在全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上的講話

　同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開(kāi)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 首先，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

　習(xí)近平總書(shū)記指出：‚縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。?黨的十九大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上能否順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個(gè)全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個(gè)城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問(wèn)題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。我省也按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，順勢(shì)提出并強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)縣目標(biāo)，取得了不同層

　面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，面對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對(duì)美好生活的期盼，我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　第二，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要基石。

　就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長(zhǎng)動(dòng)力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代做好穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生的一個(gè)重要基石。當(dāng)前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好‚六穩(wěn)?工作，全面落實(shí)‚六保?任務(wù)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)重要考驗(yàn)。同時(shí)，在新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解‚三農(nóng)?難題的一個(gè)重要載體，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要因素，是穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生的現(xiàn)實(shí)需要。

　第三，要充分認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。

　我們要在新時(shí)代建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。而未來(lái)我市在新時(shí)代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用也將會(huì)越來(lái)越凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力進(jìn)入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推

　動(dòng)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　二、準(zhǔn)確把握我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì) （一）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇。

　一是國(guó)家層面：

　當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。習(xí)近平總書(shū)記到我省視察時(shí)作出了關(guān)于縣域治理‚三起來(lái)?的重要指示，明確了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動(dòng)力所在和路徑選擇，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，今年要重點(diǎn)支持‚兩新一重?建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國(guó)家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更從國(guó)家政策措施上給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。

　二是省委省政府層面：

　我省為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察時(shí)的重要講話精神，落實(shí)總書(shū)記提出的縣域治理‚三起來(lái)?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‚三結(jié)合?，出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個(gè)在新時(shí)代落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。

　三是國(guó)家部委層面：

　為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，主要目的是把縣城

　打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項(xiàng)重點(diǎn)支持與扶持的政策，給我們帶來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。在上一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快，抓住了發(fā)展機(jī)遇，形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時(shí)期，只要我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，用好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

�。ǘ�）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)。

　一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢(shì)。

　目前，各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡�？梢哉f(shuō)，從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟(jì)特色。這就是我們當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。

　二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢(shì)。

　目前發(fā)展最顯著的特點(diǎn)就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 6 個(gè)貧困縣，其中有 5 個(gè)國(guó)定貧困縣、1 個(gè)省定貧困縣。在脫貧攻堅(jiān)工作中，大家認(rèn)真落實(shí)‚6633?晉位爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)，下足繡花功夫，一起實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。這對(duì)我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實(shí)力是一個(gè)非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

　三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　近幾年，我市強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

　發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動(dòng)脫貧，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，我市統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實(shí)現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過(guò)發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了‚三二一?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢(shì)對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

�。ㄈ�）清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。

　一是人均水平低。

　經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標(biāo)。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問(wèn)題。2019 年全市人均 GDP 居全省第 15 位，僅為全省的 70.4、全國(guó)的 56。

　二是創(chuàng)新能力較弱。

　全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重 0.9，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低。

　這是與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識(shí)相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有 9.3 的企業(yè)單位有研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。

　三是投資的效益和質(zhì)量還不高。

　目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足 100 萬(wàn)元，畝均稅收8.7 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。

　四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對(duì)外交通嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對(duì)閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。

　部分黨員干部以開(kāi)放加快發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有待提升，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)。

　三、抓住關(guān)鍵，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前 列 我市在前一階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在了全省前列。要進(jìn) 一步堅(jiān)定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

�。ㄒ唬┘涌鞂�(shí)施‚五大行動(dòng)?，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚二次創(chuàng)業(yè)?行動(dòng)。

　要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場(chǎng)化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚管委會(huì)（工委）+公司?‚政區(qū)合一+公司?、純公司化等多種形式的管理運(yùn)營(yíng)模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機(jī)制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會(huì)化服務(wù)的效率和效能，進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機(jī)制。要完善以畝均論英雄的工作推進(jìn)機(jī)制，

