[內(nèi)容摘要]朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，隨著中國(guó)成為美國(guó)在東亞的主要對(duì)手，美國(guó)東亞遏制戰(zhàn)略最終形成。阻止中國(guó)和日本之間的傳統(tǒng)貿(mào)易往來(lái)，并促使日本經(jīng)濟(jì)與東南亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合，成為美國(guó)東亞遏制政策的核心環(huán)節(jié)之一。美國(guó)東亞戰(zhàn)略政策的確定決定了日本只能以東南亞為對(duì)象開展經(jīng)濟(jì)外交。

　　[關(guān)鍵詞]日本；
東南亞；
經(jīng)濟(jì)外交；
目標(biāo)選擇；
美國(guó)因素。

　　舊金山和約簽訂之后，日本通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償而展開的對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交是日本在戰(zhàn)后第一次重大外交舉措，也從此拉開了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)外交的序幕。有關(guān)日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)基本問(wèn)題是：戰(zhàn)前以出口工業(yè)制品、機(jī)械等，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、糧食、礦產(chǎn)原料為主要內(nèi)容的對(duì)華貿(mào)易，曾被日本軍國(guó)主義分子視為“生命線”，不惜以國(guó)家的存亡為賭注進(jìn)行保護(hù)①。戰(zhàn)后初期日本對(duì)中國(guó)貿(mào)易在很大程度上也有所恢復(fù)和發(fā)展，而與東南亞的貿(mào)易往來(lái)則幾乎完全停止。日本為何舍易求難，放棄有巨大利益和潛力的中國(guó)市場(chǎng)而選擇東南亞為對(duì)象開展經(jīng)濟(jì)外交？在這一問(wèn)題上，美國(guó)發(fā)揮了決定性的主導(dǎo)作用。如果說(shuō)新中國(guó)剛成立之后的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)中日貿(mào)易問(wèn)題還持有限范圍內(nèi)的支持的態(tài)度的話，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)無(wú)疑改變了整個(gè)形勢(shì)。隨著以中國(guó)為主要對(duì)手的美國(guó)東亞遏制政策的形成，阻止中日經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促使日本開展對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交被納入為美國(guó)東亞遏制政策的一環(huán)。日本戰(zhàn)后的貿(mào)易模式，甚至整個(gè)東亞、東南亞的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都隨之而改變。

　　一

　　戰(zhàn)后初期美國(guó)政府關(guān)于遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略構(gòu)想依然沿襲羅斯福戰(zhàn)時(shí)關(guān)于世界秩序的設(shè)想，即將中國(guó)作為其在遠(yuǎn)東的基地和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。然而1949年蔣介石的敗退與新中國(guó)的成立，徹底打破了美國(guó)的這一戰(zhàn)略構(gòu)想，使得日本在美國(guó)東亞戰(zhàn)略中的地位陡然上升。扶植日本，使其盡快恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并成為美國(guó)在東亞最重要的盟友，成為美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的重心。但是，作為一個(gè)資源極其匱乏且喪失了所有海外領(lǐng)土、殖民地(占全部領(lǐng)土面積的45%)、半殖民地和勢(shì)力范圍的國(guó)家，毋庸諱言，原料產(chǎn)地與產(chǎn)品市場(chǎng)的保證是日本恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件。1950年初，杜勒斯在經(jīng)過(guò)研究后認(rèn)為，除非美國(guó)能提供必需的經(jīng)濟(jì)替代市場(chǎng)，否則日本將不能保持對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)。杜勒斯及其繼任者堅(jiān)信“世界的未來(lái)在很大程度上取決于蘇聯(lián)能否通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)形式控制西德與日本”②。

