摘要 十八屆四中全會(huì)召開(kāi)以后，依法治國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，十八大報(bào)告中指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。運(yùn)用法治思維和法治方式提高依法行政的能力已然成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。
　　關(guān)鍵詞 法治思維 憲法 依法行政
　　中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.350
　　十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，標(biāo)示著我國(guó)的法治建設(shè)正邁入一個(gè)新的階段，是我國(guó)法治建設(shè)從無(wú)到有，從零落到日臻完善、成熟的一個(gè)見(jiàn)證。自建國(guó)后我國(guó)的法制發(fā)展有起有落，有成績(jī)更有挫折，一直到黨的十五大，我們開(kāi)始提法治。十六大報(bào)告中第一次提出依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略。法治的命題高度被不斷的提升。并且在十八大報(bào)告中我們還提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。
　　先有法治的觀念，才能有法治的現(xiàn)象。即便能夠意識(shí)到法治對(duì)于廣大公職人員提高依法行政能力的重要性，但是在工作中很難自覺(jué)選擇法治的思維和法治的方法，無(wú)規(guī)矩不成方圓，這也是我們?yōu)楹螐?qiáng)調(diào)在行政工作中要重視法治思維的原因所在。
　　一、法治思維的內(nèi)涵
　　（一）規(guī)則至上
　　規(guī)則至上，是指以法律原則、既定的法律規(guī)則為依據(jù)，運(yùn)用法律規(guī)則，法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行觀察、思考和判斷。也就是說(shuō)，首先要從講規(guī)矩，講規(guī)則開(kāi)始。如之前提到的十六字方針，第一點(diǎn)就是要求有法可依，首先要制定規(guī)則，才能夠做到接下來(lái)的有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對(duì)于政府而言，《行政訴訟法》就是為政府樹(shù)規(guī)矩的一部法律，在這部法律中，第一次提出政府的行為也有合法和違法之分，意即政府也有做錯(cuò)事情的可能，另外如“行政執(zhí)法”、“執(zhí)法機(jī)關(guān)”這些概念都是在《行政訴訟法》出臺(tái)后才有的。
　　（二）權(quán)利本位
　　權(quán)利本位，就是指在處理涉及公民或法人利益的事務(wù)中，要從他們的權(quán)利角度考慮，公民權(quán)利是公權(quán)力的一條不可逾越的邊界。隨著法制的日臻完善，老百姓的權(quán)利意識(shí)在不斷地覺(jué)醒，尤其是在跟政府部門就涉及自身利益的事項(xiàng)打交道的過(guò)程中，越來(lái)越有權(quán)利意識(shí)，并且學(xué)會(huì)了用法的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不懂得法言法語(yǔ)，不擅長(zhǎng)使用法治思維和法治方式，在工作中就會(huì)面臨很多的問(wèn)題和困難。因此，老百姓的權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，法治意識(shí)不斷覺(jué)醒，依法維權(quán)的意識(shí)不斷覺(jué)醒，也在倒逼著我們的公職人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理問(wèn)題。
　�。ㄈ�）權(quán)力控制
　　權(quán)力控制意指法治要求權(quán)力必須受到控制，也就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。因?yàn)闄?quán)力一旦失去約束，就會(huì)膨脹甚至帶來(lái)腐敗的可能。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，可以讓權(quán)力發(fā)揮出他的正能量，對(duì)其在運(yùn)行過(guò)程中有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行約束。美國(guó)布什總統(tǒng)在卸任之前曾經(jīng)發(fā)表過(guò)—個(gè)演講，這個(gè)演講當(dāng)中對(duì)于美國(guó)有一個(gè)評(píng)價(jià)，他說(shuō)美國(guó)強(qiáng)大在哪里？