　以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò) 3-5 年的努力，工業(yè)用地新上項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到 15 萬(wàn)元以上，現(xiàn)有項(xiàng)目通過(guò)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達(dá)到15 萬(wàn)元以上，達(dá)到全省平均水平；新上項(xiàng)目按照全省頒布的新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟(jì)版塊。依法清理無(wú)效和低效利用土地，通過(guò)‚騰籠換鳥(niǎo)?引進(jìn)新項(xiàng)目、賦予新動(dòng)能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)‚騰籠換鳥(niǎo)?，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。要探索實(shí)施‚飛地經(jīng)濟(jì)?。借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目落地和建設(shè)過(guò)程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

　二是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提速行動(dòng)。

　以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季譃榉较�，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2025 年，10 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部超過(guò) 500億元，不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定

　不移推進(jìn)年產(chǎn) 20 萬(wàn)噸乙二醇、年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸聚甲醛、45 萬(wàn)噸醋酸酯等項(xiàng)目，以資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價(jià)值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈方向發(fā)展。同時(shí)要緊緊盯住糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力，矢志不渝地堅(jiān)持引進(jìn)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動(dòng)面粉精深加工業(yè)做大做強(qiáng)。要以印染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價(jià)值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超 1000 億元目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐�領(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶�？h要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時(shí)，要依托大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季�，盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇，注重培養(yǎng)、強(qiáng)化引領(lǐng)，力爭(zhēng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群。要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏

　固提升生產(chǎn)地位。同時(shí)要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新以及設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入和鞋材市場(chǎng)的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計(jì)、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷(xiāo)售集聚發(fā)展。同時(shí)，努力在制造業(yè)精深加工走特精專(zhuān)之路上創(chuàng)造出新業(yè)績(jī)。

　三是加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。

　堅(jiān)持以樞紐經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng) 58，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。各縣（市、區(qū)）要依托‚三環(huán)九放射?市域快速通道，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動(dòng)物流業(yè)鏈?zhǔn)讲季�、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)‚兩區(qū)?構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、不到位等問(wèn)題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來(lái)五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造一批優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國(guó)家（�。┘�(jí)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。

　四是加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。

　要緊緊抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí)，通過(guò)‚四專(zhuān)?不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴(kuò)大

　‚四專(zhuān)?的范圍，增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價(jià)值鏈，使糧食成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)‚1＋6＋3?三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進(jìn)花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品招大引強(qiáng)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批有影響力和市場(chǎng)整合力、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　五是加快實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。

　要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭(zhēng) 2025 年高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以‚一區(qū)多園?形式創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。要加快‚雙創(chuàng)?綜合體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，5 個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的‚雙創(chuàng)?綜合體并投入運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)‚雙創(chuàng)?團(tuán)隊(duì)，建立柔性人才隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)‚二次創(chuàng)業(yè)?。

　要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間使設(shè)立各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的 20 左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵(lì)各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵(lì)各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)和教研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持農(nóng)林科學(xué)院，力爭(zhēng)創(chuàng)辦成在國(guó)內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

�。ǘ�）加快實(shí)施‚五大工程?，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　一是實(shí)施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。

　持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。以建設(shè)美麗縣城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細(xì)化管理。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國(guó)土規(guī)劃編制的機(jī)遇，強(qiáng)化縣城的龍頭帶動(dòng)作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年，ＸＸ市常住人口超 50 萬(wàn)，各縣城常住人口全部超 30 萬(wàn)。

　二是實(shí)施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。

　各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國(guó)土規(guī)劃編制的機(jī)遇，科學(xué)編

　制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等‚多規(guī)合一?發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，各縣都要建成 2-3個(gè)現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn)，建成 1-2 個(gè)特定功能型、工業(yè)發(fā)達(dá)型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

　三是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

　持續(xù)深化‚千村示范、萬(wàn)村整治?工程，全面完成農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好 96 個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施‚廁所革命?，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強(qiáng)自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護(hù)，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進(jìn)‚四美鄉(xiāng)村?建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個(gè)‚四美鄉(xiāng)村?示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個(gè)‚四美鄉(xiāng)村?示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個(gè)‚四美鄉(xiāng)村?。

