突發(fā)公共事件指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全甚至國家利益，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以處理的公共事件。按照其發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件大致可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件四大類。

　　突發(fā)公共事件報道觀念的突破

　　我國在較長一段時期內(nèi)對突發(fā)公共事件都采用一種“緩報”或“不報”的態(tài)度。這種做法在相對封閉的社會環(huán)境和媒介環(huán)境下一度“有效”，但隨著我國社會開放程度的加大和公眾媒介接觸能力的增強，捂著、蓋著的做法越來越行不通。

　　2003年3月下旬，有關(guān)“非典”的各種小道消息林林總總，官方報刊卻一字不露。后來，國家認(rèn)識到“非典”疫情的嚴(yán)重性并采取了務(wù)實的態(tài)度。4月20日以后新聞媒體開始廣泛宣傳相關(guān)預(yù)防知識，但社會恐慌已經(jīng)形成，疫情也已有所加重。相類似的還有2005年的“松花江水污染”事件。從11月13日“吉化”發(fā)生爆炸造成松花江水污染到21日哈爾濱市政府發(fā)布停水公告期間，所有媒體集體保持沉默。停水公告中對400萬市民停水4天的理由是要對水網(wǎng)進(jìn)行全面檢修，這在基本邏輯上都不令人信服。于是社會恐慌進(jìn)一步加劇，爆發(fā)飲用水和食品的搶購潮。在現(xiàn)代社會，突發(fā)事件發(fā)生后人們通常首先會向新聞媒體尋求來自權(quán)威的說法，此時如果媒介在信息提供上缺位，公眾為了消除不確定性會轉(zhuǎn)而尋求來自非媒介信源的信息。于是謠言擴散，公眾恐慌，社會失諧，此時要想讓公眾回過頭來再相信政府的聲音就不那么容易了。

　　分析我國突發(fā)公共事件報道的傳統(tǒng)做法，有其基本理論預(yù)設(shè)：第一，不論事件的性質(zhì)和規(guī)模如何，都會給國家和人民帶來政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失，危機信息的披露會引起公眾的恐慌，影響社會穩(wěn)定；
第二，社會主義制度是優(yōu)越的，承認(rèn)或是公開公共危機，特別是非自然因素導(dǎo)致的公共危機，有悖于社會主義優(yōu)越性，存在著高度的政治風(fēng)險；
第三，改革開放后的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)、吸引投資需要良好的社會環(huán)境，披露危機信息會影響中心工作。事實上，無論出發(fā)點多么“善意”，無論對信息的“保密”工作考慮得多么“周全”，隱瞞信息都是既徒勞，又無益的�！胺堑洹�、“松花江水污染”等一系列事件告訴我們，隱瞞只能讓政府、媒介、公眾付出更多的代價。

　　近兩年，我國政府在突發(fā)公共事件的應(yīng)對上逐漸由“處理”向“管理”轉(zhuǎn)變，越來越重視信息披露對化解危機的積極作用：2005年底中宣部部長劉云山在全國宣傳部長會議上強調(diào)，突發(fā)事件報道關(guān)鍵是要暢通信息渠道，協(xié)調(diào)主管部門及時公布事件真相，主動發(fā)布權(quán)威信息，搶占先機、贏得主動；
《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要“進(jìn)一步提高突發(fā)事件報道的時效”；
2006年開始實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，把突發(fā)公共事件的傳播納入整體應(yīng)急管理機制。2008年對冰凍災(zāi)害和手足口病的報道就是管理部門觀念突破的具體體現(xiàn)。政府的適度放開給了新聞媒介“各顯其能”的機會，如何做好突發(fā)公共事件新聞報道成為我國新聞媒介面臨的新挑戰(zhàn)、新課題。

