今年是新中國成立60周年。60年來特別是改革開放以后，黨領導人民不斷探索中國特色社會主義道路，在形成富有活力的經(jīng)濟模式的同時，也創(chuàng)造了原則性、全面性、衡定性相統(tǒng)一的政治模式。以往我們分析中國政治模式，主要強調(diào)“符合中國國情”，較少從世界范圍進行比較。即便作一些橫向評價，主要也是針對經(jīng)濟模式。事實上，中國的政治模式不僅給本國帶來深刻變化，而且從許多方面體現(xiàn)了世界政治發(fā)展的根本規(guī)律與趨勢，展示了人類社會解決重大政治問題的智慧，引起了許多國家的關(guān)注與研究。今天，面對經(jīng)濟全球化、信息一體化的新形勢，越來越多的社會成員習慣于以更寬的視角分析、評價問題。弄清說透中國政治模式對于世界政治文明的貢獻，有助于大家特別是黨員干部提高政治辨別力，增強自豪感，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念。

　　中國政治模式正在回答世界政治發(fā)展需要解決的一系列重要問題

　　中國政治模式是中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義的基本政治原則，結(jié)合中國的具體國情，汲取中國政治傳統(tǒng)的有益成分，借鑒近現(xiàn)代世界政治發(fā)展的科學經(jīng)驗，同時主動研究人類社會基本發(fā)展規(guī)律，特別是世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況新變化，集政治制度、運行機制、工作方法為一體的綜合體系。這一模式具有鮮明的特性。原則性：任何時候都是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持民主與法制建設這一主要內(nèi)容，堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標準。全面性：總是把現(xiàn)代社會涉及政治發(fā)展的重要領域、重要環(huán)節(jié)作為有機整體，不是簡單地突出一個方面，而是把社會效果、經(jīng)濟效果、政治效果統(tǒng)籌考慮。衡定性：始終注意與時俱進，激發(fā)全社會的生機與活力，但又保持政治結(jié)構(gòu)的衡定性，絕不以造成社會動蕩、影響民眾的根本利益為代價。同時，越來越注意通過制度化、規(guī)范化、程序化，保持政治運行的衡定性。

　　最初選擇這種模式，當然是為了走一條適合中國現(xiàn)代化建設的道路。隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在世界上不斷展示影響力與競爭力，人們越來越深切地認識到：中國的政治模式在解決自身問題的同時，正逐步回答世界政治發(fā)展需要解決的一系列重要問題。

　　原則性、全面性、衡定性相統(tǒng)一的政治實踐

　　近代社會以來，以西方國家為主探索的現(xiàn)代化模式，曾經(jīng)大大促進經(jīng)濟社會發(fā)展，但也出現(xiàn)了許多需要思考與應對的問題。在當今社會，如何科學處理民主與效率、政黨競爭與保障各方民眾的利益、民主形式單一性與多樣性、保持民族特性與順應人類發(fā)展潮流、依法辦事與解決實際問題、間接民主與直接民主之間的關(guān)系，成為許多國家需要不斷思考、尋求答案的重大問題。在改革開放中與時俱進的中國政治模式，盡管依然存在需要不斷完善的地方，有些良好的功能還有一個逐步顯現(xiàn)的過程，但確實對不少問題提供了科學的答案，有力促進了人類政治文明建設。這類實踐至少體現(xiàn)在以下方面：

　　1.廣泛吸收民意與注重集中落實相結(jié)合的組織原則

　　具體而言就是指經(jīng)過制度化、規(guī)范化、程序化的民主集中制。民主集中制既是黨，也是國家政權(quán)機構(gòu)的根本組織原則。目前，各級黨委重大問題的決策一般都要經(jīng)過比較嚴密的民主程序。特別是選拔干部時，自下而上的民主程序達十幾項之多。

　　實行民主集中制，通過固定的程序，聽取各方的意見，融合各方的智慧，發(fā)揮民主的作用；
然后將這些共同的意見與智慧集中為統(tǒng)一意志，依靠嚴密的組織體系集中貫徹實施。此次世界范圍內(nèi)的金融危機爆發(fā)后，不少國家議而不行或者行而無力，而中國就能夠大幅度實施相關(guān)決策，在不長的時間里產(chǎn)生比較明顯的效果，引起許多國家的關(guān)注與思考。顯然，中國實行的民主集中制，既體現(xiàn)了民主的原則，又避免了許多國家民主的低效。