　四是實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。

　依托‚三環(huán)九放射?，各縣要完善以縣域?yàn)閱挝坏膰?guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級(jí)路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)

　物流和客運(yùn)場(chǎng)站，按照客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站。各縣要持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)‚四好農(nóng)村路?示范縣。要強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)，將客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)深入到每個(gè)自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)‚引水入商?工程，打造縣域水源‚四水同治?的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅(jiān)持電力先行，依托全市智能堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)總體布局，用好‚引電入商?主供電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起支撐未來(lái)縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要抓住未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　五是實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程。

　優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗(yàn)，在縣城建有 2-3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1-2 所寄宿制中學(xué)、2-3 所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1-2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍，全面實(shí)施‚縣管校聘?。要強(qiáng)化在脫貧攻堅(jiān)中形成的醫(yī)療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)心保護(hù)，加大敬老院建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

�。ㄈ�）推動(dòng)‚四項(xiàng)改革?，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動(dòng)能。

　一是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。

　要素市場(chǎng)的體制機(jī)制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，解決好未來(lái)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢(qián)和地的問(wèn)題。建立金融向農(nóng)村流動(dòng)體系，用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動(dòng)的載體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動(dòng)機(jī)制。

　二是推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和行政區(qū)劃改革。

　深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，把省市項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，直接下放到縣一級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)好ＸＸ市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、措施和要求，探索下放部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要適時(shí)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對(duì)于常住人口 5 萬(wàn)人到 10 萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)，探索賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限加快發(fā)展。

　三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。

　深入推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地‚三權(quán)分置?改革、宅基地‚三權(quán)分置?改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃�，發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，促進(jìn)城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合

　發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動(dòng)效應(yīng)。

　四是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。

　繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的‚放管服?改革，實(shí)行外資企業(yè)準(zhǔn)入清單制，抓好投資審批平臺(tái)與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一單規(guī)范、一網(wǎng)通辦，提高項(xiàng)目落地和建設(shè)的便利性。同時(shí)開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實(shí)的措施、更深入的改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)具有特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開(kāi)展保稅加工招商。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)借‚一帶一路?走出去發(fā)展，支持和鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。

　（四）健全‚三大系統(tǒng)?，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。

　一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。

　積極踐行‚綠水青山就是金山銀山?的理念，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以‚一河七湖三濕地?為主脈，實(shí)施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以‚一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道?為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)森林建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活，減少垃

　圾總量，生活綠色化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑及綠色出行城市。

　二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。

　生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，大力開(kāi)展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國(guó)土綠化提速、環(huán)境治理提效‚四大行動(dòng)?為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線性開(kāi)放式綠道綠廊。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊‚環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)?模式。全面實(shí)施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠色美好家園。

　三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。

　完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，強(qiáng)化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo)，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價(jià)格、財(cái)稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)建‚綠水青山就是金山銀山?實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。

　四、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，確�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效

　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實(shí)，努力推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)要制定配套政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專(zhuān)班，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

�。ǘ�）完善配套政策。

　完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財(cái)政保障能力，落實(shí)‚三保?責(zé)任。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。積極盤(pán)活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。緊跟上級(jí)政策，結(jié)合實(shí)際，隨時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

�。ㄈ�）優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。

　持續(xù)踐行‚馬上辦抓落實(shí)?9+1 工作機(jī)制，用好‚三·五?基層工作日、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批周例會(huì)、城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、服務(wù)企業(yè)五項(xiàng)工作制度等制度，發(fā)揮‚12345?馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用，用務(wù)實(shí)管用的辦法解決問(wèn)題、凝聚合力。

　（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。

　完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實(shí)施分類(lèi)考核、綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核針對(duì)性和激勵(lì)導(dǎo)向。定期開(kāi)展推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實(shí)處。

　同志們，通過(guò)今天的會(huì)議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標(biāo)奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)干在實(shí)處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

