時(shí)間：2009年3月28日

　　地點(diǎn)：北京政法大學(xué)薊門校區(qū)

　　2009年3月28日，中國(guó)青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江在燕山大講堂做了題為“新世紀(jì)的輿論監(jiān)督”的主題演講，以下為主要內(nèi)容：

　　輿論監(jiān)督的涵義

　　今天，輿論監(jiān)督已經(jīng)變成了一個(gè)廣泛的話語(yǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中、在學(xué)者的論述中、在日常的口語(yǔ)中都經(jīng)常提到輿論監(jiān)督。但是，輿論監(jiān)督原初只是指媒體監(jiān)督，它實(shí)際上是指媒體的看門狗作用。

　　在中國(guó)有輿論監(jiān)督嗎？我想可以這么回答，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，目前不可能出現(xiàn)西方意義上的媒體，但是中國(guó)出現(xiàn)了公眾參與的熱潮。如果研究中國(guó)的輿論監(jiān)督和公眾參與，我個(gè)人認(rèn)為用公民社會(huì)的理論來(lái)解釋是有問(wèn)題的。改革開放之前中國(guó)還是傳統(tǒng)的社會(huì)，有一個(gè)強(qiáng)大的無(wú)處不在的國(guó)家，在國(guó)家下面是以家庭為單位的私人領(lǐng)域，除此之外沒(méi)有其他。根據(jù)公民社會(huì)理論，社會(huì)結(jié)構(gòu)至少是三元的，國(guó)家仍然存在，但是私人領(lǐng)域擴(kuò)大，同時(shí)存在一個(gè)公共領(lǐng)域，國(guó)家和家庭之間有一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，中國(guó)有沒(méi)有出現(xiàn)這樣的社團(tuán)領(lǐng)域？恐怕是沒(méi)有。在輿論監(jiān)督中發(fā)揮作用的不是組織，而是活躍的個(gè)人。你說(shuō)知識(shí)分子也好、低級(jí)的公民也好，但不是以組織的形式出現(xiàn)�；钴S的公民、積極的公民以個(gè)體發(fā)揮著自己的作用，而媒體可能是加速器。例如03年的孫志剛事件，三位博士寫信要求廢除一項(xiàng)舊的政策，后來(lái)收容制度真的被廢除了。

　　輿論監(jiān)督的三種類型：

　　輿論監(jiān)督大致分為三類。一類是媒體報(bào)道海量的信息，讓公眾知道權(quán)力如何運(yùn)用，使之透明化，我個(gè)人認(rèn)為這種監(jiān)督是最好的，因?yàn)樗�可以起到預(yù)防的作用；
第二種就是調(diào)查報(bào)道，媒體對(duì)事件做深度報(bào)道，這是一種亡羊補(bǔ)牢似的監(jiān)督，也被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。調(diào)查報(bào)道影響很大，但費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、風(fēng)險(xiǎn)大。第三種監(jiān)督形式就是媒體發(fā)表意見，刊登各種評(píng)論，對(duì)權(quán)力濫用以及相關(guān)的現(xiàn)象做抨擊、揭露，依托報(bào)道從個(gè)案有所升華。比如汽油漲價(jià)，我相信現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、媒體上肯定有批評(píng)意見，國(guó)際油價(jià)大幅下跌時(shí)我們降價(jià)的速度很慢，但是國(guó)際石油稍微有一點(diǎn)上漲，國(guó)內(nèi)的幾大巨頭包括發(fā)改委就非常配合。這種現(xiàn)象首先由媒體報(bào)道，然后評(píng)論家發(fā)表意見，是中國(guó)比較流行的監(jiān)督形式。