　　2.執(zhí)政黨與參政黨相互合作、相互監(jiān)督、相互統(tǒng)一的政黨制度

　　這個政黨制度就是共產(chǎn)黨領導的多黨合作制，多黨合作制是中國的一種創(chuàng)舉。這種多黨合作制一旦制度化、規(guī)范化、程序化，就表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。第一，體現(xiàn)了與黨員人數(shù)、執(zhí)政地位相一致的執(zhí)政黨的主導性。第二，既維護了多數(shù)，又維護了少數(shù)，體現(xiàn)了不同群體的意愿與利益。各民主黨派都代表一個或若干個群體，必須考慮各民主黨派和相關(guān)群體的利益，貫徹同盟者利益優(yōu)先的原則。第三，有利于執(zhí)政黨科學決策，避免失誤。各民主黨派提出的許多意見建議被執(zhí)政黨認真采納，對執(zhí)政黨在決策與實際工作中避免失誤起到了積極作用。多黨合作制已經(jīng)引起許多國家的關(guān)注。它不屬于競爭性的政黨關(guān)系，又能使執(zhí)政黨在許多方面受到監(jiān)督。同時，由于是合作關(guān)系，大家求同存異，比競爭性的政黨體制更能體現(xiàn)各類群眾的整體利益。

　　3.投票式民主和協(xié)商式民主相結(jié)合的民主形式

　　許多國家主要運用投票式民主。中國在決策、干部選拔過程中也越來越多地采用“一人一票”的無記名投票表決、無記名自主推薦、無記名差額選舉等等，但不是單純運用投票式民主，還要運用由各黨派、人民團體和各界人士通過溝通協(xié)調(diào)尋找結(jié)合點的協(xié)商式民主。

　　各級人民政治協(xié)商會議是專門履行協(xié)商式民主的機構(gòu)，但協(xié)商式民主的運用范圍遠遠超過政協(xié)組織。黨作出重大決策、確定重要干部人選前，都要廣泛地聽取意見，進行協(xié)商。兩種民主形式越來越多地交叉使用，體現(xiàn)了民主的多樣性，更符合民主的本質(zhì)。有效糾正了選舉式民主容易產(chǎn)生的生硬，盡可能減少選舉式民主對少部分人利益的影響，甚至是損害。民主的本質(zhì)是體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，單純運用選舉式民主，贊成票達到51%選舉就能夠獲勝，那49%的人的利益與意愿怎么考慮呢？在選舉之前，通過協(xié)商溝通，采納各個方面的合理意見，到最后表決贊成率達到80%，甚至90%，這樣更有利于社會的和諧。

　　4.總攬全局與各司其職相結(jié)合的政權(quán)運行體制

　　中國的政權(quán)運行，不同于西方的三權(quán)分立或其他相應的模式。在中國的組織框架中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各級人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院各司其職。

　　依據(jù)國家的根本政治制度，權(quán)力機構(gòu)為各級人民代表大會，實行議行合一。政府及法院、檢察院由人大選舉產(chǎn)生，并對人大負責。除國家機關(guān)外，依據(jù)基本政治制度，產(chǎn)生由各黨派、人民團體、各界人士組成的協(xié)商機構(gòu)——中國人民政治協(xié)商會議。以上國家權(quán)力機構(gòu)與協(xié)商機構(gòu)依據(jù)憲法、法律以及有關(guān)章程的規(guī)定，各自行使自身的職能。執(zhí)政黨則在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對國家權(quán)力機構(gòu)、協(xié)商機構(gòu)與各項工作進行總攬與協(xié)調(diào)�？倲堉饕�體現(xiàn)在重大方針、政策的指導，重要干部的推薦，而不是包辦代替。即便指導與推薦，也要建立在廣泛聽取人大、政府、政協(xié)意見，充分體現(xiàn)民意的基礎上。執(zhí)政黨不僅要尊重權(quán)力機構(gòu)與協(xié)商機構(gòu)依照法律、章程設定的程序，也要尊重它們依照程序產(chǎn)生的結(jié)果。

　　中國的政權(quán)運行體制經(jīng)歷了執(zhí)政黨直接行使國家權(quán)力向總攬全局、協(xié)調(diào)各方的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)行的體制在本質(zhì)上合乎政黨理論的一般原則：執(zhí)政黨可以而且應該通過法定程序向國家權(quán)力機關(guān)施加自身的影響。同時，又能夠減少建立在制衡基礎上的國家權(quán)力機關(guān)與相應體系運行時產(chǎn)生的過度損耗，盡可能避免各方體現(xiàn)自身職能有余而設身處地考慮其他因素不足。中國共產(chǎn)黨以體現(xiàn)社會的全局利益與民眾的根本利益為目標，一方面在進行路線方針指導時，注意體現(xiàn)全局與根本利益；
另一方面在各個機構(gòu)之間的矛盾影響全局與根本利益時，又可以進行有效的協(xié)調(diào)與引導。與西方國家權(quán)力運行體制相比，更能體現(xiàn)整體性與協(xié)調(diào)性。

