一份來自廣東科研機構(gòu)的報告在宣稱廣州仍然保持中國內(nèi)地“第三城”的同時，也提醒廣東人在國家中心城市地位排名中,廣州已低于香港、北京、上海和天津。尤其與屢屢嘗得試點便利的天津相比,偏居嶺南的廣州在這場國家中心城市的競賽中，要學會應對來自其他城市的挑戰(zhàn)。

　　時代周報9月25日報道 “廣州正處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的‘坎’上，轉(zhuǎn)得好，下一步發(fā)展就大有希望；
轉(zhuǎn)得不好，不要說提升國家中心城市地位，我們甚至可能會從這個地位滑落下來。”在7月底召開的廣州市委九屆七次全會上，廣東省委常委、市委書記朱小丹發(fā)出的憂患讓廣州的決策層頓感緊張：如果再沒有憂患意識，積極實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，廣州被“后起之秀”天津趕超將不可避免。

　　近一段時間，“國家中心城市”業(yè)已成為廣州各界的一個時髦詞匯，《廣州日報》幾乎每天在頭版都有報道涉及。

　　“站在全國的大格局的高度，而不僅僅是珠三角和廣東省的角度來看廣州，我覺得這里有一個心胸、氣度和發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變。廣州市委市政府領導集體里面，這種比較大的轉(zhuǎn)變，我發(fā)現(xiàn)已經(jīng)在產(chǎn)生了。”正在參與廣州市國家中心城市調(diào)研的廣州市社會科學院研究員彭澎對時代周報記者說。

　　天津的挑戰(zhàn)

　　多年來，在中國內(nèi)地的城市競賽中，廣州一直穩(wěn)居“第三城”的地位，但黑馬一樣的天津，頗讓廣州的官員感到壓力。

　　一位接近廣州市政府的專家對時代周報記者透露：“七年來，我看到一些內(nèi)部的通告和材料，都有比較廣州與幾個追趕廣州的城市的各種發(fā)展指標上的差距。也就是說，他們感覺到了來自其他城市的壓力。去年統(tǒng)計的時候，深圳還差一點點，有的說還是給廣州留了一點面子，有的說深圳還是一定要超過廣州的。深圳的各項經(jīng)濟指標離我們很近的，蘇州也很近，但天津所帶來的沖擊更大、威脅更大�！�

　　2009年6月17日，廣州市社科院公布了《強化廣州國家中心城市地位的研究報告》，雖然2008年廣州的GDP突破8000億元，經(jīng)濟總量在內(nèi)地主要城市中位居第三，但在國家中心城市地位排名低于香港、北京、上海和天津。在廣州社科院專家看來，國際化水平低、科技創(chuàng)新能力弱、金融業(yè)發(fā)展滯后等因素，成為制約廣州躋身國家中心城市地位前三甲的重大瓶頸。

　　“廣州一直都面臨著挑戰(zhàn)，但天津卻是近兩年突然出現(xiàn)的，因為在相當長一段時間，我們的挑戰(zhàn)都被認為是來自深圳和蘇州。所以，一些官員也好、學者也好，突然間感覺很不習慣”，彭澎說，“我們經(jīng)常去跟蘇州和深圳的官員學者聊，他們說你是‘老大哥’，雖然他們內(nèi)心里不一定認同，但是表面上是客氣的。而天津呢，信誓旦旦要追你了，他們早已迸發(fā)出了這種豪情�！�

　　在彭澎看來，天津的發(fā)展?jié)摿�和后勁都比廣州強。從戰(zhàn)略格局而言，廣州與天津有著驚人的類似，即面臨一個共同問題是要協(xié)調(diào)跟周邊城市的關(guān)系。國家提出的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津都市圈概念，將京津兩地發(fā)展定位作了重新調(diào)整，對天津很有利。京津兩個城市進行錯位發(fā)展，使得整個環(huán)渤海發(fā)展理順了頭緒，天津則成為了領頭羊。而廣州，則至今沒有理順與香港、深圳乃至其他珠三角城市的關(guān)系。天津這些年得到國家的資源是非常多的，特別是天津濱海新區(qū)的發(fā)展，金融改革實驗區(qū)、港股直通車、如空客等大項目落戶等等這些，天津的固定資產(chǎn)投入遠比廣州高得多，相比之下發(fā)展后勁也較廣州更強。

　　根據(jù)中國社科院近三年來發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，2007年，天津尚未進入中國最具競爭力的前十名城市，2008年進入了榜單排名第十，2009年則晉升至第八位；
而廣州在2008年和2009年排名均倒退到第六。2009年上半年，天津濱海新城新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1065.86億元，增長55.1%，遠高于全國上半年33.5%的平均增速，完成生產(chǎn)總值1576.83億元，按可比價計算增長23%。