　 在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

　同志們：

　一會(huì)兒，書(shū)記還要就全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作提要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

　一、前 7 個(gè)月工作完成情況 今年以來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　工作重要講話和指示精神，緊扣省市決策部署和縣上確定的發(fā)展目標(biāo)，全力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，多措并舉，攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)迅速、態(tài)勢(shì)良好。

　一是疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，嚴(yán)格按照中央、省市疫情防控部署要求，精準(zhǔn)施策，科學(xué)防治，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治措施，建立健全四級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，全面落實(shí)排查登記、集中觀察、居家隔離、分級(jí)預(yù)檢、核酸檢測(cè)等措施，全縣未發(fā)現(xiàn)確診病例，群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

　二是脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。

　各級(jí)各部門(mén)緊盯‚一超過(guò)兩不愁三保障?標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大資金投入和幫扶力度，深入推進(jìn)掛牌作戰(zhàn)，全力實(shí)施‚3+1?‚5+1?行動(dòng)，2 個(gè)掛牌作戰(zhàn)村和 999 名未脫貧人口基本達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，年底可實(shí)現(xiàn)貧困清零。著眼實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，深入開(kāi)展‚大排查、大起底、大整改?行動(dòng)，全力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、飲水等方面的短板弱項(xiàng)，全面消除視覺(jué)貧困，扎實(shí)整改中央、省市巡視巡察、督查檢查反饋問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力有序恢復(fù)。

　面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，各級(jí)各方面全面落實(shí)‚六穩(wěn)?‚六保?措施，著力對(duì)沖疫情不利影響，至目前納入市級(jí)投資清單的 49 個(gè) 500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目，開(kāi)（復(fù)）工 42 項(xiàng)，開(kāi)工率 85.7。新建日光溫室 61 座，鋼架大棚 608 座，種植設(shè)施大棚

　西瓜 2.1 萬(wàn)畝。全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8952.4 萬(wàn)元。精心打造一批特色景點(diǎn)，成功舉辦鄉(xiāng)村旅游美麗之旅推介活動(dòng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)有序恢復(fù)。前 7 個(gè)月，固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入 3 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，其余指標(biāo)正在快速恢復(fù)。

　四是民計(jì)民生得到持續(xù)改善。

　精心措施辦惠民實(shí)事，年初確定的 12 件惠民實(shí)事進(jìn)展順利。

　持續(xù)改善教育教學(xué)條件，第四幼兒園投入使用，中學(xué)圍墻修繕及道路硬化等 19 個(gè)新建項(xiàng)目全面開(kāi)工，縣幼兒園維修改造等10 個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，縣醫(yī)院搬遷項(xiàng)目加快實(shí)施，貧困人口‚先看病后付費(fèi)?‚一站式?結(jié)算等制度全面落實(shí)。

　二、當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì) 今年在疫情沖擊之下，我們能夠取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，各級(jí)各方面為此付出了艱辛的努力。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，與省市要求和年初確定的發(fā)展目標(biāo)相比，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，個(gè)別指標(biāo)存在欠賬。公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率均為負(fù)增長(zhǎng)，與均衡進(jìn)度相比欠賬較大。工業(yè)、建筑及房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)復(fù)工推遲，有效生產(chǎn)時(shí)間縮短。市場(chǎng)需求疲軟，企業(yè)開(kāi)產(chǎn)不足、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)緩慢，社會(huì)消費(fèi)品零售總

　額差欠目標(biāo)增速 17.5 個(gè)百分點(diǎn)。二是項(xiàng)目建設(shè)滯后，固定資產(chǎn)投資乏力。納入市級(jí)投資清單的 49 個(gè) 500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目，仍有7 項(xiàng)未開(kāi)工；新增的 17 個(gè)縣級(jí) 500 萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目，仍有 5項(xiàng)未開(kāi)工；已開(kāi)工項(xiàng)目受疫情、市場(chǎng)等多重因素影響，有效投資增量不大。三是發(fā)展資金緊缺，財(cái)政運(yùn)行十分困難。‚三保?支出、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金保障難度很大，金融機(jī)構(gòu)存貸比為 70.87，貸款多為支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策性續(xù)貸，支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增銷(xiāo)的新增貸款較少，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的保障作用發(fā)揮不充分。

