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　新田縣枧頭鎮(zhèn)人民政府 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編

　 2012 年元月

　目

　錄

　一 、枧頭鎮(zhèn)黨委重大事項議決事規(guī)則...................3 二、枧頭鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開制度..........................8 三、枧頭鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)基本規(guī)章制度..................10 四、枧頭鎮(zhèn)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體實施方案........................................12 五、枧頭鎮(zhèn)人民府 2012 年各項制度.....................16 六、枧頭鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠工作確認制度..........24 七、枧頭鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和終止妊娠保證金征收管理制度....29 八、枧頭鎮(zhèn)生育證辦理及管理制度......................34 九、枧頭鎮(zhèn)《流動人口婚育證明》辦理程序..............41 十、 枧頭鎮(zhèn)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制...............42 十一、枧頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作制度..................44 十二、枧頭鎮(zhèn)《信訪工作制度》........................45 十三、枧頭鎮(zhèn)家電、摩托車下鎮(zhèn)補貼發(fā)放制度............48 十四、枧頭鎮(zhèn)農(nóng)民補貼發(fā)放制度........................51 十五、村級民主管理和財務(wù)公開制度....................52 十六、村級財務(wù)收支審批制度..........................52 十七、“一事一議”籌資籌勞管理制度...................52 十八、枧頭鎮(zhèn)城市居民最低生活保障制度................53 十九、枧頭鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障制度................55 二十、枧頭鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度........................58

　枧頭鎮(zhèn)黨委重大事項議決事規(guī)則

　為深化黨內(nèi)監(jiān)督工作，健全黨委民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體的決策行為、重大事項議事程序，提高決策和議事的民主化、科學(xué)化水平，結(jié)合上級精神和本鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)則。

　 一、基本規(guī)則

　 1．堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；

　 2．堅持解放思想，實事求是，與時俱進，緊密結(jié)合本鎮(zhèn)實際，創(chuàng)造性地開展工作；

　 3 、堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，深入了解民情，廣泛集中民智，切實體現(xiàn)民意；

　 4、堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定；

　 5、堅持在黨章和憲法、法律的范圍內(nèi)開展工作。

　 二、議決事形式

　 鎮(zhèn)黨委議決事的主要形式是組織召開黨政聯(lián)席會議。

　 三、議決事范圍

　 1．貫徹上級指示。學(xué)習(xí)傳達室上級黨委、政府重要會議精神和重大決策部署，研究議定貫徹落實意見。

　 2、研究工作思路。研究決定經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)

　等事關(guān)本鎮(zhèn)全局性、政策性的重大問題。包括總體工作思路和工作目標、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃安排及階段性重點工作。

　 3、健全規(guī)章制度。制定完善本鎮(zhèn)重要的工作制度及程序。

　 4、討論人事問題。按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，研究討論有關(guān)人員錄用、推薦、調(diào)整、獎懲、教育、考核和監(jiān)督等問題。其中涉及討論干部任免事項，需提前告知縣委組織部，縣委組織部將視情派員列席會議。

　 5、決定資金使用。鎮(zhèn)屬單位內(nèi)部財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置；鎮(zhèn)年度財務(wù)收支預(yù)算及執(zhí)行情況、基建項目、大額物品購置、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、資產(chǎn)處置（出租、轉(zhuǎn)讓）、借款、對外投資、對外融資等。

　 6、加強廉政建設(shè)。研究決定黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的貫徹執(zhí)行情況、違紀案件查處等重要事項和問題。

　 7、答復(fù)下屬請示。研究答復(fù)下屬部門、村請示的重大事項。

　 8、其他重大事項。

　 四、議事程序

　 黨政聯(lián)席會議一般每月召開1-2次，根據(jù)工作需要可增加，遇到重大問題應(yīng)及時召開。會議由黨委書記召集并主持，書記不能參加時，可由書記委托副書記召集并主持。須有半

　數(shù)以上成員到位方能舉行會議。討論干部人事問題時，應(yīng)有三分之二以上黨委委員到會方能舉行。成員因故不能參加會議，應(yīng)在會前向主要領(lǐng)導(dǎo)請假。根據(jù)工作需要，會議主持人可根據(jù)會議內(nèi)容，確定有關(guān)人員列席；也可以召開擴大會議。列席會議的人員原則上為相關(guān)主要負責人。會議組織準備工作由黨政辦負責，凡是提交黨政聯(lián)席會議討論的議題，一般要形成書面材料，并提前書面送達應(yīng)到會人員（除干部人事問題和緊急事項外），因故不能參加會議的，應(yīng)事先請假，并將意見或建議以書面或口頭形式告知會議主持人。具體按下述程序進行：

　 1．提出預(yù)案。擬由黨政聯(lián)席會議研究決定的事項，一般要求在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見、集思廣益的基礎(chǔ)上提出方案。根據(jù)需要，有的事項要提出兩個或兩個以上可供比較的方案。

　 2、科學(xué)論證。對有些重大事項的決策，要組織相關(guān)專家、學(xué)者進行分析論證，作出評估，并形成有關(guān)材料。必要時，可以組織聽證會等形式，更廣泛地征求意見。

　 3．確定議題。議題由書記、鎮(zhèn)長確定，或由副書記、委員提出，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長審定同意后確定。正式議題一般應(yīng)在會議舉行的三天前送交或告知各位委員。凡提交黨政聯(lián)席會議討論的議題，分管領(lǐng)導(dǎo)事先要聽取方方面面的意見；凡涉及幾個部門（辦公室、單位）的事項，應(yīng)先行協(xié)商，取得

　基本一致意見后，提交會議討論。對沒有經(jīng)過調(diào)查研究作好充分準備的和涉及幾個部門（辦公室、單位）而事先沒有通氣協(xié)商的，均不得列入會議議題；凡提交從事方面的議題，必須嚴格按規(guī)定程序辦理，且紀委書記事先必須參與人事醞釀。

