近三年來，我們的友好鄰邦泰國政局劇烈動蕩，引起我們密切關注。我國各種傳媒作了大量報道和評論。其中，有人認為“泰國的民主名存實亡”，“民主失靈”，“最大輸家則是憲政與民主”，“都是民主惹的禍”。也有的認為“（泰國）精英失職，社會必然在激情支配下趨向治理退化”，等等。我覺得，上述論斷都與泰國社會現(xiàn)實不甚相符。

　　一，泰國是一個沒有民主傳統(tǒng)的國家

　　歷史上，泰國和我們中國一樣，長期以來是封建國家，沒有“民主傳統(tǒng)”。無論泰國的素可泰王朝、阿瑜陀耶王朝、吞武里王朝以及繼起的曼谷王朝治理下的泰國，都是封建的農(nóng)業(yè)社會。十九世紀西方資本主義國家大舉東侵，曼谷王朝的第四世孟固國王、第五世朱拉隆功國王面對世界新的潮流，審時度勢，一方面改革內(nèi)政，一方面學習西方，所以，在當時東南亞所有地區(qū)都淪為西方國家的殖民地的時候，惟有泰國保持了國家的獨立和雖然緩慢、卻一直向前走的進步。

　　在向西方學習的各種舉措中，人才的“走出去”和“請進來”特別引人注目。泰國王朝在十九世紀下半期和二十世紀初，主動地、有目的有計劃地派出了一批批王室和貴族的青年到歐洲、以及后來到美國留學，學習政治、法律、經(jīng)濟、工程、軍事、哲學、歷史、文藝等等。同時，又有選擇地延聘許多歐美各國的各個方面的專家來泰國當政府顧問、官員和教師。同一時期相比，曼谷王朝要比中國的清王朝更了解世界潮流；
他們那些從西方學成歸國的青年官員更懂得國際大勢，更了解西方列強的內(nèi)政外交，因而在弱國外交中更會利用矛盾，有分寸地聯(lián)絡強者，縱橫捭闔，盡最大可能維護泰國利益。

　　這些留學青年歸國后，無論參軍或從政，都同時帶回來了西方新鮮的民主自由理想和憲政議會制度觀念。他們面對原有的意識形態(tài)和政治制度，強烈地感受到自己國家落后，認為不能不變革，認為泰國只有變革才有出路。

　　怎么變革？于是，在一批青年軍官和獲得巴黎大學法學博士的32歲的泰國青年比里?帕儂榮的領導下，這些先知先覺者在1932年發(fā)動不流血軍事政變。當時一份當?shù)赜⑽膱蠹堈f，6月24日早上泰國人民“一覺醒來，曼谷便發(fā)生了一場兵不刃血而又事先未為人知的、一百五十年來最大的政治事件”。6月27日，曼谷王朝第七世巴差提勃國王被迫簽字頒布臨時憲法，承認實行君主立憲，建立英國式的民主國家。從這時開始，泰國才有了最起碼的民主政治架構，“民主”一詞（泰語：拍查提拔岱）才開始廣泛傳播并逐步深入大眾。我們中國人到泰國，可以看到曼谷市內(nèi)的民主紀念碑正中建筑物頂端，有一個大盤子托著一本憲法，象征憲法高于一切，表明泰國人民推行民主政治的決心。

　　話說回來，1932年革命只是建立起最起碼的民主政治架構，因為，它雖然大大壓縮了王權，可是大多數(shù)泰國民眾還無法進入實際的政治生活；
它雖然初次提出建立代議制的議會，可是156名議員中，一半由國王指定。盡管如此，泰國的民主種子一旦發(fā)芽，無論如何都要繼續(xù)成長起來。

