政協(xié)邊寨“小協(xié)商” 助推邊疆“大治理”

　云南省臨滄市政協(xié)主席李銀峰

　云南省臨滄市地處祖國西南邊疆，邊境線長 300 公里，有 3個縣與緬甸山水相連，邊境形勢復雜、民族文化多樣。中央政協(xié)工作會議以來，臨滄市政協(xié)按照“不建機構(gòu)建機制”的思路，在省政協(xié)指導下，打造政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的“協(xié)商在基層”品牌，在邊境縣開展試點，推動政協(xié)協(xié)商嵌入邊疆基層社會治理，取得了“政協(xié)協(xié)商延伸下去、助推邊疆治理活躍起來”的良好效果。

　一、 邊寨“小協(xié)商”搭起邊疆“大治理”議事平臺 一是設(shè)立協(xié)商議事會議。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員履職組設(shè)立鄉(xiāng)、村協(xié)商議事會議，由住當?shù)刭Y深委員為召集人、其他委員和相關(guān)人員為成員，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員之家”、“村級便民服務(wù)站”為議事場所，每年至少開展 2 次協(xié)商議事活動。二是組建協(xié)商聯(lián)合體。搭建“專委會＋委員履職組＋協(xié)商議事會議”的協(xié)商聯(lián)合體，邀請組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法和政府有關(guān)部門等參與，構(gòu)建起政協(xié)搭臺、多元主體參與的“互動平臺”。三是確定協(xié)商主體。建立以民族、宗教、新鄉(xiāng)賢、緬商等代表人士為主的鄉(xiāng)村協(xié)商議事人才庫，根據(jù)協(xié)商議題需要，從人才庫中靈活確定群眾代表參與協(xié)商。目前，臨滄已在 10 個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44 個邊境村設(shè)立了協(xié)商議事平臺，在 241 個邊境自然村建成了協(xié)商議事場所。

　二、 邊寨“小協(xié)商”凝聚邊疆“大治理”各方共識

　一是選題集民意。采取黨委交題、政協(xié)選題、委員薦題、多方征題四種選題方式，聚焦組織強邊、富民興邊、和諧穩(wěn)邊、開放活邊、守土固邊五項重點工作，按照先調(diào)研、后報批的流程，征集、篩選、公示、確定黨政所需、群眾所盼的協(xié)商議題。二是協(xié)商匯眾智。以委員入戶走訪、召開座談會等方式開展前期調(diào)研，做到無調(diào)研不協(xié)商。召開協(xié)商會議時，由熟悉當?shù)厍闆r、有影響力、與協(xié)商各方無利益關(guān)聯(lián)的委員為“中立性”主持人，牽頭組織調(diào)研的委員為第一發(fā)言人，其他協(xié)商主體為自由發(fā)言人，按照指出問題、提出意見、互動協(xié)商等步驟進行充分協(xié)商。三是成果聚共識。采取主持人歸納意見、集體表決的方式，找到不同利益訴求的“最大公約數(shù)”，形成凝聚各方共識的協(xié)商成果。

　三、 邊寨“小協(xié)商”破解邊疆“大治理”民生難題 一是及時“交”。協(xié)商成果按照事權(quán)報黨委分級交辦，承辦單位按要求辦理，做到能辦速辦、能快不慢。二是跟進“督”。黨委政府將協(xié)商成果納入督查事項，政協(xié)以視察、評議、再協(xié)商等方式跟進監(jiān)督，做到事事有回音、件件有著落。三是適時“復”。承辦單位適時將辦理情況分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會議和交辦單位反饋，協(xié)商議事會議以問卷調(diào)查方式進行驗證，做到“雙反饋一驗證”。

　臨滄市政協(xié)啟動“協(xié)商在基層”試點工作以來，共開展協(xié)商議事活動 30 多場次，推動解決“邊寨通訊信號有盲區(qū)”、“邊

　境疫情防控難度大”、“邊民互市管理不規(guī)范”等一批民生難題。各族群眾紛紛點贊：政協(xié)協(xié)商到基層，離我們很近、與我們很親，有效管用、能解決問題。

　著力解決“兩個薄弱”問題

　扎實做好市縣政協(xié)工作 河南省政協(xié)主席劉偉

　 習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話，為新時代加強和改進人民政協(xié)工作指明了方向、提供了重要遵循。在中共河南省委領(lǐng)導下，全省各級黨委和政協(xié)認真學習貫徹中央政協(xié)工作會議精神，以解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題為突破口，加強總體設(shè)計，全面貫徹落實，有力提升了市縣政協(xié)整體工作質(zhì)量和水平，為政協(xié)事業(yè)發(fā)展打下了堅實的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

　一、 制定剛性舉措，牽住解決“兩個薄弱”問題的“牛鼻子” 在充分準備的基礎(chǔ)上，省委召開政協(xié)工作會議，印發(fā)實施意見。實施意見明確了加強黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導的十二項制度措施，提出將市縣黨委抓政協(xié)黨建工作情況列入年度綜合考核、納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人制度，明確委員參加政協(xié)活動視為同等工作量，探索建立

　縣級政協(xié)專門委員會聯(lián)合辦公機制，拓展基層委員之家、委員工作室凝聚共識功能，探索在縣級政協(xié)建設(shè)“有事好商量”協(xié)商平臺等剛性要求，為解決“兩個薄弱”問題打開了突破口、明確了發(fā)力點。