　　輿論監(jiān)督與中國(guó)轉(zhuǎn)型

　　改革開放30年，中國(guó)的媒體發(fā)生了很大的變化。胡錦濤去年在人民日?qǐng)?bào)的講話中把現(xiàn)在的媒體分為三類：一類是傳統(tǒng)媒體，黨報(bào)黨刊；
第二類是都市類媒體，目前在大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)活躍；
第三類就是網(wǎng)絡(luò)媒體。傳統(tǒng)媒體還是由官方主辦，私人沒(méi)有經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)媒體的權(quán)力。但互聯(lián)網(wǎng)的所有制是多樣的，人民網(wǎng)的出資人中有默多克，騰訊、網(wǎng)易、新浪這些網(wǎng)絡(luò)公司就不是官辦的。在功能上，胡錦濤也說(shuō)了，既然是三類媒體不能要求做一樣的事情。媒體已經(jīng)從過(guò)去的國(guó)家包干逐漸走向市場(chǎng)了。我舉個(gè)例子，新聞聯(lián)播是宣傳功能的代表，有網(wǎng)友就調(diào)侃新聞聯(lián)播由三個(gè)部分組成：“第一部分領(lǐng)導(dǎo)很忙、第二部分中國(guó)發(fā)展很快、第三部分外國(guó)很亂�！绷硗�，中國(guó)的媒體由國(guó)家主導(dǎo)，但同時(shí)又實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，出現(xiàn)了世界上罕見的媒體運(yùn)作體制，國(guó)家管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。國(guó)外媒體體制就兩三種：國(guó)營(yíng)、私營(yíng)，還有就是公共，跟國(guó)家沒(méi)關(guān)系、跟市場(chǎng)也沒(méi)關(guān)系。有人認(rèn)為中國(guó)這種體制有優(yōu)點(diǎn)，將媒體盤活了；
也有人認(rèn)為有缺點(diǎn)，這種體制利于公共權(quán)利和市場(chǎng)權(quán)利尋租，是目前該領(lǐng)域腐敗的制度根源。

　　在市場(chǎng)運(yùn)作方面，不僅是中國(guó)媒體，全世界媒體都面臨一個(gè)問(wèn)題，報(bào)紙小報(bào)化，為了追求發(fā)行量，報(bào)紙內(nèi)容“煽情、色情、血腥”，某些都市報(bào)紙看著很熱鬧，實(shí)際上報(bào)道內(nèi)容窄化：社會(huì)新聞、體育新聞、娛樂(lè)新聞很多，監(jiān)督功能得不到發(fā)揮。

另一方面在中國(guó)目前的體制下，通常大的案件都不是媒體揭發(fā)的，而是中紀(jì)委揭發(fā)的。媒體可以批評(píng)鐵道部、交通部、教育部，這是比較大的進(jìn)步，但對(duì)在職官員的監(jiān)督依然比較困難。另外說(shuō)一句，外國(guó)記者來(lái)到中國(guó)非常羨慕，在某些國(guó)家，比如說(shuō)北歐，瑞典、芬蘭、挪威，那些國(guó)家的官員確實(shí)比較廉潔，據(jù)說(shuō)芬蘭這個(gè)國(guó)家只有5輛公車，如果不是出于安全的需要，首相出國(guó)都是坐民航機(jī)、打車，某些記者幾乎無(wú)事可干。

　　輿論監(jiān)督五個(gè)階段

　　我想給大家描述一下近些年來(lái)中國(guó)輿論監(jiān)督五個(gè)階段，概述一下每個(gè)階段大概有哪些案例。

　　第一階段：2001-2002；
第二階段：2003年；
第三階段：2004年9月至2007年；
第四階段：2007年起至2008年5月；
第五階段2008年5月至今。

　　第一階段：2001-2002 電視媒體擔(dān)當(dāng)輿論監(jiān)督主力

　　這個(gè)時(shí)期互聯(lián)泡沫剛剛破滅，電視還是中國(guó)最強(qiáng)大的媒體。那個(gè)時(shí)候《焦點(diǎn)訪談》和《新聞?wù){(diào)查》是最有影響力的媒體欄目，尤其《焦點(diǎn)訪談》，被認(rèn)為有朱镕基在背后支持，是“焦青天”�！督裹c(diǎn)訪談》那個(gè)時(shí)期做了很多事，盡管也有批評(píng)說(shuō)《焦點(diǎn)訪談》過(guò)于監(jiān)督基層。有人諷刺《焦點(diǎn)訪談》的記者，“今天又去哪個(gè)村了？” 當(dāng)時(shí)《焦點(diǎn)訪談》門口排了兩個(gè)隊(duì)伍，一個(gè)是上訪的隊(duì)伍，一個(gè)是拿錢破財(cái)消災(zāi)的隊(duì)伍。平媒方面，我認(rèn)為《財(cái)經(jīng)》雜志是最近10年來(lái)做輿論監(jiān)督比較穩(wěn)定的媒體，品質(zhì)比較好，但它是一個(gè)精英雜志，一般大眾不接受，《財(cái)經(jīng)》雜志那時(shí)做過(guò)“基金黑幕”。