　　在日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展模式上，美國(guó)政府內(nèi)部存在以艾奇遜為首的美國(guó)國(guó)務(wù)院所主張的“日本—中國(guó)—美國(guó)”模式與以五角大樓為核心的美國(guó)軍方所主張的“日本—東南亞—美國(guó)”模式的對(duì)立。前者體現(xiàn)在NSC48/1文件中，認(rèn)為“日本經(jīng)濟(jì)若不與中國(guó)進(jìn)行相當(dāng)數(shù)量的貿(mào)易，就不能恢復(fù)自主的基礎(chǔ)”，應(yīng)允許日本同中國(guó)大陸開展除戰(zhàn)略物資之外的有限度的貿(mào)易，進(jìn)口必要的資源，通過(guò)這種貿(mào)易，還可從經(jīng)濟(jì)上誘使中國(guó)保持對(duì)蘇聯(lián)的獨(dú)立③。后者是以東南亞在美國(guó)戰(zhàn)略中地位的上升為前提的，也自有其政治背景。1949年3月喬治·凱南曾提出建立日本、東南亞的垂直分工體系的構(gòu)想：美國(guó)應(yīng)該致力于在“垂直分工”的基礎(chǔ)上發(fā)展“作為原材料產(chǎn)地的東南亞”與“作為制成品產(chǎn)地的日本、西歐和印度”之間的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系④。促使日本的國(guó)際貿(mào)易體系與結(jié)構(gòu)的自由化還將有助于日本的民主化進(jìn)程，強(qiáng)化美國(guó)遏制共產(chǎn)主義的東亞聯(lián)盟⑤。NSC48/2文件繼承了這一思想，主張應(yīng)該通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的援助，發(fā)展亞洲非共產(chǎn)主義國(guó)家的實(shí)力，在亞洲大陸上遏制共產(chǎn)主義。為此，必須斷絕中共與非共產(chǎn)主義世界的聯(lián)系，不論直接性、間接性的戰(zhàn)略物資，一律禁止向中共出口，將東南亞作為日本的替代市場(chǎng)。這不僅事關(guān)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而且還將影響著日本未來(lái)的政治傾向及美國(guó)東亞遏制政策的成�、�。

　　這兩種政策在中國(guó)大陸、東南亞與日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的關(guān)系上誰(shuí)主誰(shuí)從這一問(wèn)題上各執(zhí)一端。從1949年秋到1950年3月，美國(guó)政府采用的是艾奇遜的主張，規(guī)定美國(guó)對(duì)中日貿(mào)易的態(tài)度及對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策是：在必不可少的安全體制下，鼓勵(lì)日本恢復(fù)與發(fā)展與新中國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系，但必須避免日本在食品和關(guān)鍵性原材料需求上過(guò)度依賴中國(guó)。除了對(duì)戰(zhàn)略物資進(jìn)行限運(yùn)外，非戰(zhàn)略物資允許自由流通。換而言之，也即有限范圍內(nèi)的支持。這一做法也符合此時(shí)期美國(guó)的全球戰(zhàn)略與東亞戰(zhàn)略需要。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華政策主要是誘使中共“脫離蘇聯(lián)政策軌道”，經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是“對(duì)中共政權(quán)的最有效武器”，通過(guò)“恢復(fù)日本、西方國(guó)家與中共政權(quán)之間的互利貿(mào)易關(guān)系，而使這一關(guān)系逐漸變得對(duì)中共更為重要”“就有助于產(chǎn)生一個(gè)獨(dú)立的中共政權(quán)”⑦。同時(shí)，支持中日貿(mào)易不僅有利于日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，且能逐步減少美國(guó)對(duì)日本的援助，幫助日本經(jīng)濟(jì)自立。1950年美國(guó)援助日本達(dá)2.7億美元，通過(guò)中日兩國(guó)正常貿(mào)易，這個(gè)數(shù)字到1955年就可以減少到2500萬(wàn)美元；
沒有貿(mào)易，則每年援助不會(huì)低于1億美元。

　　二

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，加快了美國(guó)以中國(guó)為主要對(duì)手的東亞遏制政策正式確立的步伐，戰(zhàn)前美國(guó)國(guó)務(wù)院所主張的“日—中—美”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，當(dāng)然變得不合時(shí)宜，促使日本發(fā)展與東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并對(duì)華展開嚴(yán)格的禁運(yùn)成為美國(guó)的既定政策。

