「內(nèi)容提要」聯(lián)合國在中國的外交戰(zhàn)略中占有重要地位，提升聯(lián)合國的地位、加強(qiáng)聯(lián)合國的作用符合中國的戰(zhàn)略利益。在聯(lián)合國改革問題上，存在著兩種方向之爭，涉及到國際新秩序的建立。2005年是推進(jìn)聯(lián)合國改革的重要年頭，國際社會(huì)圍繞聯(lián)合國改革的紛爭異常激烈。中國在聯(lián)合國改革問題上發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國的作用。中國為把握聯(lián)合國改革大方向，維護(hù)發(fā)展中國家利益，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)了自己的力量。

　　「關(guān)鍵詞」聯(lián)合國/中國外交戰(zhàn)略/改革

　　「作者簡介」劉建飛，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所。北京100091

　　一、中國外交戰(zhàn)略中的聯(lián)合國

　　中國與聯(lián)合國有著不解之緣。中國作為二戰(zhàn)期間反西斯同盟的重要成員，也是聯(lián)合國的創(chuàng)始國和擁有否決權(quán)的常任理事國。中國共產(chǎn)黨作為一支重要的反法西斯力量，也參與了聯(lián)合國的創(chuàng)建工作。中華人民共和國成立后，中國政府為恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位進(jìn)行了長達(dá)22年的不懈努力。

　　作為長期遭受霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治之苦的中國，非常重視聯(lián)合國，支持聯(lián)合國的工作。中國外交的基本理念與聯(lián)合國的宗旨和原則是完全一致的。中國所倡導(dǎo)并身體力行的和平共處五項(xiàng)原則，其基本內(nèi)容在聯(lián)合國憲章里都有所體現(xiàn)。當(dāng)然，在聯(lián)合國在美國操縱下干涉中國內(nèi)政的時(shí)候，中國也一度出現(xiàn)排斥聯(lián)合國的態(tài)度。比如，當(dāng)時(shí)廣為流傳的一句電影臺(tái)詞就是：“聯(lián)合國算得了什么，它認(rèn)得我，我還不認(rèn)得它呢！”[1]（P.245）可以說，這時(shí)的聯(lián)合國并沒有很好地實(shí)踐自己的憲章，中國對聯(lián)合國持排斥態(tài)度也是情有可原的。不過，總的來講，中國還是對聯(lián)合國持肯定態(tài)度的，正因?yàn)檫@樣，中國才為恢復(fù)聯(lián)合國合法席位進(jìn)行了艱苦的斗爭。

　　中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，積極參與聯(lián)合國的事務(wù)。[1]（P.245）冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國的地位與作用更加突出，聯(lián)合國在解決柬埔寨問題、海灣危機(jī)以及維護(hù)和平行動(dòng)、反對恐怖主義、裁軍等政治、安全領(lǐng)域的事務(wù)中發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。與此相應(yīng)，中國更為重視聯(lián)合國的作用，更積極地支持、配合聯(lián)合國的工作，推進(jìn)聯(lián)合國各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，比如，中國更直接贊同并簽署了一系列獲得國際社會(huì)好評(píng)的裁軍與軍控的文件，在諸如柬埔寨問題、海灣問題（1990）、維和行動(dòng)問題、伊拉克重建問題（2004年）等政治、安全領(lǐng)域事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域事務(wù)中，中國都配合聯(lián)合國，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

　　中國之所以重視維護(hù)聯(lián)合國的作用，是因?yàn)槁?lián)合國在中國外交戰(zhàn)略大棋盤中占有重要位置。根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告，中國外交戰(zhàn)略的基本框架有三個(gè)層次：第一層次是對外政策的宗旨；
第二層次是中國對國際事務(wù)的基本主張，或稱處理國際事務(wù)的具體目標(biāo)；
第三層次是外交布局或外交工作的努力方向。中國對外政策的宗旨就是“維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”。中國的基本主張有四項(xiàng)：“順應(yīng)歷史潮流，維護(hù)全人類的共同利益”：“建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”：“維護(hù)世界多樣性，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”：“反對一切形式的恐怖主義”。外交布局有六點(diǎn)：“繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系”：“把同周邊國家的交流與合作推向新水平”：“繼續(xù)增強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作”：“繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng)，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”：“同各國各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流與合作”：“繼續(xù)廣泛開展民間外交”。[2]（P.46）在這個(gè)戰(zhàn)略框架中，中國外交政策的宗旨與聯(lián)合國的宗旨完全相符；
四項(xiàng)主張也都符合聯(lián)合國的宗旨和原則，特別是建立公正合理的國際新秩序，是以提升、加強(qiáng)聯(lián)合國的地位和作用為基礎(chǔ)的；
在外交布局中，第四點(diǎn)本身就是強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國等國際組織中發(fā)揮作用，前三點(diǎn)涉及中國同三類國家的關(guān)系，聯(lián)合國為中國改善同這些國家的關(guān)系，特別是同第三世界國家的關(guān)系，提供了一個(gè)重要平臺(tái)。可見，中國同聯(lián)合國的關(guān)系，是中國外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；
聯(lián)合國的前途，直接影響到中國外交戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，聯(lián)合國改革將影響到中國的重大戰(zhàn)略利益。