　　另外就是礦難，01年比較重要的礦難就是廣西南丹的礦難。經(jīng)調(diào)查當(dāng)?shù)乜h委書記和縣長(zhǎng)都有參股，被判了死刑。煤炭業(yè)在2000年以前是虧損的，官商勾結(jié)的情況也不嚴(yán)重，但1999年以后煤炭業(yè)如日中天，官員參股亂采煤礦的情況普遍存在。

　　特別要提的是，02年有一個(gè)關(guān)于北京地區(qū)的輿論監(jiān)督。我們知道輿論監(jiān)督很少做到北京和上海。當(dāng)時(shí)有一個(gè)不知名報(bào)紙的記者，做了北京出租車業(yè)的調(diào)查，這個(gè)報(bào)道當(dāng)時(shí)在北京市引起了官方很大的關(guān)注。當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)劉淇聽說(shuō)也件事以后非常惱火，后來(lái)他的秘書說(shuō)，您可以讀一遍報(bào)紙，劉淇認(rèn)真的讀了，讀完以后除了臉色繼續(xù)鐵青以外，沒(méi)有再說(shuō)什么。這篇報(bào)道原來(lái)有7萬(wàn)多字，后來(lái)壓縮至5萬(wàn)，一期刊登，后來(lái)溫家寶總理也批示了這個(gè)報(bào)道�，F(xiàn)在全國(guó)出租業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，但已經(jīng)引起重視。

　　在這個(gè)時(shí)期，都市類媒體在輿論監(jiān)督中開始發(fā)揮作用。《華商報(bào)》是在西安非常強(qiáng)勢(shì)的都市類報(bào)紙，那年報(bào)道了一起案件，警察闖入小夫妻的臥室，說(shuō)他們看黃碟違法，把男的帶走。最后這個(gè)案子被翻過(guò)來(lái)了。這是具有里程碑意義的，保護(hù)公民利益的案件，警察再也不能三更半夜闖入民宅了。

　　第二個(gè)階段，2003-2004年9月 輿論監(jiān)督全面推進(jìn)

　　這個(gè)階段輿論監(jiān)督全面推進(jìn)，官方也表達(dá)了支持。04年4月份，李長(zhǎng)春看望《新聞?wù){(diào)查》欄目組人員，李長(zhǎng)春說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)不要怕批評(píng)，當(dāng)年我也被批評(píng)，不是照樣到北京來(lái)了？”當(dāng)時(shí)舉辦了一屆電視調(diào)查報(bào)道研討會(huì)，會(huì)議由央視組織，很多人認(rèn)為央視的新聞?wù){(diào)查節(jié)目達(dá)到了國(guó)際水平。美國(guó)的BBC、澳大利亞廣播公司、荷蘭獨(dú)立電視都參見了那次會(huì)議，舉辦這樣的會(huì)議，本身說(shuō)明在那個(gè)階段輿論監(jiān)督有很大的空間。

　　03年最突出的案件就是孫志剛案。《南方都市報(bào)》在全國(guó)的影響力直接和孫志剛案有關(guān)，《南方都市報(bào)》是最早把報(bào)道和評(píng)論分開的媒體，孫志剛案的新聞報(bào)道沒(méi)有感情色彩，題目叫“一位大學(xué)生之死”，但后面刊登了評(píng)論。受國(guó)外新聞理念的影響，我們的新聞操作越來(lái)越多接受新聞專業(yè)者的理念，把事實(shí)和評(píng)論加以區(qū)分。中國(guó)的媒體傳統(tǒng)是以意見為主，現(xiàn)在的報(bào)紙卻都是以信息為主，同時(shí)把意見和新聞分開。