　　盡管美國(guó)不得不承認(rèn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，中日貿(mào)易對(duì)于提高日本產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力具有至關(guān)重要的意義⑧，但出于遏制中國(guó)的目的，中國(guó)被排除在日本的貿(mào)易對(duì)象之外。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，美國(guó)開始對(duì)中國(guó)實(shí)行包括石油、軍火及其他具有重要戰(zhàn)略意義的商品的禁運(yùn)。1950年7月，美國(guó)政府宣布巴統(tǒng)管制制度適用于中國(guó)，11月宣布對(duì)華實(shí)行全面禁運(yùn)，12月東京盟軍統(tǒng)帥部指令日本政府中止對(duì)華貿(mào)易(當(dāng)年中日貿(mào)易額達(dá)5900萬(wàn)美元)，不僅迫使日本加入了巴黎出口控制協(xié)調(diào)委員會(huì)的中國(guó)小組，而且使其同意了一份列有400多項(xiàng)禁運(yùn)品的清單。1951年初，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《巴特爾法》，不僅正式規(guī)定了對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的禁運(yùn)物資種類清算，而且規(guī)定了美國(guó)向日本提供軍事援助的條件。也就是說(shuō)，日本要獲得美國(guó)的援助，就必須依從這些規(guī)定。

　　為了將日本更加緊密地納入其冷戰(zhàn)體系及平息日本國(guó)內(nèi)高漲的要求與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的呼聲，以杜勒斯為首，美國(guó)的政策制定者們策劃了美日經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃�！敖�(jīng)濟(jì)合作，即用軍需訂貨和對(duì)東南亞進(jìn)行援助的方式對(duì)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激和提供美元逆差補(bǔ)助，以換取日本對(duì)美國(guó)東亞政策，特別是對(duì)華不承認(rèn)政策的支持和跟隨”⑨。其中，日本與東南亞的經(jīng)濟(jì)一體化是整個(gè)計(jì)劃的重心。1951年5月8日美國(guó)NSC48/5號(hào)文件將“促使亞洲各有關(guān)國(guó)家的發(fā)展，以使任何國(guó)家或聯(lián)盟都不能威脅美國(guó)在該地區(qū)的安全保障”作為美國(guó)亞洲政策的當(dāng)務(wù)之急。其中，又把使日本“對(duì)遠(yuǎn)東的安全保障與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”定為對(duì)日政策的中心課題，要求在對(duì)日媾和中與對(duì)日媾和后都援助日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，使其能夠從事為美國(guó)和亞洲非共產(chǎn)主義地區(qū)的穩(wěn)定所需要的商品生產(chǎn)、軍需生產(chǎn)和勞役。6月27日美國(guó)向日本提出的美日經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃更明確地確立了在以美國(guó)為中心的西方陣營(yíng)共同防務(wù)生產(chǎn)體系之中日本與東南亞的關(guān)系，即美日經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的目的是“使日本與歐洲其他南半球各國(guó)一樣，參加美國(guó)的緊急籌措計(jì)劃”，具體項(xiàng)目包括出口到東南亞的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品生產(chǎn)，這是為了當(dāng)“現(xiàn)在正盡全力從事軍需生產(chǎn)的國(guó)家不能自給”的時(shí)候，“把日本的工業(yè)力量最大限度地用之于增加?xùn)|南亞的原料生產(chǎn)和增強(qiáng)其工業(yè)力量”⑩。為了使日本政府接受這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)政府威脅說(shuō)：“如果日本因某種理由不能對(duì)這個(gè)國(guó)際計(jì)劃給予協(xié)助，對(duì)于確保為了維持國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平所需的原料和糧食將有影響�！盵11]

　　美日經(jīng)濟(jì)合作把日本置于以美國(guó)為中心的共同防衛(wèi)體制之中，并且作為共同防衛(wèi)生產(chǎn)的重要的一環(huán)，初步確立了日本與東南亞的關(guān)系，也在實(shí)際上將東南亞規(guī)定為日本展開經(jīng)濟(jì)外交的對(duì)象。

　　三

　　舊金山和約簽訂之后，日本得以恢復(fù)主權(quán)，但此時(shí)的日本仍不想輕易放棄具有重大利益與潛力的中國(guó)市場(chǎng)。1951年10月28日吉田茂在回答參議員提問(wèn)時(shí)表示：“日本將必須從一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的民主國(guó)家的立場(chǎng)決定是否承認(rèn)中華人民共和國(guó)。目前，政府正在考慮同哪個(gè)國(guó)家開啟貿(mào)易關(guān)系以及在上海設(shè)立商務(wù)辦事處的問(wèn)題。”[12]

