【摘 要】 縱觀我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，科技是第一生產(chǎn)力的理念已深入國家的各項政治舉措中。國家對于科研經(jīng)費的投入飛速增長，對于經(jīng)費管理水平也提出了更高的要求�？蒲薪�(jīng)費是科研事業(yè)單位順利開展科學(xué)研究的物質(zhì)保障，對于科研經(jīng)費的管理水平直接關(guān)系到科學(xué)研究的質(zhì)量。目前，我國科研事業(yè)單位的經(jīng)費管理不同程度存在預(yù)算管理松懈、會計核算模糊和結(jié)余經(jīng)費管理混亂等問題。社會各界對于科研腐敗、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象也日趨關(guān)注，這些問題說明科研事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的必要性。只有對科研經(jīng)費的管理做到“預(yù)算—執(zhí)行—決算”全過程管理，完善制度、加強(qiáng)核算，規(guī)范管理體系和考評體系，才能確�？蒲薪�(jīng)費的合理使用。文章首先概括了我國現(xiàn)階段科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀，然后從預(yù)算管理、會計核算管理、結(jié)余經(jīng)費管理及績效考核和監(jiān)督機(jī)制等五方面，列舉了目前科研單位經(jīng)費管理仍存在的主要問題；最后，從建立預(yù)算管理機(jī)制及強(qiáng)化預(yù)算過程管理、加強(qiáng)會計核算體系建設(shè)及日常經(jīng)費支出管理、分類別對結(jié)余經(jīng)費管理、完善科研績效和評價制度及建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，對加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理提出具體建議。
　　【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；經(jīng)費管理；預(yù)算管理
　　一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
　　1.科研經(jīng)費增長迅速，規(guī)模不斷攀升
　　近年來，隨著中華民族偉大復(fù)興夢的提出和“科教興國”戰(zhàn)略的深入實施，我國對于科學(xué)研究的投入大幅的增長，科研技術(shù)繼續(xù)得到長足進(jìn)步。同時，中央財政撥款中，對于科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長，年增長率超過15%。2016年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費15670億元左右，比上年增加1507億元，增長10.6%，增速較上年提高1.7個百分點；研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.11%，比上年提高0.05個百分點。研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度近年來呈穩(wěn)定上升趨勢，投入強(qiáng)度接近發(fā)達(dá)國家水平。
　　2.經(jīng)費使用要求多樣化，對科研經(jīng)費的產(chǎn)出要求逐漸量化
　　科研工作具有技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的特點，每一類的科研項目，其籌集資金的渠道也呈多元化。故管理辦法多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)也是各有側(cè)重。歷年來，主要的科研資金來源渠道有：國家自然科學(xué)基金、國家社科基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等。這些不同類別的科研項目，研究側(cè)重點各有不同，但對于投入經(jīng)費的產(chǎn)出要求已經(jīng)向量化考核轉(zhuǎn)變。
　　3.科研經(jīng)費管理辦法相繼出臺，監(jiān)督管理日益完善
　　科研項目的體量不斷增加，帶來科研腐敗、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象也有所上升。針對日益變化的科研環(huán)境，各科研經(jīng)費管理政府部門、財務(wù)及審計部門等監(jiān)管部門，共同完善或新出臺了多種管理規(guī)范和規(guī)章制度，使經(jīng)費的管理進(jìn)入更科學(xué)合理、更完善高效的發(fā)展階段。其中最為重要的便是《國務(wù)院有關(guān)完善加大中央財政科研項目和經(jīng)費管理整改力度的若干意見》的出臺實施，為科研經(jīng)費的使用和管理提出了指導(dǎo)性意見、指明了方向。