　　同時(shí)，有些媒體選擇稍微邊緣的題材進(jìn)行監(jiān)督。比如知名國(guó)粹型藥品企業(yè)的“龍膽泄肝丸”，很多人因?yàn)槌赃@個(gè)藥腎臟壞死。新華社記者朱玉把這個(gè)事情揭穿了，對(duì)此她還有自責(zé)，我為什么沒(méi)有早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這個(gè)事情呢？以致這個(gè)藥害了這么多人。04年上半年，應(yīng)該說(shuō)輿論監(jiān)督的形勢(shì)還相當(dāng)好，《每周質(zhì)量報(bào)告》在“非典”肆虐的同時(shí)問(wèn)世了。這個(gè)節(jié)目主要就是做食品，因?yàn)樗�本�?lái)就是與國(guó)家質(zhì)檢總局合作的欄目，這個(gè)節(jié)目不涉及政治、又關(guān)系消費(fèi)者的利益、又有國(guó)家支持，在03、04年做得相當(dāng)好。

　　第三階段 2004年9月份 禁止異地監(jiān)督 調(diào)查報(bào)道幾乎陷于停頓

　　第三個(gè)階段是2004年9月份，這個(gè)月“9•18”下發(fā)了一個(gè)文件，禁止媒體做跨地區(qū)報(bào)道，禁止媒體做異地監(jiān)督。這個(gè)文件下發(fā)以后，媒體的調(diào)查報(bào)道幾乎陷于停頓。據(jù)說(shuō)地方政府向中央告狀，媒體的這種監(jiān)督讓我們無(wú)法工作。這只是聽說(shuō)，有待證實(shí)。從此以后官員圍追堵截記者。例如，王克勤05年到河北報(bào)道邢臺(tái)艾滋病，當(dāng)?shù)鼐�方組織糾察進(jìn)入那個(gè)村。王克勤做完調(diào)查，出來(lái)的時(shí)候就有困難了，他化裝成農(nóng)民，把電腦放在麻袋里，最后跟著三輪車出來(lái)。農(nóng)民向他下跪，讓他一定把這個(gè)事報(bào)出來(lái)。報(bào)道出來(lái)以后，當(dāng)?shù)鼐拖蛑醒敫鏍睢?

　　但這個(gè)時(shí)期時(shí)評(píng)興起了。時(shí)評(píng)不受異地監(jiān)督的影響，時(shí)評(píng)作者的真實(shí)姓名往往大家都不知道，只知道網(wǎng)名，例如五岳散人，十年砍柴等等。我沒(méi)有做量化分析，早期寫評(píng)論的人以學(xué)中文的居多，現(xiàn)在各種背景的人都有，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)、政法系的比較多，政法系的崛起對(duì)社會(huì)影響越來(lái)越大。時(shí)評(píng)領(lǐng)域?qū)τ诠俜秸�策的調(diào)整有很大的作用。

　　異地監(jiān)督禁止以后，很多記者做不了事，尤其是《南方都市報(bào)》類的地方媒體。當(dāng)時(shí)《河南商報(bào)》有一位副總編，做輿論監(jiān)督做得太猛，得罪了他的同學(xué)省委宣傳部的，結(jié)果他提前退休了。后來(lái)他繼續(xù)兼職在河南一家媒體做輿論監(jiān)督，最近他已經(jīng)移居海南，他說(shuō)在鄭州無(wú)法生活了，這是一個(gè)失敗的例子，官員被監(jiān)督了，但監(jiān)督者本身的生活片也受到影響了。只有國(guó)字號(hào)的報(bào)紙還能監(jiān)督異地，例如《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，《中國(guó)青年報(bào)》�！吨袊�(guó)青年報(bào)》是一家有黨內(nèi)民主傳統(tǒng)的報(bào)紙，這種傳統(tǒng)是胡耀邦建立的。報(bào)社內(nèi)部有很寬松的氛圍，沒(méi)有人把總編叫總編，直呼其名，據(jù)說(shuō)后來(lái)一位總編上任，說(shuō)怎么沒(méi)有人來(lái)飛機(jī)場(chǎng)接我？《中國(guó)青年報(bào)》2006年揭露了王亞忱案，這是比較成功監(jiān)督官員的案例。

