今天召開全市財稅工作會議，主要任務是貫徹省委經(jīng)濟工作會議、全省財政和稅收工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2019年全市財稅工作，分析研判存在的問題和面臨的形勢，研究部署今后一個時期的重點工作任務，動員各級各部門進一步堅定信心、搶抓機遇，創(chuàng)新舉措、迎難而上，努力克服新冠肺炎疫情影響，千方百計抓增收、保支出，確保完成年初確定的目標任務。今天的會議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財政稅收的工作責任目標和任務一竿子插到底，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。自疫情發(fā)生以來，黨中央、省委省政府特別關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展和復工復產(chǎn)，把疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展同部署、同安排，兩手抓、兩手硬。但從目前看，各項指標下降甚至負增長大局已定。3月6日、4月17日中央政治局會議研究提出，從“六穩(wěn)”到“六�！�，大家想一想，從穩(wěn)定到保證，短短一個多月時間，中央戰(zhàn)略的調(diào)整充分證明了我們經(jīng)濟發(fā)展的形勢是相當?shù)牟粯酚^，落實國家的“六�！闭�策，起基礎(chǔ)支撐作用的是咱們的財政收入。

據(jù)掌握，全國的財政收入降幅在10%以上,市上的財政收入降幅在20%以上，我們?nèi)ツ隃p稅降幅達到10個億，今年形勢更嚴峻。大家想一想，今年我們的稅收再趕不上去，再完成不了，在我們這個90%左右的支出全靠國家轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，基本運轉(zhuǎn)都有很大的問題，更何談發(fā)展？所以市委、市政府對開好這次會議高度重視，會前，孫書記、崔市長專題聽取全市財政工作匯報，專門作出批示，對財政工作提出明確要求。剛才，XX局長、XX局長分別通報了前幾個月收支完成情況，市紀委監(jiān)委XX同志安排部署了財稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作，講的都非常好，總結(jié)成績實事求是，指出問題中肯客觀，提出措施務實可行，各縣區(qū)各部門要互學互鑒，推動落實。

下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，堅定信心決心，正視面臨的困難和挑戰(zhàn)

2019年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市財稅部門統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市財稅運行總體平穩(wěn)，有效保障了市委、市政府重大決策部署落實和全市改革穩(wěn)定發(fā)展需要。特別是全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于減稅降費的重大決策部署,通過實施普惠性減稅、結(jié)構(gòu)性減稅等減稅降費措施，一大批企業(yè)和廣大人民群眾體會到了實實在在的獲得感。全市X萬人不再繳納個人所得稅；
X個行業(yè)享受到了減稅降費政策紅利，X個行業(yè)減稅規(guī)模過百萬，占全市減稅總額的X%；
全年累計新增減稅降費X億元，其中：新增減稅X億元，新增社保費降費X億元。受減稅降費影響，為了確保年度財稅預算收支平衡，調(diào)減大口徑財稅收入X億元，調(diào)減一般公共預算收入X億元。通過大家的不懈努力，全市超額完成調(diào)整預期目標任務，大口徑財稅收入完成X億元，占調(diào)整預算的X%；
一般公共預算收入完成X億元，占調(diào)整預算的X%；
全市一般公共預算支出完成X億元，占變動預算的X%，同比增長X%，增支X億元。

同時，通過積極匯報爭取，上級支持力度加大，全年省上共下達我市各類補助資金X億元，比上年增加X億元，增長X%，爭取政府債券融資X億元，上級補助增量和增幅在全省排名都相對靠前。在自身不懈努力和上級大力支持的基礎(chǔ)上，既保障了“三�！敝С觯�也有效支持了脫貧攻堅，建成了一批特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目。在宏觀經(jīng)濟增速放緩、下行壓力持續(xù)加大和減收增支因素增多的大背景下，財稅工作能夠取得這樣的成績實屬不易。在此，我代表市委、市政府向財稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒的認識到，我市財源結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)經(jīng)濟對財稅貢獻不足，預算收支平衡難度加大，國家實施更大規(guī)模減稅降費后市縣區(qū)財力缺口很大，對我們項目落地建設(shè)形成掣肘。更為突出的是，還存在一些主觀上的問題，要引起我們的高度重視。

