構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨提出的一個(gè)創(chuàng)新性的命題，也是一項(xiàng)關(guān)于國家和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。它集中反映了時(shí)代的要求，反映了人民群眾的根本利益和愿望。大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有多方面的任務(wù)需要完成，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)是，必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)，特別是致力于黨內(nèi)民主發(fā)展。

　　一、和諧社會(huì)的涵義以及與民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

　　和諧，是指世間的事物處于均衡、協(xié)調(diào)、平順的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于社會(huì)主義致力于人的解放、幸福和全面而自由的發(fā)展，因此，這樣的社會(huì)不存在尖銳的矛盾沖突，必然充滿和諧性。社會(huì)主義就意味著和諧。早在1803年，法國空想社會(huì)主義者傅立葉就撰寫了《全世界和諧》一書，說明了和諧社會(huì)的制度與組織狀況。1824年英國空想社會(huì)主義者歐文在美國印第安納州創(chuàng)辦“新和諧公社”（New Harmony），進(jìn)行和諧社會(huì)實(shí)驗(yàn)。1842年，德國空想社會(huì)主義者魏特林在《和諧與自由的保證》中，把資本主義稱為“病態(tài)社會(huì)”，把社會(huì)主義直接稱為“和諧與自由”的社會(huì)，并且指出，新社會(huì)的“和諧”不是“個(gè)人和諧”，而是“全體和諧”。馬克思曾經(jīng)稱贊這本書是工人階級(jí)“史無前例光輝燦爛的處女作”。后來，馬克思恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義進(jìn)一步徹底地主張，未來社會(huì)不僅在人與人、人與社會(huì)之間，而且在人與自然之間，都應(yīng)該形成和諧的關(guān)系。

　　社會(huì)主義之所以能夠形成和諧關(guān)系，歸根到底是由社會(huì)主義的本質(zhì)和基本制度體系決定的。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，能夠有效地滿足人們和社會(huì)日益增長的物質(zhì)需要，不斷提高全體人民的生活水平；
社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，是以公有制和按勞分配為主體，能夠保證社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料，進(jìn)行公平的社會(huì)財(cái)富分配；
社會(huì)主義的基本政治制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主制度，能夠保證人民群眾公正、平等地行使民主政治權(quán)力，使國家政權(quán)為人民服務(wù)；
社會(huì)主義的基本文化制度，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，其文化事業(yè)的發(fā)展，能夠提供民族的、科學(xué)的、健康的、大眾的精神產(chǎn)品，使全體人民擁有共同的理想信念和高尚的道德情操�？傊�，社會(huì)主義的本質(zhì)和基本制度體系為和諧關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展，奠定了雄厚的、不可或缺的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)。

　　但是，理論上論證的和諧，并不等于事實(shí)上的和諧。如果我們從現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義出發(fā)，由于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)在仍然處于初級(jí)階段，距離成熟的、發(fā)達(dá)的社會(huì)主義中、高級(jí)階段還有很長的道路要走，不難看到我們的社會(huì)尚還存在許多不和諧，其中有一些甚至是嚴(yán)重的不和諧現(xiàn)象。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，始終是人民大眾特別是共產(chǎn)黨人孜孜以求的社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨闡明了我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)�！边@些闡述表明，和諧社會(huì)具有六大基本特征：一是民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；
二是公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；
三是誠信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；
四是充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；
五是安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；
六是人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。

　　在中國共產(chǎn)黨提出和諧社會(huì)的六大基本特征中，民主被列在首要位置，這透徹地揭示了民主問題與和諧社會(huì)具有極其緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，同時(shí)充分表明了民主對(duì)和諧社會(huì)其他特征所具有的極端重要性。沒有民主，就沒有公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序可言；
實(shí)行民主，就是實(shí)現(xiàn)了最大的公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序�？梢哉f，沒有民主就沒有和諧社會(huì)。

　　據(jù)此，我們認(rèn)為，和諧社會(huì)首先是民主建設(shè)，或者說是政治建設(shè)。固然，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是執(zhí)政黨的中心任務(wù)，但列寧在談到經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系時(shí)曾經(jīng)明確指出，任何經(jīng)濟(jì)問題都包含政治問題、體現(xiàn)政治問題；
經(jīng)濟(jì)與政治相比，政治不能不占到首位；
執(zhí)政黨無論何時(shí)都必須站在政治的高度看問題，要有政治眼光和戰(zhàn)略。