　　面對(duì)日本猶豫搖擺的態(tài)度，在舊金山和會(huì)結(jié)束后第四天，即9月12日，56名美國(guó)國(guó)會(huì)參議員聯(lián)名上書總統(tǒng)，聲稱“如果日本承認(rèn)北京政權(quán)，并與其進(jìn)行兩國(guó)間接觸，是違背日美兩國(guó)國(guó)民最佳利益的”。如果日本不選擇中華民國(guó)，參議院就將不批準(zhǔn)媾和條約。舊金山和約生效關(guān)鍵在于取得美國(guó)參議院出席參議員投票的三分之二以上的贊成票，美國(guó)參議院堅(jiān)持一定要等到日本政府在與哪一個(gè)中國(guó)政府談判媾和有明確態(tài)度后方舉行投票。1951年12月10日，杜勒斯作為特使飛往東京，說(shuō)服吉田茂與臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)媾和條約。盡管吉田茂一再申訴“將中國(guó)從蘇共政治局的控制下解脫出來(lái)，日本將扮演一個(gè)重要的角色”“應(yīng)信任日本，讓日本作為自由國(guó)家的先鋒，擴(kuò)大同中國(guó)的接觸”。但杜勒斯仍然強(qiáng)調(diào)：“日本為同臺(tái)灣政權(quán)締結(jié)和約而進(jìn)行談判是符合日本最佳利益的”，并以對(duì)日和約不獲批準(zhǔn)，日本的主權(quán)就不能恢復(fù)的理由相要脅。同時(shí)將一封寫好的信交給吉田茂，讓其簽字后還給自己，這就是有名的吉田書簡(jiǎn)，保證“日本政府無(wú)意與中共政權(quán)締結(jié)雙邊和約”[13]。吉田茂對(duì)杜勒斯的這種做法很不滿意，但被迫最終在這份文件上簽了字。

　　美國(guó)在努力迫使日本放棄與新中國(guó)媾和的同時(shí)，積極探討阻止中日貿(mào)易、促進(jìn)日本發(fā)展與東南亞經(jīng)濟(jì)關(guān)系的途徑。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)于1952年發(fā)布NSC125/1號(hào)文件、NSC125/2號(hào)文件，1953年1月至6月又接連發(fā)表NSC125/3號(hào)、NSC125/4號(hào)、NSC125/5號(hào)、NSC125/6號(hào)文件，其中最重要、最詳細(xì)的部分是使日本如何避免依賴中國(guó)市場(chǎng)的問(wèn)題。艾森豪威爾甚至大聲疾呼：“如果我們不采取措施幫助其謀生的話，那么日本連生存都不能，更何談留在自由世界之中�，F(xiàn)在，如果我們不給其援助、不與其進(jìn)行貿(mào)易、不讓其與共產(chǎn)主義國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，也不去保護(hù)其親密的貿(mào)易伙伴東南亞，那么在日本將發(fā)生什么？它將倒向共產(chǎn)主義�！痹谑�去日本之后，“美國(guó)將被逐出太平洋地區(qū)，太平洋將成為共產(chǎn)主義的內(nèi)湖”[15]。

　　隨著1952年4月28日《日華和平條約》(即《日臺(tái)條約》)的簽訂，中國(guó)大陸被徹底排除出了日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，中日官方貿(mào)易被強(qiáng)迫中止。在此情形之下，東南亞成為日本在亞洲進(jìn)行貿(mào)易的唯一現(xiàn)實(shí)選擇。1953年6月16日，第五次吉田內(nèi)閣公布施政方針，宣布“由于無(wú)法過(guò)多寄希望于中國(guó)貿(mào)易，所以將協(xié)助開發(fā)東南亞”，并以戰(zhàn)爭(zhēng)賠償為契機(jī)，展開對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交。1972年之前的六位日本首相基本上都是按照美國(guó)所規(guī)定的方向，面向東南亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。

　　注釋：略。

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