一是對財稅工作關(guān)心不夠、重視不夠。近年來，隨著國家轉(zhuǎn)移支付的不斷擴大，縣區(qū)黨委、政府對財稅工作的重視程度不斷減弱，有的沒有將財稅工作納入總體工作布局進行謀劃推進；
有的不抓財源建設(shè)，財稅可持續(xù)發(fā)展遇到很大問題；
有的行業(yè)組織稅收的積極性不高，措施不實；
有的對財稅工作中出現(xiàn)的困難問題不協(xié)調(diào)、不解決，只管揮筆簽字，不管有無來源等等，讓財稅部門處于“壓不了”和“保不住”的兩難境地。

二是狠抓財源、挖潛增收的辦法不硬、措施不實。從我市稅收結(jié)構(gòu)看，支撐財稅收入的仍然是有色金屬、白酒釀造、電力發(fā)電、建筑建材等傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新型的國家支持的倉儲物流、電子商務、文化旅游等現(xiàn)代服務還沒有形成新動能，科技型企業(yè)更是鳳毛麟角。特別是抓項目就是抓財源，抓項目就是抓創(chuàng)收的意識樹的不牢，對項目的爭取、跟蹤服務和項目稅收的逾款、延款做的不到位。貫徹執(zhí)行政策力度不夠，營商環(huán)境不優(yōu)，招商引資項目落地難、推進慢。大部分縣區(qū)沒有財源建設(shè)規(guī)劃和建立支持財源建設(shè)專項資金，沒有形成促進財稅持續(xù)穩(wěn)定增收的財源體系。稅收管理方面“抓大不放小”的意識不強，征管稽查有缺失，沒有做到重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種雙管齊下，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍然存在。

三是政策宣傳、業(yè)務培訓不到位、跟進不及時。今年出臺了一系列打贏疫情阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，但是政策措施宣傳不到位，效果沒有很好的展現(xiàn)出來。近幾年，雖然全面實施了預算績效管理等政策，但由于業(yè)務培訓不到位，在執(zhí)行效果上很不盡如人意，有的單位項目固化、實施效果差，有的項目未經(jīng)事前評估，預算編報不科學；
預算寬松時，有的花錢大手大腳，出現(xiàn)預算缺口又申請追加，還有的為了不出現(xiàn)預算結(jié)余而突擊花錢；
有的預算執(zhí)行緩慢，資金長期“趴在賬上”，影響支出進度等。各縣區(qū)、各部門一定要正視財稅工作存在的不足，堅定信心，從上到下在財源建設(shè)上把好關(guān)。

二、深化思想認識，細化工作措施，全力推動各項任務落實

（一）抓財稅工作的責任要靠起來。財稅工作社會層面關(guān)注度高，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，各級各部門抓財稅工作的責任一定要靠實。黨政部門的領(lǐng)導責任要靠實到位，各級黨委、政府要進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導，高度重視、大力支持財稅工作，及時幫助財稅部門協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。尤其在涉及收入組織、財稅改革、政策制定等工作上，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親自謀劃研究、親自安排部署、親自協(xié)調(diào)調(diào)度，善于運用財稅杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。責任部門的主體責任要靠實到位，各級財稅部門要密切關(guān)注財稅經(jīng)濟形勢變化，超前研究謀劃，主動為黨委、政府當好參謀助手，加強與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好財稅職能作用。社會部門的支持責任要靠實到位，各相關(guān)部門要大力支持配合財稅部門工作，積極推進綜合治稅和信息管稅，合力把經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國庫里的“真金白銀”。納稅交費者的自覺責任要靠實到位，稅費“取之于民，用之于民”，如果沒有繳費納稅的本質(zhì)自覺、法律法規(guī)的約束自覺、各個納稅人的行動自覺，社會的發(fā)展就失去了最根本的支撐。所以今天在特別感謝納稅人的同時，再一次給大家交辦，依法依規(guī)、納稅繳費是你應盡的職責，依法依規(guī)納稅繳費的責任要從根本上樹起來。

