核心提示：安徽界首再現(xiàn)黑磚窯勞工事件，犯罪嫌疑人張學(xué)乾去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠;并以每名智障者200元左右的價(jià)格向出租車司機(jī)購(gòu)買。鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓(xùn)，個(gè)別地方黨委政府可能存在著畏難情緒。

　　新華網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)參考報(bào)7月22日?qǐng)?bào)道 河南漯河市80多歲的王老太簡(jiǎn)直不敢相信自己的眼睛，她失蹤三年杳無(wú)音信的兒子王某突然出現(xiàn)在她的面前。母子倆抱頭痛哭“兒啊，我都以為你死了啊�！蓖趵咸�抽泣著。半小時(shí)后，一件出人意料、令人不可思議的事情發(fā)生了：王某怒斥老母：“你老了我不養(yǎng)活你!我在外邊當(dāng)官，日子過(guò)得好好的，你接我回來(lái)恁啥!?”

　　圍觀的人們一愣。

　　原來(lái)，王某是一個(gè)智障者。送他回家的人，是安徽省界首市公安局治安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙亮。界首市警方近日從兩處黑煤窯中解救了30余名智障勞工。王某是其中之一。

　　這起黑磚窯非法使用智障勞工事件是由嫌犯在山東省誘騙、購(gòu)買了30余名智障者，并向窯廠出租智障勞工牟利。辦案人員分析，出租車司機(jī)出售———包工頭購(gòu)買———窯主雇傭等環(huán)環(huán)相扣，凸顯非法用工背后的利益鏈條，這也是非法用工屢屢遭受打擊卻仍不斷出現(xiàn)的根本原因。

　　睡茅草地鋪大小便也在屋內(nèi)解決

　　4月28日上午，界首市公安局局長(zhǎng)高杰剛上班就接到了一封舉報(bào)界首市磚集鎮(zhèn)窯廠非法用工的信件。鑒于窯廠地處界首市與河南沈丘縣交界的偏僻地區(qū)，環(huán)境復(fù)雜，為確保解救成功，警方?jīng)Q定采取秘密行動(dòng)。當(dāng)日上午8時(shí)許，警方派便衣暗訪調(diào)查核實(shí)舉報(bào)線索后，立即秘密控制住了主要犯罪嫌疑人張學(xué)乾。在對(duì)張學(xué)乾的初步審查中，警方很快了解到，該市光武鎮(zhèn)某磚窯廠也存在類似情況。

　　為確保解救行動(dòng)順利，警方火速組織治安大隊(duì)及派出所80余名警力，將磚集鎮(zhèn)、光武鎮(zhèn)的兩個(gè)磚窯廠團(tuán)團(tuán)包圍。隨著一聲令下，警方很快將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工、窯主等犯罪嫌疑人制服。正在汗流浹背、埋頭干活的20多名受害人面對(duì)如同天降的公安民警，一下子驚呆了。僅過(guò)了幾分鐘，他們就反應(yīng)了過(guò)來(lái)，是民警解救他們來(lái)了。他們立即扔掉手中的工具，歡呼起來(lái)，高興得“哇哇”大哭。警方查明，這些受害者剛被張學(xué)乾從山東帶到安徽界首市不久，在界首市磚窯干活時(shí)間最久的僅有1個(gè)月左右，時(shí)間最短的只有4天。此前，這些人已經(jīng)在山東榮成跟隨張學(xué)乾在磚窯干活3年之久。

　　經(jīng)清點(diǎn)，當(dāng)天兩個(gè)磚窯廠共解救受害人32名，刑拘犯罪嫌疑人10名：包工頭張學(xué)乾、8名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工、窯主和張學(xué)乾的妹妹。其中，張學(xué)乾在每個(gè)窯廠分配4名監(jiān)工，每名監(jiān)工分別負(fù)責(zé)看管4個(gè)智障勞工。張學(xué)乾的妹妹張桂靈為32個(gè)智障勞工做飯，平時(shí)除了智障勞工干活和吃飯以外，就把他們鎖在破舊的屋子里，讓智障勞工睡茅草地鋪，不讓隨便出門，大小便也在屋內(nèi)解決。

