17日，《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》（簡稱“外國記者采訪條例“）公布。新條例將《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》的主要原則和精神以長效法規(guī)固定下來，繼續(xù)為外國新聞機構和外國記者在華采訪提供便利。隨著新條例的施行，1990年1月公布的《外國記者和外國常駐新聞機構管理條例》，即行廢止。外交部為何選擇晚上11時45分公布新條例，因為《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》10月17日24時廢止。

　　新的外國記者采訪條例從《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》“固定下來”的成果是：對1990年《管理條例》中的“五個限制”的幾個方面都進行了改變，取消了一些不必要的限制。

　　第一，取消了特批采訪開放區(qū)的規(guī)定。這次外交部發(fā)言人指出：根據(jù)西藏自治區(qū)有關規(guī)定，外國記者赴西藏采訪應當向西藏自治區(qū)外辦申請辦理“進藏批準函”。但是《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》和新采訪條例中都沒有規(guī)定，這只是一種例外的特殊情況。也就是說，可以采訪的地區(qū)問題上，開放是常規(guī)、不開放是例外，這與1990年的條例是恰恰相反的。第二，“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人的同意”。采訪具體對象時無論是否為政府機關、人民團體或者任何其他單位，取消了1990年條例中需要經(jīng)過“有關外事部門”同意的規(guī)定。當然，外國記者采訪個人時，也不需要國內(nèi)單位接待陪同。第三，增加了可以聘用中國公民協(xié)助外國記者的規(guī)定。

　　《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》實行期限只有一年零十個月多一點，但在這一次“民主試水”之后，中國政府將這些民主法治的措施固定下來，作為常態(tài)推行，是中國的新聞自由真正走向國際化，實現(xiàn)沒有國界的新聞自由的表現(xiàn)。

　　新聞出版自由是表達自由的一部分。表達自由除了通過通訊、談話進行討論、辯論外，更經(jīng)常、更廣泛的是借助傳播媒介來實現(xiàn)。要實現(xiàn)公民的民主權利，首先要實現(xiàn)公民的表達權，它是人類與動物、文明時代與野蠻時代的根本區(qū)別，是各國公認的公民權利。根據(jù)《公民權利與政治權利國際公約》第19條：“人人有自由發(fā)表意見的權利，此項權利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界�！彼�以，新聞自由具有國際化的特點。

　　其實，在當今世界，傳統(tǒng)媒體和受眾正在發(fā)生變化，“自媒體”（We Media）的興起、信息技術的創(chuàng)新將人類推入一個民主媒體的時代，幾乎人人可以隨時獲得新聞和信息，同時又成為新聞創(chuàng)作者和撰稿人，導致新聞以非傳統(tǒng)的方式傳播超越國界、快速傳播到全球。在“自媒體”時代，給媒體加國界已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義，現(xiàn)代社會的言論成了無法以國境為界加以隔絕的聲音。

　　新聞自由國際化的根據(jù)是作為基本人權的言論自由既有特殊性，也有普遍性。1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，英國劍橋大學三一學院院長阿瑪?shù)賮啞ど�（Amartya Sen）認為 “民主的價值觀放之四海而皆準�！薄靶侣剣�際”的創(chuàng)始人戴維·霍夫曼(David Hoffman)也說：“言論自由和信息交流并不僅僅是奢侈品，而是全球商務、政治和文化越來越需要依賴的手段�！毙侣勛杂蓢�際化的意義是防止政府濫用權力侵犯新聞自由、進行新聞封鎖，以充分實現(xiàn)言論自由，同時促進國際交往和信息傳播、謀取人類最大之福利。

　　我國對新聞的審查保留了事前審查模式，但世界上大多數(shù)國家采用事后審查的模式，因此，對外國記者的開放也意味著有些地方要控制新聞幾乎不可能，因為現(xiàn)代社會發(fā)達的傳播技術很快會讓外國記者的新聞報道“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。所以，我們只能采用“影響和引導國際輿論”的方法來應對國際社會的關注。這就需要政府關注媒體動態(tài)，及時回應已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)疑；
還要通過政府主動通過新聞發(fā)言人等形式發(fā)布新聞，與新聞界進行及時的溝通。

　　2008-10-19.重慶哥樂山下。

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