　　二，軍官專權和民主政治的消長

　　相對而言，77年前泰國社會精英們設計的君主立憲制度在泰國還是頗為先進的，可是那時還沒有廣泛群眾基礎的強大政黨來推動國家實行這一套制度。只有軍隊才是國內(nèi)唯一強大的有組織的力量，槍桿子里出政權，泰國剛剛建立的君主立憲怎么推行，要由他們說了算。所以，從1932年到1988年的56年間，盡管建立了君主立憲制度，盡管有時候泰國還依照憲法進行選舉，出現(xiàn)議會和政黨政治，實際上泰國長期是軍官專權。究其大者，披汶?頌堪（鑾披汶）為首的軍官專政12年，沙立?他納拉集團專政6年，他儂—巴博集團專政10年，炳?廷素拉暖集團執(zhí)政8年。其他的高級軍官強行上臺執(zhí)政一兩年的，還有許多次。

　　文官經(jīng)過或不經(jīng)過議會選舉從而執(zhí)政的也有，一般都是短命政府，而且往往都在軍官集團陰影下，難有大的作為。1975年7月同中華人民共和國建立外交關系的泰國總理克立?巴莫親王，上任不到一年就下臺。他的哥哥社尼?巴莫親王先后當了三次總理，加起來時間不到兩年。那時候，文官政府，無論是否經(jīng)過選舉產(chǎn)生，只要高級軍官搞政變，他們馬上就被推翻。要說泰國的民主“名存實亡”，用在那個時期還可以。顯然，建立憲法民主和落實民主制度，并不是一碼事。

　　一次重大轉(zhuǎn)折發(fā)生在1973年。上世紀五十、六十年代泰國國民經(jīng)濟大體上以增幅4%的速度在持續(xù)發(fā)展。城市大大擴展了，初級教育普及了，出現(xiàn)了一個越來越龐大的以進出口貿(mào)易、房地產(chǎn)和制造業(yè)起家的資產(chǎn)階級和人數(shù)更多的城市中產(chǎn)階級，出現(xiàn)了10多萬在校大學生。他們對于二十多年來接二連三的的軍官政權獨裁統(tǒng)治，對于國內(nèi)貪污橫行腐敗遍地，對于立憲議會民主有名無實，早就積怨在心，忍無可忍。他們沒有表達意見、解決問題的正常渠道。從這年的雨季開始，積累的不滿就以各種形式陸續(xù)爆發(fā)出來。10月初，以法政大學（他瑪訕大學）、朱拉隆功大學的學生為中堅，開始走上街頭，抗議他儂?吉滴卡宗和巴博?乍魯沙天軍事獨裁政權拘捕學生。10月14日，人數(shù)25萬以上的大中學生、工人和各界市民涌上曼谷街頭，舉行了泰國有史以來最大規(guī)模的示威游行，反對軍官政權獨裁統(tǒng)治，要求實現(xiàn)全民大選。軍隊向示威者開槍，打死學生43人，打傷47人，武力接管了湄南河邊的法政大學校園。鎮(zhèn)壓的結(jié)果，不僅無法壓服全國各地民眾，反而給反對他儂軍事獨裁政權的烈火添加了大量燃油。軍政各界的上層人士中，起于各種動機而反對他儂—巴博的聲音也愈益響亮。經(jīng)過各方面幕后的緊張磋商，當晚由國王出面宣布他儂?吉滴卡宗辭職，任命法政大學校長訕耶?探瑪塞為臨時內(nèi)閣總理，并下令制訂新憲法。

　　從此以后，必須實行憲政，必須依法行政，必須在普選的基礎上建立民主政府，成為泰國上下大多數(shù)人的共識。1973年以后泰國還出現(xiàn)了多次軍人政變，但同過去相比，情況完全顛倒過來：軍事政變越來越不得人心，軍官執(zhí)政時間越來越短；
即使是1980—1988年執(zhí)政的炳?廷素拉暖將軍，也不敢用政變的辦法上臺，而是由議會一致提名之后，由國王任命。2001年2月，通過議會選舉，成立不久的泰愛泰黨取得多數(shù)席位，富商他信??西拉瓦出任政府總理，并在2005年再次經(jīng)選舉連任，直到2006年9月19日因軍官政變下臺。他信??西拉瓦是迄今為止執(zhí)政時間最長的泰國民選總理。政變之后，軍官們又從前臺退到幕后。泰國在近期不到三年的動蕩之中，先后經(jīng)歷了三位議會選舉產(chǎn)生的總理。

