淺談合肥市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

　目 錄 中文摘要 一、引言 ............................................................................................................................... 1 （一）建設(shè)背景 ............................................................................................................... 1 （二）建設(shè)意義 ............................................................................................................... 1 （三）建設(shè)目標(biāo) ............................................................................................................... 2 二、應(yīng)急平臺(tái)需求分析 ....................................................................................................... 2 （一）組織結(jié)構(gòu)、職能 ................................................................................................... 2 （二）用戶(hù)需求 ............................................................................................................... 3 三、應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì) ............................................................................................................... 5 （一）平臺(tái)設(shè)計(jì)原則 ....................................................................................................... 5 （二）平臺(tái)設(shè)計(jì)思路 ....................................................................................................... 5 （三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) ....................................................................................................... 7 1.綜合業(yè)務(wù)管理 ..................................................................................................... 7 2.風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控 ............................................................................................. 7 3.預(yù)測(cè)預(yù)警 ............................................................................................................. 7 4.智能輔助方案 ..................................................................................................... 8 5.指揮調(diào)度 ............................................................................................................. 8 6.應(yīng)急保障 ............................................................................................................. 8 7.應(yīng)急評(píng)估 ............................................................................................................. 8 8.應(yīng)急演練 ............................................................................................................. 9 9.應(yīng)急信息門(mén)戶(hù) ..................................................................................................... 9 四、結(jié)論與建議 ................................................................................................................. 10 參考文獻(xiàn) ............................................................................................................................. 11 英文摘要 ............................................................................................................................. 12 致 謝 ................................................................................................................................. 13

　 淺談合肥市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè) 04 級(jí)信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè) 房曉靜

　一、引言

�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)背景 合肥市是安徽省的省會(huì)城市，自古以來(lái)一直是江淮地區(qū)的行政中心和軍事重鎮(zhèn)。隨著合肥市城市建設(shè)及發(fā)展的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化城市管理與建設(shè)日益復(fù)雜化，突發(fā) 事件的種類(lèi)更加復(fù)雜與多變。突發(fā)事件的正確應(yīng)對(duì)已逐漸成為了合肥在城市建設(shè)和 管理中不可輕視的一部分。

　1954 年，合肥地區(qū)發(fā)生 5 級(jí)以上地震，之后數(shù)十年間，鄰近省市數(shù)次發(fā)生中強(qiáng)級(jí)地震，曾嚴(yán)重波及合肥。

　2000 年 1 月，合肥城隍廟市場(chǎng)廬陽(yáng)宮商場(chǎng)發(fā)生特大火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失 2000 多萬(wàn)元，死亡 1 人。

　2002 年 7 月，合肥境內(nèi)兩次遭受強(qiáng)風(fēng)暴襲擊，龍卷風(fēng)夾帶冰雹毀壞大量民房和農(nóng)作物。

　2003 年抗擊“非典”，市政府緊急開(kāi)發(fā)“合肥地區(qū)非典防治決策支持系統(tǒng)”，受到世界衛(wèi)生組織專(zhuān)家的高度肯定。

　2008 年初，國(guó)內(nèi)南方地區(qū)遭遇了百年不遇的大雪，合肥市積雪深達(dá) 36 厘米， 道路結(jié)冰，合肥市應(yīng)急指揮車(chē)的應(yīng)用，使得市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)雪情了然于胸，及時(shí)指揮主干道交通，交通壓力得到了緩解。

　合肥市目前已有 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119 報(bào)警服務(wù)臺(tái)、120 急救中心、氣象應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)面向市民提供緊急救助服務(wù)。在市政府總值班室的組織下，由市公安局指揮中心 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)牽頭，實(shí)現(xiàn)了與 122、119、120 以及水、電、煤等部分單位的聯(lián)動(dòng)，為市民帶來(lái)了更大的便利。然而，目前合肥市缺乏一個(gè)綜合性的應(yīng)急管理平臺(tái)，面對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力無(wú)法得到提高，直接影響著城市的安定環(huán)境。