　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，密集出臺(tái)了一系列政策措施支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定出臺(tái)和細(xì)化明確了支持‚兩新一重?建設(shè)、關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)等一系列政策措施。省委省政府相繼出臺(tái)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‚55 條?、爭(zhēng)取中央政策和資金支持推動(dòng)工作落實(shí)方案等一攬子落實(shí)意見(jiàn)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需系列措施和支持中小企業(yè)發(fā)展的‚減、增、降、緩、服?等政策密集落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)議明確提出，要‚確保‘一個(gè)目標(biāo)’、抓好‘五項(xiàng)重點(diǎn)工作’、推進(jìn)‘一項(xiàng)重大工程’?的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新的明確要求，所有這些，為

　我們指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫意識(shí)和憂患意識(shí)，盯住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性、反彈式增長(zhǎng)的重要窗口期，用足用好政策機(jī)遇，充分挖掘政策紅利，堅(jiān)定信心，自我加壓，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把遭受的損失補(bǔ)回來(lái)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　三、關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù) 全縣各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)中央、省市各項(xiàng)決策部署，緊扣推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢扭住‚兩個(gè)收官?年度任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)決做好‚六穩(wěn)?工作，全面落實(shí)‚六保?任務(wù)，進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)點(diǎn)位的工作，加固基礎(chǔ)，拓存創(chuàng)增，挖潛增效，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　一要分類(lèi)施策，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。

　有效投資始終是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手和關(guān)鍵因素。分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要把更多的精力集中到抓項(xiàng)目上來(lái)，促使固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。對(duì)列入市級(jí)投資清單的49個(gè)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目，包抓領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場(chǎng)督查調(diào)度，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，各責(zé)任單位要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序節(jié)點(diǎn)，倒排工期，壓實(shí)責(zé)任，確保各類(lèi)項(xiàng)目按期完成任務(wù)。對(duì)列入縣級(jí)投資清單的項(xiàng)目，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)要特事特辦、急事急辦，聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)，力促形成更多的投資量。同時(shí)，要結(jié)合‚十四五?規(guī)劃編制工作，積極搶抓中央、省市重大政策機(jī)遇，提前做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期謀劃論證各個(gè)環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的經(jīng)常性銜接溝通，

　力爭(zhēng)我縣有意向的項(xiàng)目能夠擠進(jìn)省、市項(xiàng)目盤(pán)子。

　二要集中攻堅(jiān)，全面補(bǔ)齊脫貧短板。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要全面梳理盤(pán)點(diǎn)掛牌作戰(zhàn)任務(wù)完成情況，對(duì)欠賬任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題漏洞，倒排工期，全力推進(jìn)，確保落實(shí)到位。特別是要加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤落實(shí)，切實(shí)加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，確保所有扶貧資金全面支付到位。要組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶干部和各級(jí)幫扶責(zé)任人，對(duì)貧困戶、監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶逐戶測(cè)算收入賬，對(duì)收入不托底的，通過(guò)發(fā)展‚五小?產(chǎn)業(yè)、種植蔬菜大棚、組織務(wù)工等‚短平快?項(xiàng)目，解決收入問(wèn)題。要全力做好普查工作，切實(shí)糾正清查摸底工作中不重視、不扎實(shí)、不細(xì)致等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，充分利用僅剩的工作時(shí)間，規(guī)范完善縣鄉(xiāng)村戶檔案資料，全面審核錄入數(shù)據(jù)，認(rèn)真細(xì)致地做好各環(huán)節(jié)工作，以扎實(shí)有效的脫貧攻堅(jiān)舉措和成績(jī)迎接普查。要強(qiáng)化駐村幫扶管理，督促各級(jí)幫扶干部認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，對(duì)扶貧政策、幫扶措施、‚一戶一策?、村情實(shí)際做到底子清、情況明，絕不允許在抽查中出現(xiàn)‚大概?‚差不多?和‚一問(wèn)三不知?等情況。