　　所以，從1932年以來，泰國的立憲民主政治時起時伏，曲折地向前推進，并沒有倒退走回頭路的跡象。

　　三， 誰推進著泰國的民主政治

　　我們常說，人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力。不過，從古到今，人民的含義似乎還沒有一個準確的界定。就泰國而言，1932年革命，是一批貴胄出身、受過西方教育的的青年軍官和知識分子創(chuàng)造的。他們當中的一些人精心設計了君主立憲的架構，限制了自古以來權力無邊的王權，起草了在當時比較合理的憲法，然而，這些民主制度長時間沒有認真實行。這時候，只有軍隊是有組織的武裝力量，沒有其他任何力量可以同他們抗衡。所以，高級軍官當權是必然的，于是才有了由若干軍隊首腦先后創(chuàng)造的幾十年軍官專制的歷史。這些軍隊首腦有下命令的習慣，卻不懂得民主、平等、自由、人權等現(xiàn)代社會政治的基本道理。從1932年到1973年，泰國名為君主立憲，實際是軍閥獨裁統(tǒng)治。

　　從19世紀下半期到二十世紀上半期，泰國已經(jīng)不再是自給自足的田園牧歌式社會。湄南河下游愈來愈多的碾米廠和鋸木廠，泰國南部愈來愈茂密的橡膠林和迅速增長的采錫煉錫的礦山，不僅向全世界出口大量的稻米、柚木材、橡膠和錫，而且也制造出愈來愈多的本地資本家、進出口經(jīng)紀和管理人員。這一個新興隊伍是當時主要的民主推進者和1973年學生運動的主要支持者。他們要求實現(xiàn)民主、自由、平等，愈來愈強烈地關注政權，并以此號召和爭取各階層民眾支持。但是他們還沒有壯大到有足夠的力量向軍官集團正面挑戰(zhàn)、并取而代之的地步，因而他們不得不轉(zhuǎn)過來依靠軍官集團，以便有機會執(zhí)政。1946年成立的民主黨，就是他們的主要代表。幾任民主黨的領袖，從寬?阿派旺、社尼?巴莫，到川?立派，就是這樣小心翼翼地做過幾任短暫的政府總理。如今出任總理的民主黨主席阿披實?維乍集瓦，依然離不開軍官集團的支持。他們這個“人民民主聯(lián)盟”(民盟)隊伍中，為了壓制最近出現(xiàn)的反對派，甚至有人認為議會民主制不適合泰國，主張開民主的倒車，要求議員由國王委任，鄉(xiāng)村窮人不宜享有投票權等等。

　　由1932年以前各地原有的封建貴族、村社頭人轉(zhuǎn)化而來的地方實力派，在各地仍然承襲有相當大的政治經(jīng)濟力量。選舉中，一般不可能是農(nóng)民，而是他們當選了各個府的議會議員，成為各地民意的代表。無論誰在曼谷執(zhí)政，都要爭取他們的支持；
而他們則以投靠軍官政權或民主黨政府，作為在本地維系自己地位的靠山。他們投靠的中央政權對民主的態(tài)度也大體上成為他們的態(tài)度。

　　二十世紀八十年代以后，國際技術革命和發(fā)展新技術產(chǎn)業(yè)的浪潮也涌到了泰國。一批從事信息、電子、生化、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)而壯大了實力的企業(yè)家，以及從原有的進出口貿(mào)易、房地產(chǎn)和制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家，成為泰國經(jīng)濟發(fā)展的主導者。他們在政治上沒有地位，而又渴望把泰國變成符合他們愿望的現(xiàn)代民主國家，于是他們力求以他們的經(jīng)濟實力和維護自身權益的口號來爭取廣大農(nóng)村的農(nóng)民。以泰國的新興富豪他信?西那瓦為首的泰愛泰黨，承諾“三十銖治百病”的醫(yī)療衛(wèi)生服務，給農(nóng)民免稅三年，同時向農(nóng)村提供發(fā)展基金。正是這些主張和措施，爭取到廣大農(nóng)民的選票，泰愛泰黨在2001年選舉中一舉超越老牌的民主黨，獲得議會多數(shù)議席，他信?西那瓦當選總理。上任后，他信又繼續(xù)推行“草根政策”，不僅增加了貧苦農(nóng)民的收入，推進了各地農(nóng)村、特別是北部和東北部農(nóng)村的發(fā)展，而且進一步喚醒了農(nóng)民的民主意識和維權參政要求。人數(shù)眾多的農(nóng)民也就成為以他信?西那瓦為首的泰愛泰黨（包括泰愛泰黨被迫解散以后的人民力量黨、為泰黨）的堅定的支持者。

