推動基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)的實踐與思考

　 近年來，XX 紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀委監(jiān)委在履行監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

　一、推動基層紀委監(jiān)委履職的實踐 1、以宣傳教育促進觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。

　一是逢會必講。通過區(qū)紀委監(jiān)委全委會、黨章黨規(guī)黨紀集中輪訓(xùn)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調(diào)研座談會等，傳達“監(jiān)督責(zé)任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的意識。

　二是重點約談。對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責(zé)不力的紀委監(jiān)委書記進行重點約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。

　三是集中暢談。組織開展“兩個責(zé)任”大家談活動，要求紀委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責(zé)任”履行情況進行集中暢談，明方向、明思路。

　2、以組織保障促進精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，X 區(qū)紀委監(jiān)委按照上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)

　一部署，扎實推進基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。

　一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專用。通過專項督查通報、飛行檢查、分工報批等舉措，確保全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、副書記全部實現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了 X 名專職紀檢干部。

　二是完成派駐機構(gòu)改革工作。在 X 地區(qū)率先完成派駐機構(gòu)改革工作，在全區(qū)設(shè)置 X 個派駐（出）紀檢組，有效整合了區(qū)級機關(guān)的監(jiān)督力量。

　三是健全國有企業(yè)紀檢組織設(shè)置和人員保障。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，在 X 家國有企業(yè)設(shè)立紀檢組織，并充實國有企業(yè)紀檢組織負責(zé)人崗位，確保紀委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不留空白。

　3、以培訓(xùn)指導(dǎo)促進能力提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進迫切要求加強紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。近年來，區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，促進能力提升。。

　一是立體化培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、每月輪訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式，重點學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”、“兩個新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀律審查等業(yè)務(wù)知識并以實戰(zhàn)提升業(yè)務(wù)能力。

　二是清單式指導(dǎo)。下發(fā)基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任工作清單，分別明確了五大方面 X 項和 X 項工作任務(wù)，解決了基層紀委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標(biāo)準指導(dǎo)基層信訪談話點建設(shè)，并嚴格執(zhí)行問題線索上報制度，確保安全文明。

　三是制度化鞏固。總結(jié)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難

　信訪問題。建立村級“廉心報”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委每季度將各村“三務(wù)”信息在“廉心報”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

　4、以強化考核促進責(zé)任落實。

　一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達當(dāng)月需完成的任務(wù)，增強工作飽和度。對不完成任務(wù)的在月底點評時予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強化過程考核，倒逼切實履職。如截至目前，全區(qū) X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已全部完成 X 件以上自辦案件，共計完成 X 件。

　二是日�？己�。通過全覆蓋的調(diào)查摸底，加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀檢干部檔案庫，開展紀檢干部單列考核工作。。

　三是結(jié)果運用。對排名靠后的，進行約談提醒，兩次排名后三位的，堅決予以調(diào)整，去年以來對 X 名紀委監(jiān)委書記進行了調(diào)整。

　二、面臨的問題和困惑 經(jīng)過兩級紀委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀委在履行監(jiān)督責(zé)任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視。

　1、觀念理念上還不夠到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)，“主體責(zé)任”是根本，“監(jiān)督責(zé)任”是關(guān)鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責(zé)任認識不深刻，責(zé)任感、使命感不強。怕“做難人”，

　怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“X 小地方”，顧忌方方面面關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在應(yīng)付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

　2、責(zé)任落實上還不夠到位。“兩個責(zé)任”落實逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，X 也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務(wù)，每月還有月度工作清單，應(yīng)該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實際情況看，還是缺少具體化的責(zé)任落實機制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責(zé)任落實還是不夠有力，在信訪化解、紀律審查各項工作都有體現(xiàn)。同時，對履職不力的責(zé)任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究還沒有啟動。

　3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀檢干部能力提出了更高要求，導(dǎo)致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。

　一是結(jié)構(gòu)不盡合理。長期以來，基層紀檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀委監(jiān)委書記、紀檢組長的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應(yīng)新形勢的要求。

　二是干部調(diào)整頻繁。近幾年來，紀檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進。新兵較多也導(dǎo)致“一等二靠三拖”情況的存在。

　三是作風(fēng)不夠扎實。有的紀檢干部平時不注重學(xué)習(xí)，作風(fēng)漂浮，辦事憑經(jīng)驗，難以適應(yīng)新形勢的要求，尤其是在全面從嚴治黨、全面

　從嚴執(zhí)紀的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)存在著認識不清、理解不深、把握不準等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動。

　三、下一步思考 1、進一步提高思想認識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委落實了專職專用的要求，區(qū)級機關(guān)實現(xiàn)了區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實加強思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達到每一名紀檢干部，要做到入心入腦。當(dāng)前，特別要深入學(xué)習(xí)《準則》和《條例》，堅持紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，按照將紀律挺在前面的要求，把握好全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的新精神，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到用紀律管住大多數(shù)。

　2、進一步推動責(zé)任落實。“動員千遍，不如問責(zé)一次”。一要建立科學(xué)操作體系。進一步厘清“兩個責(zé)任”具體化的內(nèi)容、工作職責(zé)，責(zé)任到人，分工到位。二要建立健全考核激勵機制。構(gòu)建更加完善的考核標(biāo)準，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責(zé)任”真正落到實處。三要堅決推進“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責(zé)不力的紀檢干部要嚴字當(dāng)頭、堅決問責(zé)、絕不手軟。

　3、進一步強化監(jiān)督指導(dǎo)。信任不能代替監(jiān)督。隨著派

　駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀委監(jiān)委的設(shè)立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢干部專職專用的強化，紀檢監(jiān)察干部的一言一行備受關(guān)注。

　一要嚴格選人用人。嚴格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，選拔一批忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部。

　二要。

　加強指導(dǎo)培訓(xùn)。特別是對剛剛成立的 X 個派駐（出）紀檢組，要及時開展紀檢干部紀律教育、履行監(jiān)督責(zé)任業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使派駐紀檢干部及時找準定位、明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。

　三要強化監(jiān)督管理。建立紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)自身情況報告制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀情況、處分情況、請假外出、個人重要事項等情況制定嚴格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊伍相關(guān)情況，及時掌握紀檢干部動向。制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察干部“風(fēng)清氣正”。建立紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題協(xié)作辦理機制，嚴防“燈下黑”。對于不適合擔(dān)任紀檢干部的，一律調(diào)整。對于紀檢干部違紀違法的，一律從嚴查處。

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