�。ǘ�）建設(shè)意義 合肥正處于發(fā)展黃金期，但同時(shí)也處于矛盾凸顯期——城市現(xiàn)代化水平越高， 人口越密集，安全壓力也就越大，缺少預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的后果就越嚴(yán)重。國(guó)際上，俄羅斯、美國(guó)、韓國(guó)、日本等，都已經(jīng)基本形成一套危機(jī)情況下的處理機(jī)制，其中時(shí)

　 間最長(zhǎng)的像美國(guó)，前后經(jīng)歷了一百多年的摸索。

　根據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，合肥地區(qū)的主要自然災(zāi)害和重點(diǎn)災(zāi)種是大風(fēng)、暴雨、雷擊、干旱；人為事故的防范重點(diǎn)集中在道路交通事故、火災(zāi)、化學(xué)污染事故等；傳染病和動(dòng)植物疫情、食物和職業(yè)中毒將是嚴(yán)重危害公眾健康的首要因素；環(huán)境災(zāi)害、地震等將是最主要的潛在災(zāi)害隱患。

　合肥市現(xiàn)有的各類(lèi)應(yīng)急和非應(yīng)急指揮中心為合肥市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。合肥市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)的建成并啟用，標(biāo)志著合肥市在建設(shè)一個(gè)“反應(yīng)快速、指揮果斷、行動(dòng)協(xié)調(diào)、救助有力”的城市公共危機(jī)管理體系方面邁上一個(gè)新臺(tái)階。

�。ㄈ�）建設(shè)目標(biāo) 為了保障合肥市政府和其他應(yīng)急力量在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，通過(guò)多種方式進(jìn)行高效地溝通、為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的輔助決策信息，需要把合肥市應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)成為一個(gè)統(tǒng)一的信息接收和處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源和通訊手段的共享，從而構(gòu)成一個(gè)可靠高效的、具有對(duì)重大災(zāi)害、突發(fā)事件的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處理能力和輔助決策支持能力的現(xiàn)代化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、調(diào)度、決策系統(tǒng)，最大限度減少各類(lèi)災(zāi)害帶來(lái)的危害和損失，滿(mǎn)足現(xiàn)代化城市應(yīng)急管理的需求。

　二、應(yīng)急平臺(tái)需求分析

�。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)、職能 市級(jí)應(yīng)急指揮體系是以市政府應(yīng)急指揮部為核心，上連省政府應(yīng)急指揮部，橫向連接其他市的應(yīng)急指揮部/應(yīng)急指揮中心，下連各個(gè)專(zhuān)業(yè)指揮中心。

　1.合肥市政府應(yīng)急指揮部 合肥市政府應(yīng)急指揮部是市應(yīng)急指揮體系中的決策指揮中心，以市政府應(yīng)急辦為主體，以市政府和應(yīng)急預(yù)案相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為主要決策班子，并結(jié)合與各類(lèi)突發(fā)公共安全事件相關(guān)的專(zhuān)家隊(duì)伍，所組建而成的應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)。

　合肥市政府應(yīng)急指揮部對(duì)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中所規(guī)定的較嚴(yán)重 （III 級(jí)）突發(fā)公共事件的應(yīng)急調(diào)度和聯(lián)動(dòng)協(xié)作處置，以及對(duì)部分嚴(yán)重（II 級(jí)）突發(fā)公共事件和特別嚴(yán)重（I 級(jí)）突發(fā)公共事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，作為市重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的“戰(zhàn)略決策中心”。

　合肥市政府應(yīng)急指揮部可以通過(guò)電話(huà)和數(shù)據(jù)方式接收來(lái)自于各專(zhuān)業(yè)指揮中心的重大事件信息，平時(shí)側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測(cè)，戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，協(xié)同各專(zhuān)業(yè)指揮中心和政府的其他部門(mén)共同處置。

　在特別重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)，為市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專(zhuān)家提供會(huì)商所需的決

　 策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等操作平臺(tái)，保證事 件相關(guān)第一手資料可以暢通上報(bào)、相關(guān)匯總評(píng)估信息和參考行動(dòng)方案可以及時(shí)生成、相關(guān)決策指揮指令可以有效發(fā)布。

　2.各專(zhuān)業(yè)指揮中心 各專(zhuān)業(yè)指揮中心是由合肥市政府下屬各職能部門(mén)以及企事業(yè)單位自行建設(shè)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，如公安“三臺(tái)合一”指揮中心等機(jī)構(gòu)。