　二、 堅持多管齊下，打好加強市縣政協(xié)人員力量的“組合拳” 一是把班子配強。市級政協(xié)和有條件的縣級政協(xié)設(shè)立機關(guān)黨組，增設(shè)機關(guān)黨委專職副書記，配齊縣級政協(xié)秘書長，進一步完善組織體系，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是把編制擴增。通過成立信息中心、委員履職服務(wù)中心等方式，增加人員編制。市縣政協(xié)適當增加專委會。三是把外力用活。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職黨委副書記兼任政協(xié)工作召集人，配備專職工作人員，把工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　三、 聚焦政協(xié)協(xié)商，搭建發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的“大舞臺” 一是扛牢責任，抓好協(xié)商履職。要求市縣政協(xié)把精力放到協(xié)商上，每年除全體會議、專題議政性常委會會議以外，至少安排 4 次專題協(xié)商活動。二是把準定位，搭好協(xié)商平臺。大力推進縣級政協(xié)“有事好商量”協(xié)商平臺建設(shè)，創(chuàng)設(shè)“相約星期三、民情大家談”等特色載體。三是明確主旨，推進雙向發(fā)力。大力建設(shè)書香政協(xié)，通過線上書吧、線下讀書懇談會等形式開展

　委員讀書活動。指導市縣政協(xié)加強思想政治引領(lǐng)。強化委員之家、委員工作室凝聚共識功能。

　四、 完善制度機制，構(gòu)建市縣政協(xié)工作持續(xù)健康發(fā)展的“助推器” 一是完善督查考核機制。強化考核“指揮棒”作用，把貫徹落實中央意見情況納入全省性督查檢查考核計劃。二是完善協(xié)商工作機制。制定提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見，完善質(zhì)量評價體系和工作辦法。三是完善政協(xié)理論研究機制。人民政協(xié)理論進省市縣各級黨校工作作為制度性安排予以落實，并開始實施。四是完善市縣政協(xié)工作指導機制。省政協(xié)領(lǐng)導班子成員深入市縣調(diào)研指導或助推解決有關(guān)問題。組織市政協(xié)新任領(lǐng)導輪訓、機關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓、專委會對口培訓、抽調(diào)干部以干代訓，召開省轄市政協(xié)主席座談會、秘書長座談會，總結(jié)交流基層政協(xié)工作經(jīng)驗。五是完善協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動協(xié)商機制。圍繞區(qū)域性重大問題，聯(lián)合市縣政協(xié)開展調(diào)研協(xié)商。指導市縣政協(xié)就縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重點任務(wù)，開展聯(lián)合履職活動，更好發(fā)揮政協(xié)履職整體效能。

　強化責任擔當 彰顯委員形象 陜西省政協(xié)主席韓勇

　強化政協(xié)委員責任擔當是習近平總書記明確提出的重要要求，是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重點任務(wù)之一。中央政協(xié)工作會議召開以來，陜西省政協(xié)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對標對表落實會議部署要求，在強化委員責任擔當上著力探索、創(chuàng)新舉措，推動廣大委員在改革發(fā)展中擔大任、在政協(xié)工作中挑大梁，展現(xiàn)了新時代政協(xié)委員的新形象。

　一、 強化理論學習，進一步明確政協(xié)委員干什么、怎么干 一是抓集中培訓。中央政協(xié)工作會議召開之后，省政協(xié)及時組織全省各級政協(xié) 4000 余名委員干部進行集中培訓，省委主要負責同志到會傳達會議精神、提出貫徹落實要求。二是抓日常學習。以專門委員會為依托，成立若干學習小組，組織開展經(jīng)常性學習交流。精心舉辦政協(xié)大講堂、專題講座、委員讀書等活動，在政協(xié)履職通開設(shè)“陜西政協(xié)書院”欄目。三是抓知情明政。推動知情明政與委員履職的有效銜接和全面融合；召開的各類會議，省委省政府有關(guān)負責同志堅持到會向委員講解政策、通報工作。

　二、 把握國 之大者，做到關(guān)鍵時刻靠得住、站出來 一是在疫情防控中為國分憂。新冠肺炎疫情發(fā)生后，省政協(xié)及時召開三級政協(xié)視頻會議，向全體委員發(fā)出倡議。二是在脫貧攻堅中彰顯作為。各級政協(xié)委員立足本職崗位，積極投身產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧；立足政協(xié)履職，連續(xù)三年圍繞脫貧攻堅開展視察調(diào)研、協(xié)商議政、民主監(jiān)督，幫

　助反映和解決實際問題。三是在凝聚共識中發(fā)揮作用。積極引導委員在重大政治問題和發(fā)展關(guān)鍵問題上發(fā)出聲音，廣泛凝聚社會各界共識。

　三、 創(chuàng)新渠道載體，堅持讓委員“當主角”、“唱好戲” 一是創(chuàng)新調(diào)查研究方式。把調(diào)查研究的選擇權(quán)交給委員，在選題上不設(shè)框、方式上不設(shè)限、經(jīng)費上給支持，著力推動委員圍繞關(guān)心的問題開展自主調(diào)研。二是創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商平臺。著力完善政協(xié)協(xié)商議政格局，今年共安排 8 個類型 27 次集中協(xié)商活動，較去年增加 13 次。圍繞委員關(guān)切，利用新媒體平臺開通“月度協(xié)商·邀您座談”欄目，推動委員廣泛深入?yún)⑴c、更高質(zhì)量建言資政。三是創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。創(chuàng)新開展省市縣政協(xié)三級聯(lián)動民主監(jiān)督，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、脫貧攻堅等重大問題同步監(jiān)督、聯(lián)動履職。四是創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法渠道。牢固樹立以人民為中心的理念，深入推進“雙走進”實踐，在未央、灞橋、武功、漢濱、丹鳳 5 個縣區(qū)開展委員工作室建設(shè)試點，推動市縣政協(xié)在社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)延伸工作觸角。今年年初，我們決定將每年 9 月 21 日確定為全省政協(xié)委員活動日，集中開展委員活動。

