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        劉敏茹:歐洲一體化對(duì)中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的影響

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

          

          [內(nèi)容提要]近20年來,中東歐國家的政黨制度經(jīng)歷了從一黨制到多黨制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程,在此變遷過程中,以歐盟接納中東歐國家入盟為主線的歐洲一體化進(jìn)程對(duì)其產(chǎn)生了重要影響。歐洲一體化影響中東歐國家政黨制度變遷的歷史演進(jìn)軌跡是曲折的,從中東歐國家多黨制初現(xiàn)時(shí)歐共體謹(jǐn)慎觀望,到歐盟開始在幕后對(duì)中東歐國家政黨制度進(jìn)行合法化整合,再到歐盟通過入盟談判主動(dòng)型塑中東歐國家的政黨制度,直至目前歐盟對(duì)已入盟和未入盟的中東歐國家政黨制度的影響出現(xiàn)兩種不同向度。歐洲一體化對(duì)中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的影響是依靠歐盟接納中東歐國家入盟為杠桿實(shí)現(xiàn)的,其在各國的實(shí)現(xiàn)路徑具有極強(qiáng)的相似性。歐盟在接納中東歐國家入盟過程中主動(dòng)提出的諸多制度性要求和安排是對(duì)這種影響的產(chǎn)生起到核心作用的關(guān)鍵因素。

          [關(guān)鍵詞]歐洲一體化 中東歐國家 政黨制度 轉(zhuǎn)型

          

          20世紀(jì)80年代末,東歐社會(huì)主義國家的政治制度出現(xiàn)急劇變化。僅在幾個(gè)月之內(nèi),所有東歐國家都徹底放棄了“與蘇聯(lián)相同的一黨制”①,即共產(chǎn)黨單獨(dú)執(zhí)政的一黨制或共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度②,轉(zhuǎn)而實(shí)行允許多種類型政黨并存且爭(zhēng)奪政權(quán)的多黨制。政黨制度的變化是中東歐國家政治制度變遷的開端,也是這些國家政治轉(zhuǎn)型的核心。回顧20年來中東歐各國的政黨政治發(fā)展歷程,不難看出,雖然在宗教、民族、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等國內(nèi)外多種復(fù)雜因素的影響下,各國政治制度的變化呈現(xiàn)出不同特點(diǎn),但是從政黨制度這一中觀的制度層面來看,相似的政治轉(zhuǎn)型環(huán)境造就了中東歐國家相似的政黨制度變遷路徑。特別是在“回歸歐洲”和歐盟東擴(kuò)的背景下,中東歐國家政黨制度變遷更加呈現(xiàn)出一種明顯相似的特征,即引進(jìn)以西歐國家為樣板的多黨議會(huì)民主制并使其本土化。本文將大多數(shù)中東歐國家所共有的政黨制度變遷作為研究對(duì)象,通過考察以歐盟接納中東歐國家入盟為主線的歐洲一體化進(jìn)程和中東歐國家內(nèi)部政黨制度變遷的過程,分析歐洲一體化究竟是如何影響中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的。

          

          一、歐洲一體化影響中東歐國家政黨制度變遷的歷史考察

          

          東歐國家屏棄高度集權(quán)的一黨制是只在朝夕之間就輕易做到的,但它們要真正建立起穩(wěn)定的多黨并存、競(jìng)選執(zhí)政的西方式多黨制度卻并非易事。正是在中東歐國家開始政黨制度轉(zhuǎn)型之初,歐共體啟動(dòng)了大范圍的東擴(kuò)進(jìn)程。很快,中東歐國家所秉持的擺脫原有社會(huì)主義國家身份、迅速“回歸歐洲”的強(qiáng)烈愿望,與歐共體希望擴(kuò)展政治邊界、維護(hù)歐洲和平的想法,在中東歐國家加入歐盟的問題上找到了對(duì)話與合作的途徑。然而,這種相互實(shí)現(xiàn)的過程并不是簡(jiǎn)單地一拍即合,而是極為曲折而復(fù)雜的,其實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)力量對(duì)比懸殊的博弈。在爭(zhēng)取盡快加入歐盟的過程中,中東歐國家都盡量以建立令歐盟滿意的民主制度作為政治發(fā)展的主要目標(biāo),因而相對(duì)于中東歐國家而言,歐盟具有天然的制度優(yōu)勢(shì),二者在政治制度層面上處于完全非對(duì)等的地位。制度優(yōu)越性及其所帶來的政治吸引力成為歐盟在雙方實(shí)際較量中最重要的籌碼,也正是歐洲一體化進(jìn)程能夠影響中東歐國家政黨制度變遷的根本源動(dòng)力。當(dāng)然,中東歐國家在入盟過程中對(duì)歐盟的原有制度也造成了相當(dāng)?shù)臎_擊力,表現(xiàn)出一定的“上傳(bottom-up)”③能力,但這已超出本文的討論范圍。