　專(zhuān)業(yè)指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行受理，并執(zhí)行事件聯(lián)動(dòng)請(qǐng)求，先期處置，完成對(duì)一般事件的直接處理。

　各專(zhuān)業(yè)指揮中心應(yīng)按照市應(yīng)急指揮系統(tǒng)相關(guān)接口規(guī)范或要求，自行建設(shè)、改造以及完善。其通信與信息應(yīng)用需要與合肥市政府應(yīng)急指揮部保持實(shí)時(shí)連接，定期上報(bào)各類(lèi)主要業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)，并接受市政府應(yīng)急指揮部的指揮調(diào)度與協(xié)調(diào)。

　當(dāng)各專(zhuān)業(yè)指揮中心處理突發(fā)公共事件時(shí)發(fā)現(xiàn)態(tài)勢(shì)變化，可以將事件升級(jí)到市政府應(yīng)急指揮部并由其接管進(jìn)行跨業(yè)務(wù)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理。

　3.現(xiàn)場(chǎng)處置力量 現(xiàn)場(chǎng)處置力量則是專(zhuān)業(yè)指揮中心的基層單位，主要負(fù)責(zé)通過(guò)遠(yuǎn)程終端快速接收指令，出動(dòng)力量對(duì)事件處置，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋。

　所有系統(tǒng)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)連接在一起，可實(shí)時(shí)地交換事件、指揮和調(diào)度等信息，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多層次的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)協(xié)作。

�。ǘ�）用戶(hù)需求 從本系統(tǒng)面對(duì)的用戶(hù)是市政府應(yīng)急指揮人員，其中用戶(hù)角色以及角色職責(zé)需求如下：

　1.首長(zhǎng) ○1 對(duì)重大突發(fā)公共事件進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共事件的重大決策； ○2 組織制定突發(fā)公共事件應(yīng)急政策和策略； ○3 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)應(yīng)急方案進(jìn)行指揮； ○4 制訂突發(fā)公共事件信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

　2.應(yīng)急指揮中心工作人員 ○1 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大突發(fā)公共事件實(shí)施緊急處置，負(fù)責(zé)應(yīng)急辦各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)； ○2 負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置； ○3 組織、指揮、協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作； ○4 依法組織調(diào)度全市應(yīng)急力量，對(duì)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)施應(yīng)急救治和預(yù)防控制；

　○5 協(xié)助應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合性調(diào)研，參與有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的起草，重大政策、方針和措施研究、制定工作； ○6 組織和指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練； ○7 負(fù)責(zé)預(yù)防控制、應(yīng)急救治專(zhuān)家?guī)斓慕�立和完善�?/p>

　3.值班人員 ○1 負(fù)責(zé)應(yīng)急辦文件的收發(fā)、傳送、催辦、保管和歸檔以及部、應(yīng)急辦發(fā)文的核稿等； ○2 負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)； ○3 負(fù)責(zé)指揮中心信息的上傳下達(dá)； ○4 負(fù)責(zé)日常知識(shí)庫(kù)，法律法規(guī)，案例庫(kù)的維護(hù)； ○5 負(fù)責(zé)應(yīng)急辦日常值班其他事宜。

　4.值班長(zhǎng) ○1 負(fù)責(zé)應(yīng)急辦文件的收發(fā)、傳送、催辦、保管和歸檔以及部、應(yīng)急辦發(fā)文的核稿等； ○2 負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件類(lèi)別、級(jí)別初步判定； ○3 負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息上報(bào)應(yīng)急辦主任； ○4 負(fù)責(zé)應(yīng)急辦日常值班其他事宜。

　5.專(zhuān)家 ○1 對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢(xún)建議； ○2 對(duì)突發(fā)公共事件相應(yīng)的級(jí)別以及采取的重要措施提出咨詢(xún)建議； ○3 對(duì)突發(fā)公共事件及其趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)； ○4 對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢(xún)意見(jiàn)； ○5 參與制定、修訂和評(píng)估突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案。

　6.委辦局工作人員 ○1 負(fù)責(zé)各委辦局的信息上報(bào)工作； ○2 負(fù)責(zé)各委辦局的上傳下達(dá)工作； ○3 負(fù)責(zé)各委辦局的溝通協(xié)調(diào)工作等。