　　二、把握聯(lián)合國改革的大方向

　　聯(lián)合國成立于二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，此后的60年，國際社會(huì)和聯(lián)合國本身都發(fā)生了巨大變化，單就聯(lián)合國會(huì)員國來說，已由成立時(shí)的51個(gè)國家發(fā)展到今天的191個(gè)國家。很顯然，60年前設(shè)計(jì)的聯(lián)合國的各方面機(jī)制，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今世界和平與發(fā)展的需要，特別是建立公正、合理的國際新秩序的需要。而且聯(lián)合國自身也存在著機(jī)構(gòu)重疊、效率低下以及腐敗等問題。聯(lián)合國改革勢在必行。

　　早在聯(lián)合國成立不久，聯(lián)合國改革問題就提出來了，而且1965年和1973年分別有過兩次較重要的改革。①但是，直到20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國改革問題才真正成為國際社會(huì)關(guān)注的重大問題，這同冷戰(zhàn)秩序結(jié)束、聯(lián)合國秩序成為居主導(dǎo)地位的國際秩序這一現(xiàn)實(shí)有關(guān)，②世界各國都更加關(guān)心聯(lián)合國的前途與命運(yùn)。1992年第47屆聯(lián)大通過了聯(lián)合國改革的決議；
隨后各種改革方案相繼出臺(tái)，特別是1999年第54屆聯(lián)大通過的秘書長安南提出的名為《革新聯(lián)合國》的“一攬子改革方案”幾乎涉及了除安理會(huì)以外的聯(lián)合國所有領(lǐng)域，其中的一些內(nèi)容，比如秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，已付諸實(shí)施。[3]（P.247）

　　2005年是聯(lián)合國成立60周年，也是推進(jìn)聯(lián)合國改革的一個(gè)重要契機(jī)。然而，在聯(lián)合國改革問題上，國際社會(huì)卻充滿了紛爭。聯(lián)合國改革舉步維艱。聯(lián)合國改革既牽涉到許多國家的重大利益，更影響到國際秩序的走向。

　　聯(lián)合國需要改革，但是怎樣改革，這涉及到國際新秩序的建立，也涉及到世界各國的重大利益，當(dāng)然也涉及中國的重大利益。從中國的國家利益出發(fā)，從建立國際新秩序的大局出發(fā)，中國應(yīng)該在聯(lián)合國改革中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用；
中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始國和安理會(huì)常任理事國，在聯(lián)合國改革上負(fù)有特殊的責(zé)任，中國必須負(fù)起責(zé)任，在聯(lián)合國改革上有所作為。而有所作為首先表現(xiàn)為把握聯(lián)合國改革的大方向。

　　2005年4月23日，胡錦濤主席在出席雅加達(dá)亞非峰會(huì)后會(huì)見了聯(lián)合國秘書長安南，同他就共同關(guān)心的問題交換了看法。胡錦濤說，“60年來，聯(lián)合國承擔(dān)著維護(hù)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重任，在國際事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。我們主張聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用，支持秘書長為倡導(dǎo)多邊主義、加強(qiáng)聯(lián)合國作用所作的努力�！睂β�(lián)合國改革問題，胡錦濤表示：“中國支持聯(lián)合國改革，希望改革有助于增強(qiáng)聯(lián)合國的權(quán)威，更好地在國際事務(wù)中發(fā)揮作用�！�

　　2005年6月，中國政府首次公布了關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件，就發(fā)展問題、安全問題、法制、人權(quán)與民主問題和加強(qiáng)聯(lián)合國問題全面闡述了中國的立場，提出了一系列合理的原則主張，在國際社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

