在林業(yè)信訪工作培訓班上的培訓講話

　同志們：下午好! ?

　2020 年全省林業(yè)信訪工作培訓班今天開班了。本次培訓班的主要任務是分析信訪工作情勢，學習信訪政策法規(guī)，交換信訪辦理業(yè)務，部署林業(yè)信訪工作，進 1 步提高全省林業(yè)系統(tǒng)信訪工作水平。希望大家珍惜機會,認真學習,學有所獲，學以致用。剛才，X 地市的同志作了交換發(fā)言。大家在發(fā)言中，既肯定成績，也分析問題;既梳理信訪工作的思路，也提出具體的對策措施和建議，講得都很好，很受啟發(fā)。今年的培訓班增加了地市林業(yè)局交換的內(nèi)容，目的就是請大家講講經(jīng)驗做法，談談酸甜苦辣，通過相互學習、相互鑒戒，把我省的林業(yè)信訪工作做得更好。

　今年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)信訪工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。截至 7 月底，共受理信訪事項 X 件，其中來訪 X 件，來信 X 件，與去年同期持平。從剛才各市交換的情況看，市縣的林業(yè)信訪情勢整體上也較為安穩(wěn)，沒有產(chǎn)生影響較大的集體上訪事件。這些成績的獲得，是各市、縣林業(yè)部門特別是林業(yè)信訪陣線的同志們共同努力的結(jié)果，借此機會，我代表省林業(yè)廳向全部林業(yè)信訪工作者、特別是在坐各位表示衷心感謝! ?

　當前，各級政府對信訪工作的要求愈來愈高。今年以來，中央和我省新的信訪工作政策、制度陸續(xù)出臺。在這類情勢下，我們舉行培訓班，學習新的信訪政策，顯得很有必要。下面，我就當前林業(yè)信訪工作應當重點掌控的幾個問題講點意見，主要講 3 個問題。

　1、關于信訪訴求的分類處理 ?

　信訪依法分類處理是推動法治信訪的關鍵舉措。去年，省信訪局出臺了《關于加強依法分類處理信訪投訴要求工作的指點意見》，

　省林業(yè)廳印發(fā)了《林業(yè)領域主要信訪投訴要求法定處理途徑分類清單》。到目前，實行信訪訴求分類處理的政策根據(jù)、程序規(guī)定、操作細則等都已齊全，加快推行的條件已具有。去年開始，XX 等多個林業(yè)部門展開了很好的嘗試，有的縣已建立明確的內(nèi)部轉(zhuǎn)辦工作機制，去年的培訓班上，XX 林業(yè)局介紹過經(jīng)驗。但從整體上看，我省推行林業(yè)信訪依法分類處理進展不快。有些單位還沒有完全領會法定途徑分類處理的意義和內(nèi)涵，處于觀望、徘徊狀態(tài)，有畏難情緒;有些單位的相干職能部門對信訪法定分類處理不理解，認為信訪件的辦理是信訪部門分內(nèi)的事，對轉(zhuǎn)辦成心見，缺少承辦的積極性;有些地方林業(yè)部門信訪辦的同志認為依法分類處理后，信訪部門工作人員只需承當信訪件分發(fā)就能夠，漸漸變得無事可做了。這些都是對信訪訴求分類處理的誤解。依法分類處理信訪訴求只是辦理程序和辦理主體上產(chǎn)生了變化，實質(zhì)上是部門職能的回歸。對林業(yè)信訪部門的工作人員來講，分類處理工作對其的業(yè)務素質(zhì)和法律知識的要求更高了。1 方面，林業(yè)管理進程中觸及到的法律法規(guī)約有 XX 余部，觸及的法條繁多，不了解和掌握這些法律法規(guī)就做不到精確分類;另外一方面，在分類進程中，信訪部門人員需要與相干職能部門會商肯定分類途徑，還要進行跟蹤督辦。對信訪訴求的分類處理，我理解，核心要圍繞“分”、“轉(zhuǎn)”、“跟”3 字，也就是做好依法分類界定，及時轉(zhuǎn)送處理，全程跟蹤督辦。