　　不過，彭澎進一步強調(diào)說：“解放前天津市是一個民族工商業(yè)很發(fā)達的城市，如果它有序發(fā)展，多年的熏陶以后，傳統(tǒng)的商業(yè)意識慢慢轉(zhuǎn)化過來，那它的發(fā)展就會有一個井噴期，這一點我覺得我們是不能掉以輕心的�！�

　　走出珠三角

　　2009年1月，國務院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市的發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面。對此，彭澎說：“過去，廣州的提法就是要打造‘亞洲重要城市’，以及到30年后發(fā)展為‘世界重要城市’。廣州甚至廣東省很難自己提廣州要打造‘國家中心城市’。所以，‘國家中心城市’這個概念是國家層面提出來的。”

　　根據(jù)專家的定義，所謂國家中心城市，就是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。新的提法對廣州而言，是一個新的開端，也是一個艱難的轉(zhuǎn)折。

　　歷史上，廣州很早就成為中原貨物南下經(jīng)廣州出口到東南亞、南亞、西亞和東非的貿(mào)易港口，改革開放以來，香港制造業(yè)的“前店后廠”模式鍛造了世界工廠“珠三角”，而作為珠三角中心城市的廣州也一度成為“領風氣之先”的地方，是中國最具輻射力的城市，引領經(jīng)濟文化潮流至少十幾年。但在珠三角地區(qū)也有城市對廣州并不服氣，一直存在激烈的龍頭之爭。

　　作為廣東省的省會，廣州在改革開放之初理所當然是全省的“大哥”。但后來，深圳的崛起對廣州的“大哥”地位形成了猛烈的沖擊。再后來，東莞、順德、南海、番禺、中山等城市先后崛起，珠三角形成“諸侯爭據(jù)”的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，珠三角各城市間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高達80%。

　　自從1996年，廣州開始了突圍，與周邊城市錯位發(fā)展。廣州主動避開電子信息業(yè)，開始調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：推進汽車、鋼鐵、化工、生物制藥、數(shù)控裝備制造等“重化工業(yè)”的引進、開發(fā)。特別是2000年以來，來自日本的汽車制造產(chǎn)業(yè)帶動了廣州的經(jīng)濟總量迅速做大。

　　廣東多年來力推的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也開始漸行漸快。2008年9月，雷曼兄弟申請破產(chǎn)之后，一場恐慌性的金融危機席卷全球。外貿(mào)依存度高達150%的廣東首當其沖。正如中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋所言，金融危機的市場倒逼機制，給廣東創(chuàng)造了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的機遇。

　　目前，廣州已進入由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，正在加快構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2008年廣州服務業(yè)實現(xiàn)增加值4849.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為59%，2009年上半年已達到60%，在全國內(nèi)地大城市中居第二位。

　　廣東省社會科學院研究員丁力對時代周報記者說：“現(xiàn)在珠三角也基本上完成了一個群雄爭據(jù)的時代，進入了一個整合時代�！�

　　2009年2月初，汪洋在參加《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專題研討班上，指出“廣州一定要有大哥意識”。汪洋說，“大哥”意識不是以老大自居，大哥對弟弟、妹妹就是要禮讓、憨厚，不能斤斤計較。丁力表示：“實際上，廣州首先面臨著廣州作為一個中心城市，怎么樣成為這個地區(qū)的火車頭的難題。連這個地區(qū)的火車頭都做不了的話，那怎么做國家中心城市呢？”

　　在時代周報記者所采訪的多數(shù)專家看來，廣州如何把自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勢，首先做好珠三角的“帶頭大哥”，然后再邁向“國家中心城市”，金融業(yè)的發(fā)展則是關(guān)鍵，而這恰恰是廣州長久以來的短板。而且，這塊短板儼然成了桎梏廣州邁上新臺階的瓶頸。

　　突破金融“瓶頸”

　　中國金融轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心主任陸磊對時代周報說：“瓶頸突破了，廣州這座城市這個生機又煥發(fā)了，突破不了，不但無法走高端服務業(yè)的道路，甚至有可能走向空殼化。就像當年的匹斯堡一樣，不知道搞什么。”陸磊所稱的“瓶頸”，便是廣州成為國家中心城市過程中最急需的資本市場。