　 4．會議討論，黨政聯(lián)席會議討論議題應(yīng)逐項進行。首先，由議題的主要提出人對議題作說明；其次，委員和列席人員就議題充分發(fā)表意見；再次，會議主持人根據(jù)討論情況，進行歸納集中提出初步意見。黨委書記必須末位表態(tài)，應(yīng)當在聽取其他班子成員的意見后再表明自己的觀點和態(tài)度。

　 5、逐項表決。會議由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。意見比較一致時，可進行表決；持造成與反對意見（含未到會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書面意見）的人數(shù)接近時，一般應(yīng)暫緩表決，留待下次會議討論。

　 會議實行逐項表決。表決一般采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等方式，須將表決結(jié)果記錄在案。未到會成員的局面意見不計入票數(shù)，政策法規(guī)另有規(guī)定的除外。列席會議會議人員不參加表決。討論干部任免時，涉及與會人員本人及親屬的，本人必須回避。

　 6．作出決定。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，表決時，贊成票超過應(yīng)到會班子成員人數(shù)的半數(shù)為通過，根據(jù)表決意見形成會議決議。黨政聯(lián)席會議審議通過的事項、作出的決策

　和決定，會后應(yīng)及時上報和下發(fā)；宜于公布的，應(yīng)適時公布。

　 五、議事紀律

　 1、黨委議事決策，必須堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志。不得以傳閱、會簽或個別征求意見等形式代替黨委集體議事和會議表決。黨政聯(lián)席會議舉行時應(yīng)嚴格按事先確定的議題進行，除特別緊要情況外，不得在會上臨時動議。

　 2．班子成員要嚴格遵守會議紀律和保密規(guī)定，除經(jīng)組織同意公布的以外，不得向外傳播或露會議內(nèi)容。

　 六、決議執(zhí)行

　 1．黨政聯(lián)席會議必須由專人做好記錄。會議記錄須列明會議名稱、時間、地點、主持人、記錄人、正式與會人員、請假人員、列席人員、討論和決定的主要事項等。并詳細記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定意見。對重大決定事項，要編發(fā)會議紀要，發(fā)給各位委員和有關(guān)辦公室。黨政聯(lián)席會議記錄與會議紀要應(yīng)按獨立序列實行年度編號，作為永久性檔案進行保存。紀委書記要同步做好記錄。

　 2．經(jīng)黨委集體研究作出的決定，班子成員必須執(zhí)行，并按職責范圍和工作分工組織實施，協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好落實。班子成員個人對集體作出的決定如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以保留意見，也可把自己的意見向上級黨

　組織反映。

　 3．對會議決定的事項，要強化執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)、控制和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，具體由黨政辦督查反饋。會議決定在執(zhí)行中需進行較大調(diào)整或改變的，應(yīng)由黨委集體討論決定。

　 4．黨委應(yīng)將檢查執(zhí)行議事規(guī)則的情況列入黨委民主生活會議題，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)報告、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容。

　枧頭 鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開制度

　為加強基層民主政治建設(shè)和依法行政，增強工作的透明度，加強對權(quán)力運行過程的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本制度。

　 一、公開的基本形式和方法

　 1．時間。常規(guī)性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

　 2．地點。在機關(guān)院內(nèi)醒目處設(shè)立公開欄，所有應(yīng)公開的內(nèi)容都在公開欄中公開。

　 3．程序。確定公開事項，擬定公開方案；黨務(wù)公開提交書記審核；政務(wù)、財務(wù)公開提交鎮(zhèn)長審核；黨政辦負責辦理公開事宜；鎮(zhèn)紀委負責受理意見，調(diào)查和提出意見建議，并進行回復(fù)；公開內(nèi)容存檔。

　 4．內(nèi)容。黨務(wù):黨委年初重大工作計劃，發(fā)展黨員情況，鎮(zhèn)級以上黨代表選舉情況等。事務(wù)：鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的年度工作目標及執(zhí)行情況；鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；鎮(zhèn)工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等。財務(wù)：鎮(zhèn)年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費使用情況；鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)情況；鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、

　租賃、拍賣、大宗物資采購、工程項目資金使用情況等都要逐項公開。機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況，招待費、差旅費的開支使用情況等。

　 二、監(jiān)督機制

　 成立由鎮(zhèn)人大、紀委、村黨支部、企事業(yè)單位等方面人員組成的黨務(wù)政務(wù)公開監(jiān)督小組，形成把內(nèi)外監(jiān)督，上下監(jiān)督結(jié)合起來的監(jiān)督制約機制。

　 1、內(nèi)部監(jiān)督

　 （1）鎮(zhèn)人大監(jiān)督制。全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等必須經(jīng)鎮(zhèn)人大審議。

　 （2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體討論決定。

　 2、外部監(jiān)督

　 （1）定期審計制。由審計部門對本鎮(zhèn)的財政預(yù)決算，各類資金的使用情況、財務(wù)情況進行審計。

　 （2）監(jiān)督小組進行民主評議制。由各方面代表人員組成的監(jiān)督小組定期或不定期地對全鎮(zhèn)的黨務(wù)政務(wù)進行民主評議，聽取意見、建議和要求。

　 （3）舉報制。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

　枧頭鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)基本規(guī)章制度

　 為規(guī)范行政許可項目和其它政務(wù)服務(wù)事項的辦理程序，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，接受社會公眾監(jiān)督，特制定本制度。

　 1、首問負責

　 當服務(wù)對象詢問行政許可事項和其它政務(wù)服務(wù)事項的有關(guān)問題時，政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員須熱情接待，認真回答。咨詢問題屬本崗位工作范疇的應(yīng)詳細解答，并對解答結(jié)果負責；不屬于本崗位工作范疇的，應(yīng)耐心詳細地告知應(yīng)到相關(guān)窗口咨詢，并準確告訴相關(guān)窗口的位置或電話號碼。

　 2、申報登記

　 窗口工作人員受理申報事項時，應(yīng)進行收件登記，登記在《業(yè)務(wù)登記本》，并按照規(guī)定向服務(wù)對象出具《行政許可項目受理通知書》。首先受理該事項的窗口工作人員即為承辦第一責任人，承辦件應(yīng)由第一責任人負責在窗口內(nèi)完成其應(yīng)辦事項直至辦結(jié)。服務(wù)對象只需與第一責任人保持聯(lián)系，詢問辦事結(jié)果。對不符合行政許可規(guī)定的申報事項，應(yīng)詳細告之退件原因，并出具《行政許可不予受理通知書》，不得隨意、無正當理由退件。