　四、 強化服務(wù)管理，不斷調(diào)動委員積極性、主動性 一是強化制度約束，增強責任感。先后制定并落實委員履職工作規(guī)則、履職情況通報、常委履職報告及點評等制度辦法，全面建立履職檔案。今年，又建立了協(xié)商議政質(zhì)量評價體系，

　填補了履職質(zhì)量評價的制度空白。二是完善服務(wù)聯(lián)系，增強凝聚力。建立了主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別群眾的多層聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，把常態(tài)化走訪、看望、聯(lián)系委員，當面聽取委員意見建議作為政協(xié)工作的剛性要求，不斷密切與委員的聯(lián)系。三是加強宣傳表彰，增強榮譽感。堅持宣傳聚焦委員、鏡頭對準委員，廣泛宣傳委員先進事跡和履職成績，增強委員榮譽感。堅持表彰激勵，每年全體會議期間對履職積極、成果顯著的委員進行表彰。

　開拓履職盡責新路子 干出基層政協(xié)新樣子 安徽省蚌埠市蚌山區(qū)政協(xié)主席石艷

　 蚌埠市蚌山區(qū)政協(xié)認真貫徹習近平總書記重要講話和中央政協(xié)工作會議精神，立足發(fā)揮人民政協(xié)“三個重要”作用，突出政治站位，突出工作創(chuàng)新，突出擔當作為，不斷開拓履職盡責新路子，努力干出基層政協(xié)新樣子。

　一、 創(chuàng)新基層組織架構(gòu)，打造有深度的履職陣地 一是明確政協(xié)基層組織“怎么建”。按照“不建機構(gòu)建機制”思路，創(chuàng)新成立政協(xié)鄉(xiāng)（街）學習聯(lián)絡(luò)委員會和“同心圓”功能性黨支部、村（居）黨小組，各鄉(xiāng)（街）黨（工）委副書記為政協(xié)委員并兼任學習聯(lián)絡(luò)委員會主任和“同心圓”功能性黨支部書記，建立 22 個基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)站，配齊鄉(xiāng)（街）、村（居）

　聯(lián)絡(luò)員，健全了黨建和學習共同引領(lǐng)的履職運行機制。二是明確政協(xié)基層組織“干什么”。聚焦政協(xié)協(xié)商，創(chuàng)建鄉(xiāng)（街）學習聯(lián)絡(luò)委員會“463”工作流程，通過打造入戶走訪、網(wǎng)群平臺等 4 條委員聯(lián)系群眾線上線下渠道，開展“敲開你的門”入戶調(diào)查、“說出心里話”民情懇談會等 6 項委員履職主題活動，做實提交社情民意、委員提案、調(diào)研報告 3 項年度委員作業(yè)，完善了政協(xié)基層組織履職內(nèi)容和程序。三是明確政協(xié)基層組織“怎么干”。開展“政協(xié)基層組織建公號“老秘帶你寫材料”整理設(shè)年”活動，指導鄉(xiāng)（街）制定年度協(xié)商計劃，建立專委會全員對口聯(lián)系鄉(xiāng)（街）學習聯(lián)絡(luò)委員會制度，制定政協(xié)各（鄉(xiāng)）街學習聯(lián)絡(luò)委員會以及“同心圓”功能性黨支部工作職責，落實主席會議聽取工作匯報制度，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，組織觀摩交流活動，確保區(qū)、鄉(xiāng)（街）兩級協(xié)商計劃落地見效。

　二、 創(chuàng)新協(xié)商民主機制，打造有廣度的履職平臺 一是“專”出協(xié)商民主特色。探索形成了“百姓點事、兩委提事、居民議事、與會決事、多元辦事、公眾評事”的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商“六事”工作機制，明晰“民事、民議、民決”協(xié)商定位，解決了“誰來議”、“議什么”、“怎么議”問題。二是“專”出民主監(jiān)督質(zhì)量。制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商三年行動計劃，連續(xù)三年開展專項民主監(jiān)督，實現(xiàn)全區(qū) 40 個村、社區(qū)協(xié)商民主全覆蓋。三是“專”出基層治理水平。積極搭建聯(lián)結(jié)基層群眾需求和政策服務(wù)供給的協(xié)商平臺，在“六事”工作機制基礎(chǔ)上，

