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政府改革是時(shí)代發(fā)展的需要，2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。本文以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》入手，闡述了國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政府改革建設(shè)的解讀。

　　□ 新聞鏈接

　　2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　《決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面作了規(guī)定。

　　全文如下：

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

國發(fā)〔2008〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十七大把依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政做出如下決定：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

　　(一)加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

　　(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

　　二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

　　(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

　　(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　三、完善市縣政府行政決策機(jī)制

　　(七)完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　(八)推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

　　(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

　　(十)堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

　　(十一)建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

　　(十二)建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

　　四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

　　(十三)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　(十四)完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

　　(十五)建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法

　　(十六)改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

　　(十七)完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　(十八)規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

　　(十九)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(二十)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　(二十一)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理;對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(二十二)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加;推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

　　(二十三)積極推進(jìn)政府信息公開。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)做好政府信息公開工作。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　七、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

　　(二十四)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

　　(二十五)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。

　　(二十六)營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政

　　(二十七)省級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來抓，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要建立依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(二十八)市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(二十九)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全市縣政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

　　(三十)完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。省(區(qū)、市)人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告本地區(qū)依法行政的情況。

　　其他行政機(jī)關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。

　　上級(jí)政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。

國務(wù)院

二○○八年五月十二日

　　□ 權(quán)威解讀

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就《決定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：國務(wù)院發(fā)布這個(gè)《決定》，主要背景是什么?

　　答：2003年以來，國務(wù)院一直把依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓。對(duì)推進(jìn)依法行政作出了一系列重要安排和部署，每年都明確提出依法行政的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。在國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)有效的工作�？傮w上看，依法行政取得了明顯進(jìn)展和顯著成效。同時(shí)，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展還不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設(shè)法治政府的要求相比還有不小差距。

　　市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)市縣政府工作提出了新的更高要求。

　　因此，無論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要由國務(wù)院發(fā)布一個(gè)決定，專門就加強(qiáng)市縣政府依法行政問題作出部署和安排。

　　問：起草這個(gè)《決定》，遵循了什么樣的總體思路?

　　答：一是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點(diǎn)，針對(duì)市縣政府依法行政中存在的突出問題�！稕Q定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面作了規(guī)定。

　　二是，提出加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項(xiàng)任務(wù)和措施，既要有指導(dǎo)性，又要有可操作性�！稕Q定》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市縣政府應(yīng)該做到而且能夠做到的工作，提出了明確要求;對(duì)市縣政府應(yīng)該做到但一時(shí)難以做到的工作，也作出相應(yīng)部署，鼓勵(lì)市縣政府積極探索。

　　三是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化省級(jí)政府的責(zé)任。我國行政層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，決定了省級(jí)政府在加強(qiáng)市縣政府依法行政中起著承上啟下的重要作用。因此，《決定》不僅對(duì)市縣政府依法行政規(guī)定了任務(wù)和措施，而且對(duì)省級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)的職責(zé)也提出了明確要求。

　　問：《決定》在提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些要求?

　　答：行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。近些年來推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)表明，提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，關(guān)鍵是要建立健全制度和機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)考核。《決定》要求，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù);加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試;強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　問：《決定》在行政決策方面提出了哪些要求?

　　答：科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項(xiàng)工作的前提。只有建立健全重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，才能提高決策質(zhì)量�！稕Q定》提出，要完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度;建立重大行政決策的合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策;堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力;建立重大行政決策實(shí)施情況的后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失;建立行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，依法對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。同時(shí)，為了推行重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證活動(dòng)，提高聽證的實(shí)效性和公信力，《決定》在擴(kuò)大聽證范圍、科學(xué)合理遴選聽證代表、建立聽證前告知制度、規(guī)范聽證程序、明確聽證效力等方面對(duì)重大行政決策聽證制度作了專門規(guī)定。

　　問：《決定》在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定?

　　答：制定規(guī)范性文件，是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實(shí)施行政管理的重要方式。為了切實(shí)解決當(dāng)前市縣政府在制定規(guī)范性文件方面存在的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù);完善規(guī)范性文件備案制度，市縣政府及其部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案;建立規(guī)范性文件定期清理制度，市縣政府及其部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　問：《決定》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些規(guī)定?

　　答：為確保國家法律、法規(guī)、規(guī)章在市縣得到全面正確實(shí)施，針對(duì)當(dāng)前市縣行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，《決定》要求，要改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制;規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度;加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè);全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依法�?duì)直接責(zé)任人員給予處分。同時(shí)，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的行政執(zhí)法與利益掛鉤現(xiàn)象，《決定》規(guī)定，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理;嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度;對(duì)違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分。

　　問：《決定》在行政監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?

　　答：強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的重要手段�！稕Q定》規(guī)定，市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加重視和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用;認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作;積極推進(jìn)政府信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　問：《決定》在社會(huì)自治方面有哪些規(guī)定?

　　答：保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，是加強(qiáng)市縣政府依法行政的必要條件和重要內(nèi)容。《決定》規(guī)定，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé);市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù);營造依法行政的良好社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

　　問：貫徹實(shí)施好這個(gè)《決定》，需要做好哪些工作?

　　答：為了加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，確�！稕Q定》得到有效執(zhí)行，省級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持市縣政府依法行政工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的工作指導(dǎo)和督促檢查，建立依法行政考核制度，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度;市縣政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓落實(shí)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè);其他行政機(jī)關(guān)也要按照《決定》的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。

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