內(nèi)容摘要：1978年以來，以人為本的“新型人民民主政治”從本質上體現(xiàn)了政治發(fā)展的“中國特色”，這種“新型人民民主政治”的探索與發(fā)展呈現(xiàn)出了政治人本化、社會化、公平化和法治化這四種趨向。“政治人本化”是指從“舊人民政治”到“新人民政治”的發(fā)展�！罢�治社會化”是指從“國家政治”向“社會政治”的轉化進程�！罢�治公平化”是指“效率主導型政治”向“公平主導型政治”的轉變�！罢�治法治化”是指從“權治政治”向“法治政治”的轉型�？梢栽O想，中國政治人本化、社會化、公平化和法治化的持續(xù)發(fā)展，必將走向中國式的“人民合作憲政”。

　　關 鍵 詞：政治人本化 政治社會化 政治公平化 政治法治化 人民合作憲政

　　1978年以來，中國的政治改革、政治建設和政治發(fā)展，已經(jīng)走過了30年的歷程。根據(jù)中共十七大報告的定調，中國已經(jīng)創(chuàng)造并要堅持“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。那么，這條政治發(fā)展道路的“中國特色”是什么呢？中國特色政治發(fā)展的基本趨向和主要內(nèi)容是什么呢？從國內(nèi)學者的政治思想、執(zhí)政者的政治綱領以及一些政治改革實踐來看，可以說，以人為本的“新型人民民主政治”從本質上體現(xiàn)了政治發(fā)展的“中國特色”，這種“新型人民民主政治”的探索與發(fā)展呈現(xiàn)出了政治人本化、社會化、公平化和法治化這四種趨向。所謂“政治人本化”，是指人的政治主體化和政治的人民化，體現(xiàn)為從“舊人民政治”到“新人民政治”的發(fā)展。從政治的活動領域來看，也就是從“國家政治”向“社會政治”的“政治社會化”進程。這個過程的進一步發(fā)展趨勢，必然是“政治公平化”，即走向公平和諧的政治，這主要表現(xiàn)為從“效率主導型政治”向“公平主導型政治”的轉變。而所謂“政治法治化”，意味著中國從非人的“權治政治”向以人為本的“法治政治”的政治轉型�？梢栽O想，中國政治人本化、社會化、公平化和法治化的持續(xù)發(fā)展，必將走向“人民合作憲政”。

　　一、政治人本化：從“舊人民政治”到“新人民政治”

　　改革開放的30年來，中國經(jīng)歷了從“舊人民政治”到“新人民政治”[①]的政治人本化的發(fā)展過程，這可以從中國政治學的人本化即政治理念的人本化、“新人民政治”的確立和公民個人的自主自由發(fā)展等方面來分析。歸根到底，政治人本化的過程就是對“新型人民民主”實現(xiàn)模式的探索。

　　（一）中國政治學的人本化

　　1979年，鄧小平根據(jù)中國改革和發(fā)展的需要指出：“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課�！盵②]那之后，中國政治學得到了新的恢復和發(fā)展。30年來，隨著中國改革開放與建設的推進，政治學者在政治學研究的方法、范式、對象和關注的問題上不斷創(chuàng)新。在突破階級政治觀和階級政治學范式局限性的基礎上，形成了綜合政治觀、經(jīng)濟政治觀、權力政治觀、行為政治觀、利益政治觀、宏觀政治觀和廣義政治觀等主要政治觀念及其政治學范式。在這種多元化發(fā)展的基礎上又呈現(xiàn)出一種重要的發(fā)展趨勢，即政治學的人本化。所謂政治學的人本化，是指中國政治學從“非人”的政治學向人本政治學的發(fā)展趨勢。中國政治學的人本化首先表現(xiàn)為政治學范式的人本化，并以人本政治分析方法來觀察、分析中國的政治問題，設計中國的政治發(fā)展。根據(jù)20世紀70年代末期以來在中國逐漸形成的“人學”理論和方法，中國政治學者開始研究人與政治的關系，突破“經(jīng)濟決定論”和“客觀規(guī)律決定論”，走向了“以人為本”的中國政治觀念的人本化之路。譬如，1987年，王滬寧教授在《比較政治分析》（上海人民出版社1987年版）一書中提出，人類政治思維的恒久主題是“人與社會”，在此基礎上，確立了人論、社會論和政治理想論為基本框架的人本政治分析方法及其研究范式。他還認為，馬克思主義政治學亦如此，即“任何政治學體系的邏輯起點和現(xiàn)實起點都應是人本身�？梢哉f有什么樣的人的觀念，便有什么樣的政治學說。馬克思主義政治學的根本目的在于追求全人類的解放，因而它必然要對人本身和人的現(xiàn)實狀況做出分析，對人與社會的起源和國家的起源之間的關系做出說明。”[③]張佩國在1991年發(fā)表的《主體論政治學的構思》一文中提出應建立“主體論政治學”。[④]根據(jù)“現(xiàn)實的人”的“勞動本性”，劉德厚教授將馬克思的政治思想概括為以“勞動人本論”為基礎的“廣義政治觀”，認為只有在勞動人本論的基礎上，才能科學地說明人類社會政治的起源和本質。[⑤]這意味著，以現(xiàn)實的勞動人為本的馬克思主義人本政治分析方法的確立和中國人本政治學理論范式基礎的奠定。受其啟發(fā)，劉俊祥在分析人的政治主體性和人本政治一般理論的基礎上，集中研究了馬克思的人本政治思想和中國特色人本政治建設的新實踐，等等。由政治學范式人本化所決定，中國政治學在方法論等方面也趨向人本化。從政治學方法來看，表現(xiàn)為從單純的階級分析和制度分析等方法向利益分析和人學研究等方法的轉變；
從政治學的研究對象來看，表現(xiàn)為從研究外在于人的政治機構、政治制度和政治現(xiàn)象向研究人的政治性以及與人有關的社會政治問題轉變；
從政治學的研究重點和內(nèi)容來看，表現(xiàn)為從注重研究階級、國家、政府、革命、民族等問題向注重研究人與政治的關系、與人相關的政治文化、政治行為、政治人、政治主體等問題轉變；
從政治學研究的宗旨和目的來看，表現(xiàn)為從關注階級的、抽象的、未來的利益向關注現(xiàn)實的人的切身利益的轉變�？傊�，人（作為群體的人民和作為個體的公民）在中國政治學理論中的價值、地位與作用，逐漸得到確認，人逐漸成為政治的本原、人逐漸成為政治的主體、人逐漸成為政治的目的。[⑥]