　　對此，廣州市決策層亦有清醒的認識。廣州市市長張廣寧曾在內(nèi)部會議上指出：“如果沒有發(fā)達的金融業(yè)，廣州區(qū)域性中心城市的作用和地位就會受到削弱，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的空間也會受到制約。”

　　但是，在具體操作層面，廣州雖提出建設區(qū)域金融中心已有六年，但實際進展并不大。陸磊分析道：“金融是受監(jiān)管的一個行業(yè)，這是一個基本的不可改變的現(xiàn)實，即便最成熟的市場國家，金融也要受監(jiān)管的。但是，從中國的情況來看，金融的這種特許權(quán)價值就體現(xiàn)得非常明顯。就是說，讓你試點或者是必須非你不可，那么這個城市，就可以得到更好更快的發(fā)展。如果沒有這樣一個特許權(quán)，這座城市在金融中心這個層面上試圖有所發(fā)展的話，這是很難的�！�

　　經(jīng)過了1997年亞洲金融危機之后，中國的金融監(jiān)管基本上處于“收緊”的狀態(tài)。但正是由于享受了特許權(quán)價值，上海證券交易所、深圳證券交易所等這樣的一些排他性機構(gòu)發(fā)展了起來，這兩個城市相應地成為資本市場中心，聚集著大量的資本財富。而在金融業(yè)界看來，廣州已經(jīng)不可能再有證券資本市場的政策空間。

　　在北京呆過17年、后來在上海及深圳也呆過，然后來到廣州的陸磊認為：“廣州這個城市有它的特點，市場化的程度非常高。另外就是自發(fā)性地形成相應的金融產(chǎn)業(yè)，從金融的低端向中高端發(fā)展，它是比較有前途的。也就是說，政策拉動和市場引進，它在市場引進方面也是有前景的。”所以在陸磊看來，廣州在發(fā)展金融業(yè)方面，并不是沒有可為的余地，他給出的建議是，爭取另辟蹊徑，“產(chǎn)權(quán)交易、人民幣國際化、期貨市場，是未來的三種選擇。”

　　彭澎與陸磊保持了一致的看法，“證券資本市場沒法再搞，這是毫無疑問的，這就是一個致命的弱點，這個弱點只能靠期貨、代券、產(chǎn)權(quán)交易、中小企業(yè)融資、創(chuàng)投基金等等這些方面去發(fā)展。如果這些資源培養(yǎng)不起來，那就很難打造深層的競爭力了。我對廣州這方面確實有很多擔憂，廣州能不能把這個金融中心打造起來�！�

　　從期貨業(yè)務來看，在20世紀90年代，廣州是全國期貨發(fā)展的一個重要的期貨城市，但是在1998年被國家叫停以后，廣州的期貨一落千丈。自從2004年，廣州明確提出要恢復期貨交易所，一直都在呼吁，但是困難重重。

　　彭澎說：“我是感覺到有一個瓶頸。我們被卡住了，找不到突破，那就是瓶頸了。我覺得，好像是缺乏什么應對招數(shù)一樣的感覺。比如說提出了發(fā)展期貨，怎么去發(fā)展呢？好像沒有明顯的突破手段，而在天津，這些年在金融上不斷有新政出臺，比如說港股的直通車，雖然沒有成功，但是中央就先在天津試點了，那個也是突破吧�！�

　　盡管有金融方面的嚴格限制，彭澎認為，金融工作的進展不利，也與廣州市政府部門的行動能力不足有一定關(guān)系。彭澎曾參與廣州市建立科技銀行的一個方案規(guī)劃。但方案交上去了，遲遲不見實施。本來有“先行先試”的先機，結(jié)果卻被杭州走在了前頭。彭澎分析道“是什么原因呢？因為先行先試，并不意味著別人就不準做呀，沒有說只準你廣東做，其他省份就不能做，所以這樣看來呢，我們有的時候是自己高估了這個政策的優(yōu)勢。因為我覺得現(xiàn)在從全國來講，廣州在政策上希望取得優(yōu)勢的可能性是極小的�！�

　　彭澎明顯感受到，30年來形成的廣東人“敢闖敢干，敢為天下先”精神，近年來正在慢慢弱化。

　　木桶的短板，決定了其能盛多少水。顯然，廣州的金融短板決定了廣州能走多遠。然而，要修復這塊短板，不是一兩天就能夠?qū)崿F(xiàn)的一個目標。有專家表示，“既需要廣州決策層的眼光，更需要重新拾起曾經(jīng)的魄力，制定一個不是停留于應景層面，而是既具有操作性又有前瞻性的一個方案，以及細化可突破的具體目標，顯得尤為重要�！�

　　來源：時代周報

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