　7.系統(tǒng)管理人員 ○1 維護(hù)系統(tǒng)安全體系； ○2 維護(hù)系統(tǒng)日志體系； ○3 保證數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)； ○4 維護(hù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　三、應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)

　國(guó)內(nèi)外重、特大災(zāi)害性事故的案例告訴我們，真正靈敏、高效的應(yīng)急系統(tǒng)必須具備以下條件：有組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)處理能力的權(quán)威機(jī)構(gòu)，不是臨時(shí)組建而是常設(shè)性組織；是環(huán)環(huán)相扣、縱橫貫通的信息共享網(wǎng)絡(luò)；完善全面的應(yīng)急上報(bào)、處理、指揮聯(lián)動(dòng)、事后處理體系，包括制度法規(guī)層面的，也包括信息處理層面的。然而，由于合肥市缺乏一個(gè)市級(jí)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各類(lèi)應(yīng)急和非應(yīng)急指揮中心僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無(wú)法突破部門(mén)限制，協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限，這也成為了合肥市政府進(jìn)一步提高工作效率，服務(wù)社會(huì)的瓶頸。因此， 迫切需要建立合肥市應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿(mǎn)足對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故和突發(fā)事件處置的需要， 是合肥市政府在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系的嘗試和探索，關(guān)系著市政府在面對(duì)城市公共突發(fā)事件時(shí)應(yīng)變能力的提升。

　（一）平臺(tái)設(shè)計(jì)原則 進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。系統(tǒng)必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，才能保證整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。但考慮到應(yīng)用的多樣性以及業(yè)務(wù)差異，整體設(shè)計(jì)又不應(yīng)過(guò)于制約具體的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提供基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，為各種應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供靈活的手段。

　充份利用資源。對(duì)于現(xiàn)有的各種不同規(guī)模的信息系統(tǒng)，要充分利用和保護(hù)現(xiàn)有投資，并采用一定的手段將它們?nèi)谌氲娇傮w設(shè)計(jì)之中，使它們做盡可能少的改動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)信息共享與交換。

　先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，既要使其實(shí)用，又要根據(jù)信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮將來(lái)可能的發(fā)展。

　開(kāi)放性原則。應(yīng)用基礎(chǔ)框架包括了描述業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及交換協(xié)議，它使得各種應(yīng)用系統(tǒng)間相互操作并交換行業(yè)內(nèi)的多種數(shù)據(jù)成為可能。應(yīng)用系統(tǒng)能夠與整個(gè)應(yīng)急指揮體系以及其他應(yīng)用系統(tǒng)相互配合、聯(lián)動(dòng)。

　（二）平臺(tái)設(shè)計(jì)思路 針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急，平臺(tái)將沿預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評(píng)估完善的流程進(jìn)行運(yùn)行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。

　1.預(yù)防準(zhǔn)備 圖 1.處理流程 突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心積極開(kāi)展演習(xí)、培訓(xùn)與研究工作，開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)模擬，提高應(yīng)急處理能力，積極研究完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案與方案，同時(shí)規(guī)劃儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療資源等，建立突發(fā)事件的防控體系。

　2.監(jiān)測(cè)分析 接收、分派、核實(shí)與處理事件的報(bào)告，同時(shí)協(xié)調(diào)與組織開(kāi)展事件的預(yù)防與監(jiān)測(cè)工作，獲取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件調(diào)查與疫情評(píng)估信息，跟蹤事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　3.預(yù)測(cè)預(yù)警 根據(jù)國(guó)家法定的流程與預(yù)案，應(yīng)急指揮中心將組織專(zhuān)家進(jìn)行事件評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息，針對(duì)相關(guān)突發(fā)事件快速開(kāi)展準(zhǔn)備具體方案與工作細(xì)節(jié)，落實(shí)相關(guān)預(yù)案與方案涉及工作的準(zhǔn)備情況，同時(shí)根據(jù)流程進(jìn)行通報(bào)與匯報(bào)。