　　（二）“新人民政治思想”的確立

　　受中國政治理念人本化的影響，改革開放的30年來，中國執(zhí)政理念也趨于人本化，這首先表現(xiàn)為從“舊人民政治思想”向“新人民政治思想”的發(fā)展。所謂“舊人民政治思想”，是指早期的平民政治思想和毛澤東的人民民主政治思想，如果說，毛澤東的“人民政治觀”更強調人民的力量與歷史作用，注重人民對于救國強國的歷史使命和共產(chǎn)主義遠大理想的政治功能。那么，相對而言，鄧小平則從現(xiàn)實主義出發(fā)，更強調人民現(xiàn)實的利益，即“以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，……通過工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化和社會化的現(xiàn)實性道路實現(xiàn)社會主義。我們把這種發(fā)展理念稱為‘現(xiàn)實主義的社會主義’�！盵⑦]這種現(xiàn)實主義的本質核心，就是強調人民的價值主體性，不僅要以人民為起點和實踐主體，還要以人民為歸宿與目的，將政治主體從階級范疇轉向人民范疇，一切以人民的根本利益為政治的最高標準。這就是鄧小平強調人民現(xiàn)實利益的“新人民政治思想”。1992年的《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》中，他總結提出了“三個有利于”的人民利益標準，認為判斷改革和各方面工作的是非得失，“應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”，[⑧]而歸根到底，這個“三個有利于”的標準，是為了人民的根本利益，也就是人民利益標準。因此，在新人民政治下，廣大人民群眾的最大的根本利益，就是判斷政治良善與否和政府績效高低的最高原則。由此奠定了中國共產(chǎn)黨以人民為本的新執(zhí)政理念。江澤民“三個代表”的思想，最根本的要求還是要代表最廣大人民的根本利益，而以人為本的科學發(fā)展觀，也是強調人民主體性的全面發(fā)展和主體利益的全面實現(xiàn)，這些都是鄧小平新人民政治思想在新時期的表現(xiàn)和發(fā)展。

　�。ㄈ�）公民個人的自主自由發(fā)展

　　新人民政治思想的確立和實踐，不僅確認了人民大眾作為群體的主人地位和權益保障，而且也使公民作為個體的主體地位和權益開始得到保障。因為，這里的“新人民”已經(jīng)具有了雙重人格身分，一是作為群體的人民大眾，二是作為個體的公民集合體。因此，新人民政治建設，不僅要謀求最廣大人民的根本利益，也要關心每個公民個體的切身利益，促進公民個人的自主自由發(fā)展。

　　根據(jù)馬克思的人本政治思想，人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展和政治發(fā)展的最高目標和價值標準。雖然以人為本的科學發(fā)展觀是在近幾年才在中共的政治綱領和執(zhí)政理念中正式提出來，但是，國家治理和社會政治發(fā)展要以人為本，協(xié)調好人民大眾與公民個人之間的利益關系，謀求個人的自由而全面發(fā)展的努力，卻貫穿了30年來的整個發(fā)展過程。早在20世紀80年代，鄧小平就在反對“極端個人主義”的同時，要求實行“社會主義的人道主義”，關注“人的價值”和人民的民主自由人權。到了20世紀90年代，中國開始走向“以人為本”和注重人的發(fā)展的時期，如1994年10月召開的中國全國發(fā)展工作會議強調，經(jīng)濟和社會發(fā)展要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。政治領導人要求既要通過民主保障人民的群體主體性，又要通過自由和人權保障公民的個體主體性，即保證“人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。2001年7月1日，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中，江澤民強調了馬克思主義的“個人自由而全面發(fā)展”的執(zhí)政目標。2003年7月1日，《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》中，胡錦濤又重申，“實現(xiàn)物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會，是馬克思主義最崇高的社會理想”，也是黨執(zhí)政興國的第一要務�？傊�，基于“個人的自由而全面發(fā)展”目標，中國政治人本化的價值目的，就必然要在保障人民群體政治主體性的基礎上，提升公民個體的政治主體性。