　 3、一次性告知

　 辦理行政許可項目和其它政務(wù)服務(wù)事項時，受理窗口工

　作人員必須向服務(wù)對象一次性告知該事項辦理所需要的法定必備材料、法定程序以及辦理限時。當服務(wù)對象提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，窗口工作人員應(yīng)當場一次性告知應(yīng)當補正的全部材料，并出具《行政許可項目材料補正通知書》。

　 4、辦事限時

　 進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的所有行政許可項目和政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)公開承諾辦理時限，受理的申報件必須在公開承諾時限內(nèi)辦結(jié)。當服務(wù)對象提交的申請可以當場改正的錯誤時，窗口工作人員應(yīng)當場幫助其改正后，予以及時辦理。

　 5、超時默認

　 窗口工作人員受理事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，即啟動超時默認程序，視察為該單位已同意辦理，由政務(wù)服務(wù)中心督促有關(guān)窗口立即辦理。

　 6、監(jiān)督投訴

　 設(shè)在政務(wù)大廳的政務(wù)中心辦公室專門受理服務(wù)對象對窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度以及廉政行為等方面的舉報投訴。政務(wù)服務(wù)中心對各窗口申報登記、事項辦理、審批程序、收費標準等進行全程跟蹤督查，并按照有關(guān)制度給予考核記錄。對窗口工作人員違反規(guī)定、刁難勒索、故意拖延等行為，一經(jīng)核實，按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

　 7、本制度從公布之日起試行。

　枧頭鎮(zhèn)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的

　懲治和預(yù)防腐敗體系

　實

　施

　方

　案

　為全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，根據(jù)縣紀委的要求，建立健全具有我鎮(zhèn)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下方案：

　 （一）指導(dǎo)思想

　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實現(xiàn)我鎮(zhèn)對接長沙先民區(qū)的步伐、全面建設(shè)小康，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，為我鎮(zhèn)三個文明建設(shè)提供有力保證。

　 （二）主要目標

　 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機制，預(yù)防腐敗的工作力度進一步加大，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾對腐敗斗爭的滿意程度不斷提高。各項工作進一步鞏固、落實、深入、提高，建立起符合我鎮(zhèn)實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制

　度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成比較完善的符合我鎮(zhèn)實際的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　 （三）工作原則

　 1、堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。2、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既從嚴治標，更著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。3、堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，著眼全局，總體規(guī)劃，分步實施；注重科學(xué)合理，系統(tǒng)配套、便利管用，發(fā)揮整體效能。4、堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既堅持反腐倡廉的基本經(jīng)驗和好的做法，又注重用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗，推進反腐倡廉體制、機制、制度和理論創(chuàng)新。、

　 （四）加強領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育

　 堅持不懈地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。每年選擇一個專題，進行具體的、有針對性的教育。2012年，進行以樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。重點抓好對機關(guān)干部和轄區(qū)班子成員的反腐倡廉教育。把反腐

　倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排一次專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述。

　 （五）面向全黨全社會加強反腐倡廉教育

　 把反腐倡廉教育納入科學(xué)發(fā)展觀的教育活動，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉方針政策和黨紀條規(guī)，結(jié)合實際查擺自身存在的問題，認真開展批評與自我批評，切實搞好整改。把專題教育、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來，增強教育的針對性和實效性。

　 加強示范教育和警示教育。大力宣傳勤廉兼優(yōu)先進典型。選擇重大典型案件和本地區(qū)本部門發(fā)生的違紀違法案件開展警示教育，剖析典型案例，采取發(fā)通報、現(xiàn)身說紀說法、組織觀看庭審、參觀監(jiān)獄和勞改農(nóng)場等形式，進行有針對性的警示教育，召開領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬參加的廉政警示教育活動，把觀看警示教育片作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的重要內(nèi)容。總結(jié)和推廣開展示范教育和警示教育的經(jīng)驗，加強機制建設(shè)。

　 開展豐富多彩的反腐倡廉教育活動。開展為“八個堅持、八個反對”、“四大紀律、八項要求”譜曲等反腐倡廉歌曲創(chuàng)作和廉政文藝展演活動，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)書畫作品展，進一步增強黨員干部拒腐防變能力。

　 加強廉政文化建設(shè)，積極推進廉政文化進轄區(qū)、進家庭、

　進學(xué)校、進企業(yè)等“四進”活動。制定長短廉政文化建設(shè)規(guī)劃、挖掘整合廉政文化資源，開拓廉政文化陣地，綜合運用影視、電教、文學(xué)、曲藝、廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信、廉政書畫攝影作品等多種形式開展廉政宣傳教育。在全轄區(qū)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。今年，開展廉政文化進轄區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)的試點工作。

　 （六）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力

　 充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進一步完善“大宣教”聯(lián)席會議制度、工作協(xié)調(diào)制度以及內(nèi)部例會制度，定期研究工作。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用。從今年開始，每一年度或每一階段的反腐教育，要有計劃、有方案、有部署、有安排、有檢查、有落實。

　 （七）完善對制約和監(jiān)督制度

　 健全民主集中制的各項具體制度，制定和完善違反民主集中制責任追究辦法，保證民主集中制的貫徹落實。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。健全重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

　成員直接選舉的范圍，推行轄區(qū)黨組織負責人直接選舉。

　 （八）完善對違紀違法行為的懲處制度

　 制定違紀違法財物沒收、追繳、責令退賠制度實施辦法，加大對違紀違法行為的經(jīng)濟處罰力度。制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度的規(guī)定。

　 （九）完善有關(guān)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的制度

　 制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐工作的規(guī)定，明確紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責權(quán)限、運行規(guī)則和操作辦法。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核制度和責任追究制度，形成有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。