　　在2005年9月舉行的聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中，胡錦濤進(jìn)一步闡述了中國在聯(lián)合國改革問題上的立場。胡錦濤指出：“應(yīng)該通過合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，提高聯(lián)合國的效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，增強(qiáng)聯(lián)合國應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力”：“聯(lián)合國改革是全方位、多領(lǐng)域的，可以先易后難、循序漸進(jìn)，推動(dòng)改革盡可能多出成果。改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，致力于維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，增進(jìn)廣大會(huì)員國的團(tuán)結(jié)�！盵4]

　　概括起來，中國在聯(lián)合國改革上的立場主要有三點(diǎn)：第一，改革要有利于維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，發(fā)揮聯(lián)合國的作用；
第二，改革的重點(diǎn)是發(fā)展問題；
第三，改革要有利于維護(hù)聯(lián)合國的宗旨和原則，增進(jìn)會(huì)員國的團(tuán)結(jié)。這實(shí)際上就是決定聯(lián)合國改革方向的三個(gè)目標(biāo)。中國的立場符合聯(lián)合國的長遠(yuǎn)利益，有利于提升聯(lián)合國的地位，增強(qiáng)聯(lián)合國的作用，這實(shí)際上是為聯(lián)合國改革指明了方向。

　　三、維護(hù)發(fā)展中國家的利益

　　縱觀2005年有關(guān)聯(lián)合國改革的紛爭，盡管圍繞安理會(huì)改革方案的紛爭一度吸引了國際社會(huì)的主要注意力，但是更為核心的問題還是制定向9月份舉行的聯(lián)合國首腦會(huì)議提交的反映聯(lián)合國改革內(nèi)容的《成果文件草案》，因?yàn)樗�更明顯地體現(xiàn)了對國際秩序主導(dǎo)權(quán)的爭奪。

　　《成果文件草案》出臺(tái)一波三折，幾易其稿，險(xiǎn)些流產(chǎn)，直到最后一刻才敲定。之所以如此，就是由于有關(guān)各方立場差別太大。主要分歧表現(xiàn)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家特別是美國之間。有些分歧也存在于大國與中小國家之間以及不同地區(qū)國家之間。就問題來看，各方分歧主要集中在發(fā)展、反恐、建設(shè)和平委員會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、“保護(hù)的責(zé)任”、裁軍及防擴(kuò)散、聯(lián)合國秘書處管理改革這七個(gè)方面。由于美國與廣大發(fā)展中國家之間的分歧比較突出，所以在臨近召開聯(lián)合國首腦會(huì)議時(shí)，美國在8月下旬突然對已經(jīng)得到秘書長安南認(rèn)可的草案提出500多條修改意見，大有將草案推倒重來之勢。后經(jīng)討價(jià)還價(jià)，美國雖然做出了一些妥協(xié)，但在很多問題上仍與世界多數(shù)國家有分歧。

　　在聯(lián)合國改革問題上，中國一直旗幟鮮明地主張，“改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入”。在關(guān)于聯(lián)合國改革的立場文件中，中國政府從貧困、疾病、環(huán)境和自然災(zāi)害四個(gè)方面全面闡述了自己在發(fā)展問題上的立場。在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《促進(jìn)普遍發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮》的重要講話。在講話中，胡錦濤高度評(píng)價(jià)了2000年聯(lián)合國千年首腦會(huì)議制定的千年發(fā)展目標(biāo)，以及聯(lián)合國為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所付出的努力；
提出了進(jìn)一步落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的建議，其中包括深化改革，尊重發(fā)展模式的多樣性，建立公平、合理、有效的千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展評(píng)估框架，加強(qiáng)聯(lián)合國在推動(dòng)國際發(fā)展合作中的作用。他特別強(qiáng)調(diào)，要通過深化改革使國際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則更加公平合理，特別是要充分反映廣大發(fā)展中國家的關(guān)切，聯(lián)合國應(yīng)該將發(fā)展作為一項(xiàng)主要工作來抓。為了顯示中國積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國在2000年確立的千年發(fā)展目標(biāo)，胡錦濤在講話中還宣布了中國支持、幫助其他發(fā)展中國家加快發(fā)展的五項(xiàng)重大舉措。這五項(xiàng)舉措是：給予所有同中國建交的39個(gè)最不發(fā)達(dá)國家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠范圍將包括這些國家的多數(shù)對華出口商品；
進(jìn)一步擴(kuò)大對重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的援助規(guī)模，并通過雙邊渠道，在今后兩年內(nèi)免除或以其他處理方式消除所有同中國有外交關(guān)系的重債窮國2004年底前對華到期未還的全部無息和低息政府貸款；
在今后3年內(nèi)向發(fā)展中國家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸，用以幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雙方企業(yè)開展合資合作；
在今后3年內(nèi)增加對發(fā)展中國家特別是非洲國家的相關(guān)援助，為其提供包括防瘧特效藥在內(nèi)的藥物，幫助他們建立和改善醫(yī)療設(shè)施、培訓(xùn)醫(yī)療人員；
在今后3年內(nèi)為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)3萬名各類人才，幫助有關(guān)國家加快人才培養(yǎng)。[5]