          從1988年至今,歐盟(歐共體)接納中東歐國家入盟的一體化進(jìn)程影響中東歐國家政黨制度變遷的發(fā)展軌跡先后經(jīng)歷了四個(gè)階段。

          第一階段:中東歐國家多黨制初現(xiàn),歐共體謹(jǐn)慎觀望

          東歐國家的政局震蕩開始于1988年波蘭“團(tuán)結(jié)工會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)的罷工浪潮。1989年1月18日,波蘭統(tǒng)一工人黨十屆十中全會(huì)通過《波蘭統(tǒng)一工人黨中央委員會(huì)關(guān)于政治多元化和工會(huì)多元化立場(chǎng)》的決議,標(biāo)志著波蘭成為第一個(gè)實(shí)行多黨制的東歐國家,這也是東歐國家放棄一黨制、開始實(shí)行多黨制的起點(diǎn)。緊隨其后,匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克聯(lián)邦、南斯拉夫聯(lián)邦和阿爾巴尼亞等國也先后修改憲法或制定新憲法、政黨法及選舉法,允許在各自國內(nèi)自由建立政黨、實(shí)行多黨議會(huì)制度,并且相繼舉行了由多個(gè)政黨參加的議會(huì)選舉。期間,捷克斯洛伐克聯(lián)邦分裂為捷克共和國和斯洛伐克共和國;
        南斯拉夫聯(lián)邦分裂為斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓、波黑和南斯拉夫聯(lián)盟五個(gè)共和國。到1992年底,中東歐12個(gè)國家全部徹底拋棄了一黨制,從法律上確認(rèn)了多黨制并開始初步進(jìn)行多黨制的政治實(shí)踐。

          1988年至1992年間,在中東歐各國的國內(nèi)政黨政治中,從原有的執(zhí)政黨陣營和反對(duì)派陣營都分化出眾多新的黨派,政黨數(shù)量瞬間激增,形形色色的政黨數(shù)量甚至曾經(jīng)多達(dá)上百個(gè)。這些國家在劇變初期的議會(huì)選舉中一般采用比例代表制,因而大量政黨團(tuán)體為了能夠在議會(huì)中謀得一席之位,紛紛使出渾身解數(shù),不惜采用各種非法方式參加競(jìng)選,許多非法的“街頭政治”活動(dòng)在競(jìng)選中層出不窮。由于新的多黨制是以全盤否定共產(chǎn)黨為前提,因而在反共浪潮中掌權(quán)的反對(duì)派中右勢(shì)力表現(xiàn)出極強(qiáng)的顛覆性,他們無情地鎮(zhèn)壓原來執(zhí)政的前共產(chǎn)黨或工人黨。各國的原執(zhí)政黨均受到嚴(yán)重排擠并被徹底剝奪權(quán)力,有的甚至被完全禁止活動(dòng),黨員也遭到各種迫害。在多黨制的表象之下,反對(duì)派與原執(zhí)政黨實(shí)際處于一種誓不兩立的政黨對(duì)峙狀態(tài)。而且,在由原執(zhí)政黨演化而來的新、舊社會(huì)民主黨之間或者在反對(duì)派內(nèi)部各黨派之間,也時(shí)常因政見分歧而發(fā)生爭(zhēng)斗?梢哉f,此時(shí)的中東歐國家實(shí)際上實(shí)行的是一種混亂的非常態(tài)的多黨制。

          面對(duì)中東歐國家這樣混亂的政黨政治狀況,歐共體對(duì)這些國家的判斷是:政局動(dòng)蕩、前景不定、風(fēng)險(xiǎn)極高、結(jié)果難料。因此,在該階段,歐共體對(duì)于中東歐國家的政黨制度只是籠統(tǒng)地提出一些政治性條件,例如80年代末,歐共體向東歐國家提供經(jīng)濟(jì)援助的五個(gè)附加條件中提出關(guān)于建立多黨制的要求;
        1991年12月,歐共體接納波蘭、捷克、匈牙利等國為歐共體聯(lián)系國,“以便發(fā)展一種更為緊密的政治關(guān)系”④;
        1992年6月,歐共體委員會(huì)在《歐洲與擴(kuò)大的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中指出,歐共體吸納的新成員國應(yīng)該具備的首要條件是要“建立民主制度和尊重基本人權(quán)”。同時(shí),對(duì)于維謝格拉德集團(tuán)在成立之時(shí)提出的“回歸歐洲”的聲明,歐共體也表現(xiàn)得反應(yīng)遲緩且態(tài)度曖昧。可以說,歐共體在中東歐國家的多黨制初建期對(duì)其采取了較為謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