　　5.社會力量求同存異與團結(jié)聯(lián)合相統(tǒng)一的社會整合模式

　　對社會上的各種力量注意求同存異，團結(jié)聯(lián)合，形成具有中國特色的社會整合模式。最為典型的就是執(zhí)政黨團結(jié)各個政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外人士形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，既尋求一致性，又尊重差異性。黨通過既積極主動又絕不強求的方式，把各種社會力量的政治協(xié)調(diào)與綜合服務納入主渠道。這種一致性和差異性的結(jié)合，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的本質(zhì)。

　　按照這種模式的原則，社會各種力量能夠在體制內(nèi)有序運行，執(zhí)政黨盡可能汲取各方面的意見，代表大家的利益，最大限度地減少了社會的對立面。各方力量就重大問題通過協(xié)商達成共識，有利于形成合力較快較好地完成共同的目標。此外，與西方國家一些社會力量純粹為了實際利益（如為了達到組閣必須的多數(shù)）而聯(lián)合相比，中國的社會整合模式建立在共同基本信念、穩(wěn)固協(xié)商機制的基礎上，具有更強的凝聚力和穩(wěn)固性。

　　6.自主自治與多元一體相結(jié)合的多民族共處共促體制

　　中國涉及民族方面的制度與模式大致可分為三個層面。一是作為基本政治制度的重要內(nèi)容，在單一制國家框架內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度。55個少數(shù)民族依照區(qū)域自治法進行自我管理。二是各民族無論人數(shù)多少一律平等，“共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展”就是對多民族共處原則的集中表述。國家配置資源時，一般對少數(shù)民族地區(qū)與少數(shù)民族群眾的政策，優(yōu)于漢族集中地區(qū)與漢族群眾。三是按照中國幾千年來，各民族“多元一體”形成中華民族的實際情況，在各民族自然交流交往中培養(yǎng)具有整體性的中華民族意識與國家意識。三個層面各有特點，但構(gòu)成不可分割的共同體。

　　中國的多民族共處共促模式，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國歷史與現(xiàn)實進行的創(chuàng)造。這種模式尊重了民族特性與文化傳統(tǒng)，在體現(xiàn)差異性的同時彰顯了人本意識，顯示了文明的多樣性。它不僅形式上體現(xiàn)了各民族的平等，更為重要的是從少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展普遍滯后出發(fā)，給予少數(shù)民族一定的“超國民待遇”，有利于各民族之間盡快縮小差距，體現(xiàn)出真正意義上的實質(zhì)平等。再者，它順應了現(xiàn)代社會不斷融合的發(fā)展規(guī)律，有利于各民族隨著市場經(jīng)濟環(huán)境下人員與要素的流動，在繼續(xù)保持自身特性的情況下，自主地選擇體現(xiàn)現(xiàn)代文明優(yōu)越性的共同點。

　　7.司法審判與人民信訪、人民調(diào)解有機結(jié)合的矛盾糾紛處理機制

　　中國強化依法辦事，越來越注意體現(xiàn)司法機構(gòu)的權(quán)威性。但在一般情況下，尤其是在處理人民內(nèi)部矛盾的時候，并不是僅僅運用司法審判一個渠道。法院更多地被作為“體現(xiàn)公正的最后一道防線”，在進入司法程序前，盡可能發(fā)揮人民信訪、人民調(diào)解的積極作用。

　　人民信訪工作主要由各級信訪部門行使，它既包括通過政策解釋化解上訪者的情緒，也包括運用黨委、政府的綜合工作渠道直接滿足民眾的合理訴求，從源頭上解決問題。現(xiàn)實生活中許多矛盾糾紛在進入司法程序以前就已經(jīng)通過人民信訪得到化解。人民調(diào)解工作從狹義角度而言，由隸屬于司法行政體系的司法所等單位行使；
從廣義角度而言各級黨政機構(gòu)都有通過調(diào)解化解矛盾的職責。人民調(diào)解的功能主要是協(xié)調(diào)矛盾糾紛各方，尋求解決問題的結(jié)合點。通常各方接受的方案一出臺，矛盾糾紛也就不復存在或者大大緩解。只有那些人民信訪、人民調(diào)解體系無法解決的矛盾糾紛，才進入司法程序。這樣需要法院判決的矛盾糾紛案子大大減少。同時，由于許多案子經(jīng)過人民信訪、人民調(diào)解程序，法院對案情將會有更全面深入的了解，更有利于法院的判決達到法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