　4.反應(yīng)處置 針對(duì)突發(fā)事件快速啟動(dòng)預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調(diào)度人員與物資，開(kāi)展應(yīng)急的專(zhuān)業(yè)處理。同時(shí)根據(jù)反饋情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估事件的發(fā)展情況，根據(jù)事件情況調(diào)整措施，最大限度地減低損失。

　5.事件終止 事件終止的條件是事件的隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素被消除。

　6.恢復(fù)重建 在突發(fā)事件降級(jí)或結(jié)束時(shí)，應(yīng)急指揮中心將進(jìn)行事件收尾工作的處理，以盡量減少不必要的損失，同時(shí)將快速開(kāi)展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。

　7.評(píng)估完善

　 在事件結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)、預(yù)案與方案，同時(shí)組 織開(kāi)展應(yīng)急處理技術(shù)的研究與探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)性的防控措施與演習(xí)方案， 從而提高相關(guān)事件的應(yīng)急處理能力。

�。ㄈ�）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 1.綜合業(yè)務(wù)管理 綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要包括日常業(yè)務(wù)管理、信息接報(bào)、信息發(fā)布和系統(tǒng)管理。主要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

　日常值班業(yè)務(wù)管理：包括值班管理、通訊錄管理、文電公文管理、電話(huà)管理和 傳真管理等。在平時(shí)值班人員應(yīng)做好值班登記，以備后期查找突發(fā)事件的相關(guān)信息。

　信息接報(bào)：包括信息接收、匯總審核、接收續(xù)報(bào)、事件建檔等功能。日常情況下，本級(jí)平臺(tái)接收到事件信息，進(jìn)行匯總審核后，進(jìn)行系統(tǒng)留檔；如果達(dá)到上報(bào)級(jí)別，本級(jí)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行信息上報(bào)，并向相關(guān)部門(mén)及下級(jí)的應(yīng)急平臺(tái)抄送、反饋事件信息。

　信息發(fā)布：系統(tǒng)管理人員向政府工作人員、社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息、事件信息、工作動(dòng)態(tài)、應(yīng)急培訓(xùn)等。

　系統(tǒng)管理：包括系統(tǒng)用戶(hù)管理、菜單管理、角色管理、數(shù)據(jù)字典管理等，用來(lái)對(duì)應(yīng)急辦相關(guān)工作人員權(quán)限及角色劃分等進(jìn)行管理。

　2.風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控 風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總：委辦局本身建有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)本模塊將委辦局分析后的數(shù)據(jù)接入到應(yīng)急平臺(tái)中。

　目標(biāo)監(jiān)控：應(yīng)急辦工作人員可以監(jiān)控重要目標(biāo)，包括視頻圖像等。

　隱患分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：可以統(tǒng)計(jì)監(jiān)控目標(biāo)的數(shù)據(jù)，生成統(tǒng)計(jì)圖表。通過(guò)調(diào)用隱患分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，得到分析評(píng)價(jià)的結(jié)果。

　3.預(yù)測(cè)預(yù)警 模型管理：對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警模型進(jìn)行信息調(diào)整、配置。提供預(yù)測(cè)預(yù)警模型的新增、修改、刪除等功能。例如：對(duì)火災(zāi)事故建模，指標(biāo)有：火災(zāi)類(lèi)型、地點(diǎn)、范圍、程度等。

　模擬預(yù)測(cè)：在對(duì)事件信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，收集模型相關(guān)輸入?yún)��?shù)，調(diào)用模擬預(yù)測(cè)模型，進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。

　預(yù)警分級(jí)指標(biāo)管理：根據(jù)政府和部門(mén)對(duì)突發(fā)公共事件的分類(lèi)和對(duì)相關(guān)突發(fā)公共事件分級(jí)的規(guī)定，建立預(yù)警分級(jí)指標(biāo)并數(shù)字化，提供突發(fā)公共事件預(yù)警分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)參考。系統(tǒng)提供對(duì)預(yù)警分級(jí)指標(biāo)的新增、修改、刪除等功能。

　 綜合研判：各委辦局工作人員和應(yīng)急指揮中心工作人員對(duì)該突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合研判，判定事件級(jí)別等。