          第二階段:歐盟幕后整合,中東歐國家政黨制度漸趨合法化

          東歐劇變后,巴爾干半島燃起的熊熊戰(zhàn)火使西歐國家意識(shí)到中東歐地區(qū)的和平影響著整體歐洲大陸的和平與發(fā)展,歐共體需要改變對(duì)中東歐地區(qū)國家隔岸觀火的觀望心態(tài),接納中東歐國家回歸歐洲,讓整個(gè)歐洲聯(lián)合起來,歐洲人需要“統(tǒng)一的歐洲”。于是,歐共體打算通過接納中東歐國家入盟,對(duì)中東歐國家的政治制度進(jìn)行西方式的改造,盡快使其建立起與西歐國家類似的政治制度,以便將其納入歐盟的制度體系,為中東歐國家融入歐盟大家庭做好制度準(zhǔn)備。這一系列計(jì)劃中的第一步就是要在中東歐國家建立起穩(wěn)定的多黨制民主政體。

          1993年,歐共體在《馬斯特里赫特條約》中提出,“任何歐洲國家,只要其政治體制是按民主原則建立,都可以申請(qǐng)成為聯(lián)盟成員國!睆拇耍瑲W盟以接納中東歐國家入盟為杠桿,開始影響后者的政黨政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程。首先,在1993年6月歐共體提出了“哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)”,要求申請(qǐng)入盟的中東歐國家“必須是穩(wěn)定的多元化的民主國家,擁有獨(dú)立的政黨,定期進(jìn)行選舉,確保民主、法律和人權(quán),尊重并保護(hù)少數(shù)民族利益”⑤。接著,在“東擴(kuò)先期準(zhǔn)備”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,歐盟于1995年開始實(shí)施“定期評(píng)估制度”,根據(jù)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)對(duì)包括民主的憲法框架和政黨制度在內(nèi)的中東歐聯(lián)系國轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行年度評(píng)估。根據(jù)1997年第一份評(píng)估報(bào)告的建議,歐盟開始同波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯進(jìn)行入盟談判?梢娫谶@一時(shí)期,歐盟實(shí)際上在中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型中扮演的只是“幕后推手”的角色,它僅僅作出了擴(kuò)大承諾、拋出了入盟標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度,卻并沒有直接插手干預(yù)新制度的建立,而是將變革的主動(dòng)權(quán)留在中東歐各國國內(nèi)各類政治力量的手中,以充分發(fā)揮他們變革政黨制度的主動(dòng)性。

          歐盟的承諾使非常急迫地想要擺脫蘇聯(lián)和俄羅斯影響、加入西方集團(tuán)的中東歐國家看到了希望。為了能實(shí)現(xiàn)多年來孜孜以求的入盟理想,這些國家內(nèi)部大多數(shù)政治力量都將入盟作為最重要的政治目標(biāo),盡力滿足歐盟的政治條件。為此,中東歐國家主動(dòng)以西歐國家現(xiàn)行的政黨制度為參照范本,建立健全包括憲法在內(nèi)的各項(xiàng)法律制度。羅馬尼亞在1996年重新制定了《政黨法》,波蘭在1997年制定出劇變后的第一部新憲法,阿爾巴尼亞也于1998年制定出劇變后的第一部新憲法,南聯(lián)盟則在2000年對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了首次修改。在中東歐國家的新憲法和新政黨法中,除了明確規(guī)定在多黨議會(huì)制政體下一切合法政黨均有權(quán)參加競(jìng)選之外,還著重規(guī)定了政黨組成條件、參加競(jìng)選的條件、政黨日常活動(dòng)形式等。中東歐國家政黨制度的法制化規(guī)范了國內(nèi)政黨的活動(dòng),為政黨政治的穩(wěn)定創(chuàng)造了法律環(huán)境。這表現(xiàn)在:首先,新的政黨制度對(duì)政黨的人員數(shù)量、地域分布、組織狀況等都作出嚴(yán)格而具體的規(guī)定,大量中小政黨由于無法達(dá)標(biāo)而不能重新登記,因此政黨數(shù)量迅速減少。其次,各國的主要政黨變“街頭政治”的極端斗爭(zhēng)方式為“議會(huì)道路”的和平斗爭(zhēng)策略,各政黨的競(jìng)選活動(dòng)都在憲法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。再次,中東歐國家所有的前共產(chǎn)黨或前工人黨作為一個(gè)政黨可以同其他政黨一樣在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事一切政治活動(dòng)。⑥在中東歐國家1993-1995年間舉行的第二或第三次自由大選中,波蘭、匈牙利等國的原執(zhí)政的共產(chǎn)黨和工人黨的繼承者重新上臺(tái)執(zhí)政,左翼政黨重新開始在政黨政治中活躍起來。最后,中東歐國家政黨逐漸按照意識(shí)形態(tài)和政策主張分化為左、右兩翼,并多次各自組成聯(lián)盟參加競(jìng)選,形成合法的多黨制政治格局?梢姡(至少在表面上)合法而穩(wěn)定的政黨制度在中東歐國家開始出現(xiàn),這些國家結(jié)束了混亂而無序的轉(zhuǎn)型過渡期,多黨政治開始向制度化、合法化的方向發(fā)展。