　　司法審判與人民信訪、人民調(diào)解有機結(jié)合的矛盾糾紛處理機制，越來越受到許多國家司法界、理論界的推崇。這種處理機制，一是豐富了處理矛盾糾紛的方式與渠道，既堅持了依法辦事的原則，又有利于避免司法審判中出現(xiàn)“合法不一定合理合情”的現(xiàn)象。二是以相對簡單、便宜的方式解決矛盾糾紛。進行司法訴訟有較高的經(jīng)濟成本，即便給予當事人一定的法律援助也難以完全解決這一問題。而人民信訪、人民調(diào)解機構(gòu)的無償服務性降低了民眾解決矛盾糾紛的成本。三是更有利于從根本上化解矛盾糾紛。

　　8.鼓勵直接表達意愿與注意保證根本利益、長遠利益相統(tǒng)一的直接民主渠道構(gòu)建

　　換一句話說，就是構(gòu)建“有引導的直接民主渠道”。目前主要有以下幾種方式。一是城市社區(qū)居民自治、農(nóng)村村民自治。這是比較全面的直接民主形式，涉及從選舉到?jīng)Q策、監(jiān)督的各個方面。二是一些黨政機構(gòu)、人民團體關(guān)于領導干部的“公推直選”。這雖然不屬于完整意義上的“直接民主”，但民意越來越成為決定性的因素。三是通過網(wǎng)絡等快捷渠道直接問計于群眾，并由群眾直接決定某些公共事務。互聯(lián)網(wǎng)絡的廣泛運用成為民眾直接決定公共事務的重要推進器。

　　這種“有引導的直接民主”，一是對民眾的真實意愿把握得更加準確。二是有利于避免在間接民主條件下，“代議者”出于自身利益考慮而難以全面反映民眾利益的情況。盡管間接民主在相當長時期內(nèi)依然是民眾行使權(quán)力的重要形式，但應該積極主動地盡力消除這種形式的不足。三是促使民眾直接體現(xiàn)意愿、決定公共事務的方式更加科學，更能保證“直接民主”的效果：既適應人類社會的深刻變化，(點擊此處閱讀下一頁)

　　體現(xiàn)“民主渠道”的與時俱進，又出于對這種變化的深刻把握，體現(xiàn)民眾“現(xiàn)實利益、長遠利益、根本利益”的較好統(tǒng)一。

　　真懂真信真做 自覺走中國特色之路

　　中國政治模式對世界政治文明的貢獻是顯而易見的。第一，促使中國在實現(xiàn)繁榮、民主、文明、和諧目標的道路上，邁出了重要步伐，為世界上1/4的人口創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境與政治環(huán)境，豐富了世界政治文明的內(nèi)容。第二，在繼承人類共同政治文明成果的同時，為固有政治模式難以解決的問題提供了許多具有說服力的答案，使得政治發(fā)展可以更加全面、有效和務實。第三，基于人類社會的新變化新動態(tài)所作的探索，在一些重要的方面代表了世界政治發(fā)展的方向。第四，集原則性、全面性、衡定性為一體，形成了推進政治文明建設的均衡思維，加強了政治發(fā)展的可持續(xù)性，提供了可供把握、借鑒的共性方法。

　　客觀分析中國政治模式對世界政治文明的貢獻，有助于外部世界進一步了解中國，減少偏見。但更為重要的是，有利于更多的黨員干部堅定政治信念。真懂才會真信，真信才會真做。我們要全面提高黨的執(zhí)政能力與先進性，很重要的基礎工作就是引導廣大黨員干部乃至全體社會成員對中國的政治模式真懂真信。

　　世界政治的多極化很大程度上意味著政治模式的多樣化。面對經(jīng)濟全球化、信息一體化、社會扁平化帶來的新情況新問題，人類社會已有的許多經(jīng)驗與模式都在面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。著眼新的變化，不斷探索既符合自身國情，又反映人類社會運行規(guī)律的發(fā)展模式，共同為國際社會的政治經(jīng)濟發(fā)展貢獻新的經(jīng)驗與智慧，是每個負責任的國家的應盡之責。一方面我們對中國政治模式要有更堅定的信心；
另一方面又要按照黨的宗旨的要求與人類社會新發(fā)展的需要，在始終堅持基本原則的前提下促使中國政治模式與時俱進。要在廣大黨員干部中不斷培養(yǎng)與強化均衡思維，始終將原則性、全面性、衡定性體現(xiàn)在中國政治模式的進一步豐富、發(fā)展之中。要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是質(zhì)的規(guī)定性，不容動搖。要始終按照民主與法制相結(jié)合的精神，通過進一步制度化、程序化、規(guī)范化，把中國政治模式當中豐富的科學成分加以挖掘，充分發(fā)揮其作用。同時，要在不斷汲取人類共同文明成果的前提下，主動研究人類社會的深刻變化與發(fā)展趨勢，進行全面深入的探索，創(chuàng)造出更具先進性、科學性的經(jīng)驗，在不斷解決中國問題的同時，為世界政治文明作出更加重要的貢獻。

　　作者系中共重慶市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

　　來源：學習時報

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