　　值得注意的是，中國是一個(gè)中低收入的發(fā)展中國家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。但是中國在支持、幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展，落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)上起了表率作用，充分體現(xiàn)出中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，也表明中國對聯(lián)合國工作的大力支持。

　　正是由于中國和廣大發(fā)展中國家的努力，聯(lián)合國改革取得了一定的成就�！冻晒�文件》的通過就是一個(gè)重大成就�！冻晒�文件》就發(fā)展、安全、人權(quán)三大領(lǐng)域以及聯(lián)合國自身問題提出了一系列重大舉措，比如：重視發(fā)展問題，敦促國際社會(huì)按時(shí)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，呼吁發(fā)達(dá)國家增加發(fā)展援助，進(jìn)一步減免窮國外債；
確立“新的集體安全共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)和平解決國際爭端；
強(qiáng)化國際人權(quán)機(jī)制，促使“人道主義干預(yù)”合法化；
決定成立建設(shè)和平委員會(huì)，以人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)，設(shè)立聯(lián)合國民主基金。這些舉措將為聯(lián)合國的發(fā)展和國際秩序的進(jìn)步產(chǎn)生重大影響�！冻晒�文件》的最終達(dá)成，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家既斗爭又妥協(xié)的結(jié)果，雖然反映出雙方的利益差別與立場分歧，但也表明雙方愿意在聯(lián)合國這個(gè)大家庭內(nèi)共存、合作，雙方的分歧可以通過談判、協(xié)商解決。當(dāng)然，雙方在《成果文件草案》上的博弈，也反映出雙方的實(shí)力對比。在當(dāng)前的國際格局和實(shí)力對比下，聯(lián)合國改革不可能順利進(jìn)行，更不可能完全滿足廣大發(fā)展中國家的意愿。但是不管怎樣，通過發(fā)展中國家的不懈努力，以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則得以維護(hù)，以聯(lián)合國為核心的集體安全機(jī)制和國際秩序得到加強(qiáng)。同時(shí)這也表明，廣大發(fā)展中國家的力量在增強(qiáng)，在聯(lián)合國內(nèi)的影響在擴(kuò)大。

　　四、維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威與團(tuán)結(jié)

　　在涉及聯(lián)合國改革方向的三個(gè)目標(biāo)中，如果說中國在維護(hù)發(fā)展中國家利益上的作用主要是通過影響《成果文件草案》體現(xiàn)出來的話，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　那么在維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和團(tuán)結(jié)上的作用則主要是通過影響安理會(huì)改革方案體現(xiàn)出來的。當(dāng)然，在安理會(huì)改革問題上，也存在著維護(hù)發(fā)展中國家利益的問題。

　　安理會(huì)的改革被認(rèn)為是聯(lián)合國改革中最為核心和敏感的問題，因?yàn)樗�關(guān)系到聯(lián)合國相當(dāng)大一部分會(huì)員國的權(quán)益，關(guān)系到聯(lián)合國的權(quán)威與效率，特別是關(guān)系到未來國際秩序的走向。美國等西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在安理會(huì)改革方向上存在著明顯的分歧。西方發(fā)達(dá)國家試圖通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)它們已經(jīng)擁有的在安理會(huì)中的優(yōu)勢，特別是美國，想通過安理會(huì)的改革使聯(lián)合國成為美國主導(dǎo)下的國際新秩序的工具；
而廣大發(fā)展中國家則希望通過改革來擴(kuò)大自己在聯(lián)合國的權(quán)益，特別是在安理會(huì)中的發(fā)言權(quán)，使國際關(guān)系更加民主化，以聯(lián)合國為框架的國際秩序更加公正、合理。當(dāng)然，在安理會(huì)改革問題上，各國之間存在著非常復(fù)雜的利益關(guān)系。發(fā)達(dá)國家之間與發(fā)展中國家之間也存在著很深的分歧。