美國(guó)的強(qiáng)大不在于他有強(qiáng)大的國(guó)防，不在于它的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，不在于他有一個(gè)硅谷，而是在于像我這樣權(quán)力巨大的總統(tǒng)都被關(guān)在籠子里行使權(quán)力，他說(shuō)這才是美國(guó)最強(qiáng)大的力量，最大的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)這跟一百年前清朝的嚴(yán)復(fù)，他的觀點(diǎn)是—樣的，嚴(yán)復(fù)被叫做最早的一批先進(jìn)中國(guó)人，他當(dāng)時(shí)是被派到國(guó)外學(xué)技術(shù)的，他到英國(guó)之后，有一天很偶然的機(jī)會(huì)，跑去聽(tīng)了一次英國(guó)人開(kāi)庭審判，他就發(fā)現(xiàn)英國(guó)人開(kāi)庭審判的制度比當(dāng)時(shí)清王朝縣官問(wèn)案制度要好得多，就開(kāi)始轉(zhuǎn)行，學(xué)英國(guó)人的政治制度和法律思想，他不是法學(xué)家，但是他對(duì)西方法治思想，法治文化在國(guó)內(nèi)的傳播影響很大。他意識(shí)到法律，制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的一種重要性。
　　（四）程序優(yōu)先
　　法治思維要求重視程序，充分發(fā)揮程序的作用。遇到有爭(zhēng)議或糾紛的問(wèn)題，即使是非對(duì)錯(cuò)很清晰，也要嚴(yán)格遵守程序，爭(zhēng)議各方能夠平等地發(fā)表意見(jiàn)。如果在行政活動(dòng)中，沒(méi)有遵循程序�；蛘呗男谐绦虿坏轿唬�作出的行政行為很可能無(wú)效甚至違法。比如聽(tīng)證程序，如果一項(xiàng)行政處罰行為中，當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該組織聽(tīng)證，這個(gè)聽(tīng)證就是作出行政處罰前的一道必經(jīng)程序。西方國(guó)家尤其重視程序的作用，如很多西方國(guó)家的司法象征是古希臘里面的正義女神，把它作為司法公正的圖騰。另外，程序也是一種良好、高效的工作方式。不管是為了解決糾紛還是做出某項(xiàng)行政決策，都不能離開(kāi)程序。四中全會(huì)《決定》在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都強(qiáng)調(diào)程序的重要性，提出重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確”。
　�。ㄎ澹┘夹g(shù)理性
　　技術(shù)理性就是指要以事實(shí)與規(guī)則認(rèn)定為中心，技術(shù)理性是法治所要求的，它是經(jīng)法律專業(yè)訓(xùn)練的結(jié)果，主要表現(xiàn)在法官、檢察官和律師的思維，在法治要求之下，它也擴(kuò)大到了代表政府執(zhí)法的公務(wù)員甚至更廣泛的范圍。
　　如何判斷在一項(xiàng)行政行為中有沒(méi)有堅(jiān)守法治思維，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看如何處理情與法的關(guān)系，當(dāng)然堅(jiān)守法治思維雖然強(qiáng)調(diào)重視邏輯，但不代表對(duì)“情理”的絕對(duì)排斥，而是要求盡量做到在遵守法律邏輯的前提下去關(guān)注情理。不同于喜好以善惡評(píng)價(jià)為中心的大眾思維，亦或是某種道德綁架式的思維習(xí)慣，法治思維是以事實(shí)和規(guī)則來(lái)做出是非判斷的思維活動(dòng)。因此，法治思維要求首先從尊重規(guī)則，服從規(guī)則的邏輯為出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變過(guò)去的思維慣性，而不能受到大眾思維的左右。
　　二、提高法治思維的現(xiàn)實(shí)困難
　�。ㄒ唬┮詰椃�為基礎(chǔ)的規(guī)則的權(quán)威性缺失
　　憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是母法。他的效力要高于其他任何普通法律，現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。明確了憲法的效力問(wèn)題。公民的基本權(quán)利都應(yīng)該由憲法來(lái)規(guī)定，但是當(dāng)前的憲法面臨的一個(gè)困境之一就是由憲法保護(hù)的公民權(quán)利受到的侵害，不能援引憲法來(lái)保護(hù)。這是憲法不得不面臨的一個(gè)尷尬。下位法也存在這方面的問(wèn)題。究其根源，法律的權(quán)威性沒(méi)有完全的樹(shù)立�，F(xiàn)實(shí)中存在大量的普遍違法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，無(wú)疑與法律沒(méi)有權(quán)威有關(guān)。

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