中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素與政治、社會(huì)的不穩(wěn)定因素相互影響,短期與長(zhǎng)期問(wèn)題相互疊加,國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素相互交織,是當(dāng)前需應(yīng)對(duì)的考驗(yàn)
文/新聞周刊記者陳澤偉
全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)不久前在京召開(kāi)。此前,人們注意到,胡錦濤總書(shū)記于今年2月主持召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取中央綜治委的工作匯報(bào)并作出了重要指示。3月,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。一系列舉措表明,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作高度重視。
《瞭望》新聞周刊了解到,近期中央在總結(jié)近幾年來(lái)社會(huì)治安綜合治理取得成績(jī)的同時(shí),分析了當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì),并相應(yīng)作出新的部署。
社會(huì)治安綜治體系在完善
來(lái)自高層的信息顯示,以平安建設(shè)為載體,以完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制為著力點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理工作,保障了人民群眾安居樂(lè)業(yè),保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定,確保了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的成功舉辦,確保了抗擊特大自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的重大勝利,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
本刊記者了解到,近幾年來(lái),社會(huì)治安綜合治理在多個(gè)方面不斷完善:
對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“發(fā)展是硬道理,是第一要?jiǎng)?wù);
穩(wěn)定是硬任務(wù),是第一責(zé)任”的要求,把社會(huì)治安綜合治理工作擺上了重要日程,層層簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),特別是黨政主要負(fù)責(zé)人親自研究解決平安建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展縣(市、區(qū))委書(shū)記“大接訪(fǎng)”活動(dòng)。
預(yù)防、化解矛盾糾紛的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)矛盾也出現(xiàn)了很多新特點(diǎn),成因越來(lái)越復(fù)雜,調(diào)處難度越來(lái)越大,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面已經(jīng)力所難及。只有把三者結(jié)合起來(lái),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),才能最大限度地發(fā)揮調(diào)解工作的作用。
近幾年來(lái),許多地區(qū)和部門(mén)堅(jiān)持主動(dòng)抓、抓源頭,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,總結(jié)推廣了“大調(diào)解”工作做法,基本形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作格局。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng),中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平認(rèn)為,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立綜治工作中心或社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心,對(duì)矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處,有利于把各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2005至2008年,全國(guó)共排查矛盾糾紛1691萬(wàn)起,成功調(diào)處1598萬(wàn)起,調(diào)處率達(dá)到94.5%,預(yù)防、減少了一大批“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生,有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。
駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力明顯提高。通過(guò)堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針,各地區(qū)、各部門(mén)因地制宜地開(kāi)展了打擊整治行動(dòng),完善了社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)了人防、物防、技防措施的落實(shí),確保了刑事發(fā)案總體平穩(wěn),嚴(yán)重暴力犯罪和可防性案件有所下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,2005至2008年,人民群眾安全感逐年上升。
社會(huì)管理和服務(wù)工作明顯改進(jìn)。按照中央的要求,社會(huì)管理和服務(wù)工作的重點(diǎn)已經(jīng)從單純的管理,轉(zhuǎn)向從優(yōu)化服務(wù)入手加強(qiáng)社會(huì)管理,各地區(qū)和各部門(mén)積極做好特殊群體的服務(wù)、救助和教育、管理工作,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新興媒體的管理。
多次政法綜治高層會(huì)議均明確強(qiáng)調(diào)了對(duì)“社會(huì)人”管理的新要求:以改善服務(wù)為重點(diǎn)。有關(guān)專(zhuān)家指出,要管理好“社會(huì)人”,首先要服務(wù)好“社會(huì)人”,從防范控制型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理。
社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。近幾年,基層政法綜治單位建設(shè)、群防群治隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)進(jìn)一步健全,人、財(cái)、物的投入也明顯加大,推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜
來(lái)自高層的判斷認(rèn)為,我國(guó)社會(huì)大局繼續(xù)保持穩(wěn)定,總的形勢(shì)是好的。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。
當(dāng)今世界仍不太平,西方敵對(duì)勢(shì)力分化、西化我國(guó)的圖謀從未改變,并不斷炒作自由、民主、人權(quán)、民族、宗教等議題,利用各種機(jī)會(huì)搗亂破壞,利用我國(guó)人民內(nèi)部矛盾制造社會(huì)對(duì)立,對(duì)我國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害;
國(guó)際恐怖主義抬頭,已對(duì)我國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅;
我國(guó)周邊一些國(guó)家政局不穩(wěn),恐怖活動(dòng)十分猖獗,恐怖事件頻繁發(fā)生。這些都對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。
經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)形勢(shì)是緊密相連的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和危機(jī)的時(shí)候,影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不確定因素也隨之增多,一些深層次的問(wèn)題和矛盾加劇。
從社會(huì)發(fā)展階段看,我國(guó)目前正處在從溫飽到中等收入水平的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整,往往會(huì)引起社會(huì)關(guān)系變化和利益格局變動(dòng),導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā),這也是各國(guó)發(fā)展歷史中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候,各種矛盾很容易激化,從而誘發(fā)各種群體性事件。