　�。ㄋ模�“新型人民民主”實現(xiàn)模式的探索

　　發(fā)展人民民主，是中國政治人本化的必然要求，是新人民政治的本質內(nèi)容，也是人本政治觀及其執(zhí)政理念的戰(zhàn)略目標。中共的政治綱領和政策文件（十七大報告再次）強調，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。因此，要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。30年來，中國的執(zhí)政黨、學者和社會都在從理論上、政綱上和實踐上探索中國式民主的模式，即“人民民主”的實現(xiàn)模式。2005年10月19日發(fā)表的《中國的民主政治建設》白皮書，將它概括為“新型人民民主政治”。由此決定了中國對“人民民主”實現(xiàn)模式的探索，首先要求必須堅持“人民民主”，其次要求堅持“中國特色”，在此前提下，積極探尋和發(fā)展適合中國國情的民主建設“新型實現(xiàn)模式”。由此可見，中國所要探索的“人民民主”實現(xiàn)模式，就既不同于美國式的“自由民主”，也與歐洲式的“社會民主”有所區(qū)別。

　　在中國，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，決定了對民主化發(fā)展道路的獨特選擇，也決定了中國現(xiàn)行民主體制必然具有自己的特色。如果從民主體系的結構形式來看，可以說，中國式民主模式是由“政黨民主”、“政權民主”和“社會民主”這三者所交疊構成的“三維民主模式”，綜合體現(xiàn)了西方民主建設的特色和經(jīng)驗。（1）所謂“政黨民主”，是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主以及共產(chǎn)黨與民主黨派之間的黨際協(xié)商民主，包括了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主、黨際民主和執(zhí)政民主，其本質是“黨的領導”的民主。這種“政黨民主”是中國民主的主導力量，它主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程中。（2）所謂“政權民主”，是指中國的國家政權作為一種政體的民主形式，包括立法民主、行政民主、司法民主以及政府間民主，這是中國民主的主體力量，在制度上主要表現(xiàn)為人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、行政與司法制度以及中央與地方政府關系制度等方面，其本質是國家治理的民主。在政權民主中，行政民主或者說民主服務政府，在中國式民主進程中漸進生成并頗愛重視。[⑨]（3）所謂“社會民主”，是指中國政黨體系和國家政權之外的公共生活領域的民主形式，這是中國民主的基礎力量，其范圍非常廣泛，主要包括基層自治民主、社會管理民主、經(jīng)濟民主、工業(yè)民主或者企業(yè)民主、社團民主等各種社會民主政治內(nèi)容，其本質是“人民當家作主”的民主。值得注意的是，執(zhí)政黨、國家政權和公民社會之間是交錯互動的，社會民主與政權民主、政黨民主之間既是相對獨立的，但又不是對立的，它們之間是互動合作、共同發(fā)展的關系，它們共同構成了中國式人民民主的基本制度框架和實踐模式。

　　二、政治社會化：從“國家政治”到“社會政治”

　　政治的人本化和人民化及其社會民主的實踐，推動了中國政治的社會化。改革開放的30年來，中國政治的社會化，主要是經(jīng)歷了從“國家政治”向“社會政治”的發(fā)展過程，通過“人民民主國家”走向“新型社會民主”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　促進了公民社會的政治性成長。

　　（一）走向社會政治是中國政治發(fā)展的必然趨勢

　　在“廣義政治論”看來，政治與人類社會同生共存，政治生活如同經(jīng)濟生活、文化生活一樣，存在于人類社會歷史發(fā)展過程的始終。在人類社會發(fā)展進程中，存在著兩種對應的政治生活方式，即“社會政治”與“政治社會”。所謂“社會政治”，指的是“無階級社會或階級后社會的政治”，這種社會政治應該是與人類社會同生共存的政治，是與人的本質需要相適應的，因此，人類政治的社會性與其人本性、人民性具有內(nèi)在的一致性。所謂“政治社會”，通俗地講，就是指國家領域的政治，即“國家政治”。與社會政治相比，國家政治與人的本質相異化，與人民的意志相脫離。因此，從人類政治發(fā)展的總體進程來看，政治人本化、人民化必然要求政治的社會化，政治的社會化與人本化在本質上是同一的，其發(fā)展的歷史邏輯應該是從“原始社會政治”轉到“國家政治”再通過“政治的社會化”進到未來的“理想社會政治” 的發(fā)展過程。[⑩]由于中國所走的是社會主義政治發(fā)展道路，社會主義國家建立之后，人民民主的進一步發(fā)展，必然是走向新型的社會政治和社會民主，社會主義政治在本質上應該是一種新型的“社會政治”，于是，在中國的初級階段，政治發(fā)展的目標就是走向“社會政治”，為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的社會政治（真正的人本主義的人民政治）創(chuàng)造條件。改革開放以來，中國政治改革的實質就是促使國家制度通過民主化逐步實現(xiàn)社會化政治。