　　為什么我們呼吁取消不準(zhǔn)異地監(jiān)督？這個(gè)規(guī)定對(duì)中央沒(méi)有好處。地方官員把當(dāng)?shù)氐拿襟w按得死死的，一天到晚歌功頌德，外地的媒體又被圍追堵截。舉個(gè)例子，去年《南方周末》恢復(fù)了異地監(jiān)督，報(bào)道了山東廣饒縣要建史上最牛幼兒園的事情。這個(gè)幼兒園竟然占地150畝，跟學(xué)校差不多大，而真相是以幼兒園的項(xiàng)目報(bào)批，建華北最大的鞋城。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，05年媒體還是有一些空間的�！睹恐苜|(zhì)量報(bào)告》慢慢轉(zhuǎn)入食品安全，基本上把各個(gè)地方稍微有點(diǎn)名氣的東西都做了調(diào)查，什么火腿腸、肉松、德州燒雞等等。有一期節(jié)目披露金華火腿是用敵敵畏生產(chǎn)的，但這個(gè)報(bào)道發(fā)生了意想不到的后果。就個(gè)案而言，這個(gè)節(jié)目做得很成功。有一個(gè)鏡頭我至今記憶猶新，一位農(nóng)民嘴里叼著香煙，煙灰馬上就要掉下來(lái)了，他一邊踩著火腿一邊對(duì)著鏡頭說(shuō)“我剛從廁所出來(lái)”。據(jù)說(shuō)一些觀眾看完之后，飯碗就放下了，家里有火腿的當(dāng)時(shí)就扔了。這個(gè)事情引起了討論，說(shuō)節(jié)目破壞經(jīng)濟(jì)，每周毀掉一個(gè)中國(guó)名牌，說(shuō)不定還毀掉一個(gè)國(guó)粹。05年，終于有一期停播了，當(dāng)時(shí)外國(guó)記者打電話來(lái)問(wèn)我怎么回事。后來(lái)我給制片人打電話問(wèn)，那期節(jié)目停播是因?yàn)榧夹g(shù)故障嗎？他說(shuō)其實(shí)不是因?yàn)榧夹g(shù)故障，那期節(jié)目準(zhǔn)備播的是哈爾濱紅腸�，F(xiàn)在這個(gè)節(jié)目還存在，但已經(jīng)變成另外一個(gè)節(jié)目——“消費(fèi)者學(xué)�！�，怎么炒菜。更丟人的是，去年三鹿事件暴光是9月11號(hào)，9月3號(hào)每周質(zhì)量報(bào)告還做過(guò)一期節(jié)目，“1100道檢測(cè)關(guān)的背后”，介紹三鹿如何遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)最好的企業(yè)之一。其實(shí)三鹿事件，即使我們不知道三聚氰氨的名字，嗅覺(jué)靈敏的記者也有所察覺(jué)。這也是輿論監(jiān)督的好處之一，媒體的監(jiān)督不需要花納稅人一分錢，而政府監(jiān)督肯定要考慮成本。

　　我剛才講的個(gè)案，在某些程度上是壓制輿論監(jiān)督產(chǎn)生的惡果。在比較困難的情況下，除了《中國(guó)青年報(bào)》、新華社能做異地監(jiān)督，《財(cái)經(jīng)》雜志也不受異地監(jiān)督禁令。同時(shí)，時(shí)評(píng)繼續(xù)崛起，討論了很多重要的話題。時(shí)評(píng)作者越來(lái)越多元化，包括知識(shí)分子、法官、律師等等，但時(shí)評(píng)作者里面女性很少，就那么兩三個(gè)人，國(guó)外的情況不一樣，在國(guó)外獲得普林斯獎(jiǎng)的女性很多�！赌戏蕉际袌�(bào)》的時(shí)評(píng)做得比較好，《南方周末》也不錯(cuò)。最近幾年電視越來(lái)越落后，在評(píng)論方面是天生的弱者，中央二臺(tái)的《馬斌讀報(bào)》主要是讀言論，現(xiàn)在央視二套有一個(gè)《新聞?dòng)^察》還不錯(cuò)。