　　我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。無論是從國體還是從政體講，構(gòu)建和諧社會(huì)也都必須實(shí)行社會(huì)主義民主。實(shí)行社會(huì)主義民主不僅要注重民主的真實(shí)內(nèi)容，而且要注重民主的具體形式，即做到民主的制度化、規(guī)范化和程序化。民主需要制度的支持和保障，民主的制度化、規(guī)范化和程序化，就是民主的法治化，以完備的法律體系規(guī)范政治活動(dòng)，并形成嚴(yán)格的程序管理。在和諧社會(huì)建設(shè)過程中，必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，暢通社情民意表達(dá)渠道，營造濃郁的民主氛圍。

　　二、和諧社會(huì)發(fā)展民主面臨的任務(wù)與重點(diǎn)

　　東方社會(huì)的特點(diǎn)是封建傳統(tǒng)悠久和經(jīng)濟(jì)文化落后，這導(dǎo)致了民主的缺失。20世紀(jì)初在俄國建立的共產(chǎn)黨，由于沒有社會(huì)民主的環(huán)境，黨內(nèi)民主也無法得以實(shí)施。對(duì)此，列寧闡釋道，黨內(nèi)民主是十分必要的，但實(shí)行黨內(nèi)民主需要完全的公開性，在完全公開性的條件下才能進(jìn)行黨的干部的民主選舉。俄國當(dāng)時(shí)根本不具備歐美國家的社會(huì)民主條件，政黨處于秘密狀態(tài)，成為職業(yè)革命家組織，只能實(shí)行“民主集中制”。據(jù)考證，列寧提出的“民主集中制”，中心詞是“集中制”，即以集權(quán)專斷的集中制為主；
“民主”只是形容詞，即“民主的”集中制，把民主作為補(bǔ)救方法，使實(shí)施集權(quán)專斷的領(lǐng)導(dǎo)者能聽到不同議論，擇善而行，不至于偏離科學(xué)、正確、理性的軌道。

1917年二月革命后，共產(chǎn)黨可以在社會(huì)上公開了，列寧就指出，現(xiàn)在要實(shí)行黨的民主制。十月革命后，黨成為執(zhí)政黨，列寧更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，同時(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主即人民民主。由此可見，經(jīng)濟(jì)文化落后的國家走上社會(huì)主義道路，面臨著雙重的民主發(fā)展任務(wù)，一方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，一方面要發(fā)展人民民主。遺憾的是，在列寧逝世后，他所期待的雙重民主任務(wù)并沒有完成。作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的蘇聯(lián)，在共產(chǎn)黨執(zhí)政長達(dá)幾十年的時(shí)間里，既沒有發(fā)展黨內(nèi)民主，也沒有發(fā)展人民民主。受到蘇聯(lián)的影響，其他東歐社會(huì)主義國家的情況也大體如此。由于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家都沒能夠很好地解決民主發(fā)展的雙重任務(wù)，從而遭受了亡黨亡國的厄運(yùn)。

　　中國現(xiàn)在還處于不發(fā)達(dá)國家的行列，如何既發(fā)展黨內(nèi)民主，又發(fā)展人民民主，同樣成為迫切需要破解的一個(gè)難題。1978年以來，中國實(shí)行改革開放，形成生機(jī)勃勃的中國特色社會(huì)主義。經(jīng)過20多年的反復(fù)摸索探求，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)確認(rèn)必須推進(jìn)兩大民主，同時(shí)找到發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑。這就是黨的十六大報(bào)告和四中全會(huì)《決定》闡述的基本思路：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用�！薄鞍l(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容�！币�“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。這一思路凸顯了中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，說明黨內(nèi)民主與人民民主比較而言，不能不是重中之重。在社會(huì)主義國家，黨內(nèi)民主是民主發(fā)展的主要方面，必須先行一步。