　　（二）通過“人民民主國家”走向“新型社會民主”

　　在中國社會發(fā)展的初級階段，走向社會政治意味著通過“人民民主國家”走向“新型社會民主”，即新型的人民政治，其總的路徑是“人民的新型關系在內(nèi)涵上有了擴大，人民概念從階級的含義向社會階層方面轉化。人民民主政治關系的社會化的發(fā)展趨勢不斷加強，國家本質的社會化不斷擴大，人民民主成為國家走向社會化最好的政治形式；
逐步完善我國人民民主的國家體制，是實現(xiàn)走向社會政治的途徑。”[11]因此，中國的人民民主的發(fā)展，必然會通過政黨民主和政權民主走向社會民主。這種發(fā)展趨勢，一方面，可以從中國的政府與社會之間關系的調整和分化過程中看到。另一方面，也可以從中國社會民主的被重視和逐漸成長進程中看到。而且，還可以從公民意識和公民社會在中國的逐漸成長進程中看到。

　�。ㄈ�）公民社會的政治性成長

　　社會民主在本質上應該是公民社會的民主或者說公民民主。因此，走向社會政治和社會民主，也必然推動公民社會的政治性成長，促進公民政治主體性的提高，帶來公民政治觀的逐步確立。改革開放特別市場經(jīng)濟體制建立以來，中國推進了國家與社會關系的調整，出現(xiàn)了國家政治領域與私人生活領域的分化，同時，公民社會和公共領域作為其中介和第三領域，也逐漸生長。從“三分法”的角度，可以將公民社會看成是非國家政治領域的履行社會政治的公共領域，因此，公民政治也可以稱為公民社會政治。相對于“人民政治”而言，它是謀求公民個人自主自由即個體政治主體性的公民政治，而相對于“國家政治”而言，它是公民社會即公共領域的政治，是一種社會政治。從總的發(fā)展趨勢來看，人類社會包括中國在內(nèi)必然要從“國家政治”走向“社會政治”。在國家政治過程中，人民是國家權力的擁有者和合法性基礎，公民則活動于國家權力具體運用和操作的過程中，其活動方式由憲法和法律規(guī)定。在政治實踐中，人民只有成為公民才能實現(xiàn)作為國家主人的合法性。實際上，人民政治的推行，人民政治主體性的實現(xiàn)，必須走向公民政治，謀求公民的政治主體性。因此，從人的主體化來看，走向社會政治，走向社會民主，就必然是施行“公民民主”，人本政治也必然要從人民政治向公民政治的提升。所以，中國政治的人本化，就應該是在人民政治基礎上實行公民政治，推動公民社會的政治性成長。

　　改革開放的30年來，中國公民社會的政治性成長，涉及到政治社會化發(fā)展的各方面。比如政社分開為公民社會的政治性成長創(chuàng)造了政治條件；
市場經(jīng)濟體系的建立為公民社會的政治性成長奠定了經(jīng)濟基礎；
民主意識、公民意識、權利意識、參與意識、法治意識和公共責任意識的提高為公民社會的政治性成長提供了思想基礎；
志愿者和公民組織的出現(xiàn)以及社會基層自治和公民參與活動的增強為公民社會的政治性成長提供了組織實踐基礎，等等。實際上，中共十七大報告對中國基層民主活力增強和人民政治參與積極性不斷提高給與了充分的肯定，更將基層群眾自治制度也確認為一項基本的政治制度，另外，在2008年的“5．12”四川汶川大地震的救災中，“志愿者”和社會各界都有大規(guī)模的參與、監(jiān)督行動，協(xié)助政府應對公共危機，合作進行災后重建和公共治理，并得到了當政者的容許。這些發(fā)展在一定程度上可以說明中國公民社會已經(jīng)有了相當?shù)恼�治性成長，而且還逐漸地得到了政治體系認可。由此也可以說明，30年來中國政治的社會化和社會政治的發(fā)展，也取得了比較大的成效。

　　三、政治公平化：從“效率政治”到“公平政治”

　　通過政治人本化，中國在走向新型人民政治；
通過政治社會化，中國在走向新型社會民主。新型人民政治和新型社會民主的“新型”在于其要以人為本，就是要以謀求最廣大人民的根本利益為本和以每個公民的切身利益為本。因此，根據(jù)“經(jīng)濟政治”理論，從政治的功能作用和價值目的來看，改革開放30年來的中國，又經(jīng)歷了從“建設性政治”到“分配性政治”，或從“效率主導型政治”到“公平主導型政治”的發(fā)展過程。

