聽證會務(wù)必要安排互動討論環(huán)節(jié)，這是聽證會的核心程序。其目的不是為了激起爭辯，而是為了發(fā)現(xiàn)分歧的深層原因，積極面對分歧、解決分歧，促進(jìn)理性共識的形成，更好地制定立法和公共政策。

　　前段時間，我得知某省法制辦要舉辦一場有關(guān)社會保障的立法聽證會，容許10位市民旁聽。我很關(guān)注社會保障立法問題，于是立即打電話報名，很快便幸運(yùn)地收到了邀請函，邀請函用特快專遞寄來，蓋了省法制辦的大紅鋼印，看上去相當(dāng)鄭重其事。

　　終于等到了聽證會召開的那天，在邁步進(jìn)入會場之前，我作了一些思想準(zhǔn)備：立法聽證會在中國還是個新生事物，在目前的制度環(huán)境下，難免有些稚嫩甚至形式主義。可當(dāng)我親歷了聽證會的整個過程后，依然有些感到意外。

　　會場的人很多，除了10位聽證會代表和10位旁聽市民外，還有數(shù)十位專程過來觀摩聽證會的全省各有關(guān)政府部門的法制工作人員。上午9時，主持人宣布聽證會開始，要求大家按照會前確定的四個議題發(fā)表意見。接著，10名聽證會代表按事先預(yù)定的順序有條不紊地輪流發(fā)言。整個會場秩序井然，沒有爭辯，更沒有吵鬧。但我發(fā)現(xiàn)，在會議期間聽證會代表實(shí)際上都在自說自話，所述內(nèi)容極為分散，主持人自始至終沒有打斷任何一個代表的發(fā)言，也沒有作任何引導(dǎo)。

　　代表們輪流發(fā)言結(jié)束了，我本以為下面應(yīng)當(dāng)是聽證會代表的互動發(fā)言環(huán)節(jié)，將聽證會引向深入，但出乎意料的是，會議主持人宣布會議結(jié)束。我看了看手表，此刻是 　　11點(diǎn)15分，比預(yù)定時間提前了15分鐘。

　　會后，我找到會議主辦方，問他們?yōu)楹尾话才呕�動討論環(huán)節(jié)？他們的回答很簡練，因?yàn)榉�律沒規(guī)定。原來如此，法律只規(guī)定對此類事項必須召開聽證會，但并沒有規(guī)定怎么“聽”、怎么“證”；
既然它沒有規(guī)定必須進(jìn)行互動討論，那有關(guān)部門當(dāng)然也就不“自找麻煩”了�？墒�，這樣的聽證會算得上是聽證會嗎？恐怕還不如以前的座談會。在座談會上，至少大家還可以暢所欲言、熱烈討論。不過對于我的質(zhì)疑，他們只是微笑不語。讓我略感憂慮的是，這次立法聽證會還有來自全省各廳局、各市有關(guān)部門的數(shù)十位官員代表前來觀摩學(xué)習(xí)，如果他們都認(rèn)真學(xué)習(xí)、效法模仿，那以后的聽證會會怎樣呢？

　　作為對議事活動多少有些研究的學(xué)者，我建議今后的聽證會應(yīng)該有所改進(jìn)。首先，聽證會務(wù)必要安排互動討論環(huán)節(jié)，這是聽證會的核心程序。其目的不是為了激起爭辯，而是為了發(fā)現(xiàn)分歧的深層原因，積極面對分歧、解決分歧，促進(jìn)理性共識的形成，更好地制定立法和公共政策。

　　其次，在聽證會準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)放會議背景材料，特別是對有關(guān)專業(yè)問題要附有說明解釋資料。再次，應(yīng)當(dāng)保障聽證會有足夠的時間，涉及復(fù)雜問題的聽證會可能需要一到兩天，甚至更長時間。針對聽證會出現(xiàn)的新問題或爭議很大的疑難問題，有時還需要再次召開聽證會，以深化各方的認(rèn)識。

　　最后，為了避免議題分散，不僅要在事前確定聽證會的具體議題，而且在聽證會過程中也要發(fā)揮主持人的積極作用，善于引導(dǎo)聽證會代表圍繞確定的議題進(jìn)行討論，而不能讓聽證會變成漫談會。當(dāng)然，引導(dǎo)的前提是主持人宜保持立場中立。

　　（作者系南京航空航天大學(xué)法律系副教授，中國政法大學(xué)博士研究生）

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