的問題。當(dāng)秋后農(nóng)民們出售完糧食后, 一劃算覺得種糧不上算, 他很可能當(dāng)時(shí)就決定明年不種了, 但他的這種決定只有他自己以及周圍的人知道, 不可能在任何有效的表達(dá)渠道中表達(dá)出來, 政府及其官員幾乎毫無感覺。直到第二年春天確實(shí)有些地?zé)o人耕種時(shí), 基層官員才會有所察覺, 但由于官方的自下而上的溝通渠道的低效率, 信息向上反饋的過程是極為緩慢的。中央政府則只有到秋后有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來后, 才會意識到問題的嚴(yán)重性,從而制定相應(yīng)的政策。而政策的執(zhí)行, 往往又需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間。這樣從最初的利益表達(dá)到問題的解決, 即使從純技術(shù)的角度看, 也至少需要兩年的時(shí)間。

           15 1997年英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表了一篇文章,題目就是《關(guān)于中國未來的爭論----為什么權(quán)威評論家們對中國去向的預(yù)測總是那么糟糕?》。

           16但如果社會慢性危機(jī)發(fā)生,政府所掌握的資源什么時(shí)候會耗盡,則是一個(gè)需要研究的問題。

           17值得注意的是,在90年代,在中國社會中有幾個(gè)名詞幾乎消失了。其中一個(gè)名詞就是知識分子。80年代的時(shí)候,知識分子是人們經(jīng)常使用的一個(gè)概念, 比如說改善知識分子生活條件,提高知識分子待遇等等。這意味著那時(shí)候知識分子被認(rèn)定是一個(gè)同質(zhì)性的群體。但在現(xiàn)在的社會生活當(dāng)中,知識分子這個(gè)詞匯已經(jīng)用得比原來少得多。因?yàn)橹R分子本身已經(jīng)高度分化了,體制內(nèi)的知識分子、體制外的知識分子,進(jìn)入市場的知識分子和沒有進(jìn)入市場的知識分子,甚至他們的內(nèi)部還在更進(jìn)一步的分化。還有一個(gè)概念就是工人的概念。在今天,工人的概念雖然沒有消失,但是凡是用到工人這個(gè)概念的時(shí)候,前面都加上了修飾詞,國有企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、下崗工人和失業(yè)工人,籠統(tǒng)的講工人這個(gè)概念的時(shí)候已經(jīng)很少了。這表明,在過去10年中,中國社會分化呈現(xiàn)越來越細(xì)化的趨勢。

           18危言聳聽者常預(yù)言中國的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī),甚者有所謂“中國崩潰論”。但如果仔細(xì)分析,可以發(fā)現(xiàn),中國發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)的可能性并不是很大。第一,金融危機(jī)的基本背景是經(jīng)濟(jì)高度虛擬化和由于全球化導(dǎo)致的本國政府調(diào)控能力的不足;
        而目前中國經(jīng)濟(jì)的虛擬化程度還不算太高,政府掌控的資源使其具有“救急”能力。第二,掌握大金融資本者有海外退路;
        掌握中金融資本者患犬儒主義;
        掌握零星金融資本者無能為力。第三,根據(jù)第二點(diǎn),即使金融危機(jī)發(fā)生,引發(fā)社會動(dòng)蕩的可能性并不大。第四,90年代以來發(fā)生的股市幾次幾乎“崩盤”的危機(jī),在社會層面幾乎沒有引發(fā)任何風(fēng)波。是可為佐證。

           19近些年來,中國大陸刑事案件發(fā)案率在不斷上升。根據(jù)司法部預(yù)防與犯罪研究所介紹,1996年中國大陸公安機(jī)關(guān)立案的數(shù)量為150多萬起;
        1998年這一數(shù)字上升為198.6萬多起,上升了23%。其中,危害社會治安的刑事案件的比例較大。同時(shí),犯罪行為危害性也在增大。在犯罪行為方式上,出現(xiàn)了一些兇殘的犯罪手段。爆炸、殺人、搶劫、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)猖獗(《華聲月報(bào)》2001年04月09日)。

           20最典型的案例就是2001年10月26日晚上,山西晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)大峪口村農(nóng)民胡文海,持槍殺害14人,另3人重傷。胡在審判的最后申訴中說,“4年來,我和村民多次向有關(guān)部門檢舉反映都石沉大海,一些官老爺給盡了我們冷漠與白眼,我們到哪里去說理呢?誰又為我們做主呢?我只有以暴制暴了,我只能自己來維護(hù)老百姓的利益了!我不能讓這些蛀蟲們再欺壓人了......實(shí)際上我每年的(炒股)收入都有四五萬,我完全可以不管這些事,但是,我不能,我的良心告訴我不能這樣做,我不能對此置之度外。我知道我將死去,如果我的死能夠引起官老爺們的注意,能夠查辦了那些貪官污吏,我將死而無憾,否則我變成厲鬼也不放過他們.”(《南風(fēng)窗》2002年2月27日)。

           21 1997年元月至1998年8月一年半的時(shí)間內(nèi),某縣檢察機(jī)關(guān)收到控告農(nóng)村基層干部“侵權(quán)”信件127件。這些信件,或者控告農(nóng)民人格被侮辱,或者控告農(nóng)民被捆綁、吊打、踩杠、罰跪、火烤、警棒擊打、戴上銬子,還有的被掛上水泥牌子游街示眾等等。1998年2月某鄉(xiāng)黨委分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與該鄉(xiāng)治安隊(duì)負(fù)責(zé)人一道,借懲治“刁民”為由,采取非法關(guān)押、捆綁吊打、火烤、踩杠等辦法,傷害群眾十余人(胡文凱、胡國輝,1999)。在正常的工作中,一些官員也往往使用會激化矛盾的工作方法。遇有干群矛盾,往往不由分說,便將農(nóng)民請進(jìn)“學(xué)習(xí)班”,去蹲“小黑屋”,甚至動(dòng)用專政工具,非法拘禁,濫施酷刑(蘇北,1999)。而公安部門也往往介入到激化社會矛盾的事情中來。一些地方的公安部門為了創(chuàng)收,濫抓無辜。這就必然會激化社會矛盾。1992年,一項(xiàng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村“最需要什么?”的問卷調(diào)查收上來,農(nóng)民在問卷上赫然寫著“李自成”三個(gè)大字(歐陽斌,1993)。有人認(rèn)為,近10年來的干群眾關(guān)系是建國以來最緊張的時(shí)期,農(nóng)民對基層干部的不滿,甚至超過了大躍進(jìn)之后的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期”(湯晉蘇,1993)

           22如廣州市白云區(qū)郊區(qū)唐閣村有數(shù)千人家,10年未開村委會,240畝耕地出租的大事,都由村委一手包辦。農(nóng)民把狀告到了中共中央、全國人大常委會。但最后,有6位參與請?jiān)傅霓r(nóng)民以“以擾亂社會秩序”罪被判刑。

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