　�。ㄒ唬┮越�(jīng)濟建設為中心的效率政治

　　改革開放以前，中國的政治是一種革命建設性、效率型政治，是為了趕英超美，多快好省地建設社會主義，奔向共產(chǎn)主義的理想社會。每個人只是實現(xiàn)這種理想的“力量”。改革開放以后，鄧小平的現(xiàn)實主義新人民政治思想，將“以階級斗爭為綱”轉變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設為中心”，強調政治的經(jīng)濟功能和經(jīng)濟建設的政治，致力于發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會財富與利益，以效率為原則，鼓勵并促使一部分人和一部分地區(qū)先富起來。因此，在改革開放后的20世紀80年代，中國實際推行的是以經(jīng)濟建設為中心的效率政治。早在1978年和1979年，鄧小平就指出，社會主義現(xiàn)代化建設是我們當前最大的政治，經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題，“所謂政治，就是四個現(xiàn)代化”。[12]在這種政治理念的指導下，可以高效地動員全體人民以經(jīng)濟建設為中心，一心一意搞建設，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這對于當時處于貧困落后狀態(tài)中的中國盡快地創(chuàng)造和增加社會財富，是非常必要的。但是，這種建設性效率政治也帶來了社會分配的不公和貧富分化，并且，在20世紀90年代初，成為了中國社會比較突出的問題。于是，在努力推進經(jīng)濟高效增長的同時，執(zhí)政者也開始注意社會財富的公平分配。

　�。ǘ�）注重社會利益分配的公平政治

　　早在改革開放之初，鄧小平在推行以經(jīng)濟建設為中心的效率政治的同時，就提出了通過“先富—共富”的路徑實現(xiàn)人民利益共同發(fā)展和共同富裕的構想，強調要防止兩極分化，實現(xiàn)人民利益的公平分配。一方面，要打破平均主義和“大鍋飯”，要鼓勵一部分人和一部分地區(qū)先富起來，同時，又要防止資本主義的兩極分化，要鼓勵先富帶后富，最終實現(xiàn)社會主義的共同富裕，實現(xiàn)最廣大人民的共同利益。因為，與資本主義相區(qū)別，社會主義和共產(chǎn)主義的本質是人民的共同富裕，而不是貧富兩極分化，即“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富�！薄�[13]為此，要求必須正確認識和處理好個人利益和集體利益等之間的關系。

　　20世紀90年代以后，中國新一代政治領導人在繼續(xù)高效促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也開始確立社會利益公平分配的政治原則和政治機制。在對社會利益的分配與調節(jié)方面，江澤民強調，要“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”，允許和鼓勵先富，同時，又要“調節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距合理，防止兩極分化”。即是說，要在財富的創(chuàng)造與分配、效率與公平以及富人與窮人等不同利益群體之間，建立一種合理的利益分配與協(xié)調機制，既不搞平均主義，也反對貧富兩極分化。在逐步實現(xiàn)全國人民共同富裕的過程中，必須正確處理好先富與后富、個人富裕與共同富裕的關系。在1997年的中共十五大報告中，江澤民指出，實現(xiàn)人民的共同富裕和幸福，是我們建設社會主義的根本目的。中共十六大報告指出，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入。還要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，等等。由此可見，中國執(zhí)政者在確立社會利益的分配原則和政策時，在“堅持效率優(yōu)先”的前提下，不斷地增強了“兼顧公平”和實現(xiàn)“共同富�！钡牧Χ�，推動著“以經(jīng)濟建設為中心的效率政治”向“注重社會利益分配的公平政治”的轉化。雖然社會分配不公和貧富分化在中國社會仍然因其慣性而還在前行，但執(zhí)政理念上卻產(chǎn)生了“三個代表”思想對“最廣大人民根本利益”的代表和對“人民共同富�！钡淖非�。2004年的《中華人民共和國憲法修正案》根據(jù)最廣大人民的根本利益和現(xiàn)代憲政的平衡原則的要求，也對公民權益的享有和行使進行了更公平的憲政規(guī)范。

　　從政治發(fā)展的進程來看，“公平政治”代替“效率政治”并真正成為中國執(zhí)政黨的主導性政治理念和執(zhí)政綱領，則是在以人為本的科學發(fā)展觀成為中國共產(chǎn)黨的指導思想之后。中共十七大報告要求通過合理的收入分配制度謀求社會公平，使社會利益的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。要創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。當然，“公平政治”對“效率政治”的這種代替，并不意味著中國不再講效率了，而是說，要非常重視在社會財富的高速增長與公平分配之間尋找到一個合理的平衡度。應該說，這是中國政治發(fā)展既考慮現(xiàn)實又具有理性的重要表現(xiàn)。

　�。ㄈ�）民生為本的政治價值導向

　　隨著中國政權體系對社會利益公平分配職能的逐漸承擔，對社會利益在富強群體與貧弱群體之間的公平分配，這必然要求中國政治治理的功能價值和工作重點轉向于關注社會的和諧與人民大眾的民生。因此，中國政治的人本化、社會化和公平化必然要求著力推進以民生為本的和諧社會建設。如上所述，政治人本化，推行以人為本的政治，其核心就是要以人民為本，以民生為本；
政治社會化，推行社會政治建設，其重點就是要尊重和發(fā)揮公民社會的政治功能，健全社會公共管理體系，加強社會建設；
政治公平化，推進公平的政治理念和政策，其目的就在于謀求社會富強群體與貧弱群體之間的利益公平分配，促進他們之間的利益和諧。正是從這個意義上，中國的執(zhí)政黨在其政綱和政策上高度重視科學發(fā)展觀的貫徹落實與和諧社會的構建。承諾要通過發(fā)展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。要根據(jù)共同建設、共同享有的原則，加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。應該說，以民生為本的和諧社會建設體現(xiàn)了中國政治公平化的實體性發(fā)展。