　　突發(fā)公共事件報道檢驗新聞媒體的綜合實力

　　在國際傳媒領(lǐng)域，突發(fā)事件報道往往是媒體競爭的焦點，因為它集中體現(xiàn)了一家媒體的綜合實力。具體說來，大致包括以下幾個方面：

　　一是采編隊伍的業(yè)務(wù)能力。

　　突如其來、走向未知的突發(fā)事件震撼著社會心理，往往會引發(fā)公眾的信息饑渴，迅速成為社會關(guān)注的焦點。英國內(nèi)政部提供給居民的《緊急事故指南》中要求，公眾除非火災(zāi)等特殊情況，否則在緊急事故發(fā)生時應(yīng)“收聽當(dāng)?shù)氐碾娕_或收看電視以知道更多的消息”。我國政府也為參與四川地震救災(zāi)的解放軍官兵每人配發(fā)了一部收音機。保障特殊狀況下公民的知情權(quán)除了倚賴政府的信息公開，還要通過新聞人的努力。

　　“第一時間”和“真實現(xiàn)場”是公眾對突發(fā)公共事件報道的基本要求。在“5?12”汶川大地震發(fā)生后，國內(nèi)的電視媒體表現(xiàn)差別很大，中央電視臺、東方衛(wèi)視等作出快速反應(yīng)，半小時內(nèi)就發(fā)布了大地震發(fā)生的消息，隨后又播發(fā)了胡錦濤同志作出的重要指示和來自國家地震局的權(quán)威信息，以及四川、北京、上海有震感的報道。而此時有的衛(wèi)視還在按部就班地播放電視劇，面對突發(fā)事件表現(xiàn)得不適應(yīng)、不專業(yè)。在各省衛(wèi)視中，東方衛(wèi)視表現(xiàn)得尤為突出：前方，40多名采編、技術(shù)人員奮戰(zhàn)在地震災(zāi)區(qū)，力爭在真實現(xiàn)場獲得第一手新聞；
后方，集團(tuán)統(tǒng)一部署于5月13日在省級衛(wèi)視中率先推出大容量的特別報道，并于5月16日至18日進(jìn)行了90多小時全天候直播，運用現(xiàn)場連線、嘉賓訪談、連續(xù)報道、字幕消息等多種形式反映抗震救災(zāi)的進(jìn)展，普及防震自救的知識……這一切都依賴于一支業(yè)務(wù)過硬、富有專業(yè)精神的采編隊伍。試想，這樣一個海外媒體高度關(guān)注的重大突發(fā)公共事件，如果本國媒體的報道滯后、缺位，將是一個多么被動的局面。

　　二是對各類資源的調(diào)配能力。

　　新聞媒介有效地調(diào)動組織內(nèi)、外部一切物質(zhì)的、精神的可供利用的資源，打破壁壘，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)同機制，是實現(xiàn)跟蹤事件的最新進(jìn)展，為公眾提供全方位的信息的保障。

　　東方衛(wèi)視打破了欄目的時段劃分，以直播、插播作為抗震救災(zāi)報道的常態(tài)，并及時對內(nèi)部人財物等資源進(jìn)行調(diào)配：在成都成立了前方大本營，集合新聞節(jié)目和專欄節(jié)目的采編力量，由大本營總部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，提高了采訪效率；
編播部門協(xié)作實現(xiàn)了兩個頻道并機直播特別節(jié)目的全天版面；
北京、香港、廣州、南京等地記者站緊急行動，及時傳回來自各地的信息；
挖掘19個區(qū)縣記者站的資源，加大對上海各界支援救災(zāi)的宣傳力度。此外，還最大限度調(diào)動各種外部因素，為特別報道服務(wù)。如，積極與四川、北京、香港等媒體以及上海的醫(yī)療隊、特警、消防局等參與救災(zāi)的部門聯(lián)系，挖掘新聞線索；
尋求四川省電信公司的支持，在災(zāi)區(qū)十分緊張的通信資源中，架設(shè)了一根的2M網(wǎng)絡(luò)專線，保障了新聞傳送；
直播轉(zhuǎn)播車不夠用，請求民政局援助衛(wèi)星車；
與四川省黨委宣傳部等部門合作，以成都演播室和上海演播室直播互動的方式完成了六一特別報道《加油！孩子》等等。各類資源的日常積累和關(guān)鍵時刻的有效調(diào)配，使得這次直播做到了忙而不亂，新聞報道既具有全局的視野，又不失本土風(fēng)格。