　　界首市政府連夜召開由公安、民政、勞動(dòng)等部門參加的專題會(huì)議，決定一方面公安機(jī)關(guān)深挖細(xì)查;另一方面，將被解救的32人暫時(shí)安置在福利院，隨即由公安牽頭，對(duì)受害人逐一進(jìn)行詢問(wèn)，通過(guò)公安戶籍網(wǎng)絡(luò)查詢，想方設(shè)法和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或其家人取得聯(lián)系，爭(zhēng)取盡早安全妥善地把受害人送到其親人身邊。

　　出售—購(gòu)買—租用 構(gòu)成非法用工利益鏈

　　犯罪嫌疑人張學(xué)乾自2005年在山東省榮成市人和鎮(zhèn)磚窯廠打工。當(dāng)他看到當(dāng)?shù)匾恍└G廠使用智障勞工成本極低，便也打算使用智障勞工。2006年夏季，他尋找到了第一個(gè)智障勞工。

　　警方初步查明，被解救的智障者來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：第一個(gè)渠道是張學(xué)乾親自去各地尋找流落街頭的智障者，并把其哄騙到窯廠，通過(guò)這種途徑有五六人;第二個(gè)渠道是以每名智障者200元左右的價(jià)格向出租車司機(jī)購(gòu)買，其中有一名出租車司機(jī)販賣智障者人數(shù)達(dá)10多人，是販賣人數(shù)最多的一個(gè)，其他的出租車司機(jī)一般賣給張學(xué)乾一兩名智障者。2008年底，張學(xué)乾手下智障者達(dá)到32名。隨后，他再把智障者租用給磚窯窯主，向窯主收取費(fèi)用。由于智障者工資大幅度低于普通工人，一些不法窯主便通過(guò)類似張學(xué)乾這樣的包工頭雇傭智障者，減少成本。2008年底，張學(xué)乾所在窯廠取土困難不得不關(guān)閉。2009年初，張學(xué)乾決定回到位于河南省和安徽省交界地帶的界首市繼續(xù)尋找窯廠出租智障勞工。

　　界首市公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)趙亮說(shuō)，32名智障勞工中，有14人來(lái)自山東省，6人來(lái)自河南省，3名來(lái)自安徽省，其余的人來(lái)自云南、四川、湖南、湖北、河南等省。其中有19人一般情況下與正常人外表舉止差別不大，能準(zhǔn)確講出自己家鄉(xiāng)在什么地方;有10人能大致說(shuō)出自己家鄉(xiāng)所在的縣市;還有3人分別是連家鄉(xiāng)在哪里都不知道或不能說(shuō)話。其中絕大多數(shù)受害人連自己是否領(lǐng)取工資這一簡(jiǎn)單事實(shí)都無(wú)法向警察說(shuō)清，也無(wú)法說(shuō)明自己曾于何時(shí)何地做過(guò)何事，明顯缺乏與常人溝通和社交的能力。

　　在無(wú)人照料的情況下，這些受害者是否有乘坐火車、飛機(jī)等遠(yuǎn)程交通工具的能力和金錢?如果沒(méi)有的話，他們究竟如何能從天南海北集中到山東榮成市的呢?張學(xué)乾背后是否有一種有組織的地下網(wǎng)絡(luò)，專門從事誘騙收集智障者并將其販賣?目前，由于案件仍處于偵查階段，還無(wú)法對(duì)這些疑問(wèn)作出解答。

　　趙亮分析，由于受害人均沒(méi)有正常思維和表達(dá)能力，案件偵破有效線索不足，有關(guān)證據(jù)仍在進(jìn)一步收集中，現(xiàn)在尚不能確認(rèn)張學(xué)乾是團(tuán)伙犯罪還是個(gè)人犯罪。首先，張學(xué)乾自2006年一直使用智障勞工在窯廠工作，時(shí)間久遠(yuǎn)，證據(jù)難以固定，而且他在榮成市工作過(guò)的窯廠已經(jīng)關(guān)閉，取證較為困難;其次，智障者表達(dá)能力較差，受害人無(wú)法說(shuō)明自己何時(shí)在何地工作，甚至連自己工作是否能領(lǐng)取工資這樣的簡(jiǎn)單事實(shí)都無(wú)法回答，無(wú)法為警方偵查破案提供有效信息;其三，張學(xué)乾供述的販賣人數(shù)最多的出租車司機(jī)個(gè)人信息模糊，線索不明晰，難以鎖定。張學(xué)乾僅說(shuō)出了該出租車司機(jī)的姓，沒(méi)能說(shuō)出其具體名字和出租車車牌號(hào)碼。而且，該出租車司機(jī)手機(jī)號(hào)碼經(jīng)常更換，有可能具有一定的反偵查能力，給警方破案帶來(lái)困難。

