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        李煒光:財政信息公開最重要

        發(fā)布時間:2020-06-17 來源: 短文摘抄 點擊:

          

          財政信息具有強烈的公共性,原本就是歸全體公民共享的東西,人人都應享有平等獲知的權(quán)利,所以它應當清晰明了地反映政府財政活動的真實面貌,應該讓納稅人、媒體、分析人士便捷地獲得相關(guān)信息,并易于理解這些信息。

          

          健康社會必然信息暢通

          

          一個健康發(fā)展的社會,必然是一個信息暢通的社會,而信息通暢的目的,一是問責,二是糾錯。信息不暢,不能問責和缺少糾錯機制的社會,遲早會出問題。暢通無阻的信息,就像射進黑暗教堂的那束陽光,珍貴無比,不可或缺。

          同樣的道理,一個健康的社會中,只有個人事務才具有私密性特征,而公共事務,越透明越好,因而也必然是信息暢通無阻的社會。故意限制人們獲取某些信息,或有意提供某些虛假信息,或者不能確保所提供的信息具有充分的相關(guān)性等等,都是缺乏透明度的表現(xiàn)。

          對于公民來說,只有掌握了完整而準確的信息,才能做到心明眼亮、視野遼闊、心境高遠。如果公眾了解的是錯誤的信息,或僅了解部分信息而對其余部分一無所知,他們就會因誤判而作出錯誤的選擇。人類歷史上許多公共事件和社會不公正現(xiàn)象的發(fā)生,正是由于信息不對稱而造成的。

          

          財政信息具有強烈公共性

          

          在所有的政府信息中,財政信息最重要,政府的財政資金每一分錢都來自公民的口袋,稅收的增加就意味著人民手中的可支配貨幣的減少。所以,任何財政稅收事務,政策制度的制定出臺,都必須首先取得人民的同意或諒解。政府的首要職責并不是“執(zhí)政”,而是尊重、維護和擴大公民的政治與財政預算的參與權(quán)。

          財政就其本質(zhì)來說,是政府受公民之托履行公共服務的責任,因而具有更為強烈的“大眾化”屬性。政府的財政活動須以公眾的集體需要為依據(jù),構(gòu)建社會安全網(wǎng),提供良好的公共服務,使政府的財政收支符合全體公眾的利益需要。但公眾對于公共產(chǎn)品的相對價值和公共支出的順序(如經(jīng)濟建設(shè)為先還是改善民生為先)的看法,與政府官員們的看法也許并不完全一致。這從近年來財政資源的扭曲配置(政府及其官員受益較多而民眾受益不足)已經(jīng)看出端倪來了。

          現(xiàn)代社會中,政府并不是唯一的治理機構(gòu),普通公民也完全有能力承擔起治理的責任。大量事實表明,公眾中云集著各行各業(yè)的專家學者和精英,蘊藏著無窮無盡的解決公共問題的潛力和能力,而且這種治理具有獨特的優(yōu)勢,可有效地彌補政府治理的不足。所謂“公民社會”,就表現(xiàn)為公眾更為關(guān)注世事,更加熱衷于政治參與和社會治理,并且這種參與和治理能夠得到法律的充分保護。然而,目前我國公民對公共事務的參與嚴重不足,這顯然是受制于現(xiàn)行體制,人們沒有足夠的機會、渠道和興趣參與其中。由此帶來的結(jié)果是,財政預算成了政府自己的事,公民們則成了“看客”,民意表達無從談起。

          財政信息具有強烈的公共性,原本就是歸全體公民共享的東西,人人都應享有平等獲知的權(quán)利,所以它應當清晰明了地反映政府財政活動的真實面貌,應該讓納稅人、媒體、分析人士便捷地獲得相關(guān)信息,并易于理解這些信息。無論稅收制度和政策的制定過程、預算的編制、審查、聽證和執(zhí)行,還是財政法律實施的每一個環(huán)節(jié),都應充分體現(xiàn)公開透明的原則,讓大家都有機會表達自己的意見,讓公眾意見成為財政預算的重要依據(jù),并接受公眾的廣泛監(jiān)督。這才是一個開放社會應有的精神高度,這樣的制度和政策,才會得到人民發(fā)自內(nèi)心的支持和自覺遵從。

          所以,公眾獲得信息的知情權(quán)是公眾參與治理的前提條件,所謂財政信息公開,就是建立這樣一種制度:公民可以自由地通過查詢、閱覽、復制、下載、收聽、觀看等方式獲取財政信息,并且個人申請獲知有關(guān)信息無需陳述理由,而政府或其官員拒絕提供申請人查詢的信息卻必須說明理由。向公眾隱瞞信息,或公布不實的信息,與侵吞公共財產(chǎn)、貪污受賄的行為沒有什么兩樣,都屬于犯罪行為,必須在法律上予以嚴厲制止。

          

          推進財政信息公開

          

          人們每天獲得的信息一般是通過大眾媒介直接或間接傳遞的,包括廣播、電視、報刊、書籍等。15世紀古騰貝格發(fā)明印刷機以前,信息傳遞是件有相當難度的事兒。“把信送給加西亞”描述的正是這種困難。再早些,1812年的新奧爾良戰(zhàn)役,當駐扎在遙遠的路易斯安那的士兵還在戰(zhàn)場上鏖戰(zhàn)不休的時候,其實戰(zhàn)爭早就宣布結(jié)束了。由于交戰(zhàn)雙方無法及時得到信息�,F(xiàn)在這些當年看起來不可逾越的信息傳遞障礙已經(jīng)變得微不足道了。