　增加協(xié)商頻次、創(chuàng)新協(xié)商方式。推出“共商煩心事”基層協(xié)商品牌。

　三、 創(chuàng)新服務(wù)管理 品牌，打造有溫度的履職隊伍 一是搭建公益平臺。積極推進“政協(xié)委員進社區(qū)”活動，實現(xiàn) 161 名委員進社區(qū)履職全覆蓋。創(chuàng)新打造“委員社區(qū)講堂”、“我們+”委員公益服務(wù)品牌，委員品牌課程陸續(xù)在社區(qū)開講。二是拓展服務(wù)渠道。統(tǒng)籌全區(qū)資源，“點線面”布局委員個人、界別、區(qū)域“委員工作室”，推進各鄉(xiāng)（街）“委員之家”建設(shè)全覆蓋。設(shè)立“委員信箱”、開辟“委員有約”、提供委員專業(yè)服務(wù)等，拓寬委員與群眾溝通交流、為群眾解憂紓困的渠道。三是激發(fā)履職動能。堅持“三好三單”激勵導向，引導委員干好本職曬出行業(yè)業(yè)績單，當好委員亮出履職成效單，服務(wù)好發(fā)展拿出助推蚌山發(fā)展貢獻單。完善政協(xié)委員履職考核辦法和評先評優(yōu)表彰制度，實行區(qū)政協(xié)、鄉(xiāng)（街）學聯(lián)委雙向履職年度考核，激發(fā)委員從被動履職向主動履職轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)為國履職、為民盡責的情懷與擔當。

　 在黨委領(lǐng)導下合力加強市縣政協(xié)工作 吉林省政協(xié)主席江澤林

　習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話和《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》部署了當前和今后一個時期人民政協(xié)的重要工作，這是做好新時代地方政協(xié)工作的根本遵循。吉林省在中共吉林省委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)籌作用，有力有序推進解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱問題，為更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用創(chuàng)造了有利條件。

　一、 堅持黨的領(lǐng)導，為加強市縣政協(xié)工作提供堅強保證 一是召開省委政協(xié)工作會議。省委強調(diào)：各級黨委必須堅決貫徹中央政協(xié)工作會議精神，要認真研究，抓緊制定政策，盡快解決好當前各級政協(xié)組織特別是市縣政協(xié)在編制、經(jīng)費、辦公場所等方面存在的一些問題，尤其是人員短缺比較突出問題。二是制定出臺貫徹實施意見。吉林省委結(jié)合貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對標對表中央政協(xié)工作會議部署和中央文件，制定出臺《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，將“加強市縣政協(xié)建設(shè)”單列一章，從加強市縣政協(xié)協(xié)商工作、統(tǒng)籌政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、加強市縣政協(xié)自身建設(shè)三個方面提出 12 項具體要求。三是省政協(xié)黨組具體推動落實。省政協(xié)成立工作專班，每周調(diào)度落實情況。主席會議成員按照分工，具體指導市縣政協(xié)工作。

　二、 堅持從規(guī)范優(yōu)化 機構(gòu)編制入手，集中力量解決市縣政協(xié)人員力量薄弱問題

　吉林省委將解決市縣政協(xié)人員編制作為衡量地方黨委是否真正支持政協(xié)工作的重要標志，要求省委編辦搞好制度設(shè)計，統(tǒng)籌安排、狠抓落實。

　一是按照大中小縣三類標準配備縣級政協(xié)機關(guān)編制。明確人口 65 萬以上的大縣、20 萬至 65 萬之間的中縣、20 萬以下的小縣，政協(xié)機關(guān)編制分別不低于 25 個、20 個、15 個。解決行政編制確有困難的，可以設(shè)協(xié)商議事服務(wù)中心等機構(gòu)，增加事業(yè)編制。二是統(tǒng)一規(guī)范市級政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建制。省委編辦積極指導協(xié)調(diào)，將市（州）政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委一律設(shè)置為正處（局）級機構(gòu)。三是明確基層政協(xié)體制機制。按照“不建機構(gòu)建機制”的工作思路，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記聯(lián)系政協(xié)工作，指導市縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位設(shè)立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站。

　三、 堅持以“吉思廣益”協(xié)商品牌為統(tǒng)領(lǐng)，以案例方式推動市縣政協(xié)做好協(xié)商搭臺工作 一是培育政協(xié)協(xié)商品牌。指導市縣政協(xié)把握“四個一線”內(nèi)涵，厘清工作邊界，主要給各地黨委搭建統(tǒng)一思想、凝聚共識的平臺，給政府搭建破解難題、推動落實的平臺，給社會各界搭建溝通交流、協(xié)商成事的平臺。在全省各級政協(xié)打造融政協(xié)元素和區(qū)域特色于一體的“吉思廣益”協(xié)商品牌，鼓勵市縣政協(xié)互學互鑒。二是規(guī)范政協(xié)協(xié)商程序。在協(xié)商前，堅持了解協(xié)商議題是否為當?shù)攸h委政府部署的中心工作和人民群眾關(guān)注的

　熱點難點問題；在協(xié)商中，堅持“三要”，要對協(xié)商主體及參加人員的專業(yè)特長和履職能力進行評估，要堅持不調(diào)研不協(xié)商，要把協(xié)商互動程序作為必要環(huán)節(jié)；在協(xié)商后，堅持“三個明確”，明確協(xié)商成果形式，明確協(xié)商成果運用情況反饋，明確成果成效考核及協(xié)商能力評價。三是加強政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)。加強黨的建設(shè)，搞好委員培訓，制定加強和改進專委會工作等一系列制度。協(xié)調(diào)省政務(wù)數(shù)字化局為全省市（州）及縣級政協(xié)安裝視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣三級政協(xié)工作聯(lián)網(wǎng)和協(xié)同履職。