　預(yù)警分級(jí)核定：根據(jù)事件信息匯總分析、模擬預(yù)測(cè)和綜合研判結(jié)果，與分級(jí)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，核定事件的預(yù)警級(jí)別，如有必要，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　預(yù)測(cè)預(yù)警結(jié)果輸出：對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行編輯并輸出給相關(guān)單位。

　4.智能輔助方案 從事件接報(bào)及周邊信息、專(zhuān)業(yè)部門(mén)預(yù)測(cè)分析和綜合預(yù)測(cè)分析的結(jié)果，與事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，可供利用的應(yīng)急處置力量和資源等信息，生成實(shí)戰(zhàn)化的實(shí)施方案。針對(duì)一個(gè)具體的事件，首長(zhǎng)和專(zhuān)家根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反饋的信息、新的預(yù)測(cè)分析結(jié)果、事件發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急方案跟蹤執(zhí)行的效果評(píng)估結(jié)果等，對(duì)已經(jīng)生成的智能方案進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在進(jìn)行方案調(diào)整時(shí)，需對(duì)影響區(qū)域內(nèi)的人口、設(shè)施、危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

　5.指揮調(diào)度 指揮調(diào)度系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)的功能是情況掌握和應(yīng)急指揮。

　情況掌握：應(yīng)急辦工作人員對(duì)情況的實(shí)時(shí)接收及分發(fā)等。

　應(yīng)急指揮：根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)時(shí)接收的情況，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急進(jìn)行指揮。

　6.應(yīng)急保障 應(yīng)急保障系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

　動(dòng)態(tài)掌握主要救援隊(duì)伍、應(yīng)急儲(chǔ)備物資和救援裝備、應(yīng)急通信系統(tǒng)、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資金儲(chǔ)備等狀況。

　提供對(duì)應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)管理，進(jìn)行應(yīng)對(duì)過(guò)程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時(shí)到位。

　實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全領(lǐng)域內(nèi)多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備信息的統(tǒng)一管理。

　7.應(yīng)急評(píng)估 應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)主要包括應(yīng)急評(píng)估指標(biāo)、應(yīng)急評(píng)估模型的維護(hù)和綜合評(píng)估等功能， 主要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

　應(yīng)急評(píng)估指標(biāo)體系的管理和維護(hù)。包括對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系、應(yīng)急評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估權(quán)重體系的新增、修改、刪除、查詢(xún)等管理和維護(hù)功能。

　應(yīng)急評(píng)估模型的管理和維護(hù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)組織管理、數(shù)值模擬預(yù)測(cè)等因素的綜合集成建模。實(shí)現(xiàn)對(duì)不同影響因素的權(quán)重因子及其時(shí)空關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行綜合考慮的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析模型。根據(jù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)分方法、評(píng)價(jià)權(quán)重等參數(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估模型公式的管理。

　綜合評(píng)估。提取應(yīng)急過(guò)程中發(fā)生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，根據(jù)應(yīng)急指標(biāo)體系，

　 對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的時(shí)效性、救援方案的有效性、決策方案對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)情況變化的適應(yīng)性、突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境分析效率、部門(mén)分工與職責(zé)的部署效率等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估的指標(biāo)包括：組織機(jī)構(gòu)建立、信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度、決策支持、應(yīng)急保障等方面的總體性數(shù)據(jù)。

　8.應(yīng)急演練 模擬演練主要包括構(gòu)建三維模擬場(chǎng)景、演練過(guò)程控制、演練和演練評(píng)估等功能， 主要實(shí)現(xiàn)的功能如下：

　構(gòu)建三維模擬場(chǎng)景：將根據(jù)各類(lèi)信息進(jìn)行數(shù)字化處理和定位、事件場(chǎng)景快速構(gòu)建三維立體模擬場(chǎng)景。

　模擬演練過(guò)程控制：制定演練流程，監(jiān)控整個(gè)模擬演練過(guò)程，隨時(shí)調(diào)整演練流程。

　模擬演練評(píng)估：對(duì)本級(jí)的演練效果進(jìn)行評(píng)估，形成演練評(píng)估報(bào)告。

　9.應(yīng)急信息門(mén)戶(hù) 系統(tǒng)管理人員向政府工作人員、社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)急事件相關(guān)信息，發(fā)布信息有：