          與公民社會的迅速發(fā)展形成對照,那種把本來是“公共”性質(zhì)的財政預算長期當成機密的觀念,至今沒有根本性的改變。對于大多數(shù)人而言,目前的政府財政依然有如“黑箱”,既看不見,也說不清,政府各部門的預算數(shù)據(jù)、決策過程等,幾乎都對民眾保密,這與許多國家通過互聯(lián)網(wǎng)就可以下載,在書店甚至報刊亭里就可以買到政府預算一攬子文件,形成了鮮明的對照。只要這種情況不加以改變,公民對基層預算事務的參與就會受到極大的限制,財政預算就仍然只是反映領(lǐng)導者意愿的工具,與普通民眾沒有多大關(guān)系。

          研究中國的經(jīng)濟問題,不能只依憑官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),因為無論從統(tǒng)計口徑,還是從統(tǒng)計方法上看它都存在很大缺陷。

          而透明的財政預算卻可帶來許多現(xiàn)實的和潛在的好處,公眾可了解財政預算活動的事實根據(jù)、形成過程、基本目標、預期成本和未來效益等情況,激發(fā)其參與其中的興趣和熱情,提出自己的意見和建議。各種不同意見博弈的結(jié)果,是每個人都在這個平行四邊形的“合力”中發(fā)揮自己或大或小、或正或負的作用。在億萬雙眼睛緊盯官員們怎么花錢的情況下,違規(guī)和腐敗現(xiàn)象必然會減少。近年來,我國基層政治民主化(村民自治)運動興起,民眾的注意力開始集中于基層公共事務,“參與式預算”的出現(xiàn)就是證明,并正在成為公民行使權(quán)利的重要通道。這就給壟斷權(quán)威公共信息的政府提出了更高的要求,促使其考慮如何尊重公民的知情權(quán),保證公共信息的公開、及時和暢達等問題。

          推進財政信息公開,首先會遇到“權(quán)力的傲慢”。人大代表們經(jīng)常抱怨預算“看不懂”,其實看不懂不是理由。預算報告沒有高科技含量,西方國家的議會議員并沒有很高的專業(yè)水平,相比之下,我們的人大代表和政協(xié)委員水平并不低。說到底,預算或財政信息讓人“看得懂”只是一個技術(shù)問題,關(guān)鍵在于提供數(shù)據(jù)者是不是真心愿意讓別人看懂。用中國最為通俗的語言把財政信息表達出來,應該不難做到,甚至相對說是一個簡單的問題;
        或者把預算數(shù)字具體化為財政支出項目(蓋樓?鋪路?架橋?)也就不會有人看不懂。

          推進財政信息公開,還要面對公眾的冷漠的問題。代表尚冷漠,何況“草民”?連與個人利益密切相關(guān)的都不上心,我們的麻木到了何種程度?如果公眾普遍不關(guān)心,財政信息即使公開了也沒有用。

          公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的一個最基本的特征,也是納稅人權(quán)利得以實現(xiàn)的唯一通道。傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的主要政治差別,在于政治參與的規(guī)模和程度。不參與、不知情,處于混沌狀態(tài),也就無所謂權(quán)利的在與不在。一個公民參與度很低的地方,“權(quán)利”就像沙漠中的水,極其稀少。

          說信息要公開,社會上大部分人都支持的,因為我們這個社會已經(jīng)進步到這個程度了,放到以前,政府信息公開還是不公開沒有多少人操心,如今的人們經(jīng)歷了改革開放的洗禮,不再被閉塞,不愿意做奴才而要做擁有權(quán)利的公民。促進財政信息公開是構(gòu)建民主法治社會最好的實踐活動,強過“空談民主”。

          

          不必要的擔心

          

          不過也有一些經(jīng)濟學家表示擔憂:會不會引來“刁民”出難題?會不會造成政府有關(guān)部門負擔過重?專家們的憂國之心令人感動,不過,我倒是更希望看到當人民的利益被公權(quán)力侵害時,專家們也能站出來為民分憂,擔心一下“老百姓”的負擔是不是過重了?

          透明化程度低,說明我們這個社會的規(guī)則化程度還低,“人治”或“威權(quán)”指數(shù)還高,執(zhí)政者的心理和現(xiàn)行的行政體制還經(jīng)不起“透明”的考驗,解決的辦法只有改革,而改革,就從信息公開做起開始起步,一步一個腳印地前行,沒有捷徑可走。

          記得某哲人說過,當封閉社會里的婦女第一次揭去她蒙面的紗巾時,社會上的“道德家”們一片驚呼,曰:如此,這些墮落的女人總有一天會露出她們的屁股!某種意義上說,婦女的解放恰是從揭去面紗開始的。我們或可做一個類比,對于政府來說,今天,它揭去自己的面紗是個值得肯定的進步,明天或者后天,早晚在眾目睽睽之下,它得露出屁股。

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