　 （十）建立權(quán)責一致的責任機制

　 要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的要求，堅持權(quán)責一致和誰主管誰負責的原則，建立健全懲防體系建設(shè)責任。黨委書記負總責，一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工，抓好職責范圍內(nèi)各項任務(wù)的落實。黨政一把手帶頭履行抓組織部署、抓教育監(jiān)督、抓制度執(zhí)行、抓源頭治腐、抓批查案件和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等重要責任，及時研究解決體系建設(shè)中的重要問題和突出矛盾。

　枧頭鎮(zhèn)人民府 2012 年各項制度

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　一、堅持民主集中制的原則。重大事情都由黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。全體干部職工應(yīng)積極主動，盡職盡責地開展工作，不得互相推諉，互相扯皮。

　二、定期匯報各自分管的工作，總結(jié)成績，提出存在的問題及相應(yīng)的解決辦法，做到一季一回顧，半年一小結(jié)，全年有總結(jié)。

　三、堅持下鎮(zhèn)調(diào)查研究，了解群眾疾苦，為民辦事，建立高效、務(wù)實的工作作風(fēng)。要按照有關(guān)文件精神，深入村組、農(nóng)戶等基層，聽取民意，解決實際問題。要堅持記民情日記，每個干部職工每年要撰寫 2 篇以上民情調(diào)查報告。不準蹲在機關(guān)無所事事，下鎮(zhèn)工作也要輕車、高效，無特殊情況辦完事后應(yīng)及時回鎮(zhèn)，盡量不要接受村干和群眾的吃請，減輕村干的經(jīng)濟和時間負擔。不準以下鎮(zhèn)辦事為名回家和辦私事，更不準經(jīng)常結(jié)伙以下鎮(zhèn)為名，在群眾中吃喝，酗酒，打牌賭博。

　四、逢圩日為群眾來訪接待日，所有工作人員不得下鎮(zhèn)、上街，必須在各自的辦公室上班，不得關(guān)門閉戶，不得隨意串崗，不得故意躲避，推諉責任。對來訪群眾，要做好接待，熱情服務(wù)，做好有關(guān)來訪內(nèi)容記錄。

　五、努力提高工作效率，堅決聽從安排，在集中開展各項中心突擊工作中，任何人不得以任何理由拒絕參加。

　六、全體工作人員必須按作息時間上下班，實行工作日上下班簽到制度，并注明工作內(nèi)容。上班時間不得上網(wǎng)聊天、炒股、購物、看電視電影、玩游戲，不準搞娛樂活動，不準做私事，不準參與任何形式的賭博活動。

　七、不準帶職經(jīng)商，不準損公肥私，不準行賄受賄和挪用公款，一經(jīng)查出視情節(jié)輕重予黨紀政紀處分，直至移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　八、規(guī)范陪餐程序。來人來客陪餐，由鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一安排。機關(guān)食堂一律不準猜拳行令，更不能酗酒鬧事。

　九、嚴格執(zhí)行報告制度。干部職工在鎮(zhèn)內(nèi)下鎮(zhèn)外出必須報告辦公室，以便進行工作聯(lián)系。上班簽到后離開機關(guān)和下鎮(zhèn)半天以上的，必須事先在簽到表上“工作內(nèi)容”欄注明情況或報告辦公室值班人員，否則視為曠工。

　十、實行車輛接送制度。家住縣城范圍內(nèi)的干部職工，每周一早上 7：30 前必須在指定地點集中，統(tǒng)一乘車返鎮(zhèn)，10 月 1 日以后改為早上 8:30 集中乘車。星期五須在中餐后方可離鎮(zhèn)。

　十一、嚴格辦事制度。周一至周五要到縣城辦事的，要請示領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可提前離鎮(zhèn)。

　十二、及時上報各種材料、報表。未及時上報的，受到

　上級部門通報批評的，處以責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人 100 元/次的罰款。

　十三、嚴肅會紀會風(fēng)，按時參加各種會議。開會遲到、早退的，在全鎮(zhèn)通報批評，并處罰 50 元/次；無故缺會的，作曠工一天處理，并向鎮(zhèn)紀委寫出書面說明。

　十四、屬黨委文件由黨委書記簽發(fā)后，政府文件由鎮(zhèn)長簽發(fā)后,再由辦公室整理、校稿、印發(fā)。

　十五、本制度的執(zhí)行情況由鎮(zhèn)黨政辦、組織部督查落。（二）學(xué)習(xí)制度 一、成立黨委學(xué)習(xí)中心組，由在職鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，黨委書記任組長。

　二、學(xué)習(xí)方法及時間：以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔。每個月要集中 2 天時間開展一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每個干部職工全年學(xué)習(xí)時間不得少于 24 天。在集中學(xué)習(xí)研討之前，針對農(nóng)村和社會的重點、熱點問題以及苗頭性、隱避性、傾向性問題，要深入基層、深入實際，進行系統(tǒng)、周密的調(diào)查掌握第一手材料；要緊緊圍繞中心任務(wù)，理論聯(lián)系實際，積極探索，提倡獨立思考，思想創(chuàng)新。

　三、學(xué)習(xí)內(nèi)容：學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會報告、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟等內(nèi)容，同時學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、金融知識、法律知識、歷史知識以及

　上級黨委、政府臨時安排的有關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。集中學(xué)習(xí)研討內(nèi)容由組宣部長負責作好記錄。

　四、學(xué)習(xí)紀律：思想要高度統(tǒng)一，在學(xué)習(xí)時間內(nèi)，無特殊情況一律不準請假，因特殊情況不能參加學(xué)習(xí)的必須報經(jīng)組長批準。同時認真做好記錄，積極發(fā)言，每個干部職工必須聯(lián)系實際寫出心得體會。