　工作動(dòng)態(tài)、突發(fā)事件、應(yīng)急演練、科普宣傳、典型案例、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、機(jī) 構(gòu)設(shè)置。

　綜述，市政府應(yīng)急指揮部在平時(shí)至少應(yīng)啟動(dòng)事件接報(bào)子系統(tǒng)、日常值班子系統(tǒng)。事件接報(bào)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是省應(yīng)急指揮中心、公安信息網(wǎng)、人防信息網(wǎng)、政 務(wù)信息網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)（衛(wèi)生局/氣象局/水利局/教育局等）、周邊地市、下級(jí)區(qū)縣。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急行政工作人員操作日常值班模塊，負(fù)責(zé)對(duì)收到的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行 記錄與匯編，如值班登記、日常政務(wù)、電話(huà)、傳真、文件下達(dá)、信息發(fā)布等等，形 成值班記錄；事件預(yù)處理會(huì)對(duì)接收到的事件信息進(jìn)行核實(shí)，并調(diào)用事件判定機(jī)制進(jìn) 行事件類(lèi)別判定，在這一過(guò)程中會(huì)調(diào)用各種數(shù)據(jù)（視頻、法律法規(guī)、案例等等）支 持，事件報(bào)批會(huì)對(duì)事件類(lèi)別的判定進(jìn)行總結(jié)，未達(dá)到應(yīng)急級(jí)別的事件，會(huì)轉(zhuǎn)到常規(guī) 政府處理流程，達(dá)到應(yīng)急級(jí)別的事件會(huì)進(jìn)入下一流程——應(yīng)急初始響應(yīng)，在收到突 發(fā)公共事件初步報(bào)告后，應(yīng)急指揮中心功能全面啟動(dòng)，首先通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人， 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組集合，并組織專(zhuān)家會(huì)商與評(píng)估，進(jìn)行事件分析，制定應(yīng)急處置方 案，并上報(bào)首長(zhǎng)，其次通過(guò)專(zhuān)家?guī)爝x擇專(zhuān)家人員，啟動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，與首長(zhǎng)對(duì)話(huà)， 綜合以上信息，首長(zhǎng)對(duì)該應(yīng)急事件進(jìn)行決策。確定好的應(yīng)急處置方案文檔自動(dòng)生成， 方案打印并上傳下達(dá)，接下來(lái)會(huì)進(jìn)行方案實(shí)施階段，開(kāi)始指揮/處置流程。指揮/處置流程分兩部分，現(xiàn)場(chǎng)事故處理和中心指揮協(xié)調(diào)。指揮中心會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建 和整體的指揮協(xié)調(diào)，并會(huì)把應(yīng)急指令下達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在現(xiàn)場(chǎng)事故處 理過(guò)程中會(huì)把現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)上報(bào)，這樣就形成了指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)。為處

　 置方案的實(shí)施提供了有力的保障。隨著事態(tài)的好轉(zhuǎn)，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急終止，特別重大事件的終止需要國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。應(yīng)急終止后，通過(guò)將情況及時(shí)通報(bào)給各方；并進(jìn)行事件的后期評(píng)估。系統(tǒng)將該事件所有相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)急指揮中心功能恢復(fù)到平時(shí)狀態(tài)。

　四、結(jié)論與建議

　合肥市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助決策支持，為城市防災(zāi)減災(zāi)， 有效、有力地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，同時(shí)也全面提高了各級(jí) 政府在應(yīng)急指揮方面的工作水平和工作效率。但是本平臺(tái)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從預(yù)案到方 案的自動(dòng)生成，即在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)于人工智能的實(shí)現(xiàn)考慮不足，還有待改進(jìn)。

　考慮到使用本平臺(tái)的用戶(hù)大都是各級(jí)政府部門(mén)的官員和文職人員，所以設(shè)計(jì)的這個(gè)平臺(tái)最大的優(yōu)點(diǎn)就是：實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息共享，通過(guò)異地遠(yuǎn)程的視頻、音頻、數(shù)據(jù)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的會(huì)商決策。通過(guò) GIS 地理信息、GPS 的移動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、救援救助等工作。從而解決了傳統(tǒng)的人工處理過(guò)程中工作量大、周期長(zhǎng)、反饋能力弱等一系列缺陷。

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