　 以道交友 以商求同 以理服眾 在凝聚共識中匯聚實現(xiàn)“中國夢”的強大合力 廣東省政協(xié)主席王榮

　 廣東省政協(xié)始終堅守初心和使命，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央政協(xié)工作會議精神，堅持以道交友、以商求同、以理服眾，扎實做好凝聚共識工作，努力為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚強大合力。

　一、 堅持以道交友，在思想引領(lǐng)、交流交往中增進政治認同、制度認同、文化認同 一是筑牢團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。中共廣東省委及時召開省委政協(xié)工作會議，出臺政策文件、落實任務(wù)分工，引領(lǐng)

　全省各級黨委切實加強對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導；各級政協(xié)自覺強化黨的創(chuàng)新理論武裝，創(chuàng)辦國是學堂、主席講壇、委員學院、委員沙龍等平臺載體，推動各黨派團體、各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步。二是凝聚同圓共享中國夢的最大政治共識。加強與港澳社團、港澳青年的團結(jié)聯(lián)誼，厚植家國情懷，努力營造中華“大家庭”氛圍。利用港澳各級政協(xié)委員聯(lián)誼會、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等平臺，通過幫助港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展多層面交流交往，塑造與內(nèi)地青年的共同故事和共同記憶，增強港澳臺青年的國家認同。通過組織港澳委員集中宣講、召開委員例會、定期走訪聯(lián)絡(luò)、調(diào)研視察考察等活動，引導委員旗幟鮮明支持和擁護香港國安法實施，助推“一國兩制”行穩(wěn)致遠。三是傳播人類命運共同體的理念。在國內(nèi)疫情暴發(fā)的“上半場”，我們發(fā)動海外華僑華人迅速募集醫(yī)療物資，支援國內(nèi)抗疫；在疫情全球大流行的“下半場”，組織國內(nèi)社會力量，向疫情較嚴重的 13 個國家和在粵留學生捐贈防疫物資。

　二、 堅持以商求同，在協(xié)商互動、建言資政中凝聚改革發(fā)展共識 一是暢通政企協(xié)商渠道助力高質(zhì)量發(fā)展。放大“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”功效，全省 17 個地市、70 個縣(市、區(qū)）建立了政府主要領(lǐng)導與企業(yè)家代表在政協(xié)面對面協(xié)商的機制，公號“老秘帶你寫材料”整理通過制度安排和規(guī)則完善，推動扶企政策落地見效，幫助穩(wěn)定企業(yè)市場預(yù)期、提振發(fā)展信心。

　二是搭建協(xié)商為民平臺助力基層社會治理。積極探索基層協(xié)商民主道路，搭建和推廣“有事好商量”“委員議事廳”“社區(qū)議事廳”“界別工作室”等為民協(xié)商平臺。三是建立精準協(xié)商機制助力增強人民群眾幸福感。著力引導委員更多關(guān)注城市平民、外來流動人口、婦女、老人等特定群體利益訴求。

　三、 堅持以理服眾，在以誠待人、正向傳播中為中國共產(chǎn)黨有效治理國家厚植政治和社會基礎(chǔ) 一是善用政協(xié)話語權(quán)。我們建立健全同省各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)合作共事機制，設(shè)置政協(xié)界別發(fā)言人，積極發(fā)揮政協(xié)跨界別、跨學科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢，就“鄰避效應(yīng)”等問題加強思想引領(lǐng)，動之以情、曉之以理、導之以行，在共同思想基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識，擴大政協(xié)的社會影響力、傳播力。二是善用網(wǎng)上“朋友圈”。積極推進“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)，設(shè)立“委員會客室”欄目，組織委員中的專家學者在線值班，圍繞社會關(guān)注的熱點話題與網(wǎng)友互動交流，傾聽民意訴求、正面發(fā)聲引導。三是善用委員影響力。強化委員服務(wù)管理，在全省各級政協(xié)建立委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，建成一大批特色鮮明、功能各異的委員工作室，暢通委員與界別群眾溝通聯(lián)系；設(shè)立 32 個界別發(fā)言人，與主流媒體合作打造“委員有話說”平臺，支持委員利用微博、微信公眾號等主動發(fā)聲。

　堅持全貫徹 推進全覆蓋 北京市政協(xié)主席吉林

　 在中共北京市委領(lǐng)導下，北京市政協(xié)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，積極進行探索實踐，努力把中央政協(xié)工作會議的各項要求貫穿于履職全過程、覆蓋到工作各方面。

　一、 堅持黨建引領(lǐng)，推進黨的組織和工作全覆蓋 一是構(gòu)建全覆蓋的組織體系。成立市政協(xié)機關(guān)黨組，承擔機關(guān)黨建主體責任；成立各專委會分黨組，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；成立 22 個履職臨時黨支部，黨員委員全部編入各履職臨時黨支部。二是構(gòu)建全覆蓋的聯(lián)絡(luò)機制。明確黨組成員聯(lián)系黨外副主席、黨外副秘書長和聯(lián)系專委會、界別、新社會階層人士的工作分工，各專委會分黨組、履職臨時黨支部分層聯(lián)系黨外委員，實現(xiàn)聯(lián)系工作常態(tài)化。三是構(gòu)建全覆蓋的工作架構(gòu)。制定黨員委員發(fā)揮先鋒模范作用的實施意見，開展黨員常委、黨員委員履職點評；建立與黨外委員談心談話、黨外委員專題視察機制。