　三要突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　去年以來(lái)，受果品價(jià)格影響，部分群眾發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的信心有所動(dòng)搖，果園管理有所放松，分管領(lǐng)導(dǎo)和縣果業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真研究，嚴(yán)格按照果園管理技術(shù)規(guī)范，全力做好果園夏季追肥、防雹網(wǎng)搭建、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵措施落實(shí)，堅(jiān)決剎

　住果園管理水平下滑的勢(shì)頭，切實(shí)提升果園管理水平。要全面落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，8 月底前全面完成良種基礎(chǔ)母牛引進(jìn)任務(wù)，指導(dǎo)分散養(yǎng)殖戶實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫病防治，著力提高牛產(chǎn)業(yè)效益。當(dāng)前正值瓜菜銷(xiāo)售旺季，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)蔬菜園區(qū)管理，引導(dǎo)群眾精細(xì)管理，合理倒茬，延續(xù)生產(chǎn)周期，提高產(chǎn)出效益；要強(qiáng)化農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，多方建立直供直銷(xiāo)渠道，著力解決蔬菜銷(xiāo)售難題。

　四要加大扶持，全力支持企業(yè)生產(chǎn)。

　要全面落實(shí)中央、省市支持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，及時(shí)落實(shí)貸款、降息、減稅、減免水電費(fèi)等優(yōu)惠政策，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要全力加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到進(jìn)度要求。要高度重視招商引資，對(duì)目前已初步達(dá)成合作意向的項(xiàng)目，要盯緊看牢，跟進(jìn)服務(wù)，力促盡快簽約；對(duì)尚未落地的項(xiàng)目，要在規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、能評(píng)、立項(xiàng)等方面提供‚一條龍?‚保姆式?服務(wù)，力促早立項(xiàng)、早落地、早建設(shè)。

　五要多措并舉，加快推進(jìn)文旅融合。

　要主動(dòng)對(duì)接，跟進(jìn)落實(shí)與省城投公司的合作協(xié)議，加快完成溫泉小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。要全力加快縣博物館、文化學(xué)術(shù)報(bào)告廳等項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步健全景區(qū)景點(diǎn)體系。要加快推進(jìn)大景區(qū) 5A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建和 A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)晉等升級(jí)，進(jìn)一步完善要素，理順機(jī)制，提升景區(qū)建設(shè)水平。要切實(shí)完善景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，精心策劃包裝一些富有特色的旅

　游景點(diǎn)和節(jié)會(huì)活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)旅游升溫，帶動(dòng)餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加旅游業(yè)綜合效益。

　六要建管并重，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

　對(duì)今年計(jì)劃實(shí)施的老舊住宅樓改造、城區(qū)供熱管網(wǎng)改造提升等項(xiàng)目，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣住建局要切實(shí)強(qiáng)化協(xié)作配合，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)確定的 4 個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和 8 個(gè)中心試點(diǎn)村，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要以基礎(chǔ)配套、綠化美化、環(huán)境整治等為切入點(diǎn)，認(rèn)真研究，深入論證，盡快完成前期工作，及早組織實(shí)施，為全面推開(kāi)鄉(xiāng)村振興探索積累經(jīng)驗(yàn)。要積極學(xué)習(xí)借鑒‚五允許一堅(jiān)持?服務(wù)措施，引導(dǎo)個(gè)體商戶規(guī)范有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，真正讓‚地?cái)偨?jīng)濟(jì)?成為民眾得實(shí)惠、個(gè)體贏商機(jī)、經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、民生有保障的有力舉措。