　　四、政治法治化：從“權治政治”到“法治政治”

　　根據(jù)“法政治學”分析方法和“法治政治”的基本理念，可以說，政治的人本性與政治的規(guī)則性之間具有內(nèi)在的關聯(lián)性，人類文明起源于有規(guī)則、有秩序的社會生活，人類政治在本質上應該是“規(guī)則政治”，所謂政治，就是人類謀求有規(guī)則、有秩序的社會生活，即有規(guī)則地謀求人類生存和發(fā)展利益的活動。人類要取得社會、經(jīng)濟和政治的繁榮、發(fā)展和進步，就必須抑制自身的獸性—“強力本能”，發(fā)揮人性—“規(guī)則理性”，建立健全人類行為的公正規(guī)范以及社會、經(jīng)濟和政治運行的規(guī)則制度。因此，政治的人本化必然要求政治的法治化，從“權治政治”向“法治政治”的文明進化，是人類政治文明發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。[14]

　　(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國傳統(tǒng)政治文化在本質上是一種“官本位”的“權治政治”文化。近代以來，由于對馬列主義作階級斗爭、暴力革命與政治專政等的片面理解并長期從事階級斗爭與暴力革命的實踐，導致中國對“權治政治”文化的推崇。不過，從20世紀80年代的“人治還是法治”之爭到“權大還是法大”之辨，中國學界已經(jīng)開始反思“權”與“法”在政治體系和政治治理中的地位和作用，反對“權治”的政治，倡導“法治”的政治，由此對執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和實踐產(chǎn)生了重要的影響，推動著中國從“權治政治”向“法治政治”的政治文化轉型。因此，對于改革開放以來中國政治的法治化，不能僅僅從“人治”→“法制”→“法治”的發(fā)展過程來作形式的觀察，更要從“權治政治”向“法治政治”的政治文化和政治模式的轉變來概括。

　　（一）人本法律觀的倡導

　　從“權治政治”向“法治政治”的轉型，其動力源于政治的人本化和人性、人道和人權觀念在執(zhí)政理念中逐漸得到認可。面對“文化大革命”踐踏人性的現(xiàn)實，在人道主義思潮的影響下，人們的人性意識、人道觀念開始覺醒，促發(fā)了1979年開始的以人性、異化和人道主義為主題的全國性大討論。在討論中，意識到要把人當人看，要現(xiàn)實地研究人、人性及人道，要尊重人的價值，關心人的命運，恢復和確立人在社會主義建設中的地位。20世紀80年代末期，在對人的問題的討論中提出了“人學”概念，形成了研究“人”的哲學理論。到了90年代，中國社會開始在經(jīng)濟發(fā)展和管理、企業(yè)管理、社會生活、公共服務、法治建設和文化教育等各方面，強調要以人為本。進入21世紀之后，執(zhí)政黨也開始根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，吸取學界的思想成果，形成了以人為本的發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念。到現(xiàn)在，人本觀念已經(jīng)深入到了中國社會的各個方面，形成了人本經(jīng)濟觀、人本政治觀、人本文化觀、人本法律觀、人本管理觀和人本社會觀等等。人本法律觀和以人為本的法治政治觀念，就是在這種背景下逐漸形成的。

　　在李龍教授看來，人本法律觀突出了一條重要原理——人是法律之本。如果沒有人，任何法律都無存在的必要，也無存在的可能。西方學者也有同樣的觀點，人本法律觀的豐富內(nèi)涵表現(xiàn)在：“首先，在法律活動的各個環(huán)節(jié)，都必須以人的全面發(fā)展和人民的根本利益為出發(fā)點與落腳點，并貫徹于全過程。其次，強調法律同經(jīng)濟社會的協(xié)調、和諧、可持續(xù)發(fā)展。再次，要求國家機關和公務人員的活動，要依法辦事，必須合乎人性、尊重人格、體恤人情、講究人道、保障人權。最后，從理論與實踐相結合的角度弘揚人文精神，樹立法律權威完善法規(guī)制度�！盵15]人本法律觀是對人類法律文化遺產(chǎn)的科學總結，是馬克思主義法學中國化的重大成果，是順應時代潮流，促進國際和平與發(fā)展的精神力量，更是構建和諧社會的法律理念。人本法律觀及其影響下的法律，作為和諧社會的法律理念，為民主法治、公平正義，誠實友愛，充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會建設，提供了理論支撐、價值尺度、行為模式、制度設計和法律保障�？梢�，人本法律觀的倡導，為中國政治的法治化和以人為本的法治政治建設提供了精神支撐。