　　為什么黨內(nèi)民主是重點(diǎn)，必須先行一步呢？黨內(nèi)民主與人民民主緊密聯(lián)系。在西方發(fā)達(dá)國家，由于民主國家建立在前，政黨產(chǎn)生在后，在公民廣泛享有社會(huì)民主的條件下，構(gòu)成了逐步推動(dòng)政黨在黨內(nèi)實(shí)行民主的有利氛圍，政黨很難不實(shí)行黨內(nèi)民主制度，所以西方國家的民主進(jìn)路是，從先實(shí)行人民民主，再到實(shí)行黨內(nèi)民主。而經(jīng)濟(jì)文化落后的國家情況則完全不同。在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動(dòng)上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨秘密政黨，因條件限制，往往缺乏黨內(nèi)民主。雖然共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到民主的重要性，很早提出了要在黨內(nèi)實(shí)行民主，但當(dāng)時(shí)的客觀情況并不許可。革命成功之后，黨掌握了國家政權(quán)，在黨內(nèi)缺乏民主和社會(huì)也缺乏人民民主的情況下，首先在黨內(nèi)實(shí)行民主，通過黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，是一條切實(shí)可行之路。因?yàn)檎�黨組織和黨員經(jīng)過了專門有素的訓(xùn)練，在黨內(nèi)先開展民主建設(shè)，比直截了當(dāng)?shù)卦谏鐣?huì)開展人民民主，容易避免風(fēng)險(xiǎn)和失誤。這說明，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里，共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制；
假如黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控、混亂的局面。

　　三、發(fā)展黨內(nèi)民主要著眼于黨的制度建設(shè)

　　在研究發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)，必須認(rèn)真思考一個(gè)深層次的問題，黨內(nèi)民主究竟是由什么決定的？從根本上說，黨內(nèi)民主是由共產(chǎn)黨的民主性質(zhì)決定的，而政黨的民主性質(zhì)，又要由政黨的民主制度體現(xiàn)之。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須強(qiáng)調(diào)和抓好以下四個(gè)基本制度建設(shè)：

　　1、黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員是黨的細(xì)胞、基礎(chǔ)，黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對(duì)下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會(huì)黨，專制性質(zhì)的黨。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項(xiàng)決定時(shí)，要通過討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個(gè)自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，黨的候選人之間公開展開競爭，爭取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不能使黨的干部，特別是黨的高級(jí)干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

　　2、黨的組織原則實(shí)行民主制。作為民主性的政黨，黨的組織活動(dòng)必須遵循民主制原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。黨的民主制組織原則與集中制的組織原則，是根本對(duì)立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；
民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會(huì)，集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個(gè)人，或者在一個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán)，一個(gè)班子，如中央委員會(huì)和各級(jí)黨委。可見，民主制與集中制的對(duì)立，實(shí)際是民主與專制的對(duì)立。共產(chǎn)黨比起資產(chǎn)階級(jí)政黨而言，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的民主制組織原則。1847年，馬克思、恩格斯建立的世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織共產(chǎn)主義者同盟，以及1864年建立的第一國際，都實(shí)行了民主制的組織原則。恩格斯說，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行�！薄‘�(dāng)然，在民主制原則中，馬克思、恩格斯認(rèn)為包含集中、權(quán)威和自治。后來，共產(chǎn)黨確立了民主集中制的原則，把實(shí)行民主制的民主和集中的兩個(gè)過程統(tǒng)一起來，這是正確的，但要認(rèn)識(shí)到集中是民主的集中，體現(xiàn)民主的權(quán)威，因而民主集中制的實(shí)質(zhì)仍是民主制，而不可能是集中制或?qū)Ｖ啤?/p>

