【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，改革創(chuàng)新顯得尤為重要�？蒲惺聵I(yè)單位具有一定的特殊性，它的發(fā)展與壯大與否關(guān)乎國(guó)家綜合國(guó)力的提升，更關(guān)乎祖國(guó)和民族的未來(lái)。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新是主旋律，而科研事業(yè)單位作為我國(guó)創(chuàng)新體系的重要主體，其管理的完善和加強(qiáng)無(wú)疑是一項(xiàng)重要的工作。財(cái)務(wù)管理是科研事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容之一，做好財(cái)務(wù)管理工作不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)行政行為，提高資金的使用效益，更有利于從源頭上治理舞弊和貪污腐敗行為。但是，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。因此，隨著《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)會(huì)法規(guī)制度的不斷修訂，也對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出更新的制度框架。本文介紹了強(qiáng)化科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的政策變化，分析了科研事業(yè)單位實(shí)施新財(cái)務(wù)制度的效應(yīng)分析，并基于現(xiàn)實(shí)操作的層面，對(duì)如何貫徹實(shí)施《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》提出了具體的政策建議。
　　【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；制度改革；財(cái)務(wù)管理
　　一、強(qiáng)化科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要政策變化
　　前些年，科研事業(yè)單位處在非�；钴S變化的時(shí)段，很多單位都追求自身的發(fā)展速度，致力于單位的發(fā)展規(guī)模，但是也暴露出相當(dāng)多的問(wèn)題�；�于以前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，本著科學(xué)管理的考量， 財(cái)政部于2012年2月頒布了新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，新規(guī)則增加了很多內(nèi)容，更加細(xì)致完善。而且以此為基礎(chǔ)，隨后財(cái)政部和科技部又共同頒布了新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，新制度重點(diǎn)修訂和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在如下幾方面：
　　1.會(huì)計(jì)科目體系發(fā)生了較大變化
　　比如資產(chǎn)類中，新增了“零余額賬戶用款額度”“短期投資”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“累計(jì)折舊”、“在建工程”、“累計(jì)攤銷”等。凈資產(chǎn)類里固定基金變?yōu)榉橇鲃?dòng)資產(chǎn)基金，并進(jìn)一步細(xì)化為長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)，專用基金也細(xì)化出三個(gè)明細(xì)科目，在此基礎(chǔ)上新增了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配。支出類里新增了支撐業(yè)務(wù)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出等。
　　2.預(yù)算、收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余條目進(jìn)一步細(xì)化
　　預(yù)算方面，新制度要求科研事業(yè)單位將各項(xiàng)收入和支出全部納入單位預(yù)算，另外新增加了決算管理的內(nèi)容。收支管理方面，其內(nèi)容有了較大的擴(kuò)充，比如收入管理新增教學(xué)活動(dòng)收入，支出管理新增國(guó)庫(kù)集中收付等。再有結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金實(shí)行分別管理。
　　3.收入和支出管理更加嚴(yán)格
　　收入方面，新制度規(guī)定嚴(yán)格禁止設(shè)立小金庫(kù)，也不能公款私存。支出管理方面，新制度特別強(qiáng)調(diào)票據(jù)管理，其來(lái)源要合法、要真實(shí)。
　　4.新制度強(qiáng)調(diào)明確項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體
　　新制度對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了明確要求，即其科研任務(wù)的實(shí)施必須要科學(xué)、合理。還有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出方面任何資金截留、擠占及挪用等都是不允許的。
　　5.資產(chǎn)管理方面
　　新制度又進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)單位價(jià)值的界定，規(guī)定了“虛提”折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)要進(jìn)行攤銷，而且對(duì)外投資有了非常嚴(yán)格的規(guī)定，除了設(shè)定對(duì)外投資的前提，嚴(yán)格了相關(guān)審批程序，強(qiáng)調(diào)科學(xué)事業(yè)單位不能涉足股票、基金及企業(yè)債券等。
　　6.發(fā)布的新《財(cái)務(wù)制度》新增了基本建設(shè)相關(guān)規(guī)范條款