　　在聯(lián)合國成立60周年之際，國際社會(huì)圍繞安理會(huì)改革方案展開了一場激烈的紛爭。最引人注目的是日本、德國、印度和巴西結(jié)成“四國聯(lián)盟”，試圖聯(lián)合提出使它們四國都成為安理會(huì)常任理事國（起初要求擁有否決權(quán)，后提出暫時(shí)放棄否決權(quán)）的安理會(huì)改革方案。四國在聯(lián)合國內(nèi)外展開了積極的游說活動(dòng)，并計(jì)劃于5月16日將上述內(nèi)容的決議草案在聯(lián)合國內(nèi)散發(fā)。它們還提出了時(shí)間表：6月份將決議草案提交給聯(lián)合國大會(huì)；
7月中旬進(jìn)行新“常任”的推選工作。此舉引起很多國家的強(qiáng)烈反響。以韓國、意大利、巴基斯坦和墨西哥為代表的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)堅(jiān)決反對“增常”，并采取積極行動(dòng)阻擊“四國集團(tuán)”方案的通過。聯(lián)合國大有分裂為兩大陣營之勢。

　　“四國聯(lián)盟”的方案存在著明顯的弊端。其一，新增“常任”擁有否決權(quán)會(huì)降低安理會(huì)的決策效率。“五�！钡姆駴Q權(quán)有其產(chǎn)生的歷史背景，它們都是反法西斯戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)勝國，為戰(zhàn)爭勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了大國的負(fù)責(zé)任的精神。但是，實(shí)踐表明，否決權(quán)的擁有者不宜過多，否則會(huì)影響安理會(huì)的工作效率。其二，“常任”在維護(hù)世界和平與安全上負(fù)有特殊的責(zé)任和義務(wù)，而日本對歷史問題的態(tài)度，表明其很難勝任這樣的責(zé)任和義務(wù)。日本右翼勢力近些年越來越猖狂，將“入�！弊鳛槿毡境蔀檎�治大國的一個(gè)重要標(biāo)志；
而與此同時(shí)，卻無視亞洲人民的感情，在歷史問題上一再進(jìn)行挑釁。如果日本“入常”成功，無疑會(huì)助長日本右翼勢力的囂張氣焰，不利于日本政治朝著有利于世界和平的方向發(fā)展，特別是會(huì)損害聯(lián)合國的形象和權(quán)威。其三，安理會(huì)存在著的主要問題是發(fā)展中國家的席位過少，特別是“常任”，只有中國一個(gè)發(fā)展中國家。所以，安理會(huì)改革應(yīng)著重解決擴(kuò)大發(fā)展中國家的席位問題。雖然該方案將6個(gè)新增“常任”中的4個(gè)給予發(fā)展中國家，但是仍不能從根本上解決問題。其四，增加“常任”會(huì)導(dǎo)致會(huì)員國間產(chǎn)生新的矛盾。“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)的出現(xiàn)就反映出了這個(gè)問題。如果聯(lián)合國強(qiáng)行表決該提案，無疑會(huì)破壞聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)，甚至造成分裂。

　　圍繞“四國聯(lián)盟”方案的紛爭實(shí)際上涉及到聯(lián)合國的權(quán)威，也涉及到聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)。

　　鑒于“四國聯(lián)盟”方案有諸多弊端，不利于聯(lián)合國改革朝健康的方向發(fā)展，中國作為“五�！敝�一，需要明確表明自己的立場。在4月23日會(huì)見安南時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“我們支持安理會(huì)擴(kuò)大，贊同優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性，主張?zhí)岣甙怖頃?huì)的工作效率和權(quán)威。安理會(huì)改革事關(guān)重大，涉及各國利益，存在不同看法是正常的，有分歧就更需要充分討論和醞釀，以取得廣泛共識(shí)�！痹陉P(guān)于聯(lián)合國改革的立場文件中，中國政府明確闡明了安理會(huì)改革應(yīng)遵循以下原則：提高安理會(huì)的權(quán)威和效率；
優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性；
應(yīng)讓更多國家，特別是中小國家有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策；
堅(jiān)持地域平衡原則，并兼顧不同文化和文明的代表性；
涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)內(nèi)達(dá)成一致；
堅(jiān)持協(xié)商一致，反對人為設(shè)時(shí)限，反對強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。在9月份出席聯(lián)合國安理會(huì)首腦會(huì)議時(shí)，胡錦濤發(fā)表了題為《維護(hù)安理會(huì)權(quán)威加強(qiáng)集體安全機(jī)制》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“安理會(huì)改革是聯(lián)合國改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過改革安理會(huì)，優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機(jī)會(huì)參與安理會(huì)決策。改革涉及各國利益，應(yīng)該充分協(xié)商，在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上作出決定。”[6]

