信力建:不透明的人民防空費(fèi)用收支令人疑竇叢生
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
1997年頒布施行的《人民防空法》起初在社會(huì)公眾中并沒(méi)有引起太多的注意,畢竟和平日久,大家不免麻痹。但新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)狂飚突起,城市化進(jìn)程大大加速,與此相聯(lián)系,依照《人民防空法》及地方法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定所收取和使用的防空建設(shè)費(fèi)用早已成為一筆巨大的數(shù)字?上У氖牵@筆費(fèi)用如何收取,又如何使用,社會(huì)公眾基本上是一無(wú)所知?梢哉f(shuō),比之社保資金和住房公積金之類的費(fèi)用收支,更無(wú)透明度,公眾更為茫然。但顯而易見(jiàn)的是,相當(dāng)多的縣級(jí)地方人民防空管理部門(mén)同樣收取了數(shù)目不菲的建設(shè)資金,而這筆資金到底有多少,用于何處,相關(guān)利益何人享有,建設(shè)的防空設(shè)施到底在哪里,這些設(shè)施是否可靠管用夠用?一旦真有防空警報(bào)響起,人們將到何處躲藏以保全性命?若與政府收取的某些資金一般被挪用如何了得?想到這些,不免有杞人之憂,想到了諸多過(guò)去被忽視卻實(shí)在值得關(guān)注一些相關(guān)問(wèn)題,包括新的物權(quán)法生效之后的相關(guān)業(yè)主權(quán)利問(wèn)題。
其一,歷年以來(lái)依法收取的防空建設(shè)費(fèi)用情況及其總額,支出和防空建設(shè)工程實(shí)施情況。這些起碼地方權(quán)力機(jī)關(guān)要詳細(xì)掌握有關(guān)資料,以利知情和監(jiān)督,保證對(duì)人民群眾生命攸關(guān)的防空建設(shè)費(fèi)用落到實(shí)處。列為防空重點(diǎn)城市的居民尤其需要知道的是,按照區(qū)域劃分在發(fā)生防空警報(bào)的時(shí)候有沒(méi)有相應(yīng)的防空設(shè)施掩蔽,往哪里躲藏?現(xiàn)在雖然常有防空演習(xí),但絕大部分公眾對(duì)上述問(wèn)題完全茫然,真要發(fā)生了什么事,后果不堪設(shè)想。
其二,人民防空工程平時(shí)的使用收益如何分配?按照我國(guó)《人民防空法》和地方法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,人民防空工程在平時(shí)可按有償使用的原則開(kāi)發(fā)利用,收益歸投資者所有。而防空工程建設(shè)實(shí)際分為兩類,一類是投資者按規(guī)定自建并報(bào)請(qǐng)防空辦公室驗(yàn)收,另一類是不具備自建條件的向防空辦公室繳納易地建設(shè)費(fèi),由人民防空辦公室專項(xiàng)用于修建防空工程。拋開(kāi)自建部分不說(shuō),按規(guī)定,對(duì)防空辦公室以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)修建的防空工程,應(yīng)當(dāng)盡可能貫徹平、戰(zhàn)兩用的原則,以充分發(fā)揮其使用效益。由此,若是平時(shí)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生收益,此收益應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)所有?繳費(fèi)者是否應(yīng)享有某種權(quán)利?按照法律,繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有收益權(quán),即按照繳費(fèi)的份額享有相應(yīng)的權(quán)利。這一權(quán)利有否落實(shí)?若未落實(shí),這些收益又歸于何處?
其三,若是防空工程由投資者自建,平時(shí)的收益自然歸投資者自有。但此中又有一個(gè)問(wèn)題:如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商已將防空工程建設(shè)費(fèi)用攤?cè)胝麄(gè)建筑工程之中,成為建設(shè)成本的一部分,則防空工程平時(shí)收益又應(yīng)如何處理?按照我國(guó)民法通則及新的物權(quán)法的規(guī)定,既然防空工程建設(shè)費(fèi)用已經(jīng)攤?cè)胝麄(gè)建筑物的成本,則該防空工程理當(dāng)為該建筑物全體業(yè)主所共同共有,使用收益亦應(yīng)在業(yè)主間分配,既不屬開(kāi)發(fā)商,也不屬物業(yè)管理公司。當(dāng)然,是否有攤?cè)氤杀镜那闆r,攤?cè)肓硕嗌,只有開(kāi)發(fā)商自己最清楚,物價(jià)管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)心中有數(shù),但購(gòu)房者肯定是一片茫然,所以即使權(quán)利被侵害了也并無(wú)受害的感覺(jué)。
這些也許都是胡亂猜疑,但歸根結(jié)底是信息不透明惹的禍。不透明則易于失去監(jiān)督,失去監(jiān)督則有暗箱操作,暗箱操作的結(jié)果自然難免于違紀(jì)與腐敗之事。這已經(jīng)是屢試不爽的規(guī)律。現(xiàn)在,防空工程建設(shè)費(fèi)用的收取范圍相當(dāng)廣泛。若干屬于防空重點(diǎn)的城市普遍規(guī)定,凡在市區(qū)范圍內(nèi)的民用建筑包括舊房拆除后新建的住宅、旅館、招待所、商店、大專院校、教學(xué)樓、各種辦公樓、科研和醫(yī)療用房等建筑的建設(shè)單位,不論何種投資來(lái)源,均要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程或交納人防工程易地建設(shè)費(fèi);
凡建設(shè)費(fèi)用列入商品房綜合開(kāi)發(fā)成本,按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的人防工程,均列入市公共人防工程管理,作為國(guó)家的人防戰(zhàn)備設(shè)施。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得出售,并按開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的隸屬關(guān)系,移交當(dāng)?shù)卣朔擂k統(tǒng)一管理和使用。由此這些規(guī)定看來(lái),人防辦掌控巨大的資源和權(quán)力,而所管轄的工作不僅僅是一般關(guān)系民生和合法權(quán)益的問(wèn)題,與社會(huì)公眾的生命安全休戚相關(guān),實(shí)在不能小視。上海發(fā)生的挪用巨額社保資金案的前車(chē)之鑒不遠(yuǎn),社會(huì)公眾亦須釋解疑團(tuán),國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起高度重視,研究解決人民防空經(jīng)費(fèi)收支的新情況和新問(wèn)題,謹(jǐn)防履前車(chē)之復(fù)轍,并將相關(guān)信息告知民眾,以釋疑解惑,推進(jìn)社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)。
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