（二）推動政策執(zhí)行的力度要硬起來。要正視法治財稅面臨形勢，強化政策措施的執(zhí)行和落實，大力推進依法理財。稅收環(huán)境的優(yōu)化要硬，標桿必須要樹正樹直。落實中央稅改工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行“不見面審批”“線上零跑路”，進一步優(yōu)化納報申報服務，繼續(xù)落實好減稅降費政策措施，真正做到應免盡免、應減則減，不折不扣落實國家支持疫情防控和企業(yè)復產(chǎn)復工的各項財稅優(yōu)惠政策措施，營造公平統(tǒng)一合力的稅收政策環(huán)境。我們現(xiàn)在大力推行不見面審批、“放管服”改革，其目的就是為了給大家節(jié)約費用，更好地將納稅環(huán)境寬松起來。要加大減稅降費政策宣傳，把稅務政策宣宣傳學習和黨校培訓結(jié)合起來，開展稅收政策進黨校、稅收政策進企業(yè)等。同時，要推動各納稅人依法依紀依規(guī)納好稅、多納稅，國家的“六�！钡戎卮笳�策措施的落地，關(guān)鍵在于稅收，必須要做到應納盡納、應收盡收。預算的完善管理要硬，健全完善政府預算體系，逐步提高預算編制的完整性，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，嚴格預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效全過程法律約束，努力做到“三個堅持”。嚴肅的財政紀律要硬，嚴格貫徹落實新《預算法》，加強改進財經(jīng)監(jiān)督，確保財稅資金安全高效運行。特別是要嚴控“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出，切實降低行政成本，以政府過“緊日子”換取民生的“好日子”，這是市、縣、鄉(xiāng)各級政府各級部門必須樹立的硬理念。

（三）“抓大不放小”的征管措施要立起來。我市轄區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)相對較少，市場主體多是小規(guī)模納稅人和個體經(jīng)營戶，所以，我們的組織收入者必須牢固樹立“西瓜、芝麻一起抓”的理念，全面落實“抓大不放小”的征管措施，做到應收盡收。一是各級財稅部門要堅持“一家主導、大家參與、共同攜手、綜合治稅”，加強協(xié)調(diào)配合，大小齊抓，及時征收、應收盡收，抓好財源建設(shè)和財稅工作。二是樹立科學稅收觀念，切實監(jiān)管、督查到點到位，主動作為，把“跑、冒、滴、漏”等所有稅收的征收措施，規(guī)矩立起來，立到位、立到底，確保各類小費小稅做到應收盡收。三是要用好稅收政策，放水養(yǎng)魚，反哺經(jīng)濟，涵養(yǎng)財源，深化綜合治稅各項措施，大力推進綜合治稅信息管理平臺建設(shè)，完善重點稅源的監(jiān)控機制，抓重點稅源、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，確保應收盡收。

（四）抓項目就是抓創(chuàng)收的辦法要實起來。一是全市全社會要樹立“圍繞項目抓財源，圍繞財源抓經(jīng)濟”的工作思路，支持和服務項目建設(shè)，著力涵養(yǎng)稅源。項目走到哪里，財稅部門就要跟進分析到哪里，支持和服務就要跟進到哪里。前天，我和逢春市長專門召開了重大項目政策落實和重點項目建設(shè)謀劃推進會議，對今年全市“三個清單”項目特別是科創(chuàng)園區(qū)、文縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、橄欖小鎮(zhèn)、一帶一路論壇等重大項目建設(shè)進行了扎實安排部署，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加快實施，確保今年3個清單完成年度計劃投資任務，依靠有效投資拉動稅收增長。在座的常務縣長和財稅部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要把財源的政策機遇抓在手上，樹立“無中生有抓項目”的意識，有效利用國家債券、新基建項目、特別國債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等契機，運用好金融杠桿，共同研究項目財源的切入點、征收點，做到項目建設(shè)和財源建設(shè)一同推進。二是要積極支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進四顆“搖錢樹”、四個“特別特”、四個“特色養(yǎng)”基地建設(shè)，大力培育XX“麻辣香甜”產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批新的財源增長點，為財稅持續(xù)增收打牢基礎(chǔ)。同時，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要適時組織開展抓收入、穩(wěn)稅基、促財源調(diào)研活動，科學編制《財源建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，讓財稅收入有“活水源頭”。三是千方百計支持各類企業(yè)復產(chǎn)復工、達標達產(chǎn)，用好支持小微企業(yè)的政策支撐、金融支撐等措施，讓主體財源真正發(fā)揮應有作用。