　　但是也有人擔(dān)心，調(diào)研報(bào)道受到壓制，時(shí)評(píng)的繁榮是假繁榮，因?yàn)闀r(shí)評(píng)得依托報(bào)道，報(bào)道受到限制，時(shí)評(píng)能繁榮嗎？我認(rèn)為這種擔(dān)憂沒(méi)有必要，互聯(lián)網(wǎng)提供了太多太多的消息，互聯(lián)網(wǎng)成為新的消息來(lái)源，這是很明顯的現(xiàn)狀。即便調(diào)研報(bào)道受到限制，評(píng)論的繁榮還在持續(xù)下去。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第四階段 2007年-2008年4月 互聯(lián)網(wǎng)的影響越來(lái)越大

　　上一個(gè)階段媒體受到了很多挫折和困難，一些報(bào)紙的總編被撤職、一些報(bào)紙被�？�整頓，但是到07年有了很大的好轉(zhuǎn)。政府也認(rèn)識(shí)到，輿論監(jiān)督不是萬(wàn)能的，但是離開輿論監(jiān)督也非常不利。地方政府就一心一意聽中央政府的？就不給你添亂？我相信情況相當(dāng)復(fù)雜，至少有權(quán)力濫用的現(xiàn)象。例如“躲貓貓案件”，提到警方就一片罵聲，這個(gè)情況對(duì)官方也不利。這個(gè)階段大家慢慢地有一點(diǎn)共識(shí)了，監(jiān)督還是必要的，但是悠著點(diǎn)。受到懲罰的媒體也開始做異地監(jiān)督，河南的、河北的，上面不管了就開始做。我們看到的情況是一種松動(dòng)。另外，我個(gè)人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)還是在官方允許之下中國(guó)最富有的媒體，富有到什么程度？一方面各種意見、相當(dāng)?shù)男畔⒖梢耘�露、表達(dá)，另一方面在某種程度上，博客的發(fā)展就等于是私人報(bào)紙。我們國(guó)家私人還不能創(chuàng)造報(bào)紙，但是流量比較大的博客就是私人報(bào)紙，還免去了發(fā)行。

　　另外就是國(guó)家的進(jìn)步，國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)政府信息公開條例�！墩�府信息公開條例》的出臺(tái)正在改變我們的政治生態(tài)，從保密轉(zhuǎn)向盡可能公開，政府信息公開的基本原則是什么呢？公開是正常，不公開是意外。

“十七大”時(shí)胡錦濤特別提到了“四權(quán)”問(wèn)題，報(bào)告里面也說(shuō)了加強(qiáng)輿論監(jiān)督。20年來(lái)，官方的報(bào)告里面都提到加強(qiáng)輿論監(jiān)督，沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)停止輿論監(jiān)督，甚至有一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)條例，第四章第八節(jié)名稱就叫輿論監(jiān)督。

　　07年有幾個(gè)案例影響特別大，首先是山西黑磚窯案，胡錦濤根據(jù)媒體的報(bào)道做出了批示。雖然說(shuō)現(xiàn)在的情況是領(lǐng)導(dǎo)人不批示，有時(shí)就得不到重視，但我們相信，這是中國(guó)從人治到法治過(guò)渡的階段。07年《財(cái)經(jīng)》第一期封面是“誰(shuí)的魯能”，披露民營(yíng)企業(yè)家要以幾十億收購(gòu)魯能幾百億資產(chǎn)的事件，如果購(gòu)并成功，一夜之間就產(chǎn)生七個(gè)億萬(wàn)富翁。和黑磚窯相比它的轟動(dòng)性不夠，《財(cái)經(jīng)》跟進(jìn)的過(guò)程中，這個(gè)購(gòu)并取消了。

去年《市場(chǎng)報(bào)》報(bào)道了江西余干縣政協(xié)主席未出生孫子已占地千余平米，這也是標(biāo)準(zhǔn)的輿論監(jiān)督，監(jiān)督的是在職的官員。

　　不過(guò)，現(xiàn)在媒體遇到的壓力是來(lái)自各方面的。例如三鹿或者蒙牛都是大廣告商。但直到現(xiàn)在為止，我覺(jué)得中國(guó)記者還是挺安全的，沒(méi)有一個(gè)人做調(diào)查受到人身的傷害。在哥倫比亞、墨西哥記者經(jīng)常被殺，前兩天《南方都市報(bào)》的記者被剁了手指頭，最后才知道是因?yàn)閭�(gè)人情感問(wèn)題。也有人揚(yáng)言500萬(wàn)取王克勤人頭，但沒(méi)人動(dòng)真格。