　二、 著眼凝聚共識，推進理論 學習全覆蓋 一是加強學習工作頂層設(shè)計。制定加強和改進委員學習工作的意見；成立學習工作協(xié)調(diào)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按季度分析委員思想動態(tài)、研究制定學習方案、總結(jié)學習成果。二是建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度。全體委員編成 27 個學習座談小組，每季度確定主題，在普遍自學、黨組

　領(lǐng)學基礎(chǔ)上，開展集中學習和研討交流。三是深化習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討和宣傳闡釋。建立研究基地，聘請 60 名專家。四是構(gòu)建功能互補的學習板塊。委員學習座談會側(cè)重黨的創(chuàng)新理論武裝，“政協(xié)報告廳”聚焦時事政治，“委員講堂”突出委員專業(yè)優(yōu)勢，形成各類學習互為補充、相互促進的格局。

　三、 發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商形式匹配協(xié)商內(nèi)容實現(xiàn)全覆蓋 一是發(fā)揮全會這一協(xié)商履職最高形式的作用。在中央政協(xié)工作會議后的第一次全會中，嚴格按界別分組討論,在全面協(xié)商基礎(chǔ)上舉辦 3 場專題座談會、4 場專題協(xié)商會、2 場界別協(xié)商會，就提案立案、交辦召開 2 場協(xié)商會。二是充分運用例會性協(xié)商平臺。圍繞年度協(xié)商計劃確定的重點議題，召開議政性常委會議、議政性主席會議；推進政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的有機銜接，每年與市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開 2 次議政會；每月召開 1 次秘書長會議。三是搭建經(jīng)常靈活的協(xié)商平臺。每年舉辦 10 次左右的協(xié)商懇談會；每年開展市級領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理提案和“市民對話一把手·提案辦理面對面”全媒體公開辦理提案 10 余次。四是大力開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商。利用履職信息化平臺廣泛開展交流討論和“微協(xié)商”，為委員不受時空限制履職創(chuàng)造條件。五是對各方面提出但未納入政協(xié)協(xié)商年度計劃的議題建議，組織對

　口協(xié)商、界別協(xié)商，積極回應(yīng)各方面希望在政協(xié)進行協(xié)商的愿望。

　四、 強化責任擔當，推進委員聯(lián)系群眾全覆蓋 一是建立聯(lián)系界別群眾的工作機制，發(fā)揮市政協(xié)委員界別代表性強的優(yōu)勢，探索通過多種形式建立委員工作室，著力加強委員聯(lián)系界別群眾工作。二是建立聯(lián)系基層群眾的工作機制，市、區(qū)兩級政協(xié)協(xié)同，在有條件的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、大型居住區(qū)、商務(wù)樓宇、行業(yè)協(xié)會建立委員工作站，市、區(qū)政協(xié)委員共同參與，開展聯(lián)系基層群眾的活動。三是建立健全網(wǎng)上聯(lián)系群眾的工作機制，進一步完善“委員聽民意”“政協(xié) e 事廳”等委員聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)品牌。四是完善委員通過政協(xié)履職聯(lián)系群眾的工作機制，把協(xié)商會議活動更多地辦在基層、放在一線、開在群眾身邊。

　創(chuàng)新履職盡責實踐 提升政協(xié)制度效能 江蘇省南通市政協(xié)主席黃巍東

　 近年來，南通市政協(xié)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、中央政協(xié)工作會議精神，在中共南通市委領(lǐng)導下，把制度建設(shè)作為打基礎(chǔ)、管根本的重要工作來抓，推動政協(xié)工作提質(zhì)增效，提升專門協(xié)商機構(gòu)制度效能。

　一、 聚焦黨政中心任務(wù)，建立雙向發(fā)力機制 堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，著力構(gòu)建政協(xié)協(xié)商與黨政工作有效銜接、雙向發(fā)力工作格局。注重協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。建立市委、市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦督辦市政協(xié)重點協(xié)商議政成果和重點提案機制，內(nèi)容從重點提案擴大到重點協(xié)商議政成果，對象從市政府領(lǐng)導拓展到市委、市政府主要領(lǐng)導和全體市委常委，安排從年度計劃變成制度化領(lǐng)辦督辦。市委切實推進政協(xié)參與黨政決策相關(guān)工作的制度化建設(shè)，《市委常委會議事規(guī)則》把聽取政協(xié)重點協(xié)商調(diào)研成果匯報明確為重要制度。2019 年，市委常委會會議 4 次專題研究政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化工作。強化民主監(jiān)督實效。協(xié)助市委制定《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施辦法》。

　二、 參與基層社會治理，完善協(xié)商民主機制 去年以來，在江蘇省率先推進“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，建立配套的工作平臺、工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制，使協(xié)商內(nèi)容緊貼群眾需求、協(xié)商形式方便群眾參與、協(xié)商成效符合群眾期盼。突出有效銜接，探索民主協(xié)商新路子。發(fā)揮“善商量”優(yōu)勢，市委把協(xié)商議事室建設(shè)作為黨委工作重要組成部分，將工作推進會開到村居；出臺《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》，專門對全市協(xié)商議事室建設(shè)作出部署。市政協(xié)堅持“不另起爐灶、不增加基層負擔”，在實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和行政村、社區(qū)以及政協(xié)界別協(xié)商議事室全覆蓋基礎(chǔ)上，