　　中國的立場可以概括成三點(diǎn)：一是改革要有助于增強(qiáng)安理會(huì)的權(quán)威和工作效率；
二是安理會(huì)改革要優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性；
三是要在取得廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，不能破壞聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)。

　　由于“四國聯(lián)盟”加緊外交活動(dòng)，聯(lián)合國圍繞“增�！眴栴}展開的斗爭日趨激烈，中國需要做出更加明確、具體的表態(tài)。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞于6月2日明確表示，中國反對四國的“增�！碧岚�，稱之為“一個(gè)危險(xiǎn)的提案”。中國傾向于贊成由意大利、墨西哥和巴基斯坦提出的方案，即：增加10個(gè)“非常任”席位，將安理會(huì)擴(kuò)大到25國；
20個(gè)“非常任”的分配比例為，非洲6個(gè)，亞洲5個(gè)，南美4個(gè)，西歐及其他地區(qū)3個(gè)，東歐2個(gè)。這個(gè)方案較大幅度地?cái)U(kuò)大了發(fā)展中國家在安理會(huì)中的席位比例，亞洲、非洲和南美將擁有15席“非常任”，占“非常任”的3/4，在整個(gè)安理會(huì)擁有16席，占3/5強(qiáng)；
而現(xiàn)在的安理會(huì)中，這三個(gè)洲擁有7席“非常任”，占2/3強(qiáng)，在整個(gè)安理會(huì)中有8席，只占1/2強(qiáng)。

　　當(dāng)然，安理會(huì)的改革涉及國家間復(fù)雜的利益關(guān)系，特別是大國之間的權(quán)力爭奪和較量。“四國聯(lián)盟”的方案也不符合美國的意愿。四國中，美國只明確支持日本“入�！�，但是沒有否決權(quán)：“五�！钡钠渌�三國也不贊成新增“常任”擁有否決權(quán)。從這個(gè)角度看，在聯(lián)合國改革問題上，中國同美國等安理會(huì)“常任”有著重要共同利益，特別是中美的立場比較接近。2005年8月2日，中國駐聯(lián)合國大使王光亞就與美國新任駐聯(lián)合國大使博爾頓舉行了會(huì)晤，雙方達(dá)成協(xié)議，中美兩國將聯(lián)手抵制“四國聯(lián)盟”的議案。中美又找到了一個(gè)合作點(diǎn)。這一動(dòng)向突顯出安理會(huì)改革的復(fù)雜性。圍繞安理會(huì)改革的斗爭并未在中美這兩個(gè)提出了完全不同的國際新秩序主張的大國間發(fā)生，反倒使這兩國站在了同一條戰(zhàn)線上。

　　由于“四國聯(lián)盟”的方案遭到很多國家的反對，很難在聯(lián)大通過，日本等國只好改變策略，放棄四國聯(lián)合提案的計(jì)劃。但是，日本等國爭當(dāng)“常任”的活動(dòng)并未停止。圍繞安理會(huì)改革的紛爭并未結(jié)束。

　　聯(lián)合國改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及到國際秩序的走向，也會(huì)影響中國的重大利益。中國需要繼續(xù)關(guān)注聯(lián)合國的改革，發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。

　　注釋：

　　①1965年的憲章修正案將安理會(huì)非常任理事國由6個(gè)增加到10個(gè)，將經(jīng)社理事會(huì)成員國由18個(gè)增加到27個(gè)；
1973年的修正案將經(jīng)社理事會(huì)的成員國由27個(gè)增加到54個(gè)。

　　②關(guān)于兩個(gè)國際秩序的含義和相互之間的關(guān)系，參見劉建飛：《國際新秩序與聯(lián)合國改革》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第12期。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]王逸舟。全球政治與中國外交——探尋新的視角與解釋[M].北京：世界知識(shí)出版社，2003.

　　[2]江澤民。全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[R].中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社，2002.

　　[3]李鐵城。世紀(jì)之交的聯(lián)合國[M].北京：人民出版社，2002.

　　[4]胡錦濤。努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界[N].北京：人民日報(bào)，2005-09-16（1）。

　　[5]胡錦濤。促進(jìn)普遍發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮[N].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2005-09-15（2）

　　[6]胡錦濤。維護(hù)安理會(huì)權(quán)威加強(qiáng)集體安全機(jī)制[N].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2005-09-15（2）。

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