　　地方政府可能存在畏難情緒

　　令人無(wú)法理解的是，張學(xué)乾在山東榮成市使用勞工3年之久，卻沒(méi)有被勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門查處過(guò)。尤其是2007年山西“黑磚窯勞工”曝光后，勞動(dòng)保障部派出9個(gè)督察組分赴有關(guān)省份就整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。盡管如此，張學(xué)乾依然能在榮成市安然無(wú)恙地度過(guò)嚴(yán)打期。最后，他離開山東榮成市到安徽界首市的原因，也是因?yàn)榇u窯取土困難，而非相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管才迫使他離開的。

　　從張學(xué)乾供述可以分析出以下三點(diǎn)：第一，他看到別人使用智障勞工獲利開始使用智障者，這說(shuō)明榮成市黑磚窯并非僅張學(xué)乾一家;第二，多名榮成市出租車司機(jī)多次與張學(xué)乾聯(lián)系，以每人200元左右價(jià)格把智障人員販賣給張學(xué)乾，這說(shuō)明販賣智障者不是偶然的個(gè)體的順手牽羊行為，可能是個(gè)別人販賣智障者獲利并形成了一種示范效應(yīng);第三，張學(xué)乾在榮成市使用智障勞工3年多卻沒(méi)有被查處，而且，初步偵查基本可以得出這樣的犯罪利益鏈條：出租車司機(jī)收集販賣智障者———“張學(xué)乾們”購(gòu)買———不法窯主接收使用，這樣的利益鏈條在榮成存在多年且未被查處，是否意味著榮成存在著滋生“黑磚窯智障勞工”的特殊環(huán)境?

　　鑒于山西2007年“黑磚窯”事件的教訓(xùn)，個(gè)別地方黨委政府可能存在著這樣的一種心態(tài)：擔(dān)心黑磚窯查處公布后會(huì)影響地方政府形象，在處理黑磚窯問(wèn)題時(shí)可能存在畏難情緒。辦案人員建議，兩省警方應(yīng)當(dāng)充分配合協(xié)調(diào)，徹查嫌犯張學(xué)乾背后的販賣智障者的相關(guān)利益鏈條，避免案件在調(diào)查跨省查辦過(guò)程中出現(xiàn)因協(xié)調(diào)問(wèn)題出現(xiàn)的意外情況。

　　無(wú)家可歸智障勞工遣返成難題

　　安徽界首市警方日前解救了30余名黑磚窯智障勞工。但是，一些無(wú)家可歸、有家難歸的受害人成為遣返難題，甚至有的受害人遣返途中再次走失。專家呼吁，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公助民辦，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦智障者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。根除黑磚窯智障勞工問(wèn)題，是智障者的渴望，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

　　一些智障勞工可能再次遭受侵害

　　有的受害人有家不愿回、有家不能回。

　　劉唱戲是這樣的智障者之一。界首市民政局局長(zhǎng)張秀斌說(shuō)，劉唱戲是受害者中大腦比較清醒的，被認(rèn)為是最早可以送返的人，但直到現(xiàn)在已經(jīng)送走了29人，他成為最后滯留的3個(gè)人之一。另兩人中，一人是啞巴，另一人患有失憶癥，均無(wú)法說(shuō)出具體家庭地址。據(jù)劉唱戲講述，他家中只有哥嫂，哥嫂經(jīng)常毆打虐待他，因此不愿說(shuō)出家庭地址，不想被送回家。

　　還有的受害人是無(wú)家可歸。張秀斌說(shuō)，一名來(lái)自山東煙臺(tái)市的受害人安某，原是煙臺(tái)市一家木材公司的職工，和妻子離婚后流落街頭。他還有一個(gè)女兒，但無(wú)法取得聯(lián)系。雖然界首警方聯(lián)系到了他的堂兄，對(duì)方卻不愿接收“我們滿腔熱情地聯(lián)系到了失蹤人員親屬，以為對(duì)方會(huì)滿心歡喜，但實(shí)際上對(duì)方卻不愿見面，態(tài)度冷冰冰的，接電話愛理不理，搞得我們很尷尬�！苯缡资姓�府工作人員告訴記者。最后，界首市工作人員只能將其安置在煙臺(tái)救助站。