　　三是輿論導(dǎo)向的把握能力。

　　可以說，此次抗震救災(zāi)報道是我國媒體第一次真正意義上地把自己作為應(yīng)對突發(fā)事件的諸多機制的一個組成部分來組織報道。

　　通過新聞報道活動發(fā)揮正面導(dǎo)向功能對我國媒體來說并不陌生。但面對如此重大的自然災(zāi)害，我國媒體在把握輿論導(dǎo)向時也作出了自己的選擇。如，“真實呈現(xiàn)”、“公正、不偏不倚”歷來被西方媒體看作新聞報道的準(zhǔn)則，因此媒體在報道戰(zhàn)爭和災(zāi)害時也常以冷峻面孔示人。而我國媒體在抗震救災(zāi)報道中則旗幟鮮明地表明自己“黨和人民的耳目喉舌”的立場，他們沒有選擇展現(xiàn)那些令人震撼甚至恐慌的“真實”，而是把鏡頭對準(zhǔn)了生者，將深沉的情感融入其中，謳歌人性的堅強、互信、互助、關(guān)愛、感恩。正像泰戈爾說的那樣，“如果我們將觀察的探照燈匯聚在死亡這一事實上，那么呈現(xiàn)給世人的將是一個巨大的停尸場。”我國媒體在反映事實上框架的運用，在把握導(dǎo)向上溫暖色調(diào)的營造，大大有助于平復(fù)社會心理，為事件的常態(tài)化作出了自己的貢獻(xiàn)。這種新聞操作手法上的差異，既源于新聞理念、媒介制度的不同，更是新聞人看到同胞經(jīng)受災(zāi)害痛苦時自然而然的選擇。這一做法也贏得了公眾的認(rèn)可和國際輿論的普遍尊重。

　　特別指出的是，一些國內(nèi)媒體影響國際輿論的意識逐步增強。東方衛(wèi)視的海外版與國內(nèi)版同步播出特別報道，滿足了海外華人的信息渴求；
還采用多種合作手段，為CNN、日本、印尼、韓國等國際電視機構(gòu)提供新聞。這些為宣傳中國政府在救災(zāi)工作上的努力，贏得國際社會的關(guān)注與援助作出了貢獻(xiàn)，也展現(xiàn)了一個立足高遠(yuǎn)、富有責(zé)任感的媒體形象。

　　四是應(yīng)對“突發(fā)”的服務(wù)能力。

　　突發(fā)公共事件通常對社會有全局性影響，這就要求新聞媒體能夠充分利用自身的資源優(yōu)勢和專業(yè)特長服務(wù)于社會，使危機盡快化解。換句話說，突發(fā)公共事件發(fā)生后的新聞媒體應(yīng)該既是新聞事件的記錄者，也是影響事態(tài)發(fā)展的參與者；
既是新聞信息的發(fā)布者，也是公共服務(wù)的提供者。東方衛(wèi)視除了提供新聞、引導(dǎo)輿論外，還利用自己的傳播平臺傳播范圍廣、社會影響力大的優(yōu)勢，從各個角度為救災(zāi)工作提供服務(wù)。比如，各欄目緊急調(diào)整選題，《時代》談地震應(yīng)急機制建設(shè)和民族精神，《東方大講壇》普及抗震知識，《名醫(yī)大會診》講解震后如何防�。�
為災(zāi)區(qū)和后方親人、朋友聯(lián)系提供平臺，字幕區(qū)編發(fā)尋找親人、鼓勵朋友的電話和短信；
組織承辦上海社會各界賑災(zāi)文藝晚會，為后方對前方的援助搭建橋梁；
策劃“六一特別行動”，為孩子這一受災(zāi)群眾中的特殊群體尋求更多的幫助……媒介機構(gòu)成為列寧所說的“集體的組織者”，服務(wù)于抗震救災(zāi)的社會需求。