　　1973年反對他儂—巴博集團的先鋒---曼谷的學生、工人和其他城市市民，以后發(fā)生了分化，其中相當多的人變成了城市中產(chǎn)階級，在政治取向上，多數(shù)支持老資格的資本家集團及其伙伴，也就是現(xiàn)在的以民主黨為核心的泰國人民民主聯(lián)盟(民盟)。他們的教育素養(yǎng)高過各地的農(nóng)民。他們穿上黃衫，通過廣播電臺、電視臺和報紙掌控輿論，聯(lián)絡四方，釋放出巨大能量。這是農(nóng)民以及泰愛泰黨望塵莫及的。

　　如今泰國的政治斗爭，主要是這樣幾種力量在博奕。早期經(jīng)營貿(mào)易、房地產(chǎn)和制造業(yè)發(fā)財致富的老企業(yè)家和他們影響的城市中產(chǎn)階級要求打了折扣的民主，新興的企業(yè)家集團要求民主，廣大農(nóng)民開始要求民主，盡管對民主的主張、民主的內(nèi)涵、民主實現(xiàn)的方式和現(xiàn)階段推進的程度各有不同，甚至大相徑庭，但泰國實行民主政治的訴求是廣泛的，是深入人心的。在這樣情況下，泰國的民主能名存實亡嗎？

　　四，未來泰國政局的展望

　　在從前的許多次軍事政變之后十多年，發(fā)生了 1991年的軍事政變，把民選總理差猜??春哈旺的政府趕下臺。再過了15年，2006年9月19日泰國再度發(fā)生軍事政變，把同年的民選總理他信?西那瓦趕下臺。那么，現(xiàn)在泰國政局動蕩，有沒有可能再一次發(fā)生軍事政變，重新建立五六十年代那樣的長期的軍官獨裁統(tǒng)治？這個問題是經(jīng)常被提出的。

　　其實，略微追溯過去77年，就可以清楚地看到，像民主、自由、平等、人權等具有普世價值的觀念，在泰國沒有消失，而是逐步深入人心，不僅在廣大老百姓中，而且也在各級軍官中。于是，經(jīng)歷幾十年的反復較量，結(jié)果是軍事政變越來越不得人心，軍官執(zhí)政時間越來越短，最后不得不讓權于民選政府。如果現(xiàn)在誰還打算搞軍事獨裁統(tǒng)治，不僅會遭到泰國各階層人民的強烈反對，就是在軍隊內(nèi)部也很難得到比較廣泛的擁戴。所以，2006年9月20日，即政變之后的第二天，政變集團就趕快說“會盡快還政于民，舉行選舉”，“軍政府將維持兩周，然后將政權移交臨時政府，修改憲法，明年10月舉行大選，還政于民�！爆F(xiàn)在泰國的政治局勢已經(jīng)決定：誰要想讓泰國退化到從前軍官長期專政的局面，已絕對不可能。

　　本來，按照憲法，各種勢力的政治較量，完全可以在議會中有秩序地進行，不必訴諸街頭對抗。但是，2001年大選泰愛泰黨獲得勝利。包括民主黨在內(nèi)的“人民民主聯(lián)盟”在全國民眾中的影響，除了曼谷和泰國南部等地以外，(點擊此處閱讀下一頁)