　　3、黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制。政黨作為一種組織形式，必須設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職務(wù)，按照一定的規(guī)章制度運(yùn)作。和民主國家的機(jī)構(gòu)、職務(wù)一樣，在黨內(nèi)機(jī)構(gòu)里擔(dān)任一定職務(wù)的干部，從最高職務(wù)到各級(jí)職務(wù)，其任期和屆期都需要明確限定，防止終身制。黨內(nèi)職務(wù)終身制，是對(duì)黨的民主性質(zhì)的反動(dòng)。搞終身制，等于端了“鐵飯碗”，坐了“鐵交椅”，選舉、監(jiān)督、罷免等都將流于形式，勢必演變?yōu)閭�(gè)人獨(dú)裁，形同君王。由于共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟(jì)落后國家里取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直干到死為止，實(shí)行了事實(shí)上的終身制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在蘇聯(lián)，從斯大林開始，就實(shí)行了黨的領(lǐng)袖終身制。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會(huì)主義國家，無一例外都照搬了斯大林的做法。中國也是如此。這主要是受到封建主義的影響。封建官僚體制下的官職一直實(shí)行的是世襲制和分封制，其內(nèi)涵也就是終身制。所以，在中國實(shí)行改革開放后，中國共產(chǎn)黨一直把反對(duì)舊中國遺留下來的封建主義殘余影響作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并且在制度上進(jìn)行了一系列的改革，廢除了黨的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

　　4、黨實(shí)行公開的監(jiān)督制度。政黨生活在社會(huì)之中，必須受到社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)于一個(gè)民主性質(zhì)的執(zhí)政黨而言，如果沒有健全的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，就猶如一部高速運(yùn)行的車輛而沒有靈敏的掣動(dòng)系統(tǒng)那樣，隨時(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)。黨要建立和健全監(jiān)督機(jī)制，公開實(shí)行各方面的監(jiān)督。一是黨組織的監(jiān)督，即黨的組織自身對(duì)黨員包括對(duì)干部黨員的監(jiān)督。黨員要參加黨的一個(gè)基層組織，過一定的組織生活，接受所在組織的監(jiān)督。世界上的任何一個(gè)政黨，即使組織程度非常松散，但也都沒有完全游離于組織之外的黨員和可以不對(duì)黨組織負(fù)責(zé)的黨員。黨員只要不退黨，就有義務(wù)接受黨組織的監(jiān)督。黨員接受黨組織的監(jiān)督，是指在言行和組織紀(jì)律方面，不能違反黨的有關(guān)規(guī)定，從而使黨的利益受到破壞。二是黨的法規(guī)監(jiān)督，即健全黨內(nèi)立法，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨組織實(shí)行監(jiān)督，必須按照黨法黨規(guī)進(jìn)行。政黨除了制定黨的總章程作為黨的最高法規(guī)之外，還應(yīng)規(guī)定關(guān)于黨內(nèi)生活的原則和制度的方方面面的專門法規(guī)，制定闡述黨內(nèi)生活具體制度的條例，使開展黨內(nèi)監(jiān)督有所依循。三是黨的專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用。黨的監(jiān)督，最有效的是專門機(jī)構(gòu)和專職人員的監(jiān)督。要發(fā)揮黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約作用，必須確定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位。如果黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的地位太低，受制于某些人的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能對(duì)這些人進(jìn)行有效的監(jiān)控。四是輿論的監(jiān)督，即接受新聞媒體的監(jiān)督批評(píng)。輿論監(jiān)督具有廣泛性、影響大的特點(diǎn)，黨的監(jiān)督也應(yīng)該主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督。黨的活動(dòng)除了涉及某些重大黨務(wù)機(jī)密外，都應(yīng)該向新聞媒體開放。五是國家法律的監(jiān)督。國家與政黨相比，國家在上、政黨在下。在實(shí)行國家法治的條件下，政黨的法規(guī)不但不能與國家的法律抵觸，而且要接受國家法律的監(jiān)督。政黨應(yīng)該成為守法的合法性政黨。六是社會(huì)公眾的監(jiān)督。政黨既然在社會(huì)進(jìn)行政治活動(dòng)，當(dāng)然也要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。例如，政黨的威信高不高，受不受群眾的歡迎，就可以通過民意測驗(yàn)來檢驗(yàn)。

　　四、發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)從黨的基層組織起步

　　對(duì)于一個(gè)國家來說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級(jí)，大體上分為上層、中層和基層。由于行政管理層級(jí)的客觀存在，因此，構(gòu)建和諧社會(huì)如何發(fā)展民主，是自上而下抑或從下至上，就有一個(gè)選擇何種方式步驟的問題。