　　做好突發(fā)公共事件報道的啟示

　　美國的“9·11事件”、歐美的瘋牛病、日本的阪神大地震、印尼的海嘯、北美的大面積停電、中國的“非典”肆虐……近十年來，由于社會結(jié)構(gòu)和信息傳播方式等的變化，加之人類尚不能準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)，越來越多的突發(fā)事件成為具有廣泛社會影響的“公共事件”。突發(fā)公共事件及其帶來的公共危機的呈現(xiàn)出頻率高、規(guī)模大、危害性大、影響深遠(yuǎn)以及國際化程度加大的特點，從某種意義上說，突發(fā)公共事件的發(fā)生正在由“非常態(tài)”轉(zhuǎn)變成為一種“常態(tài)”。面對“突發(fā)”成為“常態(tài) ”，我國的新聞媒介大多表現(xiàn)出一種不適應(yīng)。新聞傳媒作為一種重要的社會資源，如何改進(jìn)報道，更好地發(fā)揮社會功能呢？

　　第一，對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　目前我國媒體的組織結(jié)構(gòu)類似政府機構(gòu)，科層制、部門制、欄目制交錯共生，其最大的問題是不利于整合和合理配置新聞資源，在面臨突發(fā)事件時效率低下，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一�？拐鹁葹�(zāi)報道中不少媒體臨時打破部門劃界，調(diào)動了所有的采編播和技術(shù)保障力量聯(lián)動作戰(zhàn)。事實證明，這一做法是有效的，這也是國際上大多數(shù)新聞機構(gòu)的運行方式。因此，新聞媒體打破部門所有制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和人員管理方式，建立起統(tǒng)帥所有采訪力量的“大新聞編輯室”，是必要的。在“大新聞編輯室”的框架下，統(tǒng)一采訪、編輯、制作、播出人員的新聞評價、選擇和播出標(biāo)準(zhǔn)，建立可以共享的新聞選題策劃系統(tǒng)、新聞資料管理系統(tǒng)、新聞采訪編輯系統(tǒng)、社會資源經(jīng)營系統(tǒng)，實現(xiàn)新聞生產(chǎn)的高效流水作業(yè)和真正意義上的全天候直播將成為可能。

　　第二，打造一張無處不在的信源網(wǎng)絡(luò)。

　　2003年新華社憑借伊拉克人賈邁勒的報告“巴格達(dá)響起空襲警報！”領(lǐng)先全球媒體10秒播發(fā)伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)的消息，賈邁勒因此被授予新華社最高獎勵――“社長總編輯獎”。汶川大地震，國內(nèi)所有電視媒體都沒能捕捉到地震發(fā)生時的畫面，電視上反復(fù)播放的那幾秒鐘驚心動魄的震顫現(xiàn)場畫面來自一名外國游客的DV。再看CNN，無論是伊拉克戰(zhàn)爭、泰國政變還是倫敦地鐵爆炸、印尼海嘯，CNN總能在提供第一時間和真實現(xiàn)場上勝人一籌。分析原因，在于CNN擁有一張無處不在的信源網(wǎng)絡(luò)。

　　無論一家媒體擁有多么龐大的記者隊伍和廣泛的社會資源，其信息源仍是十分有限的，依靠公眾在街上看到突發(fā)事件后撥打新聞熱線的做法也已不在時效上具有競爭力。在影像、聲音的記錄、傳送工具日益普及的今天，任何一個公民都可能成為媒體的記者，這么寶貴的資源卻被我們忽視了。CNN的做法是，利用電視和網(wǎng)絡(luò)同時打造I-report平臺，一方面大力宣揚“成為我們團(tuán)隊的一員，你能幫CNN把新聞告訴全世界！”，讓公眾把掌握的新聞信息傳送給CNN成為一種習(xí)慣，另一方面對公眾參與新聞報道的方式進(jìn)行系統(tǒng)的周密設(shè)計，并通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)公民寫作、拍攝、傳輸新聞的技能。這些做法對我國媒體建構(gòu)突發(fā)事件報道的外部機制無疑具有借鑒意義。

　　第三，遵循新聞傳播活動的內(nèi)在規(guī)律。

　　新聞傳播活動作為一種專業(yè)行為有其內(nèi)在的規(guī)律性，突發(fā)公共事件報道要想實現(xiàn)預(yù)期的傳播效果，就要尊重、遵循這些規(guī)律，注意科學(xué)性，而不是盲目報道或簡單僵化地按有關(guān)行政指令行事。