　五、新聞報道獎勵辦法按縣級有關(guān)文件執(zhí)行。

�。ㄈ�）財務(wù)管理制度

　一、實行財務(wù)管理“四簽單、五統(tǒng)一、六不準”制度。（1）四簽單：出差、開會、學(xué)習(xí)、外出批準單。（2）五統(tǒng)一：統(tǒng)一由鎮(zhèn)財政所和政府財務(wù)室統(tǒng)管全鎮(zhèn)資金和票證；統(tǒng)一按規(guī)定、權(quán)限、程序?qū)徟�；統(tǒng)一大額專項支出領(lǐng)導(dǎo)集體會簽制度；統(tǒng)一上解應(yīng)征收和上交款額（每月 25 日---28 日）；統(tǒng)一發(fā)票報帳時間（每月 25 日---28 日）。（3）六不準：不準私自用內(nèi)部收據(jù)和打“白條”；不準自制收款收據(jù)；不準越權(quán)亂批亂報；不準坐支和挪用公款；不準報假帳；不準轉(zhuǎn)移資金做假帳和公款私存。

　二、實行�？顚�帳專戶專用制度。鎮(zhèn)政府財務(wù)室設(shè)會計、出納各一人。收入，由代征員將票款交出納存入銀行后，將存款單交會計處記帳，每月結(jié)報一次，不得坐支挪用。凡坐支挪用的除停發(fā)本人工資和補助外，罰坐支部分的 50％，逾期 10 天以上未解款的按日息 2％計息；對隱藏、私分公款的，

　處以直接責任人的 3-5 倍罰款，情節(jié)嚴重的移交紀檢監(jiān)察部門查處。支出，由會計審核憑證和列出支出計劃，開具撥款通知單，經(jīng)主管財貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，交出納開出支票簽章后，到銀行取款報帳。收入支出統(tǒng)一預(yù)算，先解后撥，日清月結(jié)，定期報帳報表，每季度向黨政領(lǐng)導(dǎo)公布。

　三、實行分級審批“一支筆”簽字支出制度。所有支出憑證（發(fā)票）必須寫明支出用途，有經(jīng)手人，證明人簽字，由財政所長審核后，每月 25-28 日由主、分管財貿(mào)的領(lǐng)導(dǎo)集中會簽。

　四、各項支出必須在支出業(yè)務(wù)發(fā)生 5 天內(nèi)報分管財貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)審批，如遇審批領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員不在家，時間順延但不得超過 10 天，逾期不給予報帳。

　（1）食堂招待費由后勤管理員憑辦公室開具的《招待餐批準單》經(jīng)主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批后（按辦公室每月報送的招待來客登記表），方可安排和報帳，每桌不超過 150 元（特殊情況除外）；鎮(zhèn)外招待費必須請示書記、鎮(zhèn)長同意后開具《招待餐批準單》后方可招待，誰招待誰結(jié)帳，嚴禁掛帳，否則誰開支誰負責。

　（2）會議餐費由分管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排，每桌不得超過 150元，特殊會議需經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

�。�3）差旅費憑外出批準單和發(fā)票報帳，報帳標準：市內(nèi)80 元/人晚，省內(nèi)其他市州 100 元/人晚，省城長沙 130 元/

　人晚，省外一般地區(qū) 130 元/人晚，省會 150 元/人晚。

　（4）開會、學(xué)習(xí)、外出辦事差旅費，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

�。�5）零星購置辦公用品，由各辦公室寫出購置報告和計劃，交主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批后方能購置報帳，屬固定資產(chǎn)的由辦公室進行資產(chǎn)登記。

�。�6）車輛費用報帳開支。大件修理由黨政領(lǐng)導(dǎo)會議決定，一般性的修理必須要有兩人以上的證明，油料費由用車人憑派車單注明的數(shù)量經(jīng)主管財貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)（按辦公室每月報送的出差登記表）審核后報銷。具體按車輛管理制度執(zhí)行。

�。�7）函授自學(xué)的各項費用概由本人自理，不得報帳。

�。�8）各組的開支不得由鎮(zhèn)財政支付，由各組自理。

　（四）車輛管理制 度

　車輛的安排和管理，按年度工作方案中的規(guī)定執(zhí)行。

　一、派車：用車和出車司機均由主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要進行調(diào)度安排，用車人須到辦公室領(lǐng)取出車批準單，憑出車批準單出車。

　二、加油：由辦公室按實際里程核準加油量。加油發(fā)票必須憑《出車批準單》批準的油量經(jīng)同行人員證明，方能報帳。

　三、干部職工外出開會、辦事，一般要有三人以上方能用車，如遇特殊情況或緊急會議可由主要領(lǐng)導(dǎo)派車。

　四、 司機（兼職司機）必須愛護車輛，隨時保持車容車貌

　和車況良好。

　五、維修辦法：小件修理由主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽出修理意見，大件維修由主要領(lǐng)導(dǎo)或黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后方可維修，并由接車領(lǐng)導(dǎo)與廠方進行結(jié)算，付款，不準掛帳。

　六、私人用車須征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可用車，其油料費自理。

　七、用車時如改變了行車路程，必須及時向辦公室說明情況，并按實際里程登記。

　八、出車回來后，必須把車子鑰匙交辦公室，以便統(tǒng)一管理。

�。ㄎ澹┱堜N假制度

　一、 實行雙休日休假制度。雙休日休假限當月有效。除雙休日外有特殊情況要請假的必須經(jīng)組長同意和主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準，并到辦公室登記后方可離崗。工作人員 3 天以內(nèi)的事假，由組長審批，報主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準；4 天以上的事假，由主要領(lǐng)導(dǎo)批準。人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)請事假的，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準。工作人員 請事假時間每月累計不得超過 4天，每超一天處罰 50 元。

　二、凡因病請假的必須憑醫(yī)院證明，報主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方能休息、住院。

　三、請假程序和假期待遇按縣人事局

　號文件精神執(zhí)行。

　四、銷假制度。請假人必須按時到辦公室銷假，不銷假

　或超假又未辦手續(xù)的按曠工論處。

　五、干部職工外出學(xué)習(xí)、開會或辦公務(wù)，必須到辦公室開具外出批準單經(jīng)組長同意和在家主持工作的領(lǐng)導(dǎo)審批并到辦公室登記后方可外出。否則按曠工論處。

　六、嚴禁干部職工“走讀”。鎮(zhèn)機關(guān)工作人員每周住鎮(zhèn)、村不得少于 3 晚（因事請假并符合有關(guān)規(guī)定的除外），每少1 晚，給予責任追究 100 元。