　明確“常態(tài)長效、提質(zhì)增效”工作目標。市政協(xié)黨組制定《關(guān)于“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)的實施意見》，并由市委批轉(zhuǎn)，推動“有事好商量”制度化實踐，發(fā)揮黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”作用。突出有機融合，構(gòu)建民主協(xié)商新機制。把握“常商量”關(guān)鍵，將協(xié)商議事融入基層社會治理體系之中。建立健全鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政協(xié)工作委員會等聯(lián)絡(luò)機制，行政村、社區(qū)協(xié)商議事室召集人由黨組織負責人、分片聯(lián)系的政協(xié)委員共同擔任。

　三、 提升政協(xié)工作質(zhì)效，優(yōu)化固本強基機制 樹立鮮明質(zhì)量導向，改進政協(xié)內(nèi)部運行機制，彰顯專委會基礎(chǔ)性作用、界別優(yōu)勢作用和委員主體作用。創(chuàng)新專委會工作機制。按照機構(gòu)設(shè)置、力量配備、工作規(guī)范、績效考評的總體思路，完善專委會制度機制。優(yōu)化專委會設(shè)置，增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，合并設(shè)置教文衛(wèi)體和文史委員會，強化環(huán)境資源和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。按照以崗選人、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整體聯(lián)動原則，統(tǒng)籌配置專委會所有人員。編制《委室工作指南》，規(guī)范操作程序和運作流程。完善《委室工作考評實施辦法》，打造“一委一品”特色品牌。健全界別活動機制。調(diào)整界別設(shè)置，修訂《界別活動辦法》，完善專委會對口聯(lián)系界別制度，探索委員跨界別參與活動機制。將所有委員編入“有事好商量”協(xié)商議事室，推動委員走向基層、走近群眾、走入民心，以界別為主體開展視察調(diào)研、民主評議和協(xié)商議事活動，做到建言資政有用、凝

　聚共識有效。改進委員管理機制。探索委員產(chǎn)生、管理、考評和退出機制，出臺《委員履職服務(wù)與管理辦法》。

　探索政協(xié)黨組成員談心談話制度 推動提升政協(xié)黨建工作質(zhì)量 天津市政協(xié)主席盛茂林

　 習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強調(diào)，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。天津市政協(xié)深入貫徹中央政協(xié)工作會議精神和全國政協(xié)黨組要求，落實市委政協(xié)工作會議部署，把黨的建設(shè)作為重中之重，以建立市政協(xié)黨組成員與區(qū)政協(xié)黨組成員談心談話制度為抓手，切實加強對區(qū)政協(xié)黨建工作指導，積極探索更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的新舉措。

　一、 主要做法 一是注重廣泛性，做到應(yīng)談盡談。中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》要求，上級政協(xié)黨組在指導下級政協(xié)工作中應(yīng)當把黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。落實這一要求，是市、區(qū)政協(xié)黨組成員的共同職責。市政協(xié)黨組成員分頭深入 2-3 個區(qū)政協(xié)，在每個區(qū)利用一整天時間，與區(qū)政協(xié)黨組成員逐一談心談話，與部分黨外駐會副主席也進行了溝通交流。

　二是注重針對性，堅持問題導向。在談心談話前，市政協(xié)黨組深入分析區(qū)政協(xié)黨建工作中存在的突出問題，“量體裁衣”，列出清單，制定總體方案，明確談心談話主要圍繞發(fā)揮黨組領(lǐng)導作用、落實管黨治黨責任、提升黨建工作質(zhì)量、持續(xù)凈化政治生態(tài)。

　三是注重深入性，營造寬松氛圍。以往市政協(xié)黨組成員到區(qū)政協(xié)調(diào)研走訪，一般采取開會座談的形式，交流很難深入，問題很難說開。談心談話則采取“一對一”、“面對面”的交流溝通方式，不安排第三人在場，不對談話時間做硬性規(guī)定。市、區(qū)政協(xié)黨組成員一杯清茶、促膝而坐，既從黨內(nèi)同志的角度談思想、談工作，又從知心朋友的角度拉家常、傾訴真情實感，談出了真心話、貼心話、交心話。

　四是注重雙向性，平等坦誠交流。在談心談話過程中，市政協(xié)黨組成員既指出區(qū)政協(xié)黨建工作中的差距不足，提出整改意見，確保指導有力有效，又注意征求區(qū)政協(xié)對市政協(xié)黨組的意見建議，虛心聽取他們對市政協(xié)指導工作的期望和訴求。

　五是注重實效性，推動改進工作。我們堅持談心談話瞄著問題去、對著問題談，一針見血指出各區(qū)政協(xié)黨組及黨組成員在思想認識、責任擔當、作風建設(shè)、廉潔自律等方面的問題，從加強政治建設(shè)、提高履職能力、落實黨建責任、建設(shè)模范機關(guān)等方面提出中肯意見，切實把問題談開、把意見談透、把思想談通。

　二、 初步成效和體會 一是談心談話增強了責任，有利于強化區(qū)政協(xié)黨組成員管黨治黨責任意識。通過談心談話，我們講清了新時代政協(xié)黨建工作的極端重要性，說細了區(qū)政協(xié)黨組主體責任、黨組書記第一責任人責任、黨組成員“一崗雙責”。