　七要強(qiáng)化調(diào)度，力促重點(diǎn)指標(biāo)落實(shí)。

　今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分明確，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)要對(duì)涉及的指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，把工作責(zé)任細(xì)化到單位到人，把進(jìn)度時(shí)限明確到月到周，清單管理，壓茬推進(jìn)。要建立健全‚一個(gè)指標(biāo)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)?調(diào)度監(jiān)測(cè)機(jī)制，把每一個(gè)指標(biāo)靠實(shí)在具體產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)，按周調(diào)度，按月督查，按季通報(bào)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。特別是推進(jìn)滯后的項(xiàng)目和未達(dá)到進(jìn)度的工作，要采取解剖麻雀、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，查找癥結(jié)，對(duì)標(biāo)算賬，千方百計(jì)補(bǔ)短板、趕進(jìn)度。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查隊(duì)等部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)的銜接溝通，及時(shí)分析研判，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度，對(duì)預(yù)

　計(jì)指標(biāo)出現(xiàn)異�；蜻_(dá)不到進(jìn)度要求的，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警程序，認(rèn)真開(kāi)展會(huì)商研究，全面落實(shí)補(bǔ)救措施，盡最大努力把差欠的任務(wù)補(bǔ)回來(lái)，把落下的進(jìn)度趕上去。

　 在全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

　同志們：

　近期，國(guó)家省市政策文件密集出臺(tái)，在這個(gè)特殊時(shí)期，抓好了就是贏得了主動(dòng)、樹(shù)立了形象、促進(jìn)了發(fā)展；反之既影響事業(yè)、錯(cuò)失機(jī)遇、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，我們必須一件事情接著一件事情辦，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　一要著力在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上突破。

　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力的重要支撐。實(shí)踐證明發(fā)達(dá)地區(qū)都是靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目起家的，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展還要靠高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年，全區(qū) 14 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省市‚百大項(xiàng)目?，目前開(kāi)復(fù)工率和投資到位率 100；完成投資 6.6 億元，占計(jì)劃的 110.7�？吹匠煽�(jī)的同時(shí)問(wèn)題也不容忽視，項(xiàng)目‚小、散、弱?，產(chǎn)業(yè)鏈條短問(wèn)題明顯。我們要始終把抓發(fā)展落腳到項(xiàng)目上，聚焦礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、旅游、綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、新

　能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次、質(zhì)量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)業(yè)，要聚焦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工，推動(dòng)擴(kuò)能改造、改造投產(chǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以‚糧頭食尾?‚農(nóng)頭工尾?為抓手，突出發(fā)展大豆、雜糧、麻類(lèi)等十大農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，加快米業(yè)綠色食品加工、草莓育苗工廠化車(chē)間建設(shè)。中草藥產(chǎn)業(yè)，要以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，建設(shè)野生北藥資源保護(hù)區(qū)、北藥種植示范區(qū)、北藥種苗繁育基地，推進(jìn) 1000 噸中藥飲片加工和北藥種植加工基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、帶動(dòng)能力明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)培育風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目，集聚發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。旅游產(chǎn)業(yè)，要圍繞全域旅游建設(shè)，突出打造鄉(xiāng)野公園，推動(dòng)姚福生故居二期、濱江特色民族民宿建設(shè)，打造旅游的招牌名片。

　二要著力在招商上突破。

　招商引資是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。要明確‚由誰(shuí)去招商?，招商沒(méi)有局外人，人人都是大先鋒。要采取‚專(zhuān)班+園區(qū)?‚目標(biāo)+考核?的工作機(jī)制，制定‚創(chuàng)新招商引資工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制意見(jiàn)?，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)層面廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性。要明確‚拿什么去招商?，天上不會(huì)掉餡餅，招商企業(yè)看的是政策和效益。要心里有數(shù)，對(duì)自身資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)有要素、所需項(xiàng)目了如指掌；要吃透政策，弄清楚產(chǎn)業(yè)招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、稅費(fèi)減免、金融支持等方面，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、股權(quán)、基金、專(zhuān)項(xiàng)資金和相關(guān)