          第三階段:歐盟主動(dòng)塑造,先期入盟國家形成溫和多黨制

          歐盟從1997至2002年連續(xù)六年對(duì)中東歐國家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行了定期評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,歐盟確認(rèn)中東歐國家在政治改革進(jìn)程中的確取得了令其滿意的進(jìn)展,決定同已達(dá)到入盟申請(qǐng)條件的國家開始進(jìn)行入盟談判。1997年12月,歐盟東擴(kuò)進(jìn)程正式啟動(dòng)。1998年3月,中東歐首批申請(qǐng)入盟的波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯六國正式開始入盟談判。1999年12月,歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議根據(jù)歐盟委員會(huì)1999年度入盟進(jìn)展評(píng)估報(bào)告的建議,決定邀請(qǐng)“后進(jìn)集團(tuán)”的保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛、斯洛伐克、拉脫維亞和馬耳他等國開啟入盟談判。2002年10月,歐盟布魯塞爾首腦會(huì)議根據(jù)歐委會(huì)最后一份年度入盟進(jìn)展報(bào)告《邁向一個(gè)擴(kuò)大的歐盟》提交的建議,決定于當(dāng)年年底結(jié)束同塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞十國的入盟談判,并接受這些國家為歐盟成員國。2004年5月1日,十國終于正式成為歐盟成員。

          在入盟談判的整個(gè)進(jìn)程當(dāng)中,歐盟開始主動(dòng)介入中東歐入盟候選國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)制度的變革,用“胡蘿卜加大棒”的手法強(qiáng)制后者快速沿著歐盟給出的制度藍(lán)圖進(jìn)發(fā)。一方面歐盟改變分階段入盟計(jì)劃為一攬子入盟方案,使候選國入盟信心大增;
        另一方面,歐盟對(duì)候選國采取了分而治之甚至挑起矛盾的談判方法,誘使各候選國以“龍舟賽”的形式爭(zhēng)相盡早結(jié)束談判。歐盟從而將談判的主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在了自己手中,中東歐國家除了盡一切力量滿足歐盟的制度要求以外,幾乎別無他法。⑦

          當(dāng)然,開啟入盟談判無疑對(duì)中東歐國家推行政治改革具有肯定和激勵(lì)作用。對(duì)于中東歐國家來說,對(duì)其政治與經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌成就的最高評(píng)價(jià)是接納它們?yōu)闅W盟成員。正式成為歐盟成員國被認(rèn)為是它們回歸歐洲國家共同體的標(biāo)志,這將是它們1989年以來外交和國內(nèi)制度改革的極致,是鞏固民主、繁榮經(jīng)濟(jì)和國家認(rèn)同的可靠保證。⑧于是,為了促成歐盟一體化政策向國內(nèi)制度的快速轉(zhuǎn)換,各國議會(huì)紛紛建立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)適應(yīng)歐盟立法的專門委員會(huì)或其他類似機(jī)構(gòu),形成了立法“快車道”。這些機(jī)構(gòu)往往在議會(huì)中具有極高的地位并擁有較大的權(quán)限,他們不僅起到了協(xié)調(diào)歐盟和候選國政府間關(guān)系的作用,還成為代表民眾意愿和政策討論的平臺(tái)。同時(shí),在中東歐國家內(nèi)部,無論執(zhí)政黨還是反對(duì)黨,無論左翼還是右翼,絕大多數(shù)政黨或政黨聯(lián)盟都以支持入盟為其基本政治目標(biāo),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

          以爭(zhēng)得選民支持。只有個(gè)別被邊緣化了的政黨,為了吸引選民的注意而打出反對(duì)入盟的旗號(hào),但并不奏效,他們依舊游離在本國政黨政治譜系的最外圍。

          此時(shí),經(jīng)過十多年努力終于邁進(jìn)歐盟大家庭門檻的中東歐國家,已經(jīng)基本走上了西方化的政治體制運(yùn)行軌道,政黨體制轉(zhuǎn)型的制度框架基本建立。雖然總體上出現(xiàn)了政府和議會(huì)更換頻繁的現(xiàn)象,但各種政治勢(shì)力間的利益角逐已經(jīng)納入法制軌道,基本上都是在和平、合法的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的轉(zhuǎn)換。議會(huì)已成為政黨及政黨聯(lián)盟依照憲法進(jìn)行辯論、較量和爭(zhēng)斗的合法平臺(tái),黨派對(duì)峙也多在議會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行。