（五）全社會關(guān)心財政工作的意識要聯(lián)起來。我市是財政窮市，財力狀況十分有限，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”基本需求主要靠上級轉(zhuǎn)移支付。近年來，市委市政府領(lǐng)導帶領(lǐng)各級各部門特別是財政部門多次向財政部、省政府和相關(guān)部門爭取項目資金，在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災減災和災后重建等方面獲得了很大支持，全市財稅支出規(guī)模連年邁上新的臺階。包括這一季度，財稅下降X%，但支出上升X%；
全省排名順數(shù)第一。但是，也因為我市支出主要靠國家轉(zhuǎn)移支付，所以各級各部門稅收組織的積極性不夠，特別是稅務改革以后，我們各級各部門關(guān)心支持稅收的意識更加薄弱，2019年來，受國家實施大規(guī)模減稅降費政策、經(jīng)濟下行壓力加大等因素的影響，市級財稅更是難上加難，財力出現(xiàn)很大缺口，財稅運行異常艱難，今年的預算主要是確保干部職工工資按時發(fā)放、市級機關(guān)單位正常運轉(zhuǎn)、基本民生兜底安全和涉及全市的重大項目支出需要，對各部門的預算進行了適度壓減。所以，我市各級各部門一定要提高認識，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅決做到部門利益服從全市發(fā)展大局，積極配合財稅部門做好收支預算執(zhí)行和財稅改革各項工作，把大抓強抓財稅組織稅收工作真正的關(guān)聯(lián)起來，為今后自立、自信、自強，發(fā)揮超前謀劃的支撐作用，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

另外，還要給大家交辦3件事情。

一是規(guī)范管理財政扶貧資金。各位財政局長、財政所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要抓好落實。支出管理和績效管理同樣重要，今年國家第三方評估考核和脫貧攻堅成效普查，財政資金的使用都是一項重要內(nèi)容。整合資金的使用一定要合規(guī)合理合法。

二是村財鄉(xiāng)管的管理機制必須要到位。村集體的基金和村集體的收入，村財鄉(xiāng)管支出支到了哪里？一定要管理好。現(xiàn)在大部分的村，都有一定的村級積累，產(chǎn)生的支出一定要把好關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要把每個村的賬，自己過一遍，做到合規(guī)合法，心中有數(shù)。

三是合作社的股本要管好、管住。咱們有很多資金注入到了合作社，面對復雜的市場環(huán)境，風險有所提升。各縣區(qū)的分管領(lǐng)導要超前謀劃，該收的收、該歸類的歸類，保證資金的有效使用，降低風險隱患。

三、強化作風建設(shè)，落實主體責任，為財稅工作提供堅強保障

一要全面加強政治建設(shè)。黨政是財政工作的直接責任人，財政工作也是黨政部門的中心工作之一。所以，市縣鄉(xiāng)各級黨委政府始終把黨的政治建設(shè)擺在第一位，確保把握黨的建設(shè)總要求和政治建設(shè)新要求與我們的財稅工作聯(lián)合起來，同推同進。

二要從嚴落實主體責任。全市財稅系統(tǒng)要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任，積極主動抓好從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)各項工作。堅持管黨治黨與財稅業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到“兩手抓、兩手硬”，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根，著力在財稅系統(tǒng)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。要繼續(xù)實行清單管理明責，注重落實落細擔責，突出抓早抓小問責，把黨風廉政融進黨員干部的日常監(jiān)督管理之中，確保全市財稅系統(tǒng)干部嚴于律己、廉潔修身，干干凈凈干事，清清白白做人。

三要持之以恒轉(zhuǎn)變作風。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委市委各項規(guī)定，全面貫徹落實中央和省、委關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范檢查考核和解決形式主義突出問題、減輕基層負擔的具體要求，大力整治不擔當、不作為、形式主義、官僚主義，深入開展“十個不準”“八個嚴查”工作，力戒各種“痕跡管理”，在提高服務水平和工作成效上下功夫。要強化責任意識和擔當精神，大力弘揚雷厲風行、敢于碰硬、真抓實干的作風，把工作需要作為第一選擇，把工作目標作為第一標準，把工作成效作為第一榮譽，敢于負責、主動謀劃，盡心盡力抓好落實，切實提高財稅系統(tǒng)的執(zhí)行力和落實力。

同志們，一分部署、九分落實。我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實中央和省、市一系列決策部署，進一步強化責任擔當，迎難而上，主動作為，全力做好財稅工作，確保全面完成各項目標任務，以優(yōu)異成績迎接第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。

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