　政策扶持，為項(xiàng)目引進(jìn)提供政策保障。要明確‚從哪里招商?，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)出擊，明確方向，有的放矢，力爭(zhēng)招商線索快簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目促達(dá)產(chǎn)。要全力建好園區(qū)承載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展要素向園區(qū)集聚。要科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)園區(qū)企業(yè)、土地、廠房等要素進(jìn)行全面梳理，明確園區(qū)能承載多少項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展什么類(lèi)型的項(xiàng)目，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，為入園項(xiàng)目提供保障。

　三要著力在工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上突破。

　工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，民營(yíng)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，‚原字號(hào)?占比過(guò)大，‚量大、鏈短、銷(xiāo)弱、價(jià)低?成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。要把用足資源優(yōu)勢(shì)和狠抓深度開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，圍繞‚糧頭食尾?‚農(nóng)頭工尾?‚煤頭化尾?‚煤頭電尾?，在精深加工上狠下功夫，依托優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，通過(guò)‚揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短?提升工業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。要深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，分層次推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，努力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。要圍繞為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資、用人、稅費(fèi)、用電、物流成本，著力解決市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等難題，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家安心發(fā)展、大膽創(chuàng)業(yè)。

　四要著力在三產(chǎn)融合上突破。

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要產(chǎn)業(yè)化、更要融合化。要做大做強(qiáng)‚兩 頭兩尾?，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，持續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)精深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要全力拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)與合作社積極融入‚極境寒養(yǎng)?區(qū)域公共品牌建設(shè)，借梯登高、借船出海。要主動(dòng)順應(yīng)‚互聯(lián)網(wǎng)+?發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)線上線下銷(xiāo)售共同發(fā)力，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，把優(yōu)質(zhì)、高端、特色、健康的好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)格。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)康養(yǎng)、休閑農(nóng)耕體驗(yàn)等新的休閑旅游產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　五要著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突破。

　基礎(chǔ)設(shè)施在縣域發(fā)展中起著重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質(zhì)量的客觀需要，更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和保障。要搶抓國(guó)家和省對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入機(jī)遇，加快對(duì)接，全力爭(zhēng)取，不斷夯實(shí)發(fā)展根基。要加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。要全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

　目建設(shè)，加快謀劃建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、防火路、旅游路和農(nóng)村公路等道路，全面提升公路通達(dá)深度和廣度。實(shí)施灌澇區(qū)治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源節(jié)約利用能力。

　縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，形成強(qiáng)大的工作合力。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好政策、使用好資金、調(diào)配好人員、實(shí)施好項(xiàng)目。工作專(zhuān)班要切實(shí)捋順工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)。各牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職抓，責(zé)任部門(mén)具體抓，定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任分工體系。二要把握工作重點(diǎn)。各單位要主動(dòng)研究學(xué)習(xí)上級(jí)政策文件的工作重點(diǎn)和財(cái)稅、招商、金融、教育、醫(yī)療、人才等支持政策，從最急處發(fā)力、向最難點(diǎn)開(kāi)刀，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家和省市政策導(dǎo)向、投資方向，搶前謀劃，積極對(duì)接，主動(dòng)向國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取更多政策、項(xiàng)目支持，使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作取得更大成效。三要凝聚工作合力�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及的范圍廣、部門(mén)多，需要全區(qū)上下密切配合，形成合力。推進(jìn)過(guò)程中任何一個(gè)部門(mén)、任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作‚卡殼?， 或沒(méi)有做實(shí)做到位，都會(huì)影響、延誤縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各相

　關(guān)單位要主動(dòng)為全區(qū)廣大群眾解讀國(guó)家和省市縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。宣傳部門(mén)要充分利用媒體優(yōu)勢(shì)大力宣傳，在全區(qū)營(yíng)造主動(dòng)作為、比學(xué)趕超的良好氛圍。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路、工作舉措、工作載體獻(xiàn)計(jì)出力。全區(qū)上下要不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，爭(zhēng)做推進(jìn)跨越發(fā)展、全面振興的參與者、實(shí)踐者和最終受益者。

　同志們，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重任在肩、使命光榮，讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，解放思想，搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

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