　　從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的路程。無論是英國的資產(chǎn)階級(jí)革命，還是法國的資產(chǎn)階級(jí)革命，資產(chǎn)階級(jí)推翻封建統(tǒng)治后，都立即展開普選，通過議會(huì)民主掌握國家政權(quán)。全國確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國取得獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后，也立即召開全國制憲會(huì)議，總統(tǒng)及參、眾議員都由普選產(chǎn)生。此外，從日本現(xiàn)代民主政治發(fā)展的情況看，其國家專制政治的打破，與“二戰(zhàn)”結(jié)束后外國勢力的主導(dǎo)有關(guān)，民主發(fā)展的路徑也是從全國到地方的推進(jìn)過程。中國則不同，與自上而下的路程相反，更適合于走從下至上的路程。由于中國社會(huì)主義社會(huì)脫胎于半殖民地、半封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)文化落后，馬上實(shí)行全國普選，時(shí)機(jī)和條件均不成熟。鄧小平在1987年時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的狀況曾經(jīng)說過， 經(jīng)過某些階段發(fā)展，我國“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�！� 現(xiàn)在搞全國普選還不行，只能在城市的街道社區(qū)和縣（市）以下農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等基層開展直接選舉，然后逐步推進(jìn)到中、高層。

　　1988年，中國試行村民委員會(huì)組織法，以直接選舉村民委員會(huì)自治組織展開基層民主建設(shè)，成為我國從下至上開展民主的切入點(diǎn)。但近年來，村委會(huì)換屆選舉中也發(fā)生了許多令人始料不及的事情，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。有的村民選舉委員會(huì)成員、村委會(huì)候選人不是由村民依法推選和直接選舉產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委或村黨組織指定；
更為嚴(yán)重的是，村黨支部和村民委員會(huì)之間關(guān)系普遍緊張。兩委關(guān)系失調(diào)的主要原因是村黨支部和村委會(huì)的合法性基礎(chǔ)不同，就村莊的公共權(quán)力來說，黨支部的權(quán)力來源于自上而下的委任，其合法性基礎(chǔ)主要來源于黨組織系統(tǒng)。而村委會(huì)的權(quán)力則來自于村民直接選舉，其合法性基礎(chǔ)是全體村民，相對(duì)于黨支部比較廣泛，這成為村黨支部與村委會(huì)的權(quán)力紛爭的主要根源。

　　村民委員會(huì)選舉遭遇的困境表明，如果不及時(shí)啟動(dòng)基層黨內(nèi)民主，則基層社會(huì)民主將會(huì)遇上很大的阻力，不可能堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展下去。事實(shí)上，《村民委員會(huì)組織法》將黨的基層組織確定為“領(lǐng)導(dǎo)核心”，村民委員會(huì)要接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，實(shí)行基層黨內(nèi)民主本來就是發(fā)展基層民主的重心所在，基層黨內(nèi)民主應(yīng)該走在基層社會(huì)民主的前面，才能更好地帶動(dòng)基層社會(huì)民主的發(fā)展。

　　這么多年來，中國農(nóng)村村民自治的民主選舉之所以進(jìn)展不大，就是因?yàn)闆]有更多地觸及黨內(nèi)民主選舉的問題，人們?cè)�一針見血地指出，村民委員會(huì)選舉是辛辛苦苦選出一個(gè)“二把手”。須知，中國政治學(xué)的核心在于黨學(xué)，在于黨的體制的改革，在于黨內(nèi)民主的發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展民主的路徑應(yīng)從黨內(nèi)民主開始，發(fā)展黨內(nèi)民主首先也要從基層黨組織起步。所謂基層黨組織，根據(jù)《黨章》規(guī)定，是指企業(yè)、農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨組織。截至2004年止，中國共產(chǎn)黨共有黨的基層組織 347.7 萬個(gè)，其中基層黨委 17.1 萬個(gè)、黨總支 20 萬個(gè)、黨支部 310.6 萬個(gè)。

黨的十六屆四中全會(huì)決定中已明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，即實(shí)行基層黨組織的直接選舉；
要從改革體制和機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。實(shí)行和落實(shí)黨內(nèi)民主，不應(yīng)是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨員及時(shí)、完全地了解黨內(nèi)事務(wù)，使黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議政的權(quán)利，使黨員擁有通過民主選舉選擇干部的權(quán)利，使黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。如果我們黨這么多的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子都進(jìn)行直接選舉，落實(shí)了“四權(quán)”，那么黨的民主化進(jìn)程就將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。