　　同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的影響越來(lái)越大，電視在07、08年的時(shí)候基本是被第三種輿論監(jiān)督形式替代了。

　　第五階段：08年5月之后

　　下一個(gè)階段就是08年5月以后。胡錦濤主席6月20號(hào)在人民日?qǐng)?bào)的講話特別值得解讀，講話中不再?gòu)?qiáng)調(diào)導(dǎo)向了，而強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和疏導(dǎo)。四川地震發(fā)生之后，有些地方官員就想打壓媒體，四川也反對(duì)媒體去報(bào)道校舍等等問(wèn)題。但是胡錦濤和溫家寶對(duì)媒體，尤其是境外媒體持一種開放式的態(tài)度。胡錦濤說(shuō)中國(guó)政府公布震情，不僅贏得了廣大干部的高度評(píng)價(jià)，而且得到了國(guó)際社會(huì)的好評(píng)，動(dòng)不動(dòng)把西方媒體說(shuō)成“洪水猛獸”的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束了。胡錦濤的講話超出了大部分官員的水平。我們過(guò)去都說(shuō)中國(guó)的媒體管理部門對(duì)媒體是比較嚴(yán)厲的，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)想想他們也在反思，別的部門都對(duì)自己的手下有保護(hù)作用，只有這個(gè)部門是打壓的，希望這個(gè)部門越來(lái)越多的替媒體說(shuō)話，透明度決定公信力。

　　08年我粗略的收集一些案例，不是很完整，區(qū)域性的媒體逐漸開始做異地監(jiān)督了，我覺(jué)得這對(duì)社會(huì)是有利的。比如說(shuō)《新京報(bào)》做的“尋找消失的遼東511海難”。有時(shí)地方官員確實(shí)會(huì)采取一切手段“公關(guān)”，這里想起另外一個(gè)問(wèn)題，我們?yōu)槭裁匆�忽略新聞立法呢？現(xiàn)在沒(méi)有法律管理互聯(lián)網(wǎng)，都是部門的規(guī)定在管理。

　　去年比較有影響的還有“三鹿事件”，上海媒體說(shuō)做這個(gè)也冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)�！吧轿鳚�壩事件”是《瞭望東方周刊》報(bào)道的，聽說(shuō)溫家寶看到這個(gè)東西，中央就成立了特別調(diào)查組。

另外一件影響比較大的事件就是記者封口費(fèi)。在西部地區(qū)，騙錢的報(bào)紙永遠(yuǎn)是北京的，在北京都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這些報(bào)紙�，F(xiàn)在礦老板也有經(jīng)驗(yàn)，雇媒體顧問(wèn)了，先讓你出示記者證。前段時(shí)間外國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)一位記者因?yàn)槁殬I(yè)行為被打死。什么是“職業(yè)行為”？其實(shí)這人是去敲詐要錢的。這人僅僅去了報(bào)社半個(gè)月，沒(méi)寫過(guò)一篇文章。記者是監(jiān)督者，如果監(jiān)督者不干凈，就變成黑吃黑了。

　　09年以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的作用太強(qiáng)了，傳統(tǒng)媒體還有空間，但在走下坡路。美國(guó)的一些報(bào)紙?zhí)崆斑M(jìn)入“寒冬”，連《紐約時(shí)報(bào)》都把大樓賣了。最近很多監(jiān)督基都是網(wǎng)上發(fā)動(dòng)，甚至是網(wǎng)上主導(dǎo)的，像南京的周久耕天價(jià)煙表事件。陜北一個(gè)縣委的宣傳部長(zhǎng)感慨說(shuō)，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)多好啊，懷念沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的美好時(shí)光。沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們真好，因?yàn)橥獾氐拿襟w也來(lái)不了。我不知道今年下半年還會(huì)發(fā)生什么，但兩個(gè)事件已經(jīng)給今年開了頭，“躲貓貓”和“央視配樓大火”。博客的傳播也很活躍，一些名博人氣很高，例如韓寒的博客，這個(gè)人人小鬼大，見識(shí)多，不管說(shuō)得對(duì)不對(duì)，他是一個(gè)少見的有思想的人；
宋祖德的博客也是一個(gè)特殊的現(xiàn)象。宋祖德在博客上說(shuō)馮小剛和葛優(yōu)換妻，后來(lái)又說(shuō)，馮小剛你不敢來(lái)告我就不是男人，結(jié)果馮小剛真的就沒(méi)有告他。有人說(shuō)宋祖德說(shuō)15件事，15件事都是真的。最關(guān)鍵的是，我們官方允許他的博客公開傳播，這也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督。所以我覺(jué)得這種博客的出現(xiàn)也是好事。