　二是談心談話增強了擔當，有利于區(qū)政協(xié)黨組充分發(fā)揮在政協(xié)工作中把方向、管大局、保落實的重要作用。通過談心談話等，推動區(qū)政協(xié)黨組更好擔負起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的政治責任，牢固樹立“一線意識”，強化責任肯擔當、提高能力善擔當、模范帶頭真擔當。

　三是談心談話增強了公號“老秘帶你寫材料”整理自律，有利于推動全市各級政協(xié)政治生態(tài)持續(xù)凈化。通過談心談話，我們及時指出區(qū)政協(xié)黨組在黨風廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，加強對區(qū)政協(xié)“關(guān)鍵少數(shù)”的教育提醒，引導其守住法紀底線、追求道德高線。

　四是談心談話增強了合力，有利于有效提升人民政協(xié)制度整體效能。通過談心談話，區(qū)政協(xié)認清問題，改進工作。市政協(xié)也積極聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，制定 21 條改進措施清單，集中力量、真抓實改。

　院壩坐好好說 大家事商量做 —— “院壩協(xié)商”有力推動政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能 四川省綿竹市政協(xié)主席侯光輝

　 綿竹市政協(xié)堅持以習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導，認真學習貫徹中央政協(xié)工作會議精神，自覺堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，注重發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，搭平臺、建機制、立規(guī)則，推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。2019 年 8 月，綿竹市成為四川省政協(xié)“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點縣（市），目前已開展各類協(xié)商活動 36 次，創(chuàng)建了具有綿竹特色的“院壩協(xié)商”品牌，被市委列入全市基層社會治理三大試點之一，取得了政協(xié)參與基層治理的初步成效。

　一、 開展“院壩協(xié)商”的初衷 四川農(nóng)村把院落房前屋后的平地稱作“院壩”，我們把在群眾身邊開展的富有“泥土味”的小微協(xié)商叫做“院壩協(xié)商”。工作中，我們發(fā)現(xiàn)，社會治理的重點在基層，難點在村鎮(zhèn)，大量的民生民事需要協(xié)商解決。“院壩協(xié)商”應(yīng)勢而生，我們嘗試搭建民主協(xié)商的平臺，暢通委員與群眾交流渠道，充分發(fā)揮縣級政協(xié)在宣傳政策、化解矛盾、推動問題解決等方面的積極作用，協(xié)力破解基層社會治理“最后一公里”難題。

　二、 開展“院壩協(xié)商”的主要做法 一是搭平臺。綿竹市成立了由市委書記任組長的基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導小組，建立了由政協(xié)主席任主任的指導委員會。“院壩協(xié)商”堅持以政協(xié)為主導，以委員為主體，在村社區(qū)成立由政協(xié)委員+有威望、有影響的人士組成的協(xié)商議事會，由委員擔任召集人。組建專家人才庫，提高協(xié)商成果的科學性。建立具有鮮明特色的議事場所，統(tǒng)一懸掛“院壩協(xié)商”LOGO，增強“院壩協(xié)商”的嚴肅性和儀式感。

　二是建機制。我們按照“不建機構(gòu)建機制”的原則，指導鎮(zhèn)村搭臺子、想法子、找路子，統(tǒng)籌推進基層協(xié)商民主建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（街道）成立基層協(xié)商民主建設(shè)工作委員會，鎮(zhèn)街有關(guān)負責人擔任政協(xié)專委會兼職副主任，建立委員聯(lián)絡(luò)點，形成聯(lián)絡(luò)點、人才庫與鎮(zhèn)村協(xié)商平臺的有機結(jié)合，構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的政協(xié)協(xié)商工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接。

　三是立規(guī)則。準確把握“院壩協(xié)商”定位，協(xié)商議題選擇堅持“兩議三不議”，即議事關(guān)村社區(qū)發(fā)展和群眾高度關(guān)心之事，不議有悖于公序良俗的、法規(guī)明文規(guī)定的以及個體利益糾紛之事。堅持小事簡議、急事快議、大事重議的協(xié)商原則，建立調(diào)研走訪、議事流程、協(xié)商規(guī)則和協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用等制度，形成可操作的“院壩協(xié)商”模式。

　三、 “院壩協(xié)商”成效初顯

　一是委員的履職能力得到提升。綿竹市 212 名政協(xié)委員分組參與到“院壩協(xié)商”活動中，到基層、搞調(diào)研、進村入戶聽民聲，目前走訪群眾 1200 余人次，收集民意 530 余條，形成協(xié)商成果建議 67 條，“院壩協(xié)商”成為委員履職的“新平臺”，委員“四種能力”得以有效提升。

　二是助力基層治理能力得到提升。“院壩協(xié)商”讓群眾有序參與到基層治理之中，共同協(xié)商、推動解決了一些黨政所想、群眾所盼的基層治理難題，如玉馬社區(qū)通過“院壩協(xié)商”，整合央企移交地方資產(chǎn)，建成面積達 510㎡的小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，解決了 3000 余名群眾期盼已久的民生問題。

　三是政協(xié)的影響力得到提升。

　“院壩協(xié)商”讓政協(xié)走進基層，走近群眾，有效提升了基層政協(xié)的影響力和知名度。棚花村議事會代表深有感觸地說，“‘院壩協(xié)商’讓我們感到政協(xié)委員就在我們身邊”；玉馬社區(qū)小區(qū)全體業(yè)主寫來感謝信，送來“為民解憂、心系百姓”的錦旗。

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