　1 要依法分類界定。長時間以來，信訪與其他法定途徑之間邊界不清晰，1 些本應采取其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，致使信訪渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒有得到應有的發(fā)揮。依法分類界定就是要把不屬于常規(guī)信訪途徑的信訪事項分理出來，這是做好信訪訴求分類處理的條件。做好依法分類界定，首先要把應當

　采取行政復議、仲裁、訴訟解決的信訪訴求分類出去，然后根據(jù)國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和省林業(yè)廳《林業(yè)領域主要信訪投訴要求法定處理途徑分類清單》，肯定是采取行政途徑或常規(guī)的信訪途徑。我們分析認為，只要信訪人的訴求明確具體，目前大部份林業(yè)信訪件都能夠根據(jù)上述兩個文件肯定分類途徑。因此，做好分類處理工作，大家要認真學習研究這兩個文件。

　2 要及時轉(zhuǎn)送辦理。轉(zhuǎn)送辦理指的是把應當采取行政處罰、行政確認等行政途徑解決的信訪訴求及時轉(zhuǎn)送到單位內(nèi)部的相干職能科室，由職能科室按行政程序予以解決。轉(zhuǎn)送辦理是做好信訪訴求分類處理的關鍵。前面提到有些單位的職能科室不理解分類處理工作，導致這項工作推行不開，問題的關鍵是轉(zhuǎn)送辦理環(huán)節(jié)沒有買通。因此，分類處理推動難，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)送難。要解決這 1 問題，關鍵要得到單位領導重視，建立明確的轉(zhuǎn)送機制。我省有的縣林業(yè)部門采取領導“雙簽字”的工作機制，也就是分管信訪工作的領導和分管職能科室的領導兩重簽字。這是解決這 1 問題的好辦法，值得各地鑒戒。國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》對轉(zhuǎn)送的程序、要求作了明確，這是解決轉(zhuǎn)送難問題的政策根據(jù)，大家要宣揚好、利用好，爭取盡快買通這 1 環(huán)節(jié)。

　3 要全程跟蹤督辦。全程跟蹤督辦指的是采取常規(guī)信訪之外途徑處理的信訪件，林業(yè)部門信訪辦的同志要全進程跟蹤辦理情況，必要時還要督辦。也就是說，信訪訴求事項交辦相干職能科室以后，不能1 分了之、1 送了之，信訪辦的同志要進行跟蹤。首先在交辦時，信訪辦的同志要與職能科室的同志進行會商，公道肯定處理的途徑和程序，提出工作建議。在辦理進程中，必要時信訪辦的同志可以進行督辦、催辦。在相干職能科室辦結(jié)事項后，還要將辦理結(jié)果錄入信息系

　統(tǒng)。跟蹤督辦是法規(guī)賦予信訪工作部門的權(quán)利和職責，信訪辦的同志要理直氣壯、當仁不讓地承當起來。

　2、關于信訪事項的規(guī)范辦理 ?

　隨著信訪工作制度改革不斷深入，信訪辦理的規(guī)范化要求不斷提高，這是法治信訪、陽光信訪、精準信訪的必定要求，也是辦理信訪的基本條件。雖然信訪大眾的訴求千差萬別，解決的途徑缺少標準，但其實不意味著程序上可以隨便。對信訪工作而言，程序上的規(guī)范辦理和實體上的解決問題同等重要。有的信訪事項雖然查清了事實、解決了問題，但由于程序和文本不規(guī)范，信訪大眾也會不滿意，嚴重的還會被投訴，引發(fā)新的信訪。一樣的道理，1 些信訪訴求雖然因客觀條件不具有問題 1 時難以解決，但必須做到在程序上規(guī)范辦理，不留瑕疵，這是辦理信訪事項的最少要求。

　這些年，我省在林業(yè)信訪工作規(guī)范化方面做了大量工作，獲得了明顯成效。出臺了規(guī)范信訪工作的相干文件，整理編印了政策文件和規(guī)范辦理的手冊。省廳每一年舉行信訪工作培訓班，也是為了規(guī)范辦理程序。1 些地市也在舉行市 1 級的培訓班�？梢哉f，目前林業(yè)信訪辦理的每個環(huán)節(jié)都有了規(guī)范化的標準要求，應當是有規(guī)可依了。但實際工作中，林業(yè)信訪辦理不規(guī)范的現(xiàn)象還是屢有產(chǎn)生，有的超期答復，有的告知程序不實行，有的平臺誤操作，有的不告知信訪人救濟途徑，有的將不應復查的信訪事項納入進行復查，等等，這些問題各地都或多或少地存在，希望引發(fā)大家高度重視。做好信訪規(guī)范化工作，目標是要做到去向明確、處理規(guī)范、軌跡可查、定責有人，重點需要注意以下 3 個方面：