從社會(huì)心理角度看,在開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化條件下,社會(huì)矛盾和問(wèn)題很容易交織擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化必然影響社會(huì)心態(tài)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候,人民對(duì)未來(lái)普遍有信心和良好預(yù)期,社會(huì)心態(tài)比較平和,即使有一些困難和問(wèn)題也大都能夠理性對(duì)待;
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí),社會(huì)心態(tài)比較敏感、脆弱,一些人因下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因,產(chǎn)生悲觀失望和不滿(mǎn)情緒,遇事容易采取過(guò)激行為。
綜觀之,經(jīng)濟(jì)方面的不穩(wěn)定因素與政治方面、社會(huì)方面的不穩(wěn)定因素相互影響,短期問(wèn)題與長(zhǎng)期積累的問(wèn)題相互疊加,國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素與國(guó)際反華勢(shì)力相互交織,這是當(dāng)前需面對(duì)的實(shí)際情況和嚴(yán)峻考驗(yàn)。
特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難,下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工有所增多,高校畢業(yè)生就業(yè)壓力有所增大,勞資糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新矛盾不斷產(chǎn)生,土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等老問(wèn)題有所凸顯,如果處理不好,容易引發(fā)不穩(wěn)定事件;
一些地方殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪增多,搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)犯罪上升,非法吸收公眾存款、傳銷(xiāo)、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生,社會(huì)治安出現(xiàn)不少新情況。在新形勢(shì)下,人民群眾期盼更平安的社會(huì)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。
為此,中央指出,社會(huì)平安是極重要的民生問(wèn)題,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理,是我們黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中逐步確立起來(lái)的重要方針,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。
社會(huì)治安綜合治理新部署
根據(jù)中央要求,各地區(qū)各部門(mén)正在積極推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新,完善和發(fā)展社會(huì)治安綜合治理工作體系。
《瞭望》新聞周刊了解到,下一階段,社會(huì)治安綜合治理的著力點(diǎn)將放在以下幾個(gè)方面。
首先,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。這是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本保證。各級(jí)黨委、政府將統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù),把社會(huì)治安綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。通過(guò)進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任體系,把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作情況納入政績(jī)考核。
其次,充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位齊抓共管的優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作合力。社會(huì)治安綜合治理的特色,集中體現(xiàn)在各部門(mén)、各單位充分發(fā)揮職能作用,密切配合,整體聯(lián)動(dòng)。今后一段時(shí)間,形成工作合力的著力點(diǎn)將放在加大資源整合力度上,切實(shí)提高社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合化解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的水平。
再有,充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。關(guān)鍵是運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本更好地結(jié)合起來(lái),努力形成各種手段和方法有機(jī)銜接、相輔相成的良好局面。
在具體落實(shí)層面,其一,打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié),是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。當(dāng)前,要求緊緊抓住嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題,迅速組織開(kāi)展打擊、整治行動(dòng),堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰壓下去。
其二,善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,區(qū)別對(duì)待各類(lèi)違法犯罪行為,講究執(zhí)法方式方法,最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗,最大限度地化解消極因素。
其三,繼續(xù)抓好矛盾糾紛排查化解工作。以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo),充分利用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾。
其四,完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化人防、物防、技防措施,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)工作。
還要求充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力,社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ),基本形成了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)在于夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、完善工作機(jī)制等方面取得更大的進(jìn)展。
在發(fā)揮專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的優(yōu)勢(shì)上,要求努力形成人人共創(chuàng)共享平安的濃厚氛圍。下一階段,將以深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以人民滿(mǎn)意為目標(biāo),最大程度地動(dòng)員廣大人民群眾積極投身社會(huì)治安綜合治理工作,最大程度地讓廣大人民群眾感受到平安創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際成效。同時(shí),將總結(jié)推廣奧運(yùn)安保成功經(jīng)驗(yàn),積極探索改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群防群治工作的新模式。
陳冀平在談到總結(jié)推廣平安奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,要大力推廣平安建設(shè)志愿者這一群防群治新形式,明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù),加強(qiáng)組織管理,加強(qiáng)教育培訓(xùn),確保行為規(guī)范、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力,努力探索建立平安建設(shè)志愿者隊(duì)伍長(zhǎng)效工作機(jī)制。
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