　七、實行處罰制度。處罰：每曠工一天扣工資 100 元，當月兌現(xiàn)。每遲到和早退累計 3 次視為曠工一天，全年曠工累計 5 天以上的給予通報批評，連續(xù)曠工 15 天或全年累計曠工 30 天以上的視為不稱職報上級有關(guān)部門處理。每月除雙休日和法定假日以外（含調(diào)整的），每少出勤一天扣發(fā)下鎮(zhèn)及其它補助 20 元/天。

　八、春節(jié)值班安排和補助問題另行研究決定。

�。�六）后勤、食堂管理制度

　一、按作息時間表，按時開餐和熱水供應(yīng)，除召開大會外鎮(zhèn)機關(guān)食堂不供應(yīng)開水。上班時間除后勤工作人員外一律不準進入食堂，不準帶走食堂的一切用品，不準在食堂貯存私人食物及非公共物品。

　二、食堂做到勤掃勤洗，整潔衛(wèi)生，飲食做到量足新鮮，不吃腐爛變質(zhì)的食物，服務(wù)熱情大方。

　三、食堂伙食費要采取雙重管理辦法進行管理。一是食

　堂要建立伙食帳，管理人員要將開支發(fā)票經(jīng)大師傅簽字認可為準計算伙食費，做到張榜公布，日清月結(jié)。二是食堂按早餐 5 元的標準安排伙食，鎮(zhèn)政府每餐補貼 2 元。實行訂餐制度，需要在機關(guān)吃飯的工作人員以訂餐鈴聲、開餐鈴聲為準訂餐、就餐。就餐人員必須逐月交清伙食費。

　四、接待、招待做到熱情大方，辦公室、接待室、會議室必須時常備有茶水，保持整潔美觀，。

　五、 講究公共衛(wèi)生，不得隨地吐痰、大小便和亂扔拉圾果皮紙屑等，每周由辦公室牽頭組織機關(guān)工作人員打掃一次院內(nèi)環(huán)境和公共場所衛(wèi)生。注意節(jié)約用水、用電，做到人走燈熄。

　六、切實加強公共財物管理。公物實行專人分管和借用制度，歸口辦公室造冊登記管理。除一般辦公用品外，任何人不得占用和帶走公物。人為損壞和遺失公物的照價賠償。

　七、來人來客招待除特殊情況外，一律在食堂就餐。實行對口接待，一般由辦公室安排陪客人員。

　八、食堂鍋爐的管理和使用由指定炊事員負責，嚴禁他人使用。

�。ㄆ撸�黨政領(lǐng)導(dǎo)生活會、干職生活會制度

　一、每季度召開一次黨政領(lǐng)導(dǎo)生活會，由在家主持全面工作的領(lǐng)導(dǎo)召集。主要匯報總結(jié)前段工作，安排部署下段工作，遇重大問題時，可臨時召開會議，會議由辦公室分次形

　成紀要。例會后，一般要結(jié)合機關(guān)學(xué)習(xí)和干職生活，安排部署后段工作。在例會休會期間非重大問題的處理一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)臨時研究決定，視作黨政領(lǐng)導(dǎo)會議決定執(zhí)行，在下一次例會上由主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)負責向全體黨政領(lǐng)導(dǎo)通報。

　二、每季度召開一次干部職工生活會，由主持機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)召集進行，根據(jù)工作需要，也可臨時召開，由辦公室做好會議記錄。會議內(nèi)容以開展批評和自我批評，交心通氣，加強團結(jié)和搞好機關(guān)建設(shè)為主。

　三、 每個月第一個周六為“黨員志愿服務(wù)日”， 黨員要根據(jù)自身技術(shù)專長、職業(yè)特點等實際，積極開展文明勸導(dǎo)、科教宣講、法律援助、醫(yī)療輔導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保、扶貧助弱等志愿服務(wù)活動。

　（八）值班制度

　一、實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。辦公室值班人員和安排值班人員必須做到 24 小時有人值班。安排值班人員時，必須有一名以上鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶班，負責處理好值班期間的有關(guān)事項。

　二、實行輪流值班制度。雙休日、重大節(jié)假日和特別防護期保證晝夜有人值班。值班人員在值班期間必須保持警惕，負責處理機關(guān)日常事務(wù)。雙休日值班的領(lǐng)導(dǎo)在防火、防汛、維穩(wěn)工作中必須延伸到下個星期五，并在防火、防汛、維穩(wěn)記錄本上簽到。工作日由辦公室值班，雙休日、重大節(jié)

　假日和特別防護期按辦公室值班表執(zhí)行。值班人員必須在星期五下午 5：00 前搞好交接班手續(xù)后，原值班人員方可離崗。

　三、堅持值班報告登記制度。遇有急事、重大事項，值班人員必須及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，建立值班登記薄，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，迅速處理。玩忽職守，造成嚴重失誤的，要追究當班人的責任。

　四、實行值班責任追究制度。值班人員有事不能值班，必須請假同意、委托他人值班后，方可離開值班崗位。否則，視為曠工論處。因擅自離崗造成損失和影響的由值班人員負完全責任。

　五、辦公室值班人員外出開會、學(xué)習(xí)和請假，必須要事先請示分管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同意，安排好接班人員，并履行交接手續(xù)后，方可離崗，否則一切責任由原值班人員負責。

　枧頭鎮(zhèn)計生家庭獎勵優(yōu)惠工作確認制度

　 一、獎勵優(yōu)惠制度依據(jù)

　《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《湖南省獨生子女父母獎勵辦法》，國辦發(fā)[2004]21號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作意見的通知》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

　二、獎勵扶助對象條件

　 （一）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象：

　 1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

　 2、1973年以來沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

　 3、現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

　 4、年滿60周歲。

　 （二）計劃生育特別扶助對象：

　 1、1933年1月1日以后出生；

　 2、女方年滿49周歲；

　 3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

　 4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

　 （三）自愿放棄再生育對象：

　夫妻雙方為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民，符合《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定可以再生育子女，其女方年齡在40—49周歲之間，男方年齡在60周歲以內(nèi)，提出自愿不再生育的申請。