　1 是理清辦理流程。就是要明確信訪辦理規(guī)范化的核心環(huán)節(jié)。從程序規(guī)范的角度講，規(guī)范信訪辦理，關鍵是要做到登記、受理、答復、

　投遞這 4 個方面的規(guī)范。首先要規(guī)范登記，主要是要明確哪些環(huán)節(jié)的內(nèi)容需要登記，信訪訴求的概況如何登記等，登記規(guī)范了，下 1 步信訪判重、信息同享就有了基礎。其次要規(guī)范受理，規(guī)范受理的 1 項重要工作是告知，受理以后應當書面告知。在實際工作中，沒有及時告知或沒有告知，致使本應不予受理的信訪事項超越告知期限、乃至行政復議的情況屢次產(chǎn)生。今年，有 1 個縣在承辦省廳轉(zhuǎn)辦件時積極展開實體性辦理并屢次與信訪人溝通交換，但由于沒有書面告知，被信訪人申請了行政復議。第 3 要規(guī)范答復，目前已明確對自辦的初次信訪事項統(tǒng) 1 使用國家信訪局規(guī)定的《信訪事項處理意見書》，不再出具答復意見書。最后要規(guī)范投遞，這是信訪辦理的最后環(huán)節(jié)。關于投遞，最好能做到當面投遞。確切不能當面投遞的，可交由國家郵政機構(gòu)通過掛號郵寄的投遞方式，并內(nèi)附投遞憑證。

　2 是用好統(tǒng) 1 平臺。去年開始，我省、市、縣 3 級都全面啟用了“X 省統(tǒng) 1 政務咨詢投訴舉報平臺”。這個信息平臺是嚴格依照現(xiàn)行信訪法律法規(guī)編制的，是辦信規(guī)范化的有力工具。平臺既對信訪辦理的程序作出了細致的規(guī)定，又聚集了各個環(huán)節(jié)文書材料的規(guī)范要求。用好統(tǒng) 1 平臺，是推動信訪規(guī)范化的重要途徑。希望各地不要有太多顧慮，積極主動利用好統(tǒng) 1 平臺。固然，在操作統(tǒng) 1 平臺上時也必須認真細致，去年省廳的轉(zhuǎn)辦件中有兩件就因上傳位置不對和上傳材料有誤而被省信訪局列為過失件，致使省廳在省級各部門信訪考核中扣分，請大家引發(fā)重視，避免再次產(chǎn)生類似的問題。

　3 是保持隊伍穩(wěn)定。分析林業(yè)信訪辦理中不規(guī)范問題，除對信訪工作不重視、辦信人員工作不細致之外，人員變動過于頻繁也是重要緣由。根據(jù)我們統(tǒng)計，從去年到現(xiàn)在的 1 年里，基層林業(yè)信訪工作人員的變動率在 X%以上，有的地方信訪辦人員空缺時臨時找人代替，1

　些地方乃至信訪工作人員年年都是新人。信訪業(yè)務知識點多面廣，學習和掌握信訪辦理程序需要 1 定的時間，特別是對信訪工作的社會經(jīng)歷和工作經(jīng)驗有 1 定要求，部份新加入林業(yè)信訪工作隊伍的同志由于業(yè)務知識掌握不夠熟練，致使了過失件產(chǎn)生。希望各地高度重視信訪隊伍建設，保持信訪人員的相對穩(wěn)定，確切需要調(diào)劑人員時，要做好傳幫帶工作。

　3、關于信訪工作責任制的落實 ?

