編者按：為了深入貫徹黨的十九大精神，高質(zhì)量編制好河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，按照省領(lǐng)導(dǎo)指示和省直部門的統(tǒng)一分工，河南省人民政府發(fā)展研究中心于3月2日成立了課題組，就“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”和“河南省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系”兩項(xiàng)重大課題深入開展了前期研究工作�，F(xiàn)將相關(guān)成果予以刊發(fā)，以饗讀者。
　　落實(shí)好中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須著眼于河南省的省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，多維度把握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合。今后5年河南省鄉(xiāng)村振興的總體思路是：堅(jiān)持把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升社會(huì)治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口布局、產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，著力統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)村人口多層多級(jí)轉(zhuǎn)移，著力打造“雙融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系，力爭(zhēng)到2022年，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興的外部條件更加成熟，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題有效破解，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)能力快速提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系建立健全，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；到2035年，城鎮(zhèn)化工業(yè)化達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
　　一、河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件
　　河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，縣及縣以下鄉(xiāng)村面積占全省國(guó)土面積的88%，有106個(gè)縣（市），1802個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46831個(gè)村民委員會(huì)，18萬個(gè)自然村，4909萬鄉(xiāng)村人口，具有鄉(xiāng)村面積大、村莊數(shù)量多、農(nóng)業(yè)人口多、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。經(jīng)過長(zhǎng)期的積累與發(fā)展，河南在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力等方面已經(jīng)形成明顯優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足、農(nóng)村社會(huì)治理渙散等突出問題。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)突出，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后。2016年，油料、蛋、花生、食用菌產(chǎn)量均居全國(guó)第一位，糧食、肉類、水果產(chǎn)量均居全國(guó)第二位，奶類產(chǎn)量居全國(guó)第四位，棉花、蔬菜產(chǎn)量也位居全國(guó)前列。尤其是糧食生產(chǎn)，以全國(guó)1/16的土地面積，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4的口糧，連續(xù)11年產(chǎn)量超千億斤，為保障國(guó)家糧食安全作出了河南貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，累計(jì)投入資金564億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5357萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.1%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過64%，均高于全國(guó)平均水平，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。相比于生產(chǎn)體系，河南省經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建一直比較滯后，雖然近年來土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)等進(jìn)展明顯，但小而分散的經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)業(yè)的根本性制約并未有效緩解。目前，河南省土地流轉(zhuǎn)率雖為38.5%，但據(jù)調(diào)研其中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足1/3，分散農(nóng)戶之間的代耕仍占大頭。全省合作社共計(jì)15.7萬戶，但真正發(fā)揮作用的占比較低，“假合作社”問題突出，小農(nóng)戶組織化程度低。
　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)突出，但提質(zhì)延鏈任務(wù)依然繁重。2017年，河南省農(nóng)產(chǎn)品后加工領(lǐng)域的食品工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到15.6%，同樣以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)占比達(dá)到10.4%，與農(nóng)業(yè)投入品密切相關(guān)的裝備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)分別占到16.6%和7.0%，僅農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來看，“農(nóng)業(yè)-食品-輕紡”已經(jīng)構(gòu)成河南省第一大產(chǎn)業(yè)，糧食及肉類加工能力均居全國(guó)第一。目前，河南省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群207個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3.78萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)7779家，約占全國(guó)的9.6%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.3萬億元，約占全國(guó)的11.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1871.7億元，約占全國(guó)的14.4%。全國(guó)市場(chǎng)1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃產(chǎn)自河南。基于這些優(yōu)勢(shì)，河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，與山東、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份組成全國(guó)第一方陣。但也仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不足、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)活力不足等關(guān)鍵問題。如農(nóng)產(chǎn)品粗加工和一般加工占比高達(dá)87%，河南省雖然是面粉加工第一大省，但加工的80%是普通粉，而市場(chǎng)需求旺盛的專用粉供給不足10%。
　�。ㄈ�）農(nóng)村改革全面推進(jìn)，但大量農(nóng)村資源仍未有效盤活。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利推進(jìn)，到2017年底河南省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證已基本完成，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證也在按期進(jìn)行。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，濟(jì)源市、長(zhǎng)垣縣、信陽市和欒川縣，分別承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步健全，河南省53個(gè)貧困縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，中央財(cái)政安排20大類61項(xiàng)、省級(jí)財(cái)政安排13大類28項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍。農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，蘭考普惠金融、盧氏金融扶貧模式在全國(guó)都形成較大影響。但與此同時(shí)，河南省農(nóng)村改革也存在著改革不夠深入、試點(diǎn)創(chuàng)新不足、總體成效不突出的問題，不能滿足盤活農(nóng)村集體要素資源的改革要求。尤其是像承包地“三權(quán)分置”改革、廢棄閑置宅基地整理等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏突破，不僅滯后于江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份，探索力度也弱于四川、安徽等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省。
　�。ㄋ模┏青l(xiāng)收入差距逐年縮小，但持續(xù)增收壓力在加大。2016年，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入11696.74元，增長(zhǎng)7.8%，增速連續(xù)8年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比由2013年的2.64下降到2.33，低于全國(guó)2.72的平均值，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速更快，達(dá)到了9.8%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，全年共投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金59.07億元，2125個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，110萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立起來，全年共有327.76萬農(nóng)村居民享受最低生活保障金共計(jì)57.46億元。近年來，河南省農(nóng)村居民獲得感幸福感快速提升，但持續(xù)增收壓力也在不斷加大。2014年至2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為12.3%、8.9%和7.8%，下滑趨勢(shì)明顯。特別是2016年“雙高”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢胃摺保恨r(nóng)民收入增速仍然高于城鎮(zhèn)居民收入增速，但近年來首次低于GDP增速。這表明經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的增收壓力越來越大，傳統(tǒng)增收模式動(dòng)力不足的問題越來越凸現(xiàn)，農(nóng)民收入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣進(jìn)入了增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期。

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