　�。ǘ�）“人本修憲”促進法治政治建設

　　2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》第十八條至第三十一條。此次修憲的一個重要特點是體現(xiàn)為以人為本的“人權修憲”或者“人本修憲”，這種人本修憲堅持以人為本的馬克思主義為指導思想，貫徹了以人為本的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了民主執(zhí)政、執(zhí)政為民的新執(zhí)政理念。在這十四條修正案中，涉及到人民利益、人民政治地位和人權、公民權利保障的規(guī)定就占了十條。因此，可以說此次修憲的主要內(nèi)容就是加強人權與公民權利的憲法保障。通過將“尊重和保障人權”寫入憲法，在憲法中作出尊重和保障人權的宣示，使“人權”由一個政治概念提升為法律概念，使中國憲法朝人權與公民權利保障書方面邁出了一大步。這一方面，使人民的主體政治地位和根本政治利益轉化為根本的法權即人權，同時，又使公民基本權利的憲法規(guī)定有了道德上的合法性。因為，“人權，是人作為人依據(jù)其自然屬性和社會本質所享有的基本權利”。[16]人權首先是一種應然權利，是人之為人而應當享有的道德權利。但是，人權要為人所實際享有還必然轉化為法定權利，于是，人權保障原則就成了現(xiàn)代各國憲法的一項基本原則。各國對人權的憲法規(guī)定主要有三種形式：第一，既明確規(guī)定人權保障原則，又以公民基本權利的形式規(guī)定基本人權的具體內(nèi)容。這是多數(shù)國家憲法所采用的人權憲法保障的主要形式。第二，原則上確認人權保障原則，但對公民基本權利的規(guī)定卻不多。第三，沒有明文規(guī)定人權保障原則，但規(guī)定了公民的基本權利。此次修憲之前，中國憲法屬于第三種人權保障形式。而當“國家尊重和保障人權”成為憲法第三十三條第三款并隨著修正案公布生效后，我國憲法對人權的保障就變?yōu)榱说谝环N形式。這是我國人權法律保障體系的一個里程碑式的發(fā)展�？梢哉f，這次修憲是是政治人本化和法治化在法律制度上長期發(fā)展的產(chǎn)物和最高表現(xiàn)，反映了中國政治體系的運行和發(fā)展，不僅僅依靠“權力”，也開始注重“法律規(guī)則”的功能和憲法的作用�？梢�，“人本修憲”促進了中國政治的法治化和法治政治建設。

　�。ㄈ�）推進制度建設主導型的政治發(fā)展

　　改革開放以來，中國政治的法治化和法治政治建設，主要是通過依法治國和民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化等政治制度文明的建設來推進的，在摒棄“暴力革命主導型政治發(fā)展”模式的基礎上，經(jīng)過了“體制改革主導型政治發(fā)展”時期，現(xiàn)在正進入“制度建設主導型政治發(fā)展”時期。所謂“暴力革命主導型政治發(fā)展”，就是強調通過政治革命包括暴力革命、武裝斗爭推翻舊的政治結構并推動政治變遷的發(fā)展方式。這種政治發(fā)展方式崇尚“槍桿子里面出政權”，主要通過明確敵友的階級斗爭、大規(guī)模發(fā)動群眾的群眾運動、你死我活的暴力革命等形式展開政治變革活動。這個時期著重爭奪國家政權并“打碎舊的國家機器”和政治制度。因此，健全的制度、規(guī)則和法治在這個“以階級斗爭為綱”的時期是不適合的。所謂“體制改革主導型政治發(fā)展”，則是用局部的、漸進的改革（或改良）的手段破除舊的體制、制度機制，以謀求政治發(fā)展的方式。改革對于政治制度、政治體制和政治機制應該是“破舊立新”的過程，它可以是法治的形式，也可以是通過人治和政策以及群眾自主實踐的形式，但更主要是“破舊”，在建立新制度方面作得不夠。不過，改革開放以后，法制和法治逐漸受到重視，特別是中共“十五大”提出“依法治國”的政治方略，要求將“發(fā)展民主同健全法制緊密結合”，“逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”，這標志著中國開始進入“制度建設主導型政治發(fā)展”的新時期。之后。政治領導人也多次強調“制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，因此，建設社會主義政治文明，要著重加強社會主義民主政治制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。中共“十六大”將“政治建設”與“政治體制改革”并列起來，這表明不僅要改革僵化的、不合時宜的政治體制，而且，要著手進行新的政治體制和制度的建設。這是中國政治發(fā)展重心從“破舊”轉到“立新”的表現(xiàn)，這也是中國法治政治建設的一大進步。因此，所謂“制度建設主導型政治發(fā)展”，則是在已有的政治體系下，為了更好地進行政治治理而著重于新的制度建設，并通過制度創(chuàng)新形成新機制和秩序的過程�？梢姡�制度建設主導型的政治發(fā)展，是中國政治的法治化和法治政治建設的重要實踐形式。

　　結語：走向“人民合作憲政”