　今年 7 月，省委辦公廳和省政府辦公廳也印發(fā)了《X 省信訪工作責任制實行細則》。出臺這兩個文件旨在建立“有權(quán)必有責、權(quán)責相1 致，有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任體系。另外，去年開始，省、市、縣 3 級都開通了“X 省統(tǒng) 1 政務咨詢投訴舉報平臺”，從技術上構(gòu)建了 3 級聯(lián)動、上下互通的信訪工作格局，明確了各級、各部門和相干人員在信訪辦理進程中的工作要求，這也是落實信訪工作責任制重要措施。這幾年，我省各級林業(yè)部門切實加強信訪辦理工作，林業(yè)信訪顯現(xiàn)延續(xù)向好的態(tài)勢，這是與各級林業(yè)部門嚴格落實責任是分不開的。從各地的情況看，哪一個地方信訪工作責任制落實的好，林業(yè)信訪的總量就趨于安穩(wěn)，重覆信訪和復查復核件相對就少。各級林業(yè)部門要充分認識建立信訪工作責任制的意義，在思想上重視，在行動中落實。

　1 要知責明責。只有知責明責，才能履職盡責。中央的信訪責任制實行辦法和省里的細則明確了屬地、領導、部門的責任，將所有的責任單位納入信訪工作責任體系。文件規(guī)定，各級黨政機關領導班子主要負責人是信訪工作的第 1 責任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責，其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的信訪工作負主要領導責任。同時，文件規(guī)定了信訪工作人員辦理信訪進程中的

　責任內(nèi)容，提出了信訪工作督查考核的要求。信訪工作責任制是橫向到邊、縱向到底的責任體系，各級林業(yè)部門、從事和領導信訪工作的人員都具有相應的責任，大家要重視這兩個文件，清楚地了解在信訪工作中自己需要承當哪些的領導責任和辦理責任，在做好信訪工作的同時，保護好自己。

　2 要履職盡責。落實信訪責任制的目的是為了預防和減少信訪問題產(chǎn)生，推動信訪問題解決，提高工作效力。信訪工作責任與各級部門和辦理人員的職責相對應，縣級林業(yè)部門有首辦責任，市級林業(yè)部門有復查責任，省級部門有復核責任等等。就地解決是信訪的基本原則，去年 11 月省信訪局下發(fā)了《關于嚴格落實初次信訪事項工作責任的指點意見》，要求把信訪責任壓實在大眾信訪之初，這就是首辦責任，由于許多現(xiàn)實矛盾終究都要到基層解決，基層部門 1 旦責任失守，問題就會積累，矛盾就會上行。因此，縣級林業(yè)部門的首辦責任實行是不是到位，關系到信訪問題能否及時解決。一樣，省廳和市級林業(yè)部門的復查復核、轉(zhuǎn)辦督辦等責任是不是落實，也直接影響信訪工作成效的。各級林業(yè)部門要嚴格依照部門的職責，切實實行好信訪工作責任，只有省、市、縣 3 級林業(yè)部門共同履職盡責，把環(huán)環(huán)相扣的信訪工作責任全面落實了，才能從根本上提升信訪工作水平。

　3 要善于擔責。林業(yè)信訪工作人員在履職盡責進程中，要勇于擔責，這是勿用置疑的，也是我們的崗位性質(zhì)所決定的。但同時，也要做到善于擔責，既要把信訪工作做好，又不能盲目擔責。這就需要加強業(yè)務學習，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高辦信水平。從各地的信訪辦理情況看，X 市在復查把關上嚴謹規(guī)范，投訴要求基本都終結(jié)在復查階段，從抄送給省廳的復查意見書中可以看出，復查事項調(diào)查事實清楚，適用根據(jù)正確，化解疏導到位，到達了息訪目的。溫州市在督察督辦上

　精準有力，針對復查撤消后重新作出的不同答復意見，找準問題結(jié)癥、提出解決建議、催促整改落實，直到問題解決。這些都是善于擔責的表現(xiàn)，體現(xiàn)了他們的信訪工作水平，值得大力肯定。

　同志們，林業(yè)信訪工作事關林區(qū)安全穩(wěn)定、事關林農(nóng)合法權(quán)益、事關林業(yè)發(fā)展大局，全省各級林業(yè)部門要把信訪工作當作當前的 1 項重要工作來抓，認真履責、勇于擔當，切切實實為大眾排難解紛。

　謝謝大家!

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