　　為了能讓受害人早日返回家鄉(xiāng)，界首市警方想方法設(shè)法與受害人家屬取得聯(lián)系。公安人員為受害人拍攝照片，并把照片發(fā)布在受害人所在的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)站上，供當(dāng)?shù)赜杏H人走失的群眾查詢。與此同時(shí)，界首市警方還把辦案民警聯(lián)系方式公布在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上，以便受害人家屬能及時(shí)與警方取得聯(lián)系。盡管如此，由于受害人的特殊性，送返工作進(jìn)展仍然十分艱難。警方只要能查出受害人籍貫所在的縣，他們便把智障者送往所在縣的救助站。但是，剩余的3人連所在縣都無(wú)法知曉“我們打算這3人作為院民納入統(tǒng)一管理，為其提供基本生活保障。”界首市福利院值班人員房超領(lǐng)說(shuō)。

　　此外，還有的受害人遣返途中再次走失。根據(jù)救助站遣返屬地劃分政策，界首市民政局派專人把一名家住安徽六安市的智障者護(hù)送到合肥，并移交給合肥市救助站。但是，合肥市救助站給智障者買了一張車票后便置之不理，導(dǎo)致該智障者再次走失。合肥市救助站工作人員在接受記者電話采訪時(shí)，用一種不耐煩地口氣說(shuō)“我們看到這個(gè)人表現(xiàn)很正常，而且我們也沒(méi)聽說(shuō)他腦子有問(wèn)題，所以我們按規(guī)定給他買了車票，讓他回家。我們過(guò)去一直都是這么做的。”據(jù)了解，在送往合肥市救助站的智障勞工中，共有8人走失。

　　政府權(quán)威和公信力受到傷害

　　雖然黑磚窯的始作俑者是個(gè)別不法分子，但公眾可能會(huì)把由此而生的的憤怒指向勞動(dòng)、公安等部門，政府權(quán)威和公信力必將因此受到傷害。這種憤怒轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和跡象已經(jīng)在山西黑磚窯智障勞工問(wèn)題中明顯體現(xiàn)了出來(lái)。

　　基層官員建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，“三管齊下”預(yù)防和避免“黑磚窯勞工”事件的屢屢發(fā)生。第一，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的石料場(chǎng)、碼頭、沙石廠等勞動(dòng)強(qiáng)度大、以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的工作場(chǎng)所。重點(diǎn)查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪行為，勞動(dòng)、工商、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)舉報(bào)制度，把專項(xiàng)行動(dòng)和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來(lái)。

　　第二，加大“黑磚窯智障勞工”案懲處力度。河南方城縣窯主付峰等人暴力奴役20多人，僅獲刑9個(gè)月至7個(gè)月不等;新疆瑪納斯縣窯主牛海東等人暴力奴役40多人，獲刑3年。辦案人員呼吁，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強(qiáng)迫勞動(dòng)罪，提高刑期，嚴(yán)厲打擊犯罪分子。

　　第三，建立健全智障者托養(yǎng)收容機(jī)構(gòu)和制度。安徽省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)錢玉貴說(shuō)，福利院主要以兒童為服務(wù)對(duì)象，養(yǎng)老院主要以老人為服務(wù)對(duì)象，救助站是一個(gè)短期收容的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，社會(huì)上極為缺乏以殘疾人(智障或肢殘)為服務(wù)對(duì)象的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2007年，國(guó)家開始在上海、江西等省市部署殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，但覆蓋面一直較低，政策支持和財(cái)政不足。

　　他建議，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持力度，采用民辦公助的形式，即政府通過(guò)財(cái)政資助，出臺(tái)稅收、土地等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件許可的家庭，可收取一定托養(yǎng)費(fèi)用，對(duì)于那些流落街頭、無(wú)家可歸的，則免費(fèi)收容。

