[摘要]近來，關于建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，引起社會各界的廣泛關注。實行官員財產(chǎn)公開申報制度，是國際社會監(jiān)督政府和官員廉潔從政的普遍做法。落實這項制度的關鍵，是以憲法為基礎的健全法律體系及其強力實施。我國尚未能嚴格、系統(tǒng)地建立這項制度，有各種原因，其中的一個癥結在于，一些官員設阻以維護其私利。我們深化改革，要敢于觸動某些官員的不法利益。

　　 [關鍵詞]財產(chǎn)申報制度；
官員；
反腐�。�
法制

　　一

　　中國的改革開放和現(xiàn)代化建設已經(jīng)走過30年的不平凡歷程，其間所取得的巨大成就，沒有人可以懷疑。但是，有些改革之艱難，也令人困惑。其中，嚴格而系統(tǒng)性地建立官員財產(chǎn)申報制度，就是深化改革的應做之事。

　　實行官員財產(chǎn)公開申報制度，是國際社會普遍采取的、監(jiān)督政府及其官員是否廉潔從政的有效做法，素有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典。1883年，英國制定了世界上第一部有關財產(chǎn)申報的法律。

　　作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產(chǎn)申報制度，主要是通過掌控官員財產(chǎn)的變化情況，最為實際、最為直接地洞察官員的行為。而這樣的掌控，常常是以政府活動的公開、透明為前提的。在這一過程中，社會公眾扮演重要角色，成為一種強大的社會監(jiān)督力量。具體來說，在嚴格的官員財產(chǎn)申報制度之下，一旦發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在著差距，官員就必須作出解釋與說明。如果不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認定是灰色收入而給予治罪。對于那些通過一定民主程序民選出來的官員，則必須在其所選舉的范圍之內向社會進行公示�？梢�，官員財產(chǎn)申報制度，對于官員來說，無疑是懸在其頭上的一把利劍。特別是對于那些不安分守己、敢于濫用權力的腐敗官員，更是如此。

　　從國際社會的經(jīng)驗來看，落實官員財產(chǎn)申報制度的關鍵在于具備健全的法律體系，并且進行強有力的實施。如果仔細觀察，人們就會發(fā)現(xiàn)，凡是嚴格實行官員財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員財產(chǎn)的范圍寬泛，處罰官員的不實申報也非常嚴厲。

　　以美國為例，在理查德·尼克松總統(tǒng)發(fā)生“水門事件”以前，美國雖然已經(jīng)實施官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內部申報，因此，約束官員的力度比較有限。1974年，“水門事件”爆發(fā)以后，美國掀起了一場廉政風暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》（1989年修訂為《道德改革法》）。從此，美國正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如，一個官員在開始任職的30天之內，必須申報本人、配偶及其所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；
在職官員和雇員，每年5月15日之前，需要申報上一個年度個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；
離職官員和雇員，則需在離職30天之內遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律詳細規(guī)定官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查，以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法。在美國，由于不嚴格執(zhí)行官員財產(chǎn)申報制度而丟官的，大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會有關議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾經(jīng)超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾經(jīng)超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國建國200多年來，首位因為財產(chǎn)申報問題而被迫辭職的眾議院議長。

　　二

　　這樣一個能夠抑制腐敗的重要制度，我國卻尚未系統(tǒng)地建立起來。在上個世紀80年代，我國有關方面就著手討論官員財產(chǎn)申報制度的問題，但一直沒有結果。到1994年，全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。這項立法和改革，直接涉及到一個社會群體———掌握權力的各級黨政官員、特別是領導干部。1995年，中共中央頒布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，首次要求黨政領導干部申報收入、接受監(jiān)督，并將之作為一種制度。2000年12月，中共中央紀檢委決定，要在省部級現(xiàn)職領導干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年，中共中央紀檢委和中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2004年以后，圍繞官員財產(chǎn)申報的問題，中央有關部門又在多個文件、規(guī)定中予以重申。由于整體上缺乏法律依據(jù)，不少地方的貫徹執(zhí)行不很得力。

　　人們看到，這幾年來，一些地方積極落實官員財產(chǎn)申報制度，并且進行有益的探索。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)的阿勒泰地區(qū)作出決定：從2009年1月1日起，該地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度。有人把試行這一制度稱之為“破冰之舉”，同時概括出4大亮點：一是由“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，二是財產(chǎn)申報由個人擴展到家庭成員，三是申報的財產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督，四是離任以后申報要延續(xù)3年�？梢哉f，阿勒泰地區(qū)的這一“破冰之舉”，對于預防腐敗、建設廉潔高效的政府具有重要意義，也為我國建立和推行官員財產(chǎn)公開制提供了“范本”。