          第四階段:歐盟對(duì)中東歐國家政黨制度的影響出現(xiàn)兩個(gè)向度

          在先后兩次接納了中東歐12國之后,歐洲一體化進(jìn)程對(duì)中東歐國家政黨制度的影響開始以兩種完全不同的方式表現(xiàn)出來。一方面,對(duì)于那些已經(jīng)成為歐盟成員國的中東歐國家,歐盟無法再以入盟的剛性要求來約束它們,制約力大大減弱。但由于成員國開始正式參與歐洲議會(huì)選舉和歐盟制憲會(huì)議等政治活動(dòng),歐盟原有的制度思想和習(xí)慣對(duì)其成員國的影響力反而增強(qiáng)?梢哉f,歐盟向中東歐候選國輸入規(guī)則、范式和制度的“剛性轉(zhuǎn)移”逐漸被滲透著觀念、話語形態(tài)和非正式規(guī)則的“柔性轉(zhuǎn)移”所取代。因此,歐盟對(duì)其中東歐成員國政黨制度的影響表現(xiàn)得不如之前那樣明顯,更多的是對(duì)政黨理念、政黨精英觀念以及民眾政治訴求的潛在型塑,是一種“造物于無形”的緩慢傳輸。

          另一方面,對(duì)于尚未加入歐盟的國家,歐盟仍然延續(xù)了之前的戰(zhàn)略,但要求更為嚴(yán)格,談判也更加慎重。除了保加利亞和羅馬尼亞在2005年4月與歐盟簽署了入盟協(xié)議,并于2007年入盟之外,其余從2003年之后陸續(xù)開始入盟談判的阿爾巴尼亞、馬其頓、克羅地亞、波黑、塞爾維亞和黑山共和國等國中只有克羅地亞(2004年6月)、馬其頓共和國(2005年12月)和阿爾巴尼亞(2006年2月)三國先后獲得了歐盟候選國地位,而這離入盟還有不小的一段距離。歐盟之所以對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度,原因至少有二:一是大規(guī)模擴(kuò)大帶來了歐盟決策能力和管理工作效率的下降,同時(shí)很多老成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大問題。多數(shù)國家和民眾普遍將這些歸咎于歐盟在快速擴(kuò)大之前沒有解決好內(nèi)部的機(jī)制問題,因而對(duì)歐盟的繼續(xù)擴(kuò)大持懷疑甚至反對(duì)態(tài)度。二是歐盟憲法條約進(jìn)程受挫,引發(fā)了歐盟對(duì)未來的反思。2005年4月,法國和荷蘭投票反對(duì)已由歐洲議會(huì)全會(huì)表決批準(zhǔn)了的《歐盟憲法條約》,致使歐盟第一個(gè)“憲法條約”流產(chǎn)。法國與荷蘭全民公決的失敗無疑是對(duì)一路高歌猛進(jìn)的歐盟一體化進(jìn)程的重創(chuàng),使得歐盟開始進(jìn)入長時(shí)間的“反思期”。因而,2006年11月出臺(tái)的歐盟擴(kuò)大文件指出,未來歐盟的擴(kuò)大會(huì)更嚴(yán)格、更漫長,也將會(huì)更多地考慮歐盟的“融合能力”。⑨

          對(duì)于尚未入盟的中東歐國家來說,歐盟擴(kuò)大進(jìn)程放緩對(duì)其政黨制度變遷的影響未必是完全消極的。其原因在于:首先,從已經(jīng)入盟的中東歐國家的發(fā)展現(xiàn)狀來看,為了迎合歐盟的制度要求而在短期內(nèi)完成政黨制度轉(zhuǎn)型的過程,給這些國家的政黨政治留下了不少隱患,離建立完善而穩(wěn)定的西歐式政黨體制還有相當(dāng)大的差距。具體表現(xiàn)為:(1)多黨議會(huì)體制缺乏權(quán)威性,相當(dāng)一些政黨的領(lǐng)導(dǎo)人還不適應(yīng)西方議會(huì)民主的思維和運(yùn)作方式,相互之間私人斗爭(zhēng)耗時(shí)耗力,致使立法和議案審議工作常常遇阻,各黨各派亦缺乏依法行事的法治國家觀念。(2)多黨制政體難以形成穩(wěn)定的權(quán)力中心。加入歐盟并沒有明顯改善中東歐國家的政治和經(jīng)濟(jì)狀況,因而選民的政治熱情急劇下降,政治參與顯著減少,能夠獲得半數(shù)選票以上的強(qiáng)勢(shì)政黨不復(fù)存在。因而,中東歐各國政府大多由多黨執(zhí)政聯(lián)盟組成,盟黨間和執(zhí)政黨內(nèi)部常因人事安排、利益分配而引發(fā)斗爭(zhēng),政府危機(jī)頻發(fā)。(3)政黨本身遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。中東歐國家的政黨大都從誕生起就使自己卷入了入盟的政治進(jìn)程當(dāng)中,它們都以選擇支持或反對(duì)入盟作為政治綱領(lǐng)的主要內(nèi)容。幾乎沒有政黨能獨(dú)立提出切實(shí)可行的治國理論和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,因而也很難獲得選民的壓倒性支持。其次,這些尚未入盟的國家大多原本國內(nèi)政局就不穩(wěn)定,有的國家至今仍然存在激烈的民族矛盾沖突。如果讓它們也以沖刺般的速度加入歐盟,那么快速入盟在這些國家留下的制度和社會(huì)隱患將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)之前入盟的中東歐國家的影響,甚至有可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的更為嚴(yán)重的地區(qū)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。