　　我們這里所說的政治人本化、社會化、公平化和法治化，在中國這30年來的發(fā)展，其方式和程度是有限的，有的是執(zhí)政黨政綱和政策的倡導，有的是社會的訴求和試驗，有的是觀念的轉變和學者的呼吁。但它們都是中國政治發(fā)展的必然趨勢。在整理完成本文稿的這段時間，正值中國人民面對汶川大地震而同心救災和開始災后重建的時期，看到了中國政治體系的信息公開和快速反應，看到了政府的人性人道和以人為本，看到了“志愿者”和公民社會的公共意識和公共力量，看到了社會各界對政府救災重建行為的合作支持與依法監(jiān)督，等等。應該說，這些都是30年來中國政治人本化、社會化、公平化和法治化發(fā)展的必然結果和現(xiàn)實表現(xiàn)。對于這些已有的發(fā)展，我們感到欣慰，面對這些發(fā)展的前景，我們可以期待。但是，中國當代的這四個政治發(fā)展趨向能否持續(xù)并達到比較理想的境界，我們還是有些擔心的。因為，上述發(fā)展往往局限在思想觀念、政綱政策或者個別改革試驗層面上，還沒有上升到憲政制度的創(chuàng)新。

　　在反思中國改革開放以來政治人本化、社會化、公平化和法治化的發(fā)展歷程和經(jīng)驗時，更期待它們在以后能夠持續(xù)發(fā)展。為此，我們可以設想通過“人民合作憲政”來支撐這種發(fā)展。因為，在“人民合作憲政”之下，中國的政治人本化、社會化、公平化和法治化將會取得新的制度化發(fā)展。首先，人民合作憲政，有助于推進中國政治的人本化和人民化，建設中國人民民主和人民當家作主的“人民憲政”。其次，人民合作憲政，有助于推進中國政治的社會化和中國公民社會成長以及建設社會協(xié)商合作的“合作憲政”。再次，人民合作憲政，有助于謀求社會利益的公平分配和人民共同富裕，推進以改善民生為重點的和諧社會和“公平憲政”建設。最后，人民合作憲政，能夠為中國政治的“四化”發(fā)展搭建制度平臺，為人民大眾提供利益博弈的規(guī)則體系與公共競爭的能力�？傊�，推行人民合作憲政，有助于“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，既不照搬美國式“自由民主憲政”模式，也不照搬歐陸的“社會民主憲政”模式，而是探尋中國式的人民民主憲政模式。因此，我們可以期待，通過“人民合作憲政”[17]能夠走出一條“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。

　　載《中國特色社會主義政治建設研究》，武漢大學出版社2008年版。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　[①] 有關“舊人民政治”和“新人民政治”問題的論述，可參見劉德厚：《廣義政治論——政治關系社會化分析原理》（武漢大學出版社2004年版）一書。

　　[②] 鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第180-181頁。

　　[③] 王滬寧：《政治的邏輯——馬克思主義政治學原理》，上海：上海人民出版社，1994年版，第44頁。

　　[④] 張佩國：《主體論政治學的構思》，《社會科學報（滬）》，1991年8月8日。

　　[⑤] 關于馬克思的勞動人本政治和廣義政治論思想，詳見劉德厚：《廣義政治論——政治關系社會化分析原理》（武漢大學出版社2004年版）一書和《堅持馬克思的立場，研究當代政治學》（《珞珈政治學評論》第一卷，武漢大學出版社2007年版）一文。

　　[⑥] 對于人本政治以及中國政治學的人本化和中國政治的人民化等問題的論述，可詳見劉俊祥：《人本政治論——人的政治主體性的馬克思主義研究》（中國社會科學出版社2006年版）一書。

　　[⑦] 劉德厚：《廣義政治論—政治關系社會化分析原理》，武漢：武漢大學出版社，2004年版，第311頁。

　　[⑧] 鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第372頁。

　　[⑨] 從思想觀念和一些實踐來看，“民主服務政府”在中國的歷史生成大致可以作如下概括：（1）20世紀80年代以前的政府角色是“革命統(tǒng)治型政府”。（2）20世紀80—90年代（約為1978年——1991年），是從“革命統(tǒng)治型政府” 轉向“高效管理型政府”。（3）20世紀90年代（約為1992年——2001年）的政府角色是“平衡管理型政府”。（4）21世紀初期以來的政府角色是“民主服務型政府”。

　　[⑩] 有關“社會政治”和“政治社會化”、“走向社會民主”等問題的論述，可參見劉德厚：《廣義政治論——政治關系社會化分析原理》，武漢大學出版社2004年版。

　　[11] 劉德厚：《廣義政治論——政治關系社會化分析原理》，武漢：武漢大學出版社，2004年版，第388頁。

　　[12] 鄧小平：《鄧小平文選》，第二卷，北京：人民出版社，1994年版，第194頁。

　　[13] 鄧小平：《鄧小平文選》，第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第373頁。

　　[14] 有關“權治政治”、“法治政治”和“法政治學”等問題的論述，可以參見劉俊祥：《法治政治與規(guī)則政治》，《武漢大學學報》（人文科學版），2004年第4期等。

　　[15] 參見李龍：《人本法律觀研究》，中國社會科學出版社，2006年版。

　　[16] 李步云等：《論憲法的人權保障功能》，《憲法研究》（第一卷），北京：法律出版社，2002年版，第605頁。

　　[17] 對于“人民合作憲政”的具體模式、如何實現(xiàn)等問題，我們正在運用廣義政治方法論以及人本政治、社會政治、經(jīng)濟政治和法治政治等理論進行探討。

相關熱詞搜索：趨向 中國當代 政治 發(fā)展 劉俊祥