姜明安:像湖南那樣加快行政程序立法
發(fā)布時間:2020-06-10 來源: 短文摘抄 點擊:
要保障政府行為公開,防止行政暗箱操作,舍行政程序立法,以法律保證行政過程透明,無他途可循。正因如此,在《湖南省行政程序規(guī)定》實施之后,我們才期待全國其他省份都能效法之。
從10月1日起,《湖南省行政程序規(guī)定》正式生效。它規(guī)定,縣級以上人民政府要將本級政府公報和政府門戶網(wǎng)站作為本級政府統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺;
縣級以上政府及其工作部門的規(guī)范性文件,未在政府公報和政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的,不得作為行政管理的依據(jù)。(10月6日《中國經(jīng)濟周刊》)
顯然,《湖南省行政程序規(guī)定》將有助于推動我國其他地方行政程序立法的步伐,全國各地如都能像湖南省一樣,陸續(xù)推出各自的行政程序立法,則國家統(tǒng)一行政程序法典的立法進程,必將大大加快。
我們知道,公眾參與、政務公開、權利制約權力與權力制約權力的結合,是現(xiàn)代民主政治的重要制度和特色。而這些重要制度的實現(xiàn)和重要特色的顯示,均有賴于正當程序法律化。特別是行政程序法制化,更有賴于公權力,尤其是行政權力依正當法律程序運作。湖南省的嘗試,在這方面開了一個好頭。
現(xiàn)代民主政治要求公眾參與。在現(xiàn)代社會中,社會、環(huán)境、生態(tài)及影響人類生存安全和可持續(xù)發(fā)展的各種問題日益突出,政府不能不擔負起越來越繁重的行政管理任務和職責,F(xiàn)代政府不僅要行政,要執(zhí)法,如審批、許可、征收、監(jiān)督、強制、處罰等;
還要立法,如制定行政法規(guī)、規(guī)章,發(fā)布規(guī)范性文件等;
還要司法,如確認財產(chǎn)權屬、調(diào)處爭議、裁決糾紛等。
現(xiàn)代政府行使如此廣泛的公權力,對保證社會經(jīng)濟正常運作和人們正常生活所必需的“公共物品”的供給是必要的,但也會對人民的權利和自由帶來威脅,因為不能排除有權力膨脹和腐敗的存在?刂片F(xiàn)代公權力腐敗、濫權、侵權的重要制度,就是參與民主。而沒有行政程序法,公民參與就不可能真正實現(xiàn)!逗鲜⌒姓绦蛞(guī)定》的上述規(guī)定,為公民參與提供了制度保障。
現(xiàn)代民主政治要求政府政務公開。在現(xiàn)代社會中,行政更多的是規(guī)制行政、服務行政和福利行政,政府對公民的管理已達到“從搖籃到墳墓”的廣度和深度,政府的行政行為無時無刻不影響著公民、法人和其他組織的權益。在這種情況下,現(xiàn)代民主必然要求“陽光政府”。而要保障政府行為公開,防止行政“暗箱操作”,舍行政程序立法,以法律保證行政過程透明,無他途可循。正因如此,在湖南省之后,我們才期待全國其他省份能效法之。
現(xiàn)代民主政治要求權利制約權力與權力制約權力的結合。傳統(tǒng)民主主要強調(diào)權力制約權力,特別是強調(diào)司法審查,強調(diào)以司法權制約行政權。但以司法審查為中心的權力制約權力機制,有著天然的局限性:其制約監(jiān)督啟動的主動性、積極性不足,有時可能陷于為制約而制約,而且往往是事后的。
因此,現(xiàn)代民主通過法律賦予公民、法人和其他組織在行政過程中以陳述權、申辯權、查閱資訊權、申請聽證權等權利,以制約公權力濫用和對相對人權利的侵犯。而要啟動這種機制,保證其正常運行,也必須制定行政程序法,使正當程序法律化?梢韵胂,隨著《湖南省行政程序規(guī)定》的實施,至少在湖南省內(nèi),以權利制約權力的可能性增大。
姜明安,北京大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長
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