          

          二、歐洲一體化影響中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的路徑和機(jī)制

          

          根據(jù)中東歐各國對(duì)加入歐盟的準(zhǔn)備情況和入盟速度的不同,歐盟將中東歐國家分為三類:“盧森堡集團(tuán)”國家:波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯⑩;
        “赫爾辛基集團(tuán)”國家:保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛、斯洛伐克、拉脫維亞和馬耳他[11];
        目前尚未入盟的國家:阿爾巴尼亞、馬其頓、克羅地亞、波黑、塞爾維亞和黑山共和國等國。這三類國家的政黨制度在自身發(fā)展?fàn)顩r及其受到歐洲一體化進(jìn)程的影響程度等方面都有明顯不同,但是從歐洲一體化影響中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的歷史演進(jìn)可以看出,歐盟對(duì)這些國家施加影響的方式和路徑是基本類似的。

          加入歐盟是歐洲一體化影響中東歐轉(zhuǎn)型國家政黨制度的主要杠桿。按照歐盟接納成員國的制度規(guī)定,任何申請(qǐng)入盟的國家都要依次經(jīng)歷入盟聯(lián)系國、入盟候選國以及歐盟成員國三個(gè)身份階段。而在中東歐國家經(jīng)歷的每一個(gè)階段中,歐盟對(duì)其政黨制度的影響都是以“提出要求---實(shí)施變革---評(píng)估并再次提出要求---再次變革”這樣一個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)的。入盟的杠桿作用主要通過兩種方式---積極調(diào)節(jié)手段(即歐盟有意施加的條件性要求)和消極調(diào)節(jié)手段(即歐盟成員地位及先進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的吸引)來施加的,這兩種手段相互交織、共同作用。實(shí)際上,在中東歐國家加入歐盟的各個(gè)不同階段,歐盟利用積極和消極兩種調(diào)節(jié)手段,遵循相似的實(shí)現(xiàn)路徑,引導(dǎo)中東歐國家的政黨制度朝著西方民主政黨制度轉(zhuǎn)變,這正是歐洲一體化對(duì)中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的作用機(jī)制。

          在上述機(jī)制中,對(duì)影響力的產(chǎn)生起核心作用的關(guān)鍵因素是積極調(diào)節(jié)手段,即歐盟在接納中東歐國家入盟過程中主動(dòng)提出的諸多制度性要求和安排。這些影響中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的因素主要有以下幾項(xiàng):

          1.與經(jīng)濟(jì)援助相關(guān)的政治條件

          20世紀(jì)80年代末,與東歐國家內(nèi)部反對(duì)力量強(qiáng)烈要求政黨制度多元化相呼應(yīng),歐共體提出了向東歐國家提供經(jīng)濟(jì)援助的五個(gè)附加條件,即每個(gè)受援國必須“建立法治、尊重基本人權(quán)、建立多黨制度、在1990年年底前組織自由和秘密選舉、執(zhí)行建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策”[12]。其中關(guān)于建立多黨制的條件表明,西方希望看到東歐國家實(shí)行多黨制,并將以是否實(shí)行多黨制作為衡量其國內(nèi)政治狀況的指標(biāo)。這是歐共體關(guān)注東歐國家的政黨制度的開端。在中東歐國家申請(qǐng)入盟的過程中,歐盟還曾向中東歐國家提供過“法爾計(jì)劃(PHARE)”、“薩帕德計(jì)劃(SAPARD)”等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助計(jì)劃,在這些經(jīng)濟(jì)支援手段的配合下,歐盟利用向中東歐國家提出入盟法律要求和進(jìn)行制度考察評(píng)估的方式直接引導(dǎo)這些國家的政黨制度走上西方化軌道。

          2.哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)

          1993年6月,歐共體哥本哈根首腦會(huì)議提出了“中歐和東歐提出申請(qǐng)的聯(lián)系國要成為歐盟成員國”必需達(dá)到三個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、行政方面的標(biāo)準(zhǔn),即“哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)”。其中,政治方面的標(biāo)準(zhǔn)是:“必須是穩(wěn)定的多元化的民主國家,擁有獨(dú)立的政黨,定期進(jìn)行選舉,確保民主,法律和人權(quán),尊重并保護(hù)少數(shù)民族利益。”[13]哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)的提出,是歐盟首次正式以官方法律文件的形式對(duì)中東歐國家的政治轉(zhuǎn)型提出明確要求,以此為起點(diǎn),歐洲一體化進(jìn)程開始真正對(duì)中東歐轉(zhuǎn)型國家的政黨制度變遷產(chǎn)生影響。而且,該標(biāo)準(zhǔn)成為歷次對(duì)中東歐國家轉(zhuǎn)型狀況定期評(píng)估的基本依據(jù)。

