高一飛:如何保障“不接受”垃圾短信的權(quán)利
發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 短文摘抄 點擊:
央視3·15晚會揭露了垃圾短信的來源。該報道稱,短信群發(fā)業(yè)務(wù)公司之一分眾無線傳媒技術(shù)有限公司(分眾傳媒子公司)掌握了中國5億多手機用戶中一半的手機用戶信息,其中僅鄭州分眾無線傳媒技術(shù)有限公司的短信日發(fā)送量達2億條。目前大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大公司,其中,分眾無線傳媒技術(shù)有限公司掌握兩億多個手機號碼資源。
這些信息是怎么來的,據(jù)稱有以下渠道:一是用戶消費時,如從銀行拿到用戶在那里辦業(yè)務(wù)時留下了手機信息。二是用戶上互聯(lián)網(wǎng)時,只要留下了手機號碼,馬上會被我們監(jiān)控。我們還能收集用戶上網(wǎng)后做了什么,上了什么網(wǎng)站。如果這個用戶買了剃須刀,或者上了汽車網(wǎng)站,那我基本上判定這是一個男性,知道他消費能力是多少。接受央視采訪時,分眾無線傳媒技術(shù)有限公司華北區(qū)渠道拓展總監(jiān)黃會斌介紹,該公司還有一個收集用戶手機的“專利技術(shù)”。
獲取手機用戶信息后,分眾無線等公司對機主的信息進行詳盡分類,精確到機主的性別、年齡、消費水平等,以“精確”發(fā)送垃圾短信。
這一事件牽涉到兩個讓人關(guān)注的問題,一是以上的收集用戶信息的方式是否合理;
二是不經(jīng)同意發(fā)送廣告信息是否合理。
對上述收集信息的方式,我認為總的來說是正當(dāng)?shù)。個人信息更大程度的公開,這是信息社會的大背景下,作為社會成員個人享受發(fā)達的信息帶來的便捷、充分了解他人和社會的信息的情況下,自己不得不作出的犧牲。因為機主的性別、年齡、消費水平都是用戶在消費過程中向不需要保密的第三者留下的,這使他們的信息不再具有保密性和秘密性,他人利用技術(shù)手段集中收集并對這些信息進行分析和歸類,并不侵犯個人的權(quán)益。
在一個開放的社會,對一個普通公民能夠公開的信息,就相當(dāng)于能夠通過媒體向所有人開放。在1979年的Smith v. Maryland中,美國法官這樣指出:警察可以從任何公司獲取電話號碼而不認為損害了個人隱私,因為任何人的電話號碼是會向普通人打出的,根據(jù)“失敗的朋友”的原理,即使你要求電話號碼不要告訴他人,這個普通人也不能假設(shè)為遵守諾言;
已經(jīng)公開了的信息不再視為秘密。因此,只要是電話號碼,就應(yīng)當(dāng)假設(shè)是可以讓任何人知道,警察從電話公司獲得電話號碼,公司配合查詢,不能算是泄露隱私,同理,將一個人的電話提供給任何人甚至于在媒體公開也只是道德問題,而不違法。(Smith v. Maryland(442 U.S 735,1979).)
但是法律應(yīng)當(dāng)對不正當(dāng)?shù)姆绞将@得個人信息的行為進行規(guī)制。如美國1986年修訂通過的《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》禁止任何人未經(jīng)授權(quán),非法進入電子資料存儲系統(tǒng),系統(tǒng)的服務(wù)商雖可以監(jiān)看儲存的郵件信息,但不可泄漏其內(nèi)容。我國的相關(guān)法律如1996年2月1日《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》18條規(guī)定:用戶“不得制造、傳播計算機病毒及從事其它侵犯網(wǎng)絡(luò)和他人合法權(quán)益的活動!狈欠ㄇ秩胨吮C艿木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取他人隱私的行為當(dāng)然是被禁止的。分眾無線所稱的“專有技術(shù)”如果是采取了國家禁止的方式,當(dāng)然是違法的。
現(xiàn)在民眾最關(guān)心的問題是垃圾短信帶來的騷擾,這是一個新問題。
電話廣告是與此非常類似的問題。它體現(xiàn)了商業(yè)推銷者的言論自由與個人免受他人騷擾的權(quán)利之間的矛盾,在言論自由被認為是至上的自由權(quán)利的年代,人們會認為這種騷擾是難免的。但是也應(yīng)當(dāng)有一個限度,以照顧其他文明社會所應(yīng)當(dāng)重視價值。
在美國,為了保護民眾的權(quán)益,美國國會2003年通過了《不接受電話推銷實施法》,經(jīng)布什總統(tǒng)簽署成為法律,2003年6月27日,聯(lián)邦貿(mào)易委員會正式開通了“全美不接受電話推銷名單”,由聯(lián)邦貿(mào)易委員會和聯(lián)邦通訊委員會共同負責(zé)實施。這個名單出現(xiàn)后,得到民眾的廣泛支持和響應(yīng),但電話推銷商出于自身的商業(yè)利益,把聯(lián)邦政府告上法庭,指控政府這么做違犯了憲法中的言論自由條款。
早在20世紀90年代初,美國國會通過法律,給予聯(lián)邦貿(mào)易委員會和聯(lián)邦通訊委員會對電話推銷進行管控的權(quán)力,聯(lián)邦貿(mào)易委員會負責(zé)監(jiān)查欺騙性商業(yè)行為,聯(lián)邦通訊委員會負責(zé)調(diào)控通訊。這兩個政府機構(gòu)開始實行“不接受電話推銷”政策。根據(jù)這個政策,如果電話推銷商打電話給消費者,消費者有權(quán)要求對方不要再打電話來,每個公司都有一個不接受電話推銷的消費者名單。但是,消費者抱怨說,上述規(guī)定實施后,不但沒有徹底解決電話推銷騷擾的問題,反而把負擔(dān)加在他們個人身上,因為他們要逐一告訴電話推銷公司不要再打電話來,而且還要去查詢究竟是什么人或公司不停地給他們打電話,并向執(zhí)法部門匯報。
針對這種情況,聯(lián)邦貿(mào)易委員會決定,在聯(lián)邦范圍推行一個“全美不接受電話推銷名單”,電話推銷公司不能給名單上的消費者打電話!啊啦唤邮茈娫捦其N名單’允許消費者個人在這個名單上登記,如果他的電話號碼在這個名單上,電話推銷商就必須遵守聯(lián)邦貿(mào)易委員會的有關(guān)法規(guī)。如果消費者收到這樣的電話,而他的電話號碼又在‘不接受電話推銷名單’上,他就可以向聯(lián)邦貿(mào)易委員會申報,委員會將對此進行調(diào)查,如果電話推銷公司的確違反了法律,就可能被處以1萬1千美元以上的民事罰款!