　　社會各界對阿勒泰地區(qū)的做法給予高度關注。2009年1月，浙江省慈溪市也宣布正式開始試行官員廉情公示制，并且將全市一定級別黨政官員的廉情全部公布在本單位的政務公開欄里。按照這項制度的要求，該市的700多名副局級以上的黨政干部和國有企業(yè)領導人員，將公示“四類”廉情：一是被公示者的基本情況，分為本人及家庭基本情況，本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車擁有情況，以及出國（境）求學（定居）、經(jīng)商辦企業(yè)情況等8個小類；
二是被公示者執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況，包括因公因私出國（境）情況、有否借婚喪嫁娶之機大操大辦、收受錢財以及參與賭博等5方面情況；
三是遵守廉潔從政準則的情況，分為有否利用職權職務便利或影響，為本人、配偶、子女及其配偶，以及特定關系人謀取利益等11個方面的情況；
四是本人認為需要報告和說明的其他有關情況。

　　大家對浙江省慈溪市在單位內部公示官員廉情的結果拭目以待。就新疆阿勒泰地區(qū)的情況看，據(jù)悉，在2009年的第一天，該地區(qū)的55名縣(處)級領導干部所填報的個人財產(chǎn)申報表，如期在網(wǎng)上公示了。對此，社會的反響是積極的。

　　三

　　與以上類似，我國的“政企分開”和“轉變政府職能”的改革，也探索了20多年。為什么“分開”和“轉變”如此之艱難？確實，這又是一個我們要進一步面對的艱巨問題。早在1984年，我國就明確提出“政企分開”的改革目標。1988年，我國又提出“轉變政府職能”的改革目標。一個經(jīng)歷了25年，一個經(jīng)歷了21年。但是至今，這兩個問題仍然在困擾著我們。

　　如果說，政企分開、轉變政府職能這些帶有綜合性、全局性的問題，一時難以理出頭緒，需要深入探索解決，那么，對于建立官員財產(chǎn)申報制度這樣相對單一的問題，就應當抓緊實行了。實際上，在上個世紀80年代，當我們開始醞釀建立官員財產(chǎn)申報制度的時候，廉政問題遠沒有后來那樣突出，官員的腐敗問題在一些層面上也沒有現(xiàn)在這樣嚴重。按理說，一個問題越突出，就越應該下決心給予重點解決。這樣一來，制度的建立和完善，相對地說，也能夠更快一些。

　　筆者認為，從根本上講，不是我們這些年來開展反腐敗的決心不大。人們都很清楚，一直以來、特別是黨的十六大以來，黨中央反腐敗的力度是非常大的。僅省部級高官腐敗分子就抓出幾十位，也獲得了社會上的廣泛好評。但實事求是地說，如此大的反腐敗力度，還沒能非常有效地遏制腐敗在一些環(huán)節(jié)上繼續(xù)蔓延的勢頭。一個重要原因，就是因為我們沒有真正建立起包括官員財產(chǎn)申報制度在內的一系列行之有大效的監(jiān)督制度。而這一法制框架難以系統(tǒng)建立的一個癥結，筆者認為，這自然不是簡單之事，全黨同志也一直在努力去做，但不是目前實行官員財產(chǎn)申報制度的條件不成熟，而是這一問題的背后有某些利益群體的主觀阻撓。換句話說，當我們的某些改革涉及到某些官員自身的特殊利益，而這些人又掌握著制定政策和主導政策走向的權力的時候，解決有關的問題、實行有關的改革，就會變得異常艱難。這也是人民群眾一再質疑的重要原因，即解決那些涉及普通民眾的教育亂收費、醫(yī)療亂漲價等事項的時候，有些政府部門為什么會如此果斷、快速，而涉及到官員自身特權、行政性審批、部門利益的時候，改革就變得更加困難了。

　　從這個意義上說，政府自身不僅要提出改革的目標、舉措，更要依靠廣大民眾推進改革的進程。如果我們的改革不敢觸及強勢利益群體，改革就很難真正深入。換句話說，我們要增強深化改革的共識，就要敢于從包括建立官員財產(chǎn)申報制度、消除公權私用等涉及政府及其官員自身的關鍵問題入手。這樣才能真正提振人民群眾支持改革、實行改革的信心，也才能在不當私利得到強力約束下樹立起官員的良好形象。

　　[參考文獻]

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　　來源：中共中央黨校學報 2009.2

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