          3.定期評(píng)估制度

          1995年底,歐盟馬德里首腦會(huì)議正式確定了對(duì)中東歐國家影響深遠(yuǎn)的“定期評(píng)估制度”,即每年由歐盟委員會(huì)根據(jù)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中東歐聯(lián)系國的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行年度評(píng)估,并起草評(píng)估報(bào)告呈交歐盟首腦會(huì)議,歐盟首腦會(huì)議將根據(jù)評(píng)估報(bào)告決定是否啟動(dòng)相應(yīng)國家的入盟談判。對(duì)政治方面的評(píng)估項(xiàng)目包括了對(duì)民主的憲法框架和政黨制度的考察。

          1997年7月,歐盟委員會(huì)公布了第一個(gè)入盟評(píng)估報(bào)告《2000年議程:為了更強(qiáng)和更大的聯(lián)盟》,首次發(fā)表了對(duì)十個(gè)中東歐申請(qǐng)國資格的評(píng)審意見。該報(bào)告肯定了大部分中東歐國家在規(guī)范和調(diào)整包括政黨制度在內(nèi)的政治制度方面所作出的努力,指出了在十個(gè)申請(qǐng)國中,只有斯洛伐克沒有達(dá)到規(guī)定的政治條件,并且建議從1998年1月起同波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯開始入盟談判。自1997年至2002年,歐盟連續(xù)六年對(duì)中東歐國家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行定期評(píng)估并發(fā)表評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估報(bào)告中,歐盟委員會(huì)對(duì)中東歐國家民主政治制度的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出越來越積極的明顯變化。六次評(píng)估報(bào)告中先后使用了具有逐層遞進(jìn)意義的“有待加強(qiáng)”、“仍需努力”、“取得成效”、“有所改善”,“取得積極進(jìn)展”以及“穩(wěn)定的民主制已經(jīng)出現(xiàn)”等詞語來表述評(píng)價(jià)結(jié)果。

          這種定期評(píng)估制度從一開始便獲得了中東歐候選國的認(rèn)可,成為指導(dǎo)它們進(jìn)行入盟必需的各項(xiàng)制度改革的權(quán)威參考以及發(fā)現(xiàn)改革效果和不足的及時(shí)反饋渠道。盡管仍有一些受到批評(píng)的候選國曾經(jīng)提出過這樣或那樣的問題,但總的來說,這些評(píng)估被認(rèn)為是精確和公正的。定期評(píng)估制度對(duì)中東歐國家的政黨制度轉(zhuǎn)型發(fā)揮了推進(jìn)改革、促成接軌、反饋不足、督促改良的實(shí)際效用,對(duì)于監(jiān)控和促進(jìn)中東歐候選國的政治制度轉(zhuǎn)軌進(jìn)程起到了約束和導(dǎo)向作用。

          4.共同體法條款

          歐盟先在“埃森報(bào)告”中提出進(jìn)一步規(guī)范中東歐國家入盟進(jìn)程的法律、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),然后在《中東歐國家準(zhǔn)備加入歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)白皮書》框架下提出采用歐盟共同體法作為入盟談判的重要內(nèi)容。在1998年3月30日開始的歐盟各國外交部長和盧森堡六國的外交部長進(jìn)行的入盟談判中,歐盟向各候選國提出了長達(dá)8萬多頁的31項(xiàng)共同體法條款作為候選國參與談判的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容涵蓋包括外交、安全在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。在入盟談判的過程中,歐盟始終堅(jiān)持共同體法條款具有不可談判的優(yōu)先性,這奠定了中東歐各國政黨制度轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)和規(guī)范要求。

          5.阿姆斯特丹政治要求

          1999年5月1日開始生效的“阿姆斯特丹歐盟條約”明確規(guī)定,入盟申請(qǐng)國必須具有一個(gè)民主的政治體制,如果在入盟后有踐踏民主和違反人權(quán)的行為,歐盟通過成員國一致表決,可暫時(shí)取消該成員國在歐盟中的一些權(quán)利。也就是說,如果申請(qǐng)國不能按要求建立民主的政治制度,肯定將被推遲入盟。這是歐盟將政治條件同成員國資格直接聯(lián)系起來,是對(duì)中東歐國家申請(qǐng)入盟的民主條件的強(qiáng)烈重申。它實(shí)際上反映了歐盟對(duì)中東歐國家內(nèi)部政治制度潛在隱患和沖突的擔(dān)憂。