　　以農(nóng)村為例，全國農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.75萬個(gè)，村黨組織64.5萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國基層黨組織總數(shù)的19.7％；
有農(nóng)村黨員3029萬名，約占全國黨員總數(shù)的43％。

加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為中心的基層黨內(nèi)民主和基層社會(huì)民主建設(shè)，必須增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民意基礎(chǔ)和社會(huì)的群眾基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨支部的產(chǎn)生，不但要尊重黨員的意見，而且也應(yīng)當(dāng)尊重廣大村民群眾的意見。在肯定已有的“兩推一選”或“兩票制”做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革選舉制度，選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。通過推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及兩委成員交叉任職，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力。

　　加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為中心的基層黨內(nèi)民主和基層社會(huì)民主，這里特別要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是農(nóng)村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須直接民主選舉，這是十六屆四中全會(huì)決議的精神，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主，基層黨組織必須直接民主選舉，再不能搞上面任命了；
二是中央主張村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及兩委成員交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，就是要把黨政統(tǒng)一起來，可以考慮實(shí)際是“一套班子，兩塊牌子”。三是循著這樣的思路，今后，要把村兩委的選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、人大的選舉統(tǒng)一起來。由于村黨組織書記和村委會(huì)主任是一個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此，候選人必須是共產(chǎn)黨員。這樣規(guī)定不是違反憲法，恰恰是遵循了憲法。憲法規(guī)定，“中國新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家�！睉椃▽W(xué)家認(rèn)為，這句話實(shí)際上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨的地位，既然共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，當(dāng)然要由她的黨員執(zhí)政。在具體選舉程序上可以這樣考慮，推薦黨員候選人，首先由黨員和群眾推薦相結(jié)合，產(chǎn)生得到黨員和群眾都認(rèn)可的候選人。黨的候選人得到群眾認(rèn)可，這也是有黨章精神根據(jù)的，因?yàn)辄h來自人民，必須“三個(gè)代表”，尊重人民意愿。候選人產(chǎn)生后進(jìn)入選舉階段，第一步，在黨內(nèi)預(yù)選產(chǎn)生支部委員會(huì)班子人選，可以多于實(shí)際人數(shù)一些，以備第二步差額選舉；
第二步交包括黨員在內(nèi)的全體村民的選舉，實(shí)際上產(chǎn)生的既是黨支部也是村委會(huì)班子，書記、副書記、主任、副主任、以及委員，由得票多寡而定。村是這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉也可以這樣。黨組織選舉向民眾開放，我們既有“兩推一選”或“兩票制”的實(shí)踐基礎(chǔ)，也有世界上的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，現(xiàn)在歐美國家的一些政黨已開始吸引公民參加黨內(nèi)選舉；
四是加強(qiáng)和健全村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)建設(shè)，使之成為重大決策和監(jiān)督組織，其代表的構(gòu)成除黨政班子成員應(yīng)進(jìn)入外，還有更多一些的其他代表，以避免村民代表會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)可能被兩委操縱。在國外，如北歐國家也是這樣，其基層行政管理委員會(huì)的成員也同時(shí)是議會(huì)的成員，此外，當(dāng)然還有其他的純粹議員身份的議員，基層行政管理委員會(huì)能對(duì)議會(huì)發(fā)生一定的影響力，但不至于能完全左右議會(huì)。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，必須發(fā)展黨內(nèi)民主。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，才能有力地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

　　注釋：

　�。�、參見高放：《政治學(xué)與政治體制改革》，中國書籍出版社2002年版第444頁。

　�。�、《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第200頁。

　　３、《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第220頁。

　�。�、《全國共產(chǎn)黨員總數(shù)超過6960萬》，參見《人民日?qǐng)?bào)》2005年5月24日第1版。

　�。怠�參見賀國強(qiáng)：《大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證》，載《求是》2006年第7期。

　�。ū疚南�2006年北京論壇參會(huì)論文）

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