　　每次特殊狀態(tài)結(jié)束后，媒體都應(yīng)該認(rèn)真分析、總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識，研究出現(xiàn)的新問題。在此次抗震救災(zāi)報道中就有不少值得分析討論的問題。比如，公眾對信息的需求是全方位的，既需要事實，也渴求觀點，抗震救災(zāi)報道中電視媒體相比紙質(zhì)媒體在言論上普遍缺席，(點擊此處閱讀下一頁)

　　沒能滿足公眾對不同性質(zhì)信息的需求。那么，為避免以后留下這類遺憾，平時應(yīng)該做好哪些基礎(chǔ)性工作？又比如，抗震救災(zāi)報道中能不能報道“壞人壞事”？這次絕大多數(shù)媒體沒有觸及的原因恐怕在于對輿論導(dǎo)向錯誤的顧慮，那么報道“壞人壞事”對營造良好的輿論氛圍只有負(fù)面影響嗎？1998年抗洪救災(zāi)報道中，新聞媒介在大力宣傳先進(jìn)人物的同時，也對一些官員的違紀(jì)行為和不良社會現(xiàn)象進(jìn)行了報道。新華社、工人日報等媒體對抗洪緊要關(guān)頭一些官員擅離職守，洪水泛濫之際長江上游仍然有人在砍伐森林等行為作出批評，卻產(chǎn)生了推動抗洪救災(zāi)工作的實效�？梢姡�監(jiān)督社會本來就是新聞媒介的功能之一，問題的關(guān)鍵不在于該不該監(jiān)督，而在于如何把握好程度和數(shù)量，與弘揚主流和正氣相配合，促進(jìn)事態(tài)向積極方向發(fā)展。值得認(rèn)真研究的問題還有很多，比如，在突發(fā)公共危機中媒介的角色定位問題，如何在突發(fā)事件中構(gòu)建高效率的新聞信息傳遞系統(tǒng)，復(fù)雜狀況下如何對各種來源的信息進(jìn)行甄別、選擇，如何實施特殊時期的民意監(jiān)測和公眾心理變化狀態(tài)的監(jiān)測，如何根據(jù)不同的社會心理狀態(tài)調(diào)整傳播活動等等。對于新聞媒體來說，只有平時多主動鉆研，才能在“戰(zhàn)時”獲得期望的傳播效果。

　　第四，特殊時期要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

　　突發(fā)事件后政府要通過一系列應(yīng)對措施實現(xiàn)對危機的控制、化解、修復(fù)直至最終的常態(tài)化。在這個過程中，新聞媒介必須與政府協(xié)作，共同應(yīng)對危機，絕不能為博取“眼球”而犧牲社會利益。此時如果還將自己看作一個單純的新聞機構(gòu)，往往會犯下方向性錯誤。2002年“莫斯科人質(zhì)事件”發(fā)生后，俄羅斯的NTV對事件進(jìn)行現(xiàn)場直播，從俄軍包圍劇院，到武裝分子射殺警察，再到特種部隊準(zhǔn)備沖進(jìn)劇院解救人質(zhì)，NTV的報道十分“全面”。這一做法卻激怒了普京，臺長最終被免職，原因在于，這種做法會使恐怖分子提前覺察，從而導(dǎo)致更多人質(zhì)的死亡。2005年巴黎發(fā)生騷亂，法國媒體多數(shù)選擇了對新聞事實作“原生態(tài)”呈現(xiàn)。一些青少年看到電視上的騷亂和破壞畫面興奮不已，也模仿著上街燒毀汽車、損壞公物，甚至比看誰的破壞活動第二天能夠上電視。不能不承認(rèn)，“巴黎騷亂”的持續(xù)與媒體的推波助瀾密不可分。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國每年由于公共安全問題造成的死亡人數(shù)多達(dá)20萬人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元之巨。有效控制及降低社會損失，新聞媒體具有不可替代的作用。特殊時期新聞媒介理應(yīng)以公共利益為重，自覺遵守《關(guān)于國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)中有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，為危機的化解提供助力而不是阻力。

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