　　輿論監(jiān)督的成績(jī)與前景

　　最后一個(gè)問(wèn)題是輿論監(jiān)督的成績(jī)與前景，胡錦濤說(shuō)今年是反腐年，我們相信今年會(huì)有不少高官落馬。周久耕是一個(gè)科級(jí)干部，他被輿論監(jiān)督很快“扳倒”。還有遼寧的張志國(guó)同志，派“捕快”到京師抓記者，去年11月份，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)換了一個(gè)職務(wù)，什么鐵嶺市城市輕軌建設(shè)辦公室副主任，網(wǎng)民一陣聲討，鐵嶺當(dāng)?shù)卣f(shuō)沒(méi)有任命他，最后還是把他處理了。

　　反腐需要輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督畢竟還是比較省錢，而且覆蓋不同的領(lǐng)域和地區(qū)。其他的監(jiān)督都是有限制，比如人家不是黨員和處級(jí)干部，就不能雙規(guī)吧。中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是中央集權(quán)制的，中央政府要治理到每一個(gè)基層太難了，地方政府總說(shuō)堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)，但我們現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)為中心，更多的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，腐敗行為到處都可以發(fā)生，不能靠單獨(dú)一種監(jiān)督。在中國(guó)目前的體制之下，我國(guó)正在逐步地開放，讓媒體介入?yún)⑴c，讓更多的公民參與。

　　有人認(rèn)為中國(guó)媒體在領(lǐng)導(dǎo)新的公民運(yùn)動(dòng)，我對(duì)此很謹(jǐn)慎，這當(dāng)然是輿論監(jiān)督達(dá)成好的效果，現(xiàn)在媒體吸引了很多人參與，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，誰(shuí)是傳播者、誰(shuí)是對(duì)象，有時(shí)候搞不清楚，任何人都是傳播者，互動(dòng)性特別強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)在是世界最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群，已經(jīng)超過(guò)3億人。電視對(duì)中國(guó)的影響主要是另外一個(gè)人群，就是不上網(wǎng)、不讀報(bào)紙的人群、文化程度相對(duì)比較低、年齡比較大的人。隨著技術(shù)的普及，包括各地的網(wǎng)吧，廉價(jià)到一塊錢一小時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和傳統(tǒng)媒體的此漲彼消同時(shí)存在。

　　回顧這幾年的情況，一方面隨著政府信息的公開，輿論監(jiān)督進(jìn)步特別大，這是國(guó)務(wù)院為媒體做的一項(xiàng)很好的事情，就是有了一定的技術(shù)保障。第二個(gè)層次是調(diào)研報(bào)道，中國(guó)有這么多的資源、這么多的媒體和記者；
第三層次是時(shí)評(píng)，時(shí)評(píng)最能吸納社會(huì)各界精英。目前也確實(shí)到了輿論監(jiān)督反彈的時(shí)候，我是比較樂(lè)觀的。我覺(jué)輿論監(jiān)督在向前發(fā)展，但過(guò)程不會(huì)很順利，利益集團(tuán)會(huì)成為一個(gè)主要的障礙，會(huì)通過(guò)各種各樣的手段限制媒體，但是監(jiān)督和反監(jiān)督，總的來(lái)說(shuō)是有利于監(jiān)督者的，最高層現(xiàn)在態(tài)度也很明顯，所以我寫的文章是《審慎而積極的調(diào)整政策》，目前大的方向已經(jīng)很清楚了，謝謝，這就是我今天講的內(nèi)容。

相關(guān)熱詞搜索：新世紀(jì) 視角 公民 輿論監(jiān)督 社會(huì)