　　基建投資會(huì)計(jì)核算時(shí)，除了應(yīng)堅(jiān)持原來(lái)的單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算外，還要求定期并賬。增加了財(cái)務(wù)報(bào)表披露內(nèi)容，這樣財(cái)務(wù)管理信息更加完整、透明，有利于監(jiān)督的實(shí)施，進(jìn)而有利于防范和降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　7.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督
　　即把財(cái)務(wù)監(jiān)督細(xì)分為事前、事中、事后的全程監(jiān)督，要求科研事業(yè)單位制度完備，信息透明。而且新制度還特別強(qiáng)調(diào)科研事業(yè)單位應(yīng)依法接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督。
　　二、科研事業(yè)單位實(shí)施新財(cái)務(wù)制度后的主要成效
　　新制度實(shí)施之后，對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理發(fā)生了很大的變化，其效應(yīng)主要表現(xiàn)在如下幾方面：
　　1.財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和監(jiān)督機(jī)制更加完善
　　舊制度下，科研事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)管考慮不夠。新《制度》更加完善了財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和監(jiān)督機(jī)制，加大了對(duì)資金使用效率的關(guān)注，強(qiáng)化了執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、嚴(yán)格實(shí)施公務(wù)卡管理制度，對(duì)于持卡人消費(fèi)的不屬于公務(wù)活動(dòng)相關(guān)或違反規(guī)定使用、超出限額標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予以報(bào)銷。出差人員的差旅費(fèi)報(bào)銷，凡沒(méi)有附住宿發(fā)票的不得報(bào)銷伙食費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼（當(dāng)日來(lái)回往返除外），外出開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)等，報(bào)銷時(shí)必須要憑會(huì)議通知和培訓(xùn)通知。另外，開(kāi)會(huì)及課題評(píng)審等活動(dòng)中的餐飲費(fèi)報(bào)銷必須要附上有專家簽名的名單，購(gòu)買辦公用品、圖書(shū)等報(bào)銷憑證需要后附明細(xì)清單，各報(bào)銷人和部門單位負(fù)責(zé)人要對(duì)所報(bào)銷費(fèi)用的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門要對(duì)原始憑證的合法性、正確性、有效性進(jìn)行審核，對(duì)不符合審批程序和規(guī)定要求的經(jīng)費(fèi)支出，一律拒絕報(bào)銷入賬，并對(duì)其負(fù)責(zé)。對(duì)違反本規(guī)定的，將追究有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。
　　2.科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理更趨規(guī)范
　　新制度從預(yù)算管理、收支管理、票據(jù)管理、績(jī)效管理等方面進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理，新制度明確了科研項(xiàng)目收支核算的具體內(nèi)容，使科研項(xiàng)目收支核算管理更加科學(xué)，從而避免了各類問(wèn)題的發(fā)生，科研資金的使用效率也進(jìn)一步提升。
　　3.突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的管理
　　新《制度》實(shí)施后，科研事業(yè)單位購(gòu)買電腦、桌椅、打印機(jī)等都要進(jìn)行嚴(yán)格登記，報(bào)廢時(shí)都及時(shí)收回，另外新制度的實(shí)施使捐贈(zèng)的資產(chǎn)也都及時(shí)入賬，這樣就確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，避免資產(chǎn)流失。新《制度》創(chuàng)新引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的賬務(wù)處理方法。這樣既有效地反映了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也為科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。
　　4.改進(jìn)了科技產(chǎn)品的成本核算方式
　　新制度下科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理借鑒企業(yè)管理，即其也可利用科研資金生產(chǎn)一些產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品同樣可以產(chǎn)生效應(yīng)，所以財(cái)務(wù)管理也直接把成本核算更加明細(xì)，即也分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，像在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中直接耗用的材料和人工費(fèi)用都列入直接費(fèi)用，而前期研究和后續(xù)組織管理的費(fèi)用都列入期間費(fèi)用，這就使科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更加完善、明細(xì)、規(guī)范。

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