另外,全美20多個州也設(shè)立了“不接受電話推銷登記名單”,推銷者如果打電話給名單上的人將被處以罰款,罰款數(shù)額因情形而異,從5百美元到2萬5千美元不等。目前已經(jīng)有5千多萬美國人主動向聯(lián)邦貿(mào)易委員會登記,要求把自己的電話號碼放在“全美不接受電話推銷名單”上。這個名單本來定于2003年10月1號實行。但是,電話推銷公司為了阻止它的實行,把聯(lián)邦貿(mào)易委員會告上法庭。
2004年2月17日,聯(lián)邦第10上訴法院將類似的四個案件合并審理并做出裁判,維持了聯(lián)邦商業(yè)部《不接受電話推銷實施法》的合憲性。判決書在裁判“總結(jié)”中指出:“基于政府對不接受電話推銷名單中的公民的隱私權(quán)和消費權(quán)的保護,‘不接受電話推銷名單’旨在禁止大量的不需要的電話廣告,這一法規(guī)的適用是有限的,因為它并不限制任何言論到達愿意接受它的人。換句話說,‘不接受電話推銷名單’是政府優(yōu)先考慮某種權(quán)利的合理行為,這與第一修正案的授權(quán)一些法律限制商業(yè)言論是一致的!保╤ttp://news.findlaw.com/hdocs/docs/ftc/mmsvftc021704opn.html, Tuesday, Feb. 17, 2004.)這一判決確認聯(lián)邦商業(yè)部《不接受電話推銷實施法》是合憲的。
如今,美國擁有固定電話或者移動電話的用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)注冊或者發(fā)電子郵件的形式在通訊部網(wǎng)站上直接加入“不接受電話推銷名單”,從而使自己不受商業(yè)廣告電話、信息的騷擾。(National Do Not Call Registry,http://www.ftc.gov/donotcall,Last updated: Thursday, October 4, 2007。)
2003年12月10日是,美國聯(lián)邦政府通過首份全國性反垃圾郵件法案(Federal Anti-Spam Law),授權(quán)通訊部建立“國家不接受垃圾郵件名單”( National Do Not Email Registry),使其成為法律,宣布強制發(fā)送垃圾電子郵件是違法的,并對違犯者設(shè)定了刑期和數(shù)百萬美元的罰款。不過對處罰發(fā)送信息者人們并不寄太大的希望,聯(lián)邦政府官員后來說,由于查清郵箱名單太復(fù)雜了,很多是不使用的郵箱,所以向這個名單發(fā)送了信息作為處罰依據(jù),實際上不大可能。(Do-not-spam list won"t work, FTC says Agency: New registry could actually make things worse,http://www.msnbc.msn.com/id/5216554/,June 15, 2004。)
在香港,2007年12月22日生效的《非應(yīng)邀電子訊息條例》對發(fā)出信息者作了以下的要求:“商業(yè)電子訊息發(fā)送人須:在訊息中提供清楚及準確的發(fā)送人資料;
在訊息中提供取消接收選項及取消接收選項陳述;
在取消接收要求發(fā)出后的十個工作天內(nèi),遵從要求;
由電話或傳真號碼登記于拒收訊息登記冊后第十個工作天開始,除非得到有關(guān)的電話或傳真號碼登記使用者的同意,不可發(fā)送商業(yè)電子訊息到這些電話或傳真號碼;
在發(fā)送商業(yè)電子訊息至電話或傳真號碼時,不得隱藏來電線路識別資料;
及不得使用具誤導(dǎo)性的電郵標題!
我國目前暫無規(guī)制電話(包括通話和發(fā)送信息)和郵件強制發(fā)送廣告的法律,以上美國和香港地區(qū)的做法值得借鑒,那就是在接受方不承擔(dān)通信費用的情況下,接受者以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_拒絕時(如發(fā)出“取消接收要求”),發(fā)送人不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)送這些信息;
不得用欺騙手段讓人必須看這些信息的內(nèi)容。這應(yīng)當(dāng)成為兩個基本原則。違背這兩個原則的,應(yīng)當(dāng)對發(fā)送者進行處罰,這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制定為祥細的法律。另外,電信和網(wǎng)絡(luò)管理行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立“不接受電話推銷名單”和“不接受郵件推銷名單”的方式讓“明示不接受”能夠發(fā)生實質(zhì)效力,從源頭上預(yù)防垃圾信息(電話)和垃圾郵件。
2008-2-21,重慶烈士墓。
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