          6.指導(dǎo)性機(jī)制

          歐盟成立了“技術(shù)援助和信息交流委員會(huì)”,對(duì)中東歐國家的政治法律調(diào)整過程予以技術(shù)性咨詢和指導(dǎo)。歐盟還建立了“歐洲大會(huì)”機(jī)制,以“多邊協(xié)商論壇”的形式與申請(qǐng)國就經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全、司法以及內(nèi)政領(lǐng)域加強(qiáng)合作進(jìn)行磋商、提供指導(dǎo)和幫助。歐盟推出這類指導(dǎo)性機(jī)制,主要是為中東歐國家按照歐盟要求推進(jìn)包括政黨制度在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型提供與歐盟對(duì)話和交流的平臺(tái)和渠道。

          7.激勵(lì)策略

          2001年6月,歐盟理事會(huì)在瑞典哥德堡舉行首腦會(huì)議,確定了“擇優(yōu)錄取”(Accessiononone’sownmerit)[14]的東擴(kuò)策略,以激發(fā)中東歐候選國的制度轉(zhuǎn)軌積極性。歐盟強(qiáng)調(diào)“,我們將實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則,將繼續(xù)只根據(jù)申請(qǐng)國取得的成績(jī)對(duì)申請(qǐng)國作出評(píng)判。這種原則將能使準(zhǔn)備得最好的國家在談判中前進(jìn)得更快,同時(shí)也為其他的申請(qǐng)國提供趕上來的機(jī)會(huì)。”[15]該策略使得中東歐十國成功地在2003年之前結(jié)束了入盟談判,實(shí)現(xiàn)了歐盟要使符合條件的候選國參加2004年歐洲議會(huì)選舉的目標(biāo)。參加歐洲議會(huì)選舉,無疑是對(duì)中東歐國家多黨制轉(zhuǎn)型的有力推動(dòng)和激勵(lì)。

          綜上所述“,回歸歐洲”對(duì)中東歐國家而言,不僅意味著回歸它們文明歸屬的“精神家園”和經(jīng)濟(jì)繁榮的“倍增器”,也將把它們帶入共同外交的更大舞臺(tái)與持久和平的安全共同體。為了達(dá)成此愿,中東歐國家積極實(shí)施了包括政黨制度在內(nèi)的國內(nèi)政治制度的轉(zhuǎn)型變革,這也正是歐洲一體化能夠影響中東歐國家政黨制度轉(zhuǎn)型的最重要?jiǎng)恿λ凇?/p>

          

          注釋

          

         、賉意]薩爾沃·馬斯泰羅內(nèi)《歐洲民主史---從孟德斯鳩到凱爾森》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1994年版第399頁。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

          

          ②東歐國家中,匈牙利、羅馬尼亞、南斯拉夫和阿爾巴尼亞實(shí)行的是一黨制,波蘭、捷克斯洛伐克實(shí)行的是多黨合作制度,保加利亞實(shí)際上實(shí)行的是共產(chǎn)黨為主體的兩黨制。資料來源:高歌《東歐國家的政治轉(zhuǎn)軌》世界知識(shí)出版社2003年版第29頁。

         、跭laus H. Goetz ,“Europeanization in West and East : A Challenge to Institutional Theory”, Papers of Centre for European Studies , University of oslo , p. 3.

         、苤鞎灾小吨袞|歐與歐洲一體化》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版第121頁。

          ⑤參見歐盟官方網(wǎng)站:http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement-process/accession-process/criteria/index-en.htm

         、扪戎骶帯掇D(zhuǎn)軌中的中東歐》人民出版社2002年版第38頁。

         、咴(jīng)抵制過歐盟要求的只有波蘭一國。

         、嘀鞎灾小吨袞|歐國家回歸歐洲:歷史與現(xiàn)實(shí)》,載于《世界知識(shí)》2003年第1期。

         、徂D(zhuǎn)引自歐盟課題組《歐盟戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估》,載于《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第3期。

         、1997年12月,歐盟盧森堡首腦會(huì)議正式?jīng)Q定同此六國開始入盟談判,因而得名。

          [11]1999年12月,歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議正式?jīng)Q定同此六國開始入盟談判,因而得名。

          [12]Ham Peter Van , The EC , Eastern Europe and European Unity Discord , Collaboration and Integration Since 1947 ,London , New York : Pinter Publishers , St. Martin’s Press ,1993 ,p. 176.

          [13]另兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是:必須具備一個(gè)運(yùn)作良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,有能力應(yīng)對(duì)聯(lián)盟內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)力量。必須具備履行成員義務(wù)的能力,包括支持聯(lián)盟的援助項(xiàng)目,必須設(shè)有一個(gè)公共行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)歐盟法律的實(shí)施和管理。

          參見歐盟官方網(wǎng)站:http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement-process/accession-process/criteria/index-en.htm.

          [14]也可譯為:成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

          [15]《歐盟理事會(huì)哥德堡會(huì)議主席結(jié)論文件摘要》,載于2001年7月4日《參考資料》。

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