　　4.科研環(huán)境發(fā)生顯著變化，監(jiān)管對象數(shù)量增加
　　隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢日新月異的發(fā)展，科研環(huán)境和監(jiān)管對象也發(fā)生著重大改變。財務(wù)交易方式、結(jié)算手段等方面，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、特色化的特點�？蒲腥藛T結(jié)構(gòu)也發(fā)生著迅速變化，國外引進(jìn)人才、有國外科研工作經(jīng)歷的研究人員數(shù)量增加。這些改變也增加了科研經(jīng)費管理的難度。
　　二、當(dāng)前科研事業(yè)單位經(jīng)費管理存在的主要問題
　　1.預(yù)算管理薄弱，各環(huán)節(jié)缺乏溝通
　　科研經(jīng)費預(yù)算編制是任務(wù)負(fù)責(zé)人編寫申請書時，對經(jīng)費收支所做的大概估算，是項目任務(wù)書的重要構(gòu)成部分。項目負(fù)責(zé)人并非是專業(yè)財務(wù)人員，思考的重點往往放在如何從技術(shù)上完成項目工作，對項目的預(yù)算管理意識普遍淡薄，財務(wù)管理知識和經(jīng)驗也比較匱乏，因此，最終做出的預(yù)算缺乏準(zhǔn)確度。同時，由于項目申報階段，上報的預(yù)算金額通常會被核減一部分，因此，為確保能得到基本的預(yù)算金額，課題負(fù)責(zé)人會最低預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，浮動上調(diào)預(yù)算金額，而忽略日后實際支出需求要與預(yù)算相符，導(dǎo)致用金額倒推支出預(yù)算、為了“編”而編的情況出現(xiàn)。在這樣的認(rèn)知下，自然很難編制出高質(zhì)量的經(jīng)費預(yù)算，后期在項目執(zhí)行中，預(yù)算可以說形同虛設(shè)了。
　　事業(yè)單位科研經(jīng)費管理涉及科研一線人員、科研管理部門和財務(wù)部門，不同部門和人員對科研經(jīng)費的管理認(rèn)識各有側(cè)重。項目負(fù)責(zé)人立足于項目的執(zhí)行、結(jié)題和成果，以及經(jīng)費使用的自由度；科研管理部門關(guān)注項目對單位和社會影響和貢獻(xiàn)；財務(wù)部門則側(cè)重于項目經(jīng)費使用的合法合規(guī)性及支出是否合理。幾個部門訴求不一致，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　2.科研項目核算不準(zhǔn)確，預(yù)算支出科目范圍定義模糊
　　日常核算中，財務(wù)人員會面臨會計科目與預(yù)算科目無法對應(yīng)的困惑，導(dǎo)致核算科目不準(zhǔn)確的錯誤出現(xiàn)。同時，直接費用與間接費用界限定義模糊，造成成本核算缺失。直接費用一般比較直觀，但間接費用在核算中界限較模糊。從成本管理的角度來說，某項科研任務(wù)的成本應(yīng)包含其所消耗的所有費用，但科研課題實際發(fā)生的水電費等，通常無法實現(xiàn)單獨計價，故不能正確的計入項目成本中，個別單位即使采用全成本核算，也無法確保水電費真正合理分?jǐn)�，并且這部分費用金額往往又大大超出間接費用的比例限額。
　　3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象多，結(jié)余經(jīng)費管理混亂
　　根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我國科研事業(yè)單位課題結(jié)算已完成但剩余資金未跟進(jìn)結(jié)算的現(xiàn)象很普遍，這部分尚未結(jié)算處理的結(jié)余資金往往會被課題管理單位私自挪用其他用途，使得上級財務(wù)部門無法準(zhǔn)確了解科研項目的支出成本，對項目的風(fēng)險評估、產(chǎn)出評估出現(xiàn)偏差，不能真正體現(xiàn)科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時，由于科研管理部門和財務(wù)部門相互脫節(jié)，結(jié)題后不及時關(guān)閉課題、不按時確認(rèn)后續(xù)費用的支出情況，使得同一項目負(fù)責(zé)人的多個項目經(jīng)費交叉使用，甚至為了應(yīng)付課題驗收，成本支出來回調(diào)賬的情況屢屢出現(xiàn)。最終導(dǎo)致會計賬面出現(xiàn)越來越多與現(xiàn)實不相符賬目，單位財務(wù)報表嚴(yán)重失真。
　　4.科研經(jīng)費支出不夠科學(xué)，存在嚴(yán)重濫用情況

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