　 （四）獨生子女保健費對象：

　 1、夫妻雙方為農(nóng)村居民或一方為農(nóng)村居民，另一方為城鎮(zhèn)未從業(yè)居民或夫妻雙方為城鎮(zhèn)未從業(yè)居民；

　 2、只生育一個或依法收養(yǎng)一個子女且子女在十四周歲以下；

　 3、依法領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。

　 三、確認程序

　 1 1 、本人申請

　 符合以上任何一項獎勵條件的對象都需本人向戶籍所在地的村委會提出申請，分別填寫下列申請表和提交相關(guān)資料。

�。�1）申請農(nóng)村獎勵扶助金的，填寫《湖南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員申請表》一式三份，提交夫妻雙方戶籍簿、身份證、結(jié)婚證（離婚后再婚或復(fù)婚的需提交原離婚判決書、協(xié)議書或鎮(zhèn)級以上婚育證明）、承包土地經(jīng)營證等證件及復(fù)印件。

�。�2）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》的，填寫《獨生子女父母光榮證申請表》一式二份，提交夫妻雙方戶籍簿、身份

　證、結(jié)婚證（再婚或復(fù)婚的需提交原離婚判決書、協(xié)議書）等證件及復(fù)印件。

�。�3）申領(lǐng)放棄再生育獎勵金的，填寫《符合再生育政策自愿放棄再生育申請表》一式三份，提交夫妻雙方戶籍簿、身份證、結(jié)婚證（再婚或復(fù)婚的需提交原離婚判決書、協(xié)議書）、符合再生育政策的相關(guān)資料等證件、證明及復(fù)印件。原已申領(lǐng)《再生育證》未孕，申請放棄再生育的，需提交一年內(nèi)孕檢證明；合法妊娠終止妊娠或死產(chǎn)，申請放棄再生育的，需提交有效的終止妊娠證明；合法生育后子女死亡，申請放棄再生育的，需提交有效的死亡證明。

　 2 2 、村級初審張榜公示

　 村委員會按各項獎勵政策，對申請人的條件進行審議。

　 （1）獎勵扶助對象：村級工作人員與申請人見面后要填寫《見面調(diào)查表》；組織中老年鄰居座談，填寫《調(diào)查座談材料記錄表》；將擬上報的名單交村計劃生育協(xié)會理事會評議，再提交村民代表會議或村民議事會議審議，分別填寫審議意見。同時將討論通過的申請人名單在村務(wù)公開欄張榜公示十日。如無異議，村民委員會填報《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》）一式三份，連同核對無誤后的本人身份證復(fù)印件和戶籍簿復(fù)印件一并上報枧頭鎮(zhèn)計生辦審核。

　 （2）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》對象：夫妻雙方的

　村委會審議后分別在申請表上簽署意見，并張榜公示十日，無異議后上報枧頭鎮(zhèn)計生辦審批，符合條件的30日內(nèi)發(fā)放《獨生子女父母光榮證》。

　 （3）放棄再生育的獎勵對象：村委會審議后，符合條件的在“村務(wù)公開欄”張榜公示十日，如無異議，填寫《放棄再生育子女申報表》、簽訂不再生育的承諾書各一式三份，連同核對無誤后的本人身份證復(fù)印件和戶籍簿復(fù)印件和符合再生育政策的資料及復(fù)印件一并上報枧頭鎮(zhèn)計生辦審核。

　 3 3 、鎮(zhèn)人民政府審議并張榜公示

　 （1）鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)、人大主席、紀委書記、計劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長、民政辦主任、計生協(xié)會會長和計生辦主任組成審核小組，對村委會上報的獎勵扶助和放棄再生育獎勵對象的資料逐一進行審核，再將審議通過的申請人名單在枧頭鎮(zhèn)計生辦“政務(wù)公開欄”和對象所在村的“村務(wù)公開欄”再次張榜公示十日，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話。對無異議的審核對象建立個人檔案，并以枧頭鎮(zhèn)計生辦的名義上報縣政府。

　 （2）對上年度下半年和當年上半年應(yīng)發(fā)獨生子女保健費的對象及應(yīng)發(fā)金額上報給縣計生委和財政局（上年度上半年未發(fā)保健費的一并上報）。

　 4 4 、縣獎勵審批小組審 批并公布

　 縣獎勵審批小組對枧頭鎮(zhèn)人民政府上報的擬獎勵對象

　名單分責任部門逐一審查。公安部門審查獎勵對象戶籍、年齡狀況、民政部門審查獎勵對象婚姻狀況、計生部門審查獎勵對象生育情況，經(jīng)復(fù)核確認后，將獎勵名冊印發(fā)至村民委員會，在各村進行三榜公布。同時將獎勵名冊和舉報信箱、舉報電話通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。無異議的再以縣政府辦名義將審批確定的名單批復(fù)給枧頭鎮(zhèn)計生辦，提交給縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構(gòu)，建立計算機獎勵信息個人檔案，并上報市人口計生委備案。

　 5 5 、制發(fā)證卡

　 市計生委和獎勵資金委托代發(fā)機構(gòu)制作獎勵資金領(lǐng)取證卡，由枧頭鎮(zhèn)計生辦與財政所人員一道發(fā)放到每個獎勵對象手中。

　農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度實施工作流程圖

　申請人戶籍地 申請人申請 凡符合獎勵條件的人員，向戶籍地村（居）委會提出申請，并填寫農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象申請表 村（居）民委員會審議并張榜公示 村民代表會議討論，將討論通過的申請人名單在公共場所公示10天。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，上報縣計生部門 初審并張榜 公示 計生辦初審后將通過的申請人名單在公共場所公示10天。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。

　縣計生行政部門審核 縣計生部門審核，確認并公布。經(jīng)市計劃生育行政部門審定的擬獎勵對象名單，在相應(yīng)的村（居）委會張榜公示10天，并設(shè)立舉報箱，公布舉報電話 確認，名冊提交 縣計生行政部門將最終確認的名冊提交市財政部門和獎勵金委托發(fā)放機構(gòu) 建立獎勵對象信息擋案 縣計生行政部門為每個被獎勵對象建立個人電子檔案。鎮(zhèn)計生為每個被獎勵對象建立個人紙質(zhì)檔案，一人一檔，專柜存放