　　錢玉貴說(shuō)，對(duì)一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)，家里有一個(gè)重度殘疾人，要多個(gè)家庭成員來(lái)照顧，影響家庭生產(chǎn)效率。長(zhǎng)期下來(lái)，這些家庭成員會(huì)身心疲憊，還有些則因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力承擔(dān)。如果能有專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或者在福利院和養(yǎng)老院內(nèi)開辟殘疾人專區(qū)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　與福利院等機(jī)構(gòu)不同，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)技能性更強(qiáng)，不僅要保證其基本生活，還可以為智障者和殘疾人提供肢體或心理功能恢復(fù)訓(xùn)練，比如讓啞巴學(xué)習(xí)啞語(yǔ)、讓肢殘者學(xué)用筷子等，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)能生活自理。對(duì)于一些有勞動(dòng)能力的智障者，要在確保其勞動(dòng)權(quán)益的前提下，為其提供就業(yè)崗位。適量的勞動(dòng)量、適宜的工作崗位，不僅能保障其基本生活，還能促進(jìn)與正常人的交流，幫助其融入社會(huì)，是一件好事。

　　安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉(xiāng)，尚余3人在界首市社會(huì)福利院等待認(rèn)領(lǐng)，這剩余的3名受害人中，包括1名不會(huì)啞語(yǔ)的啞巴，以及2名智障程度相對(duì)嚴(yán)重者。他們均說(shuō)不清家鄉(xiāng)所在地。

　　“黑磚窯智障勞工”現(xiàn)象緣何屢打不絕?

　　安徽界首市警方近日從黑磚窯解救出30余名智障勞工。

　　自2007年山西“黑磚窯勞工”事件曝光，雖經(jīng)過(guò)國(guó)家專項(xiàng)整頓，河南、安徽等地“黑磚窯勞工”事件仍時(shí)有發(fā)生。專家呼吁加大非法用工勞動(dòng)督查力度和對(duì)犯罪分子懲罰力度，建立健全智障人員托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及制度，從根源上杜絕“黑磚窯勞工”問(wèn)題。

　　“黑磚窯勞工”現(xiàn)象屢打不絕，其主要原因有三個(gè)。首先，使用智障勞工可降低生產(chǎn)成本，獲取更大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這使得一些不法分子敢于以身試法。而且，智障人員難以與常人交流，其合法權(quán)益受侵害后不易被督查部門發(fā)覺(jué)。

　　其次，使用“黑磚窯勞工”違法成本較低。在受害人未出現(xiàn)死亡或重傷時(shí)，法院一般以強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪對(duì)嫌犯判刑。刑法規(guī)定，犯強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪一般判處3年以下有期徒刑。這就意味著，直接責(zé)任人最高量刑也不超過(guò)3年，甚至一些監(jiān)工、看守等人僅僅罰款了事。如此之輕的懲處，難以在社會(huì)上對(duì)類似的違法犯罪行為起到有效的震懾作用。

　　其三，黑磚窯智障勞工是沒(méi)有自我分辨能力的特殊群體，這些受害人經(jīng)常是因?yàn)榧彝ナШ碗x家出走或失憶找不到家。一些受害人有家不愿歸或無(wú)家可歸，即使強(qiáng)行把他們送回家，他們?nèi)钥赡茉俅坞x家出走。淪落街頭的他們有可能再次成為受害人。

　　“黑磚窯勞工”事件的危害性和破壞性不能低估。此類事件頻頻出現(xiàn)，一次又一次撕裂了社會(huì)公眾的情感，突破公眾的道德底線，對(duì)人們公平公正感的社會(huì)認(rèn)知造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。而且，公眾還可能會(huì)把由此而生的憤怒指向政府勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門監(jiān)管失職，政府權(quán)威和公信力必然會(huì)頻頻因此受到傷害。

　　要解決智障勞工問(wèn)題，必須加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，重點(diǎn)查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪行為，勞動(dòng)、工商、公安等有關(guān)部門應(yīng)把專項(xiàng)行動(dòng)和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來(lái);必須對(duì)類似“黑磚窯勞工”案嫌犯加大懲處力度，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強(qiáng)迫勞動(dòng)罪，提高刑期，對(duì)犯罪分子依法從重查處;必須建立健全智障者托養(yǎng)收容機(jī)構(gòu)和制度，對(duì)有家不能回、不愿回的智障者，應(yīng)當(dāng)將其收容到智障者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，防止其流落街頭，再次成為不法分子的侵害對(duì)象。

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