　　都不及泰愛泰黨（后來的人民力量黨）。他們估計在短時間內(nèi)憑選票都無法在議會中得到多數(shù)。而他們又有實力在議會之外發(fā)動曼谷的城市中產(chǎn)階級和其他民眾上街。于是便出現(xiàn)“黃衫軍”圍困總理府、占領曼谷機場的行動。后來，“人民民主聯(lián)盟”這一方在選舉中成功，民主黨主席阿披實?維乍集瓦出任總理，又引發(fā)對立面的抗議。于是農(nóng)民進城，組成“紅衫軍”上街抗爭，圍困總理府，沖擊東盟首腦會議。經(jīng)過這樣一番你來我往的爭斗，泰國出現(xiàn)了從來沒有過的民眾大分裂。即使把他信?西那瓦抓起來，或者把人民民主聯(lián)盟領導人頌提·林通恭暗殺掉，這樣的分裂和斗爭短時間都不可能消除，動蕩仍然時起時伏。

　　過去泰國政變頻繁，但每次正面較量和沖突的時間都很短，流血的少，不流血的多，全國經(jīng)濟和科技教育事業(yè)在政變前后大體都能夠穩(wěn)定發(fā)展，市場經(jīng)濟結(jié)構繼續(xù)完善并現(xiàn)代化。這次動蕩已經(jīng)將近三年，放大了世界性金融風暴對泰國的沖擊。旅游業(yè)接連遭受打擊，其他行業(yè)也受到不同程度的損害。這樣的局面，無論任何派別的泰國民眾，內(nèi)心都是不愿意見到的。因此，各派群眾在分裂的同時，要求穩(wěn)定全局的共同呼聲也將會逐步高漲起來。

　　目前的大題目是出給阿披實?維乍集瓦總理的。他的政府除了繼續(xù)爭取軍隊的支持外，必須穩(wěn)定大局，必須妥善應對全球性的金融危機，必須維持經(jīng)濟的發(fā)展，必須拿得出照顧城鄉(xiāng)草根群眾利益的政策措施并見諸成效，盡量爭取反對派群眾的諒解，否則無法站穩(wěn)腳跟。這個政府的支持者是各式各樣的，阿披實?維乍集瓦既要爭取對立面的群眾，又要團結(jié)內(nèi)部，所以維系現(xiàn)有的內(nèi)閣相當不容易。

　　支持他信的人民力量黨被解散后，大量黨員擁入為泰黨。他們認為他信、沙馬、頌猜三個總理是合法上臺，被非法手段趕下去的。他們認為軍隊和法院對待民盟和反獨聯(lián)的同樣問題，采取了兩種態(tài)度，非常不公平。然而，為泰黨如果繼續(xù)沿襲上街抗爭的辦法，也不可能長久斗下去，甚至有可能逐步失去群眾。而他們現(xiàn)在的優(yōu)勢是擁有農(nóng)村和城市的大量群眾，估計他們會繼續(xù)發(fā)揮這樣的優(yōu)勢，以求在今后的選舉中擊敗對手。

　　怎么看待泰國的民主？不能因為民眾上街抗爭這一條就籠統(tǒng)說它不成熟。近年來，法國也多次上演民眾抗爭的街頭政治，其規(guī)模也不比泰國的小，我們能說法國的議會民主制度不成熟嗎？但是，泰國畢竟實行君主立憲只有77年。在憲法和議會之外，長時間反復出現(xiàn)大規(guī)模的群眾街頭抗爭，對泰國的政治、經(jīng)濟和國家的團結(jié)，總是不利的。泰國的民主制度當然有可以完善之處，泰國各界對民主制度的掌控和適應也有一個漸進的過程。

　　從4月23日起，曼谷取消了緊急狀態(tài)，全國的緊張空氣繼續(xù)緩和。不過，泰國民眾的大分裂還需要相當時日來彌合，泰國的政局動蕩也將時緊時慢地延續(xù)下去。但是，長期實行軍官專制已不可能，民主制度將繼續(xù)發(fā)展和完善；
大規(guī)模的街頭抗爭已令更多的人厭倦，對立面之間的對話、磋商和妥協(xié)將會增加。延期的東盟首腦會議，估計不久之后可以在遠離中心地帶的泰國靠印度洋一側(cè)的美麗小島--普吉島上重開。

　　原發(fā)《南方周末》，有刪節(jié)。此處為原稿。

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