　枧頭鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和終止妊娠保證金征收管理制度

　為認真貫徹落實《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)范我鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和終止妊娠保證金的征收管理，特制定本制度。

　 一、征收主體

　 ㈠社會撫養(yǎng)費由縣人民政府計劃生育行政部門委托枧頭鎮(zhèn)人民政府負責征收。

　 ㈡終止妊娠保證金由枧頭鎮(zhèn)人民政府負責收取。

　 二、征收方式

　 社會撫養(yǎng)費和終止妊娠保證金可由征收機關(guān)征收，也可由枧頭鎮(zhèn)人民政府代為征收，也可由當事人直接繳納或由當事人所在單位代繳。

　 三、征收標準

　 ㈠社會撫養(yǎng)費征收標準

　枧頭鎮(zhèn)人民政府嚴格按照各時期的計劃生育政策和法律法規(guī)規(guī)定的標準向違法生育人員征收社會撫養(yǎng)費，不以任何形式和名義降低征收標準。農(nóng)村居民的實際收入低于枧頭鎮(zhèn)上年度農(nóng)村居民人均純收入，城鎮(zhèn)居民的實際收入低于本縣上年度人均可支配收入的，農(nóng)村居民以枧頭鎮(zhèn)上年度農(nóng)村居民人均純收入計算，城鎮(zhèn)居民以本縣上年度城鎮(zhèn)居民人均

　可支配收入計算。2007年9月29日前的違法生育人員，未征費或征費不到位的，必須足額補征補收。

　2007年9月29日后的違法生育人員必須嚴格按以下標準執(zhí)行。

　 1、符合再生育一個子女條件未取得生育證生育的，根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第四十二條第一款第一項規(guī)定，按雙方上年度總收入的百分之三十征收。

　 2、符合法定再生育條件，自愿放棄再生育已申領(lǐng)獎勵金后又再生育的，根據(jù)《條例》第四十二條第一款第一項規(guī)定，按雙方上年度總收入的百分之三十征收。

　 3、符合法定結(jié)婚條件未辦理結(jié)婚證生育的，根據(jù)《條例》第四十二條第一款第二項和第二款規(guī)定，按雙方上年度總收入的2倍征收。

　 4、不足法定婚齡生育第一個子女的，根據(jù)《條例》第四十二條第一款第二項和第二款規(guī)定，按雙方上年度總收入的3倍征收。

　 5、違法多生育一個子女或非法收養(yǎng)一個子女的根據(jù)《條例》第四十二條第一款第二項和第二款規(guī)定，按雙方上年度總收入的二倍征收；對于下列情節(jié)嚴重的違法多生育人員，按較高的倍數(shù)征收：

　 ⑴以生育為目的，流出戶籍所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)違法生育的，按雙方上年度總收入的3-4倍征收。

�、茖嶋H收入明顯高于當?shù)厝司�收入，但無法核實其具體收入的，雙方分別按人均收入的4-6倍征收。

　 ⑶違法多生育子女后沒有及時報告，超過一年不足二年的，按雙方總收入的3倍征收；超過二年不足三年未主動報告或經(jīng)舉報查實的，按雙方總收入的4倍征收；超過三年未主動報告或經(jīng)舉報查實的，按雙方總收入的5-6倍征收。

　 ⑷所在村民委員會的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑸在違法生育前后藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑹拒不繳納終止妊娠保證金又拒不終止妊娠導(dǎo)致違法生育的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑺違法生育后不接受調(diào)查，企圖規(guī)避繳納社會撫養(yǎng)費的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑻將違法多生育的子女寄養(yǎng)在他人名下，在小孩出生一年以內(nèi)經(jīng)舉報查實的，按雙方總收入的4倍征收；超過一年不足三年經(jīng)舉報查實的，按雙方總收入的5倍征收；超過三年以后經(jīng)舉報查實的，按雙方總收入的6倍征收。通過他人騙取了合法收養(yǎng)手續(xù)的，按雙方總收入的6倍征收。

　 ⑼違法多生育子女后拒不承認生育事實，經(jīng)依法進行調(diào)查取證確認為違法生育的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑽以生育為目的，采取變更戶口性質(zhì)或?qū)�戶口遷離本縣

　違法多生育的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑾違法多生育子女后，在縣外就輕接受處理的，依法定程序變更后，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⑿騙取、買賣、偽造、變造、借用生育證違法生育的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 ⒀采用辦理假離婚、假結(jié)婚手段違法生育的，按雙方總收入的4-6倍征收。

　 6、重婚生育或者與配偶之外的人生育的，根據(jù)《條例》第四十二條第一款第二項規(guī)定，按雙方總收入的6-8倍征收。

　 7、違法多生育一個子女或非法收養(yǎng)一個子女后，再繼續(xù)違法多生育或多收養(yǎng)的，根據(jù)《條例》第四十二條第一款第二項和第二款規(guī)定，每再多生育或再違法收養(yǎng)一個子女的，按征收標準依次增加3倍征收。

　 8、具有以下三種行為之一的，根據(jù)《條例》第四十三條規(guī)定，所發(fā)生育證作廢，并不再安排生育，強行生育的按征收標準的2倍征收。

　 ①施行非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的；

　 ②謊報嬰兒死亡的；

　 ③遺棄、買賣、殘害嬰幼兒的。

　 9、符合法定再生育條件妊娠14周歲以上，擅自施行人工終止妊娠手術(shù)或者自報新生兒死亡但不能提供合法證明的，未領(lǐng)取生育證的不批準其再生育；已領(lǐng)生育證的，注銷

　其生育證。強行生育的，按違法多生育子女的征收標準的2倍征收。

　 10、有其他嚴重情節(jié)的，酌情計征倍數(shù)。

　 ㈡終止妊娠保證金的收取標準

　 1、對符合...

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